新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中鄉(xiāng)村教育治理的困境與對(duì)策研究

拉毛草 碌曲縣瑪艾鎮(zhèn)中心小學(xué) 甘肅 甘南藏族自治州 747200

1 引言

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來(lái)越好的背景下，國(guó)家為了進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)持續(xù)增長(zhǎng)、更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展大力開(kāi)展城鎮(zhèn)化建設(shè)，越來(lái)越多的農(nóng)民進(jìn)入到城鎮(zhèn)中生活，孩子們也隨之進(jìn)入城市接受教育，原有的農(nóng)村學(xué)校學(xué)生流失嚴(yán)重，造成很多學(xué)校的班級(jí)人數(shù)嚴(yán)重不足，也就導(dǎo)致學(xué)校被裁撤，農(nóng)村學(xué)校的教師大量出走。在這樣的趨勢(shì)下，如何保障好鄉(xiāng)村學(xué)生能夠在家鄉(xiāng)就近接受有質(zhì)量的教育已然成為當(dāng)前鄉(xiāng)村教育發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)，亟待尋求針對(duì)性地政策來(lái)解答這一問(wèn)題。

2 新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中鄉(xiāng)村教育治理的現(xiàn)實(shí)困境

2.1 鄉(xiāng)村教育治理價(jià)值觀念的缺失

在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，教育教學(xué)觀念都在快速地進(jìn)行現(xiàn)代化和城市化的轉(zhuǎn)變，這就造成了原有的鄉(xiāng)村教學(xué)特色的喪失，尤其是鄉(xiāng)村教育遭遇的大量農(nóng)村學(xué)校的裁撤和合并，使得現(xiàn)代教育知識(shí)完全擠占了原有的鄉(xiāng)土特色，也就造成了鄉(xiāng)村教育與城市化教育的逐漸趨同。越來(lái)越多的人認(rèn)為鄉(xiāng)村教育終歸是落后的，沒(méi)有必要去保留所謂的特色，城市化教育才是最終的教育方向，殊不知這種觀點(diǎn)恰恰過(guò)于強(qiáng)調(diào)了結(jié)果，忽視了鄉(xiāng)村教育背后真正隱含的價(jià)值。

2.2 鄉(xiāng)村教育治理的主體過(guò)于單一，力量呈現(xiàn)碎片化趨勢(shì)

現(xiàn)階段，教育部門只是單純地出臺(tái)政策和指導(dǎo)，雖然這樣非常有利于政策的執(zhí)行和命令的上傳下達(dá)，但是教育的主要參與者缺乏相應(yīng)的進(jìn)行教育治理的主體意識(shí)，毫無(wú)疑問(wèn)這將會(huì)造成整體的教育治理思維過(guò)于陳舊和封閉，對(duì)待出現(xiàn)的問(wèn)題無(wú)法全面細(xì)致的考慮，執(zhí)行起來(lái)達(dá)不到更加深層次的效果。鄉(xiāng)村教育治理過(guò)程中，廣大的教師、學(xué)生和家長(zhǎng)完全按照教育部門下達(dá)的政策和文件進(jìn)行執(zhí)行，甚少有自主性觀念，這就造成了鄉(xiāng)村教育治理的主體位置嚴(yán)重缺失，造成治理力量的碎片化現(xiàn)象。

3 新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中鄉(xiāng)村教育治理困境的解決對(duì)策

3.1 運(yùn)用現(xiàn)代化治理理念

在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，鄉(xiāng)村教育治理通過(guò)現(xiàn)代化理念的運(yùn)用實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村教育的良好治理，推動(dòng)教育的持續(xù)健康發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，第一，法治與德治是現(xiàn)代化鄉(xiāng)村教育治理理念的基礎(chǔ)，任何治理活動(dòng)都不能超脫法律法規(guī)的范圍，以此為基礎(chǔ)進(jìn)行德治，實(shí)現(xiàn)兩者功能的高效整合 第二，教育行政部門應(yīng)當(dāng)發(fā)揮元治作用，強(qiáng)調(diào)簡(jiǎn)政放權(quán)，不過(guò)分干預(yù)鄉(xiāng)村教育治理，給予鄉(xiāng)村教育治理充分的自主權(quán)，同時(shí)還要針對(duì)鄉(xiāng)村教育治理的發(fā)展制定出科學(xué)規(guī)劃，引導(dǎo)鄉(xiāng)村教育治理朝著正確的方向發(fā)展 第三，多元主體共同參與治理的宗旨是打破單一行政管理理念和管理方式的束縛，發(fā)揮好政府、學(xué)校、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)以及社會(huì)組織的協(xié)調(diào)自用，整合治理力量，通過(guò)合作與互動(dòng)，走出一條適合鄉(xiāng)村教育實(shí)際、提升治理效果的正確道路 第四，鄉(xiāng)村學(xué)校自治強(qiáng)調(diào)的是學(xué)校在教育治理中的主觀能動(dòng)作用，賦予學(xué)校治理的自主權(quán)限，讓學(xué)校在自主性的管理與監(jiān)督下發(fā)揮出教育推動(dòng)學(xué)生全面發(fā)展的功能 第五，專業(yè)組織他治就是要發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)的治理作用，運(yùn)用其專業(yè)能力增強(qiáng)治理的公正性與客觀性。

