孫兆琳 河南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 開封 475004

一、前言

私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是國民經(jīng)濟(jì)中不可忽視的力量。私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是指以生產(chǎn)資料私有和雇工勞動(dòng)為基礎(chǔ)的，并以盈利為目的和按資分配為主的一種經(jīng)濟(jì)類型。私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，在本質(zhì)上與個(gè)體經(jīng)濟(jì)一樣，是一種私有制的經(jīng)濟(jì)形式。改革開放以后，民營(yíng)企業(yè)一直在較快發(fā)展，但是制度因素一直制約著私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。消除制度障礙，完善良好的制度環(huán)境可以有效的促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)仍處在變化多端的環(huán)境中。私營(yíng)經(jīng)濟(jì)如何在法律制度不健全，市場(chǎng)準(zhǔn)入制度不完善，融資困難的條件下發(fā)展，是值得人們思考的。

二、制約私營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的障礙

1.私 營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展機(jī)會(huì)不平等。

國有企業(yè)對(duì)于利潤(rùn)高的行業(yè)有優(yōu)先權(quán)，而私營(yíng)企業(yè)只能從事利潤(rùn)低的行業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，雖然私營(yíng)企業(yè)也在制造業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)及高科技行業(yè)都有所涉獵，國家也出臺(tái)了相關(guān)的扶持政策，但私營(yíng)企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)依然困難重重。石油、航空等產(chǎn)業(yè)甚至不允許民間資本進(jìn)入，這些行業(yè)國家完全控股。有的行業(yè)雖然名義上允許私營(yíng)企業(yè)進(jìn)入，但高要求高標(biāo)準(zhǔn)讓私營(yíng)企業(yè)望而卻步。國家有關(guān)部門曾指出，允許私營(yíng)企業(yè)進(jìn)入除了關(guān)乎國家安全和壟斷行業(yè)外的任何領(lǐng)域。但實(shí)際上并非如此，很多領(lǐng)域只是名義上無門檻，而實(shí)際上由于我國之前長(zhǎng)期處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制，而使得很多行業(yè)向國有企業(yè)傾斜，暗中限制了私營(yíng)企業(yè)對(duì)某些行業(yè)的進(jìn)入。

2.私 營(yíng)經(jīng)濟(jì)融資難，融資渠道匱乏。

完善的金融制度是私營(yíng)企業(yè)的重要保障。但長(zhǎng)期以來，融資難一直是制約私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和發(fā)展的重要障礙。盡管國家出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)和扶持中小企業(yè)融資的政策。但由于私營(yíng)企業(yè)自身的客觀情況，如信用評(píng)級(jí)不完善，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差等問題，很少商業(yè)銀行愿意為私營(yíng)企業(yè)提供貸款。銀行提供貸款的要求高，審查程序繁瑣使私營(yíng)企業(yè)無法滿足商業(yè)銀行的要求，獲得長(zhǎng)期貸款，有的連短期貸款也無法獲得。此外，由于私營(yíng)企業(yè)融資渠道少，也很難通過直接融資獲得資金支持。很多私營(yíng)企業(yè)選擇高利貸等風(fēng)險(xiǎn)極大的民間融資渠道獲得資金。融資難已成為制約私營(yíng)企業(yè)發(fā)展的重要障礙。資金在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著極為重要的作用，一但無法取得，將對(duì)企業(yè)造成致命的影響。

