侯文杰 安徽公安學(xué)院 安徽省合肥市 230031

引言：在全面依法治國(guó)的大背景之下，我國(guó)推動(dòng)法治化建設(shè)進(jìn)程不斷加快，依法治國(guó)觀念深入人心，所以對(duì)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量與效率的要求不斷提高，雖然我國(guó)公安機(jī)關(guān)在推動(dòng)依法管理的過(guò)程當(dāng)中取得很大進(jìn)步，但仍有個(gè)別問(wèn)題出現(xiàn)，因此，本文目的在于推進(jìn)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化進(jìn)程，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧。

一、相關(guān)概念簡(jiǎn)介

公安行政執(zhí)法的概念是指公安機(jī)關(guān)及其相關(guān)公安民警根據(jù)法律規(guī)定行使相應(yīng)權(quán)力，對(duì)公民，法人及個(gè)人組織的權(quán)利與義務(wù)履行情況進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督，具體的行為由公安強(qiáng)制執(zhí)行，公安許可執(zhí)行與公安行政處罰等。

二、現(xiàn)存問(wèn)題

2.1 立法工作相對(duì)滯后

由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，致使市場(chǎng)出現(xiàn)諸多新情況，但相關(guān)法律對(duì)其規(guī)定較為模糊，現(xiàn)行法規(guī)之間存在矛盾，且相關(guān)立法工作較為滯后，導(dǎo)致出現(xiàn)法律的灰白地帶，由于沒(méi)有相應(yīng)法規(guī)以及先例存在導(dǎo)致公安部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程之中缺乏相應(yīng)法律依據(jù)，致使執(zhí)法行為受人質(zhì)疑，并且執(zhí)法強(qiáng)度不高，因此相對(duì)應(yīng)的違法成本較低，所以很難達(dá)到令行禁止。

2.2 不作為與權(quán)力濫用

我國(guó)是人民當(dāng)家做主的國(guó)家，各級(jí)政府及其相關(guān)部門(mén)都應(yīng)為人民服務(wù)，但由于我國(guó)以前長(zhǎng)期受封建社會(huì)的影響，導(dǎo)致個(gè)別人官本位思想根深蒂固，導(dǎo)致不作為與權(quán)力濫用情況不同程度地存在，因此，個(gè)別公安民警與群眾之間的聯(lián)系逐漸減弱，甚至出現(xiàn)群眾與民警相互排斥的現(xiàn)象，同時(shí)，對(duì)個(gè)別公安民警與執(zhí)法行為投訴舉報(bào)事件呈增加態(tài)勢(shì)，個(gè)別公安民警作為法律的執(zhí)行者，本身不嚴(yán)格遵守法律，不僅僅會(huì)損害人民的利益，更會(huì)阻礙中國(guó)法治化社會(huì)的建設(shè)，因此，在執(zhí)法過(guò)程之中一定要杜絕權(quán)力的缺失與濫用，保證有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。

2.3 執(zhí)法中的人情影響

與官本位相對(duì)應(yīng)的就是情本位，由于家族觀念人情關(guān)系存在，因此在執(zhí)法過(guò)程中摻雜個(gè)人感情是比較常見(jiàn)的現(xiàn)象，在推動(dòng)法治化過(guò)程之中人情關(guān)系是阻力之一，并且，在基層經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)任人唯親、保護(hù)傘等惡劣情況的出現(xiàn)，同時(shí)，個(gè)別公安民警在出警過(guò)程之中也帶有個(gè)人情感因素，導(dǎo)致執(zhí)法過(guò)程具有主觀隨意性，所以會(huì)出現(xiàn)情大于法、法讓步于情的情況，這就影響了公安機(jī)關(guān)在人民心中的形象，不僅對(duì)人民合法財(cái)產(chǎn)與利益造成損害，更會(huì)動(dòng)搖與群眾的關(guān)系。

