秦紫微

（中共肥城市委黨校，山東肥城 271600）

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要加大全民普法力度，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，樹(shù)立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。全面依法治國(guó)需要全社會(huì)共同參與，加強(qiáng)全民普法和守法，是依法治國(guó)的長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作。

全民、全社會(huì)的法治素養(yǎng)不是自發(fā)形成的，而是要依靠法治宣傳教育工作去促進(jìn)形成。為進(jìn)一步提高全民法治素養(yǎng)，需要加大全民普法宣傳力度，通過(guò)廣泛、持久、深入的法治宣傳教育，引導(dǎo)人民群眾切實(shí)增強(qiáng)法治意識(shí)，使法治成為人們的思維方式、工作方式和生活習(xí)慣。

1 加強(qiáng)普法責(zé)任的貫徹落實(shí)

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央強(qiáng)力推進(jìn)全面依法治國(guó)進(jìn)程，把法治宣傳教育擺在全面依法治國(guó)重要位置，取得了顯著成就。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“加大全民普法力度”，實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制。這是黨中央對(duì)深化依法治國(guó)實(shí)踐作出的一項(xiàng)重要制度安排，是新時(shí)代加強(qiáng)全民普法工作的的標(biāo)志性舉措。這一舉措將有力地促使普法工作與執(zhí)法工作的有機(jī)融合，從主管部門“獨(dú)唱”變?yōu)楦鞑块T“大合唱”，也促使新時(shí)代的全民普法工作在理念、方式、責(zé)任、機(jī)制上都發(fā)生根本性的變化。

為更好貫徹落實(shí)好“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的責(zé)任制，各地都建立了普法責(zé)任清單，這是落實(shí)普法責(zé)任制的一項(xiàng)有力配套措施。清單從各部門職責(zé)、執(zhí)法實(shí)際和工作特點(diǎn)出發(fā)，通過(guò)明確普法責(zé)任主體、普法內(nèi)容、重點(diǎn)任務(wù)以及預(yù)期目標(biāo)、完成時(shí)限等，為各部門履行普法責(zé)任提供了依據(jù)和遵循。

普法責(zé)任清單，只是貫徹落實(shí)普法責(zé)任制的第一步。普法責(zé)任清單不能只是寫在紙上、掛在墻上，關(guān)鍵是要落實(shí)到各部門日常工作中。為更好地“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制的全面落實(shí)，執(zhí)法普法者要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律的理解和把握，只有執(zhí)法者能正確理解和把握法律，執(zhí)法的過(guò)程也將不再是過(guò)去的那種簡(jiǎn)單粗暴式的執(zhí)法，執(zhí)法者可以推行全程說(shuō)理式執(zhí)法，把普法融入案件受理、調(diào)查取證、案件審理、處罰決定、處罰執(zhí)行等執(zhí)法活動(dòng)全過(guò)程。這種說(shuō)理式執(zhí)法不僅可以讓群眾心悅誠(chéng)服地服從處罰決定，而且結(jié)合具體的案件開(kāi)展的這種生動(dòng)直觀的法治宣傳教育更能提高教育的效果。

普法責(zé)任制為各部門都劃定了普法工作的“責(zé)任田”，責(zé)任能否貫徹落實(shí)好，還需要加強(qiáng)對(duì)普法責(zé)任制落實(shí)情況的檢查考核，細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化日?？己撕湍甓瓤己?，增強(qiáng)考核評(píng)估的科學(xué)性和有效性。發(fā)揮法治宣傳教育工作考核指標(biāo)在單位普法工作中的推動(dòng)作用，保障普法各項(xiàng)職責(zé)任務(wù)的落地生根。

2 創(chuàng)新普法方式方法

普法方式方法對(duì)于普法的效果可以說(shuō)是非常重要的，生動(dòng)形象的宣傳方式可以讓我們的宣傳教育深入人心。但是長(zhǎng)期以來(lái)，我們的普法方式都是“一個(gè)樣”，在法治宣傳日到來(lái)之日，我們經(jīng)?？吹降氖牵簲[上一溜桌子，法律工作者們坐在桌旁靜候路人來(lái)咨詢；身后是印有“深入開(kāi)展×五普法，全面提高公民法律素質(zhì)”等類似標(biāo)語(yǔ)的橫幅；還有一些工作人員在路邊，向來(lái)往的行人分發(fā)印有法律知識(shí)的花花綠綠的傳單、手冊(cè)。這就是幾十年如一日的普法方式。普法轟轟烈烈搞了這么多年，要想真正有成效，我們就要思考要采取哪些科學(xué)有效的方式？我們應(yīng)該根據(jù)形勢(shì)的變化和需要，從原來(lái)的行政指令式、群眾運(yùn)動(dòng)式的“一個(gè)樣”的做法向個(gè)性化、啟發(fā)自愿化、手段多樣化等方向轉(zhuǎn)變。根據(jù)普法對(duì)象的需要，在普法工作中實(shí)行“陣地式、互聯(lián)網(wǎng)+、訂單式、合唱式”，努力實(shí)現(xiàn)普法工作有聲有色、有形有效。

“陣地式”普法，就是固定陣地開(kāi)展宣傳教育。通過(guò)這種方式將專業(yè)的法律知識(shí)轉(zhuǎn)化成通俗易懂的動(dòng)畫，選擇在緊鄰社區(qū)居民的生活區(qū)域，如廣場(chǎng)、社區(qū)等設(shè)置法治宣傳影院滾動(dòng)播放宣傳片，形成一個(gè)有固定受眾、效果明顯的法治宣傳陣地。