3.法 律法規(guī)的缺失與不完善。

健全的法律法規(guī)是私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。相關(guān)的法律缺失和不完善，使得私營(yíng)經(jīng)濟(jì)處于不利地位。和發(fā)達(dá)國家相比，我國法律制度扔存在較大差距。私營(yíng)企業(yè)在現(xiàn)有的法律制度下無法和其他經(jīng)濟(jì)主體具有平等的地位和權(quán)利。目前法律制度對(duì)私營(yíng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)的保障水平和保護(hù)力度不夠，還有存在一些私營(yíng)企業(yè)的合法財(cái)產(chǎn)在受到侵害時(shí)無法得到有效保護(hù)的案例。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度是保護(hù)私營(yíng)企業(yè)合法財(cái)產(chǎn)不受侵害的核心制度。但是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度是我國近期才發(fā)展起來的。盡管我國也建立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的法律體系，但和其他發(fā)達(dá)國家相比，仍存在較大差距。法律的缺失和不完善會(huì)使各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的法律適用混亂。隨著社會(huì)的發(fā)展，國家對(duì)私營(yíng)企業(yè)的重視程度越來越高。但法律的滯后依然阻礙著私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。國家在完善法律法規(guī)時(shí)無需對(duì)私營(yíng)企業(yè)有所偏斜，只需為私營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供一個(gè)公平公正的發(fā)展環(huán)境。要為私營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造公平公正的法治環(huán)境，需要充分發(fā)揮政府各部門與民間組織間的作用。

4.私 營(yíng)企業(yè)的技術(shù)水平低，管理落后，缺失人才。

我國大部分私營(yíng)企業(yè)為小型企業(yè)，已夫妻廠，父子店形式為主。而且從事的行業(yè)一般為工藝簡(jiǎn)單，技術(shù)含量低，附加值低，成本高的問題。而大多數(shù)企業(yè)沒有自己的專利技術(shù)，只能靠高仿等，加大了自身發(fā)展的困難。我國大部分私營(yíng)企業(yè)為夫妻店，朋友搭檔為主，多數(shù)企業(yè)實(shí)行的是家庭式管理。而且其中的重要職位主要由親戚所擔(dān)任，具有極強(qiáng)的排外性。這些企業(yè)的管理者缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)及管理經(jīng)驗(yàn)，這也是私營(yíng)企業(yè)發(fā)展落后的原因。此外，國有企業(yè)的工作穩(wěn)定，待遇好，吸引著大批人才進(jìn)入國有企業(yè)。若沒有人才進(jìn)入私營(yíng)企業(yè)，企業(yè)就無法形成標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的管理模式，這樣私營(yíng)企業(yè)就無法從本質(zhì)上改善。可以說，人才是關(guān)系到私營(yíng)企業(yè)生存和發(fā)展的主要因素。長(zhǎng)期以來，科技人才和管理人才缺失致使私營(yíng)企業(yè)的科技創(chuàng)新度低。另外，由于私營(yíng)企業(yè)本身的穩(wěn)定性和福利等因素，私營(yíng)企業(yè)很難在人才市場(chǎng)上招聘到優(yōu)秀人才。而已有的專業(yè)人才也常常會(huì)跳槽到國有企業(yè)。此外，私營(yíng)企業(yè)很少注重人才培養(yǎng)，這使得企業(yè)整體職工素質(zhì)偏低。

三，建議

1.國 家放松對(duì)私營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的限制。

政府應(yīng)為私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更完善的外部環(huán)境。讓私營(yíng)企業(yè)在貸款程序?qū)徟?，申?qǐng)發(fā)放債券等與國有企業(yè)處在平等地地位。應(yīng)從實(shí)際上允許私營(yíng)企業(yè)進(jìn)入除了關(guān)乎管家安全和國家壟斷以外的行業(yè)。另外，要制定一些對(duì)于私營(yíng)企業(yè)更為寬松的政策，如稅收優(yōu)惠等，加大對(duì)私營(yíng)企業(yè)的扶持力度，鼓勵(lì)人才在私營(yíng)企業(yè)進(jìn)行就業(yè)。