2.4 法律觀念差，有以權(quán)謀私現(xiàn)象

在我國(guó)個(gè)別公安機(jī)關(guān)建設(shè)過(guò)程之中存在部分民警素質(zhì)較差缺乏對(duì)相關(guān)法律規(guī)定的了解與學(xué)習(xí)，在其執(zhí)法過(guò)程中具有隨意性、不嚴(yán)格性等特點(diǎn)，例如：對(duì)交通違法行為進(jìn)行處罰時(shí)相應(yīng)單據(jù)的缺失，對(duì)相關(guān)罰款不做登記不上報(bào)等等，在處理相關(guān)案件時(shí)，會(huì)通過(guò)違法違紀(jì)手段牟利，導(dǎo)致相對(duì)人利益受損。

2.5 執(zhí)法程序不規(guī)范

近些年來(lái)，隨著法治進(jìn)程的加快，使許多冤假錯(cuò)案得到平反，塵封多年的案情真相得以重見(jiàn)天日，在這些冤假錯(cuò)案之中，可以看到當(dāng)事公安機(jī)關(guān)在處理復(fù)雜案件時(shí)缺乏對(duì)事件的深入調(diào)查，在沒(méi)有確鑿證據(jù)情況下對(duì)當(dāng)事人采取強(qiáng)制措施拘捕，并且違法延長(zhǎng)拘留時(shí)間，在審訊過(guò)程中有刑訊逼供情形，例如：胥敬祥搶劫案，河南警方對(duì)犯罪嫌疑人進(jìn)行嚴(yán)刑拷打，強(qiáng)迫當(dāng)事人承認(rèn)他們指定的罪行；呼格吉勒?qǐng)D案中從報(bào)案僅六十一天就宣判死刑，五天后執(zhí)行，是最為典型的違法執(zhí)法案例。同時(shí)地方保護(hù)主義使得地方、部門(mén)之間相互串聯(lián)，阻撓相關(guān)部門(mén)調(diào)查，致使案件真相難以浮出水面。

三、問(wèn)題根源分析

3.1 觀念落后、思想偏差

公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程之中會(huì)出現(xiàn)諸多問(wèn)題，主要原因是觀念落后，改革開(kāi)放之后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了前所未有的變化，而個(gè)別公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)仍然墨守成規(guī)，沒(méi)有較大變革，雖然我國(guó)民主法治化建設(shè)已經(jīng)取得很大成就，但存在少部分公安民警沒(méi)有及時(shí)更新觀念，仍用舊一套方法執(zhí)行任務(wù)，特別是對(duì)犯罪嫌疑人部分合法權(quán)利保護(hù)方面沒(méi)有落到實(shí)處。在各方利益發(fā)生沖突時(shí)，相關(guān)公安民警經(jīng)常以領(lǐng)導(dǎo)的意志作為評(píng)判案件標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致違法情況的出現(xiàn)，并且，在權(quán)力與公民利益發(fā)生沖突時(shí)，常常為維護(hù)自身權(quán)力，而把公民利益放在次要位置，同時(shí)，在打擊犯罪過(guò)程之中，甚至遵循著“有罪推定”的原則，在侵犯公民權(quán)益的同時(shí)對(duì)嫌疑人的合法權(quán)益也會(huì)有所侵犯，在出警態(tài)度方面，個(gè)別民警盛氣凌人，忽略了自己人民公仆的身份，對(duì)群眾呼聲與反應(yīng)視而不見(jiàn)。