3.2 明確現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村教育治理目標(biāo)

在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，鄉(xiāng)村教育治理目標(biāo)的現(xiàn)代化應(yīng)當(dāng)包括角色定位、時(shí)代發(fā)展與機(jī)制定位這三方面的目標(biāo)。從角色定位層面上來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)村教育是我國(guó)整體教育的重要部分，承擔(dān)著重要責(zé)任，在認(rèn)清重要地位的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)推動(dòng)鄉(xiāng)村教育與城市教育的公平發(fā)展，在尊重規(guī)律的基礎(chǔ)上正確看待鄉(xiāng)村教育治理的屬性 從時(shí)代發(fā)展的層面上來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)村教育治理處于新時(shí)代新型城鎮(zhèn)化背景之下，其時(shí)代目標(biāo)是緊抓這一背景提供的機(jī)遇，借鑒國(guó)內(nèi)外教育發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，借助現(xiàn)代化的技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村教育治理的現(xiàn)代化發(fā)展 從價(jià)值定位層面上來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)村教育治理在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中能夠更好地實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康的發(fā)展，其對(duì)鄉(xiāng)村教育治理體系的完善、城鄉(xiāng)教育的共享性交流以及促進(jìn)鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化建設(shè)等有著重要的意義，在明晰其重要價(jià)值的基礎(chǔ)上，構(gòu)建鄉(xiāng)村教育治理的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和科學(xué)道路，引導(dǎo)鄉(xiāng)村教育擺脫邊緣化的困境，通過(guò)信息化建設(shè)的實(shí)施，真正提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量。

3.3 建立現(xiàn)代化鄉(xiāng)村教育治理機(jī)制

對(duì)鄉(xiāng)村教育治理來(lái)說(shuō)，機(jī)制是治理方案制定、各方利益協(xié)調(diào)、教育資源配置的重要保障，在新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，強(qiáng)調(diào)機(jī)制的科學(xué)性。首先，健全鄉(xiāng)村教育治理決策機(jī)制，在對(duì)治理相關(guān)信息進(jìn)行收集和分析的基礎(chǔ)上，形成決策方案，并在實(shí)踐中具體實(shí)施。需要收集和分析的信息包括對(duì)原有經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)、對(duì)現(xiàn)實(shí)狀況的分析以及對(duì)發(fā)展趨勢(shì)的評(píng)價(jià)，判斷出鄉(xiāng)村教育發(fā)展的方向并進(jìn)行科學(xué)選擇 形成決策方案就是依據(jù)分析信息得出來(lái)的結(jié)論，進(jìn)行決策方案的討論與制定，之后將決策方案報(bào)告給上級(jí)，傳遞給下級(jí)，通過(guò)內(nèi)外力量的協(xié)作來(lái)落實(shí)方案。其次，建立鄉(xiāng)村教育治理協(xié)同機(jī)制，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，各鄉(xiāng)村教育主體應(yīng)當(dāng)建立緊密的合作關(guān)系，通過(guò)有效的溝通與互動(dòng)，通過(guò)針對(duì)性的問(wèn)題解決，通過(guò)各治理層級(jí)之間的相互監(jiān)督，推進(jìn)鄉(xiāng)村教育治理的穩(wěn)定實(shí)施。再者，健全鄉(xiāng)村教育治理責(zé)任機(jī)制，明確對(duì)不同治理主體的權(quán)限和責(zé)任進(jìn)行劃分與界定，保證各主體能夠各盡其責(zé)，形成穩(wěn)定治理秩序的同時(shí)提升治理的有效性。

4 結(jié)語(yǔ)

新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，鄉(xiāng)村教育既面臨著發(fā)展的新機(jī)遇，也面臨著發(fā)展的新挑戰(zhàn)，在這種情況下，鄉(xiāng)村教育治理應(yīng)當(dāng)從理念、目標(biāo)和機(jī)制的現(xiàn)代化建設(shè)出發(fā)，整合治理相關(guān)的各方力量，通過(guò)責(zé)任明確下的有效溝通、互動(dòng)與協(xié)作來(lái)推動(dòng)鄉(xiāng)村教育質(zhì)量的提升。