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1 引言

市場經(jīng)濟(jì)體制下，職工代表大會代表并維護(hù)廣大職工的合法權(quán)益，在國有企業(yè)的民主管理中發(fā)揮著不可替代的作用。在維權(quán)落實(shí)的要求下，國有企業(yè)職工代表大會突出了其對職工的組織、引導(dǎo)、服務(wù)與維護(hù)功能。在國有企業(yè)改革深化的背景下，職代會的職能強(qiáng)化成為必然趨勢，更具備了廣闊的職能履行領(lǐng)域，同時又因職工思想和結(jié)構(gòu)上的變化而面臨職能發(fā)揮的新挑戰(zhàn)。

2 職代會制度在國有企業(yè)民主管理中發(fā)揮重要作用

2.1 職代會制度已普遍建立

在國有企業(yè)中，職代會制度是實(shí)施民主管理的重要依據(jù)，該項(xiàng)制度在上世紀(jì)80年代初就已有所體現(xiàn)，1986年，國務(wù)院正式在《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會條例》中將職代會制度真正確立下來，之后在相關(guān)法律法規(guī)中確定了職代會的各項(xiàng)職能。

2.2 職代會職能發(fā)揮有所保障

根據(jù)1986年的《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會條例》的具體規(guī)定，職代會具有審議層面上的建議與決定權(quán)，更在監(jiān)督評議、民主選舉兩個方面體現(xiàn)著職權(quán)，另外法律法規(guī)中還明確了其他類型的職能。在國有企業(yè)中，無論是法律法規(guī)還是內(nèi)部規(guī)章制度，都給職代會的職能發(fā)揮提供了有力保證。

2.3 職代會制度推動企業(yè)民主管理的實(shí)現(xiàn)

國有企業(yè)通過落實(shí)職代會制度，引導(dǎo)內(nèi)部職工積極參與提案、充分了解企業(yè)發(fā)展情況，乃至發(fā)揮對企業(yè)決策的民主監(jiān)督作用等，保障職工的參與權(quán)、知情權(quán)，為職工參與企業(yè)管理與決策提供了保障性的途徑，為國有企業(yè)決策民主性、科學(xué)性的提升提供了必要條件。

3 國有企業(yè)職代會職權(quán)發(fā)揮中存在的問題及原因

雖然職代會制度為國有企業(yè)民主管理提供了關(guān)鍵性依據(jù)，但是在具體的落實(shí)中，不可忽視的是仍有諸多問題的存在，在以下幾個方面有所體現(xiàn)：

第一，決策效力缺乏明確性。在國有企業(yè)中，職代會代表職工參與民主決策，與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者和管理者之間在決策的層級上沒有明確關(guān)系。有些國有企業(yè)中，職代會并不是內(nèi)部參與重大事項(xiàng)決策的主體之一，有些本屬于職代會審議范圍的事項(xiàng)在審議過后，仍然要經(jīng)過企業(yè)重要決策主體的審議與決策，甚至出現(xiàn)對職代會審計(jì)進(jìn)行調(diào)整或變動的現(xiàn)象，這是對職代會職能的較大限制。

第二，決策事項(xiàng)范圍不具體、不明確。審議上的建議與決定權(quán)是職代會的兩項(xiàng)主要職能，但是對具體的行使程度卻沒有相應(yīng)的具體規(guī)定。例如，在職代會條例中規(guī)定的重大技術(shù)問題應(yīng)當(dāng)提交給職代會進(jìn)行審議，而對于“重大”卻并未有明確、具體的范圍劃定。

第三，審議表決方式未嚴(yán)格規(guī)定。在職代會條例中，并未對職代會審議中的決定權(quán)行使方式進(jìn)行嚴(yán)格、具體的規(guī)定，相應(yīng)的，在工作實(shí)踐中，職代會的表決方式不夠明確，到底是舉手表決還是投票表決，沒有具體的依據(jù)，只是憑借隨意的人為決定，使得職代會制度流于形式、未起到真正的民主作用。