2.拓 寬融資渠道不一樣。

長(zhǎng)期以來，融資難一直是制約個(gè)體企業(yè)發(fā)展的主要因素。因此，拓寬融資渠道十分重要。政府可以在個(gè)體企業(yè)發(fā)展的初期階段實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，這是最直接有力的政策。成立專門為個(gè)體企業(yè)提供貸款的金融機(jī)構(gòu)，為個(gè)體企業(yè)提供擔(dān)保貸款。第一，可以成立小規(guī)模的證券市場(chǎng)，專門用于民營(yíng)企業(yè)股票的發(fā)行和買賣。區(qū)別于普通證券市場(chǎng)的高要求高標(biāo)準(zhǔn)。第二，民間可以自行組織和發(fā)展中小型金融機(jī)構(gòu)，即小型銀行。第三，民間資本可以組合成小型擔(dān)保公司，專門為民營(yíng)企業(yè)提供擔(dān)保。第四，政府可以設(shè)立專項(xiàng)基金，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供支持。

3.建 立健全相關(guān)的法律法規(guī)。

當(dāng)前缺少對(duì)民營(yíng)企業(yè)合法財(cái)產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)的法律法規(guī)，這使得一些民營(yíng)企業(yè)合法財(cái)產(chǎn)受到損害的案件時(shí)有發(fā)生。建立健全相關(guān)的法規(guī)時(shí)不我待。完善法律法規(guī)和法治環(huán)境，提高對(duì)民營(yíng)企業(yè)的保護(hù)力度，為民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)上公平競(jìng)爭(zhēng)提供法律基礎(chǔ)。要建立相關(guān)的責(zé)任追償制度，對(duì)損害民營(yíng)企業(yè)合法財(cái)產(chǎn)的違法行為零容忍。依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益，使收費(fèi)過程透明化、標(biāo)準(zhǔn)化和法制化，為民營(yíng)企業(yè)提供公平公正的外部環(huán)境。此外，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度是我國新興的制度，和發(fā)達(dá)國家仍存在較大差距。因此我國要虛心學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的優(yōu)點(diǎn)，并結(jié)合我國民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，進(jìn)一步建立和晚上產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，約束市場(chǎng)主體的行為，保護(hù)民營(yíng)企業(yè)的合法財(cái)產(chǎn)不受侵害，維護(hù)市場(chǎng)主體的平等和合法權(quán)利。為民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展提供完善的法律環(huán)境。

4.轉(zhuǎn)變政府職能。

雖然私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在近幾年發(fā)展迅速，但是人們對(duì)私營(yíng)企業(yè)的看法仍然與國有企業(yè)有所不同。最突出就是在金融市場(chǎng)上融資難的問題，而相關(guān)部門沒有認(rèn)真思考和發(fā)揮自己的職能。有的政府部門規(guī)定不能購買私營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)品，以防不正當(dāng)?shù)男袨榘l(fā)生。盡管本意是好的，但是實(shí)質(zhì)上造成了不公。首先要政企分開，政府要明確自己的職能，不能輕易干預(yù)私營(yíng)企業(yè)做的決定。如果政府參與企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)活動(dòng)，難免造成不公平的現(xiàn)象發(fā)生。政府的職能應(yīng)是監(jiān)管者而不是參與者。政府也可以積極幫助私營(yíng)企業(yè)解決發(fā)展過程中的實(shí)際問題。增強(qiáng)自身的服務(wù)意識(shí)。也可建立相關(guān)的體系，將地方領(lǐng)導(dǎo)的績(jī)效與私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展相結(jié)合。提高相關(guān)管理人員的管理積極性。

5.積極引導(dǎo)和支持私營(yíng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。

技術(shù)創(chuàng)新是時(shí)代的主流，也是促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量。因此，政府可以對(duì)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的私營(yíng)企業(yè)提供扶持，如提供補(bǔ)貼，減少稅收等。政府也可派高水平科技人員，指導(dǎo)私營(yíng)企業(yè)的科研進(jìn)程，并對(duì)私營(yíng)企業(yè)的技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)。鼓勵(lì)高水平研究人員到私營(yíng)企業(yè)就業(yè)。

四，結(jié)束語

私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路艱難且長(zhǎng)，需要社會(huì)各個(gè)主體之間的共同配合。相信隨著社會(huì)的進(jìn)步，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的未來必將一片光明。