黃耀鵬

日前，英國(guó)駐美大使達(dá)羅克宣布辭職，此前他在電報(bào)中稱特朗普政府“無(wú)能”和“功能失調(diào)”。有趣的是，他辭職因?yàn)榘讓m切斷了與他的聯(lián)系，使其無(wú)法履職。不是因?yàn)槊孛芡饨浑妶?bào)泄露，也不是因?yàn)檠赞o不敬。

“無(wú)能”很容易理解，“功能失調(diào)”指的是什么？有人認(rèn)為特朗普對(duì)外政策工具箱里只有一件工具：關(guān)稅。無(wú)論什么對(duì)外政治訴求都能與關(guān)稅掛鉤，美國(guó)為此不惜與世界上所有大國(guó)的政治、貿(mào)易關(guān)系，同時(shí)陷入緊張和僵化。目前的局勢(shì)是二戰(zhàn)以來(lái)僅見(jiàn)的奇觀。

發(fā)生了什么？

5月18日，本來(lái)是特朗普決定對(duì)歐盟是否加征汽車(chē)關(guān)稅的時(shí)刻，但232調(diào)查授權(quán)總統(tǒng)在90天考察期之后，最多再延長(zhǎng)半年時(shí)間。歐盟認(rèn)為自己誓言的報(bào)復(fù)阻止了前者，但是，近來(lái)有跡象表明，特朗普打算重啟他惟一的“工具箱”。此時(shí)距離雙方擱置“汽車(chē)關(guān)稅戰(zhàn)”的協(xié)議，過(guò)去了整一年。

對(duì)于特朗普的出爾反爾，全世界都習(xí)以為常。不得不說(shuō)，我們的確處于非常特殊的歷史時(shí)期，大國(guó)領(lǐng)袖翻臉如小兒。倫敦上空兩次飄蕩的穿著尿布、含著奶嘴、大發(fā)脾氣的充氣形象，的確有些道理。

現(xiàn)在和兩個(gè)月之前有何不同？6月9日，特朗普威脅，如果墨西哥不采取“前所未有”的措施遏制非法移民，他將對(duì)來(lái)自墨西哥加征5%的關(guān)稅，逐月提高，直到10月1日達(dá)到25%。墨西哥向邊境派遣大規(guī)模軍警后，特朗普收回了威脅。而他的南方鄰國(guó)向北的非法移民潮，已經(jīng)持續(xù)了超過(guò)100年。

通用和福特都在墨西哥有大型制造廠。高管們對(duì)特朗普6月份的威脅感到擔(dān)憂，但有意思的是，他們沒(méi)有對(duì)墨西哥的產(chǎn)能進(jìn)行任何調(diào)整。看來(lái)，不如坐等反轉(zhuǎn)后的反轉(zhuǎn)，車(chē)企們都很有經(jīng)驗(yàn)了。

與墨西哥的問(wèn)題獲得象征性解決之后（畢竟墨西哥軍警不能長(zhǎng)期高強(qiáng)度看守邊境），只過(guò)了一周，印度向美國(guó)2.2億美元農(nóng)產(chǎn)品發(fā)起關(guān)稅反制，最高稅率125%，報(bào)復(fù)去年美國(guó)對(duì)印度2.41億美元鋼鐵加征關(guān)稅。從時(shí)間上來(lái)看，印度的反應(yīng)非?？酥疲钡矫绹?guó)中止了印度普惠制待遇，涉及到60億美元輸美產(chǎn)品。

美國(guó)也憑借同樣的威脅，迫使日本采取了緩和措施，對(duì)輸美汽車(chē)和機(jī)械采取主動(dòng)限制措施。幾乎一模一樣的過(guò)程，簡(jiǎn)直令人感到乏味。

激活232調(diào)查的是通用去年年底的大裁員。而眼下重啟加征關(guān)稅進(jìn)程的，恐怕是特朗普對(duì)關(guān)稅工具的無(wú)往不利，信心大為增強(qiáng)（其實(shí)對(duì)方讓步都是打了折扣的）。

本土化才能避免成為犧牲品

這次如果玩真的，歐洲央行評(píng)估稱，歐洲汽車(chē)產(chǎn)業(yè)將面臨4%的損失。平心而論，這是可以接受的數(shù)字，也是歐洲人不打算妥協(xié)的底氣。

有人指出，擬議中的向歐洲汽車(chē)征收25%的關(guān)稅，對(duì)通用和福特基本上只有短期效益。兩者的轎車(chē)在本土，并非輸給歐洲人，而是在輸給美國(guó)各處大建工廠的日企。