“互聯(lián)網(wǎng)+”普法，就是充分利用新興宣傳載體開(kāi)展宣傳教育。信息化、數(shù)字化是當(dāng)今世界發(fā)展的大趨勢(shì)，當(dāng)前我國(guó)已全面進(jìn)入信息化新媒體時(shí)代，信息傳播的方式可以說(shuō)是發(fā)生了翻天覆地的變化，我們要主動(dòng)適應(yīng)并充分運(yùn)用新媒體新技術(shù)帶來(lái)的挑戰(zhàn)，加強(qiáng)新媒體在普法中的應(yīng)用，以提高普法的實(shí)效。如針對(duì)一些熱點(diǎn)事件，可以利用網(wǎng)絡(luò)論壇、網(wǎng)上直播、網(wǎng)上訪談等方式進(jìn)行討論，通過(guò)訪談現(xiàn)身說(shuō)法，律師有針對(duì)性的講解法律，讓老百姓對(duì)法律有一個(gè)更直觀的感受。

“訂單式”普法，就是按需開(kāi)展宣傳教育。要深入社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)、學(xué)校等，通過(guò)走訪、調(diào)研充分了解普法對(duì)象的需要和建議，深入研判當(dāng)前社會(huì)主要矛盾變化給法治宣傳教育工作帶來(lái)的新形勢(shì)新任務(wù)新挑戰(zhàn)，積極回應(yīng)人民群眾對(duì)多層次、多領(lǐng)域、個(gè)性化的法律服務(wù)需求，以需求定主題，以問(wèn)題為導(dǎo)向，根據(jù)需求和建議有針對(duì)性地制定“普法菜單”，由受眾來(lái)對(duì)普法內(nèi)容進(jìn)行“點(diǎn)餐”。

“合唱式”普法，就是相關(guān)部門聯(lián)合開(kāi)展宣傳教育。長(zhǎng)期以來(lái)，各部門普法存在著“單兵作戰(zhàn)”的普法場(chǎng)面，各唱各的調(diào)。現(xiàn)在，我們變“單兵作戰(zhàn)”為“聯(lián)合作戰(zhàn)”，從“一人獨(dú)唱”到“眾人合唱”。要立足實(shí)際，從各部門職能優(yōu)勢(shì)出發(fā)，充分激發(fā)各部門單位的積極性，組織協(xié)調(diào)好各部門單位間的分工合作。

3 提高普法的針對(duì)性實(shí)效性

國(guó)無(wú)恒強(qiáng)，奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，社會(huì)主義法治文化的建設(shè)需要循序漸進(jìn)，法治宣傳教育工作要以“重點(diǎn)對(duì)象學(xué)法用法”為抓手，要將領(lǐng)導(dǎo)干部、青少年、村民居民等作為重點(diǎn)普法對(duì)象。

長(zhǎng)期以來(lái)，我們一直是把普通百姓作為普法的對(duì)象。強(qiáng)調(diào)普法的目的是要讓每個(gè)公民知法守法，幫助他們養(yǎng)成學(xué)法用法的好習(xí)慣。其實(shí)，從法治的內(nèi)涵要求，執(zhí)掌國(guó)家公權(quán)力的各級(jí)執(zhí)法者、司法者首先是普法對(duì)象的重中之重?！按蜩F還需自身硬”，正人必先正己，正己才能正人。如果執(zhí)法者不知法、不懂法、不守法，對(duì)社會(huì)秩序造成的危害要遠(yuǎn)超過(guò)普通民眾不知法、不守法所帶來(lái)的后果。所以，在普法工作中，凡是要求群眾學(xué)會(huì)的，執(zhí)法者、司法者自己首先要學(xué)好。突出“關(guān)鍵少數(shù)”，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法用法，建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法機(jī)制，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任職法律知識(shí)考試以及領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部述法等制度，推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部做尊法學(xué)法守法用法的模范。作為領(lǐng)導(dǎo)干部要熟知與工作密切相關(guān)和本系統(tǒng)的專業(yè)法律法規(guī)，同時(shí)也要有廣泛的法律知識(shí)面，還要求深刻理解法律條文里蘊(yùn)含的法律精神。

青少年既是祖國(guó)未來(lái)、民族復(fù)興的希望，也是全民守法可持續(xù)的依托。但是隨著社會(huì)的發(fā)展變化，青少年犯罪呈現(xiàn)出低齡化、暴力型、團(tuán)伙型等特點(diǎn)，青少年犯罪主要是因?yàn)榉烧J(rèn)知低、法律意識(shí)不強(qiáng)，不知道自己的行為是否違法。所以，在全面依法治國(guó)的今天，加強(qiáng)對(duì)青少年的普法教育顯得尤為重要。對(duì)青少年開(kāi)展法治宣傳教育要根據(jù)青少年的年齡、心理特點(diǎn)、知識(shí)結(jié)構(gòu)等組織開(kāi)展教育。特別是在教育的方式上，要采取靈活、有趣的方式開(kāi)展，比如可以通過(guò)文藝演出、知識(shí)競(jìng)賽、模擬法庭、社會(huì)實(shí)踐等活動(dòng)展開(kāi)。

對(duì)村民居民這些普通群體，要依托村（社區(qū)）法律顧問(wèn)、基層司法所法律工作者、普法志愿者等資源結(jié)合村（居）委換屆選舉、鄉(xiāng)村振興等，大力開(kāi)展涉選舉、涉農(nóng)、涉土地、涉掃黑除惡等方面法律法規(guī)的學(xué)習(xí)與宣傳，全力提升公民依法行使權(quán)利、依法辦事的意識(shí)和能力。

全民法治素養(yǎng)的提高是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，需要各相關(guān)單位各負(fù)其責(zé)、齊心協(xié)力貫徹落實(shí)好普法責(zé)任制，加大普法力度，為推進(jìn)全面依法治國(guó)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。