中國女性政治參與狀況及改進(jìn)措施

司芳

（中共陽谷縣委黨校，山東聊城 252300）

1 當(dāng)前中國女性政治參與的現(xiàn)狀

女性政治參與是女性通過媒體、會議、民主協(xié)商等各種渠道對國家和社會事務(wù)的管理和決策提出建議和意見，享有政治參與的發(fā)言權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)。參與國家和社會事務(wù)的行為。女性政治參與狀況是衡量社會文明進(jìn)步的重要指標(biāo)，對于加快我國政治文明的進(jìn)程具有重要的意義。當(dāng)前中國女性的政治參與現(xiàn)狀主要表現(xiàn)為以下幾個方面。

1.1 女性參政意識明顯提高

隨著越來越多的女性從家庭中走了出來，她們也逐漸認(rèn)識到自己的權(quán)利，認(rèn)識到自己作為國家的主人地位。政治意識的覺醒促使更多女性為爭取自己的利益而奮斗，她們或者活躍在各種社團、群體，或者參加到國家機關(guān)中積極參與國家治理。每年舉辦的政協(xié)會議和人民代表大會都會出現(xiàn)女性代表的身影，她們?yōu)閲艺伟l(fā)展建言獻(xiàn)策，貢獻(xiàn)著自己的力量，這也在鍛煉著女性的參政能力，促進(jìn)著女性能力的提升。近年來女性更加關(guān)心國家治理，對于政治的了解度也更高，比以前任何時代更喜歡探討國家大事，勇于提出自己的主張，政治決策水平也更高。2011年第三次中國婦女社會地位調(diào)查的資料顯示，有11.2%的女性參與過各級管理和決策，有18.3%的女性主動給單位、社區(qū)和村提過建議。

1.2 女性干部人數(shù)增多

女性在國家政治中越來越出色的表現(xiàn)使得她們的行為能力和參政水平得到了全社會普遍的認(rèn)可，國家也在注重培養(yǎng)和選拔女性干部，這將使得女性干部的人數(shù)逐漸增多，在國家治理中發(fā)揮著越來越重要的作用。2005年以來各級國家機關(guān)干部中女性所占比例大體穩(wěn)定在23%左右，縣處級以上女領(lǐng)導(dǎo)干部所占比例基本保持在16.5%左右。中央機關(guān)及其直屬機構(gòu)招錄的公務(wù)員中，女性所占比例由1999年的31.5%逐年上升到2009年的42.5%，有的地方新錄用公務(wù)員中女性人數(shù)超過了男性。第十二屆全國人大的代表中，婦女代表占總數(shù)的23.4%，比十一屆全國人大時提高了2.07個百分點。全國政協(xié)委員中，女委員占總數(shù)的17.8%。這些數(shù)據(jù)表明女性干部在國家政治體系中占據(jù)著重要的比例，發(fā)揮著積極的作用。

1.3 女性參政環(huán)境改善

社會對于女性參政的接受認(rèn)可度在不斷提高，女性參政的社會環(huán)境在改善，這有利于更多的女性參與國家政治生活。社會發(fā)展的越文明，人們的思想觀念解放程度就越高，關(guān)于男女平等的意識就越強，就有越多的女權(quán)主義和女權(quán)運動的興起。新聞媒體對于成功女性的積極宣傳為女性認(rèn)識到自身能力并充分發(fā)揮能力提供了更多的輿論支持，也為女性參政營造了良好的氛圍。政府對于女性參政逐漸持一種開放和積極的態(tài)度，在一些政策中也是規(guī)定國家機關(guān)中女性干部應(yīng)具有的比例或人數(shù)。另外，家庭對于女性的支持力度也是非常大的，隨著男女地位的平等化，男性對于家務(wù)的分擔(dān)使得女性有更多的時間和精力從事社會活動，參與國家政治。

2 中國女性政治參與面臨的主要問題

雖然中國女性在政治參與上出現(xiàn)了許多積極和可喜的變化，但是與男性的參政程度以及國際上其他發(fā)達(dá)國家女性參政情況相比，還是存在許多的問題和不足的。

2.1 政治體制中高層女性占比低

在國家政治體制中，女性任職存在邊緣化的傾向，在任職的崗位上主要集中在科學(xué)、教育、文化、體育、衛(wèi)生等行業(yè)。國家重要的專門性和綜合性部門比如，經(jīng)濟、司法等部門，仍然主要由男性占據(jù)和任職，女性在相關(guān)領(lǐng)域的能力被認(rèn)可度較低，人數(shù)所占的比例少。在任職的層次上，女性任副職較多，任正職少，在整個政治體系中高層女性所占的比例更少。目前在任的黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人中只有8位是女性，在國務(wù)院的28個組成部門中，也是只有3個女部長。女性在中國正職省長中的比例，30年來維持在約3%的水平。