美國(guó)《消費(fèi)者報(bào)告》推薦的全美十佳車(chē)型中，包含四款豐田車(chē)型，斯巴魯拿到兩個(gè)最佳，奧迪、寶馬、現(xiàn)代和福特各獲得一項(xiàng)最佳。值得一提的是，除了日企，德國(guó)、韓國(guó)和美國(guó)車(chē)企獲獎(jiǎng)的都是SUV或皮卡，轎車(chē)被日企包攬。這些車(chē)型統(tǒng)統(tǒng)在美國(guó)生產(chǎn)。任何認(rèn)同該報(bào)告權(quán)威性的分析機(jī)構(gòu)都認(rèn)為，日企在北美的本土化，甚至比通用和福特都要更深入，相比而言，后兩者更像是外企。

通用和福特的應(yīng)對(duì)措施，是將轎車(chē)和中小型SUV的組裝線，挪到墨西哥，對(duì)抗日企的成本優(yōu)勢(shì)。因此，如果特朗普的關(guān)稅工具全面發(fā)威的話，通用和福特能否得利很可疑。何況，這還未考慮到貿(mào)易伙伴的報(bào)復(fù)措施。

商務(wù)部的顧問(wèn)們都擔(dān)心，貿(mào)然切斷汽車(chē)的全球供應(yīng)鏈，美國(guó)受損將遠(yuǎn)多過(guò)受益。甚至兩個(gè)潛在替代者（加拿大和墨西哥）也毫無(wú)喜色，他們都無(wú)法預(yù)測(cè)美歐關(guān)稅戰(zhàn)的一連串后果，哪個(gè)會(huì)對(duì)本土汽車(chē)制造業(yè)構(gòu)成致命一擊。

歐洲擔(dān)心的是，向美國(guó)出口的本土整車(chē)制造業(yè)。從去年開(kāi)始，德國(guó)車(chē)企的高管們每天都在關(guān)注此事。即便他們的管理層都出現(xiàn)更迭，但此事似乎更為重要。

確定的是，沒(méi)有在美國(guó)建廠的歐洲汽車(chē)制造商，將蒙受重大損失，甚至退出美國(guó)市場(chǎng)。人們很容易指出，捷豹路虎是頭號(hào)倒霉蛋，因?yàn)樗诿冷N(xiāo)售的每一輛車(chē)都是在海外生產(chǎn)的。

產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的痛楚

戴姆勒和寶馬好得多，他們?cè)诎⒗婉R州和南卡羅來(lái)納州的工廠正在生產(chǎn)高檔SUV和高檔轎車(chē)，而本土的工廠則傾向于供應(yīng)中檔貨。美國(guó)生產(chǎn)的戴姆勒和寶馬高端產(chǎn)品，“返銷(xiāo)”到歐洲，并分別有25%和20%的產(chǎn)量賣(mài)到中國(guó)和中東地區(qū)。

有人認(rèn)為，如果貿(mào)易戰(zhàn)打起來(lái)，這兩個(gè)德國(guó)車(chē)企很容易轉(zhuǎn)移產(chǎn)能，規(guī)避雙方施加的懲罰性關(guān)稅。但實(shí)際上，產(chǎn)能的轉(zhuǎn)移沒(méi)那么容易。就近部署的供應(yīng)商序列，可能手忙腳亂地應(yīng)付不熟悉的訂單。遠(yuǎn)涉重洋向原來(lái)的供應(yīng)商訂購(gòu)，操作性不強(qiáng)。不僅因?yàn)樯a(chǎn)的靈活性受損、庫(kù)存失控，更因?yàn)殛P(guān)稅戰(zhàn)不會(huì)忽略零部件這個(gè)重要領(lǐng)域，后者被會(huì)納入第一波次的打擊計(jì)劃。

雖然美國(guó)銷(xiāo)售的汽車(chē)中有一半是進(jìn)口車(chē)，但它們60%來(lái)自北美自貿(mào)區(qū)。任何夸大不公平貿(mào)易的說(shuō)法，都是罔顧事實(shí)的。

歐洲人發(fā)現(xiàn)，任何評(píng)估與美國(guó)汽車(chē)貿(mào)易前景的方式，無(wú)論民間智庫(kù)還是官方顧問(wèn)，都摸不準(zhǔn)特朗普怎么想，這也是后者希望達(dá)到的效果。但歐洲人對(duì)此嗤之以鼻，認(rèn)為不可預(yù)測(cè)不是政治素養(yǎng)，也不是可靠貿(mào)易伙伴的標(biāo)志。他們也很難信賴已經(jīng)達(dá)成的協(xié)議。

做好報(bào)復(fù)準(zhǔn)備，然后靜待對(duì)方出牌，成為歐洲和中國(guó)共同的做法。而車(chē)企們遠(yuǎn)不如政治家們淡定，他們之所以不采取行動(dòng)，恐怕因?yàn)椴恢啦扇∈裁礃拥膶?duì)沖手段。