3.2 個(gè)別民警素質(zhì)較差

由于我國(guó)擁有世界上最龐大的人口，并且，伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，大量警務(wù)活動(dòng)的出現(xiàn)，對(duì)于民警數(shù)量的要求與日俱增，一部分輔警只是經(jīng)過(guò)短期培訓(xùn)甚至通過(guò)不正當(dāng)?shù)耐緩蕉蠉彛瑢?dǎo)致警務(wù)人員整體水平較低，而專(zhuān)業(yè)警務(wù)人員由于長(zhǎng)期脫離學(xué)習(xí)導(dǎo)致缺乏對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的了解與解讀，可能會(huì)在執(zhí)行任務(wù)過(guò)程之中對(duì)法律條文產(chǎn)生誤解，從而導(dǎo)致評(píng)判有失公正，而部分資歷較深的民警由于通過(guò)工作積累了大量的經(jīng)驗(yàn)，往往會(huì)依靠經(jīng)驗(yàn)辦案，同時(shí)不注重相關(guān)知識(shí)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)導(dǎo)致犯經(jīng)驗(yàn)主義錯(cuò)誤，辦案效率與質(zhì)量降低，另外，個(gè)別民警缺乏職業(yè)道德，思想上受到改革開(kāi)放以來(lái)外國(guó)腐朽落后文化的沖擊，產(chǎn)生拜金主義與享樂(lè)主義思想，利用手中職務(wù)以權(quán)謀私，甚至對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行變相勒索敲詐，有些工作機(jī)制的問(wèn)題，致使民警工作忙閑不均，不能有效激發(fā)大家的積極性，同時(shí)，個(gè)別基層公安機(jī)關(guān)還有官僚、形式主義，基層領(lǐng)導(dǎo)工作作風(fēng)存在明顯問(wèn)題，不能將主要精力集中工作上，忽略了對(duì)群眾的關(guān)懷，在相關(guān)案件的審批，核查過(guò)程之中往往敷衍了事，對(duì)審批內(nèi)容忽略不計(jì)。

3.3 現(xiàn)存體制弊端

由于公安機(jī)關(guān)受多種因素的影響，造成現(xiàn)行公安體制有不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的地方，并且，隨著社會(huì)發(fā)展，現(xiàn)行體制弊端愈發(fā)明顯，其主要表現(xiàn)在人事管理存在問(wèn)題，相關(guān)人員管理缺乏自主性，公安機(jī)關(guān)對(duì)警務(wù)人員的錄用、清退等工作受到當(dāng)?shù)厝耸陆M織的限制，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)無(wú)法及時(shí)整合內(nèi)部人力資源，同時(shí)，鐵飯碗思想根深蒂固，由于現(xiàn)在公安經(jīng)費(fèi)由財(cái)政撥款，由于受到不同地區(qū)發(fā)展水平差異影響導(dǎo)致財(cái)政撥款數(shù)額不盡相同，加之地區(qū)發(fā)展策略方針的影響，可能會(huì)導(dǎo)致個(gè)別公安機(jī)關(guān)撥款不足出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)緊張現(xiàn)象，從而引發(fā)違法違規(guī)收費(fèi)，以保證后勤保障。

3.4 立法滯后

雖然我國(guó)現(xiàn)在形成了以憲法為核心的法律體系，但在有的立法方面還存在相應(yīng)的問(wèn)題，并且在行政處罰方面缺乏對(duì)明確程序規(guī)定，由于執(zhí)法活動(dòng)的分散性、地區(qū)差異、法律法規(guī)之間存在著不一致，導(dǎo)致相應(yīng)的執(zhí)法過(guò)程與結(jié)果缺乏原則性。這不僅為相關(guān)工作人員在執(zhí)法過(guò)程造成了困難，更會(huì)損害相關(guān)人員的利益，此外，還存在著多部門(mén)對(duì)同一事件擁有相同執(zhí)法權(quán)，這可能會(huì)導(dǎo)致重復(fù)管理、職權(quán)交叉等問(wèn)題。

3.5 監(jiān)督體系不夠健全

由于公安機(jī)關(guān)工作的特殊性導(dǎo)致群眾很難對(duì)其工作擁有深入了解，雖然監(jiān)督機(jī)制不斷完善，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)活動(dòng)取得顯著效果，但相關(guān)體系落實(shí)情況不盡人意，一些工之中的細(xì)節(jié)性問(wèn)題存在著監(jiān)督盲區(qū)，并且，在處理相關(guān)案件時(shí)，如若通過(guò)各種手段阻撓立案，導(dǎo)致無(wú)法立案，如若無(wú)知情人舉報(bào)，則很難被外界發(fā)現(xiàn)，因此，監(jiān)督工作付諸東流，從而導(dǎo)致監(jiān)督體系如同虛設(shè)。

四、解決措施

4.1 完善相關(guān)法律法規(guī)