2.2 女性的政治責(zé)任感不足

相比較于男性來說，女性對于政治的關(guān)心度較低，平時關(guān)注的新聞也不以政治類為主。較少女性會經(jīng)常討論政治問題，并對國內(nèi)外的政治動態(tài)和國家的大政方針發(fā)表自己獨特的見解，雖然會有些女性發(fā)表自身的看法，但是多流于形式，見解也比較淺薄。有些女性參與國家政治并非基于自身的興趣愛好，而是由于面臨社會壓力所致或者是由于處于特定的職位和自身的職責(zé)所在。女性的政治義務(wù)感較弱，認(rèn)識不到自身的政治責(zé)任和使命，只有在與自身利益息息相關(guān)時才會發(fā)揮自身的積極性，并參與政治生活中。

2.3 女性對政治系統(tǒng)的影響力有限

在國家層面，雖然在不斷營造一個寬容和開放的環(huán)境積極鼓勵女性進(jìn)行政治參與，但是關(guān)于女性政治參與的政策較少。在政策的可操作性和執(zhí)行力度上也存在很多的不足，導(dǎo)致維護婦女權(quán)益的倡議難以真正在現(xiàn)實中得到落實。關(guān)于女性參政比例的法律規(guī)定模糊，我國的《選舉法》、《婦女權(quán)益保障法》、《村民委員會組織法》等法律中規(guī)定了相關(guān)國家機構(gòu)中應(yīng)該有相當(dāng)比例的婦女代表，但是規(guī)定比較模糊，在實際的操作過程中很容易被消解，導(dǎo)致執(zhí)行不到位。另外，在《憲法》中也沒有具體規(guī)定比例數(shù)應(yīng)該是多少，這更加對于政策執(zhí)行產(chǎn)生不利的影響。女性在政治體系中人數(shù)較少、比例低、邊緣化傾向較明顯，這也導(dǎo)致了女性決策對于政治系統(tǒng)的影響力不足，產(chǎn)生的社會回應(yīng)少。

3 提高中國女性政治參與的對策思考

3.1 增強女性政治參與的主體意識

提高女性政治參與的主體意識需要樹立男女平等的觀念，消除性別上的歧視和偏見。由于傳統(tǒng)思想觀念的束縛，女性更多的是承擔(dān)家庭的角色，而樹立男女平等的觀念就需要把女性從家庭中解放出來，使其更多的參與到社會活動中來。社會需要逐步的消除就業(yè)領(lǐng)域的性別歧視，使得更多的女性能夠進(jìn)入到國家機關(guān)和社會團體擔(dān)任公職人員。在行政體系中，領(lǐng)導(dǎo)干部需要改變對于性別上的偏見，認(rèn)識和發(fā)掘女性干部的能力，對于能力強的女干部要積極任用，敢于提拔，使得女性有更多的施展政治抱負(fù)的機會，從而獲得更多的上升空間。對于女干部的政治觀點和工作中的決策也要足夠的重視，其中好的方面要積極的采納，使得女干部的能力和水平得到社會的認(rèn)可和接受。

3.2 提高女性參政議政的能力

女性的受教育水平和參政議政的能力是息息相關(guān)的。在小學(xué)和中學(xué)階段需要大力普及素質(zhì)教育，開設(shè)政治相關(guān)課程，使得女性能夠開拓視野，接觸到最新的政治觀點和政治事件，并且在不斷地增長知識的過程中形成自己對于政治問題的看法，提升政治素養(yǎng)。在大學(xué)階段，可以開設(shè)形勢與政策的課程以及邀請相關(guān)專家進(jìn)行專題講座，講解一些政治、外交等領(lǐng)域的熱點話題，使得學(xué)生能夠形成系統(tǒng)的政治理論和思路。在教育招生的過程中，不能對女性進(jìn)行性別歧視，要提高女學(xué)生的入學(xué)人數(shù)和學(xué)歷層次。女性的知識水平越高，其參政議政的意愿越強烈，參政的能力也越強。女性也需要增強自身的政治參與意識，通過各種渠道更加積極和主動的參與到社會治理中來，從而充分發(fā)揮自己的能力。

3.3 健全女性政治參與的法律制度

女性政治參與的順利實現(xiàn)需要健全的法律制度的保障。要建立培養(yǎng)選拔任用女干部的制度和機制，切實落實女干部的政策，加大女干部的培養(yǎng)、選拔、任用力度，明確選拔女干部的標(biāo)準(zhǔn)、程序和方式，并建立選拔任用上的監(jiān)督機制以確保政策落實到位。完善女性政治參與的法律規(guī)定，制定國家機關(guān)和社會團體中女性應(yīng)占有的比例數(shù)?？茖W(xué)合理的規(guī)劃比例數(shù)使其更具有可操作性和實踐意義。在法律中規(guī)定核心領(lǐng)導(dǎo)層以及各黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)正職中女性占有的比例數(shù)，以避免女性崗位的邊緣化和權(quán)利上的弱化。

中國女性的政治參與雖然起步較晚，但是隨著社會的進(jìn)步和文明程度的提高發(fā)展迅速，目前有一大批的女性活躍在各級國家機關(guān)和社會團體中，她們貢獻(xiàn)著自己的力量，為國家政治文明建言獻(xiàn)策。但是社會對于女性的傳統(tǒng)思想的束縛，體制機制的束縛依然存在，這也導(dǎo)致她們的能力發(fā)揮受到很大的限制，因此需要積極破除這種思想觀念和制度體制上的障礙，為更多女性參政提供便利渠道和發(fā)展機會。