第四，對違反情況缺乏嚴(yán)肅的責(zé)任追究。雖然在法律法規(guī)和相關(guān)條例中，職代會的審議事項(xiàng)范圍有明確規(guī)定，但是真正的時間中，職代會行使范圍內(nèi)的審議權(quán)，卻要依靠企業(yè)主管部門的提議，若是主管部門未對職代會提請審議，職代會就無法對違反規(guī)定的部門進(jìn)行嚴(yán)肅的責(zé)任追究。

4 新形勢下發(fā)揮國有企業(yè)職工代表大會職能的有效途徑

新形勢下，在以習(xí)近平總書記為代表的黨中央不斷強(qiáng)調(diào)和諧、民主的背景下，職工代表大會在國有企業(yè)中的地位顯得愈發(fā)重要，更成為了維護(hù)職工合法權(quán)益的有效保障。

4.1 完善職代會制度立法

要想真正促進(jìn)職代會職能的最佳發(fā)揮，首先就必須以法律的形式對職代會制度進(jìn)行嚴(yán)格明確，法律的形式能夠增強(qiáng)制度的強(qiáng)制性與權(quán)威性，除了明確規(guī)定職代會職權(quán)、組織機(jī)制之外，還要對具體的責(zé)任作出劃分并嚴(yán)明責(zé)任追究的方式。同時，必須對職代會的決策地位進(jìn)行明確的定位，作出關(guān)于職代會與重要決策主體之間關(guān)系的規(guī)定，保證職代會在明確職能地位的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮職能。

4.2 強(qiáng)化企業(yè)自身制度建設(shè)

法律法規(guī)主要立足與宏觀大局對職代會職能作出整體規(guī)定，而國有企業(yè)自身要做的就是結(jié)合自身的實(shí)際發(fā)展情況和發(fā)展需求，結(jié)合習(xí)近平總書記提出的五大發(fā)展理念，即創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的指導(dǎo)下，用新的理念來指導(dǎo)制度建設(shè)實(shí)踐，對職代會的職能做出更為詳細(xì)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)在遵循法律法規(guī)的大方向上，對職代會制度進(jìn)行定性、定量規(guī)定，同時注重職代會發(fā)揮職權(quán)的開放性設(shè)置，例如，對企業(yè)改革中關(guān)乎職工利益的資金使用，達(dá)到一定數(shù)額就要通過職代會的審議，以此來實(shí)現(xiàn)職代會維護(hù)職工合法權(quán)益的職能。

4.3 加強(qiáng)對職代會職能發(fā)揮的監(jiān)管

在重大的項(xiàng)目投資、資產(chǎn)使用和體制改革等事項(xiàng)層面上，國有企業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)的嚴(yán)格規(guī)定，將事項(xiàng)提交給職代會進(jìn)行審議和通過。同時，國有企業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合業(yè)務(wù)的具體需求，通過規(guī)章制度的嚴(yán)格實(shí)施，將特定業(yè)務(wù)事項(xiàng)提交給職代會決議，針對未能按照職代會制度履行好提交審議程序和決策程序的部門應(yīng)當(dāng)予以相應(yīng)的責(zé)任追究，保證職代會制度在國有企業(yè)中的真正實(shí)施與發(fā)揮實(shí)效。

5 結(jié)語

在國有企業(yè)中，職代會制度的明確和職能的發(fā)揮，是保證企業(yè)自身獲取改革發(fā)展動力，確保職工合法權(quán)益得以維護(hù)、民主權(quán)利得以形式的重要依據(jù)性保障。因此，應(yīng)當(dāng)從法律法規(guī)、制度建設(shè)以及部門監(jiān)管等層面上探索真正發(fā)揮職代會職能的有效對策，進(jìn)而推動國有企業(yè)的健康、和諧發(fā)展，為建設(shè)和諧美好社會做出更大貢獻(xiàn)。