由于公安執(zhí)法具有強(qiáng)制性因此在行使權(quán)力時(shí)一定要遵循程序合法的原則，所以必須加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的完善與調(diào)整，使法律工作者有法可依，同時(shí)在相關(guān)法律法規(guī)制定過(guò)程中也要考慮到人性化因素，通過(guò)完善相關(guān)法律使權(quán)力行使規(guī)范化，使權(quán)力在規(guī)則中運(yùn)行。

4.2 推動(dòng)機(jī)制體制創(chuàng)新

制度變革首先應(yīng)該變革思想，因此在推動(dòng)公安體質(zhì)變革過(guò)程之中首先應(yīng)該打破原有的思維模式，要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，面對(duì)全球化趨勢(shì)與影響，我國(guó)公安機(jī)關(guān)改革也應(yīng)吸取外警相關(guān)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，打造出順應(yīng)時(shí)代與中國(guó)特色的體系，對(duì)內(nèi)改革應(yīng)該著力體現(xiàn)在：競(jìng)爭(zhēng)上崗，獨(dú)立行使招考、清退權(quán)力，建立起完善的培訓(xùn)教育制度，為人民群眾創(chuàng)造出良好穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

4.3 提高警務(wù)人員素養(yǎng)

相關(guān)規(guī)定都是由人執(zhí)行的，目前出現(xiàn)的由于個(gè)別素質(zhì)較低，而導(dǎo)致工作效率低下、辦案質(zhì)量差等問(wèn)題，因此應(yīng)著力提高公安民警素質(zhì)，避免因民警素質(zhì)過(guò)低而影響辦案效率與質(zhì)量，因此，應(yīng)加強(qiáng)警務(wù)人員素質(zhì)培養(yǎng)，落實(shí)相關(guān)訓(xùn)練工作、提高業(yè)務(wù)水平能力，打造出一只素質(zhì)過(guò)硬，親民愛(ài)民的專(zhuān)業(yè)化隊(duì)。

4.4 強(qiáng)化監(jiān)督體系

由于目前公安監(jiān)督體系存在漏洞，因此，應(yīng)該從多角度，立體化建相關(guān)監(jiān)督體系，首先，合理劃分工整合內(nèi)部資源力量，保證各部門(mén)各司其職，消除權(quán)力交叉現(xiàn)象，提高各監(jiān)督部門(mén)之間協(xié)調(diào)合作能力，提高監(jiān)督效率。其次，強(qiáng)化自我內(nèi)部監(jiān)督，賦予督查一定的獨(dú)立權(quán)力提高其行事獨(dú)立性，并且細(xì)化其工作準(zhǔn)則，使督查執(zhí)法更具執(zhí)行性。最后強(qiáng)化外部監(jiān)督，通過(guò)以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新媒體傳播手段加強(qiáng)對(duì)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法行為監(jiān)督，同時(shí)，公安民警也應(yīng)該自覺(jué)接受監(jiān)督，公安機(jī)關(guān)應(yīng)該建立起相應(yīng)的警務(wù)公開(kāi)制度，使群眾了解相關(guān)信息，推動(dòng)群眾融入到體制之內(nèi)，使群眾有監(jiān)督者成為參與者。同時(shí)也應(yīng)該加強(qiáng)相關(guān)宣傳工作，使群眾自覺(jué)使用監(jiān)督權(quán)，自覺(jué)參與到監(jiān)督工程之中。

結(jié)束語(yǔ)：

綜上所述，雖然我國(guó)現(xiàn)行公安行政執(zhí)法存在諸多問(wèn)題，這對(duì)中國(guó)的立法與執(zhí)法工作提出了新問(wèn)題，但伴隨著中國(guó)法治化進(jìn)程與改革不斷深化，相信在不久的將來(lái)能夠建立起一套相對(duì)完整的執(zhí)法流程，同時(shí)，我國(guó)公安機(jī)關(guān)也在逐漸向規(guī)范化、人性化執(zhí)法轉(zhuǎn)變，使當(dāng)事人權(quán)利在執(zhí)法過(guò)程之中不受侵犯，同時(shí)也應(yīng)該在尋求解決方法時(shí)借鑒國(guó)外有益的經(jīng)驗(yàn)，以便能夠在更大的程度上保護(hù)當(dāng)事人權(quán)益。