■余琳珣/中國(guó)鐵路廣州局集團(tuán)公司黨校

中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)，把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想寫入黨章，并確立為黨必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。改革開放以來，我們黨堅(jiān)持對(duì)外開放基本國(guó)策，打開國(guó)門，實(shí)現(xiàn)了從封閉到開放，取得了偉大的歷史成就。開放是當(dāng)代中國(guó)的鮮明標(biāo)識(shí)，過去中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在開放條件下取得的，未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也必須在更加開放的條件下進(jìn)行。習(xí)近平總書記審時(shí)度勢(shì)，在更高的歷史站位下將對(duì)外開放思想的內(nèi)涵和外延進(jìn)一步深化和擴(kuò)展。習(xí)近平總書記的對(duì)外開放思想，不僅是當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢(shì)的科學(xué)概括，而且是新中國(guó)成立以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)。

一、新時(shí)代賦予對(duì)外開放思想新內(nèi)涵

與過去的對(duì)外開放思想相比，不論是在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的思路上，還是在外交思想的把握上，習(xí)近平新時(shí)代對(duì)外開放思想都更進(jìn)一步，主要表現(xiàn)在開放的面更寬廣、與世界的聯(lián)結(jié)更主動(dòng)，以及在全球經(jīng)濟(jì)治理方面更有擔(dān)當(dāng)。新時(shí)代的對(duì)外開放思想，將帶領(lǐng)中國(guó)為世界貢獻(xiàn)更多中國(guó)樣本，為人類社會(huì)發(fā)展提供更多中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。

（一）推動(dòng)形成全面開放新格局

中國(guó)改革開放四十余年，今天的開放程度前所未有，國(guó)門只會(huì)越開越大。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在公開場(chǎng)合重點(diǎn)講了兩件事，即“一帶一路”建設(shè)與自由貿(mào)易港建設(shè)。由此可以看出，全面開放不再是過去在經(jīng)濟(jì)制度方面的破冰、試水，而是以中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度為中心的系列開放，其中，對(duì)外交政策也有著新的注解。2017年10月18日，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出，要以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局。2018年4月10日，習(xí)近平總書記在博鰲亞洲論壇演講上強(qiáng)調(diào)，我國(guó)將繼續(xù)擴(kuò)大開放、加強(qiáng)合作，堅(jiān)定不移奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去并重。顯然，習(xí)近平總書記的對(duì)外開放新思想，是指在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上構(gòu)建全面開放的新格局。

（二）建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)

隨著中國(guó)全方位對(duì)外開放戰(zhàn)略的推進(jìn)，中國(guó)將逐步形成“圈層結(jié)構(gòu)”式的對(duì)外開放格局，即G20成員國(guó)層、“金磚國(guó)家”層及“一帶一路”沿線國(guó)家層。中國(guó)以此圈層為基點(diǎn)，積極推動(dòng)世界多邊貿(mào)易發(fā)展以及投資自由化進(jìn)程，建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)。2018年6月10日，習(xí)近平總書記在上海合作組織成員國(guó)元首理事會(huì)第十八次會(huì)議上提出中國(guó)的對(duì)外開放合作觀，開放、融通、互利、共贏，為新時(shí)代對(duì)外開放思想提供了豐富內(nèi)涵。2018年7月25日，習(xí)近平總書記在金磚國(guó)家工商論壇上提出了經(jīng)濟(jì)全球化理念，希望全球經(jīng)濟(jì)朝著開放、包容、普惠、平衡、共贏方向發(fā)展，這是新時(shí)代對(duì)外開放思想的更高層次的目標(biāo)?？傊聲r(shí)代對(duì)外開放思想堅(jiān)定維護(hù)開放型世界經(jīng)濟(jì)和多邊貿(mào)易體制，拒絕自私自利、短視封閉的狹隘政策，充分體現(xiàn)了中國(guó)主動(dòng)與世界聯(lián)結(jié)的開放態(tài)度。

（三）改革全球經(jīng)濟(jì)治理體系

2013年3月23日，習(xí)近平總書記在俄羅斯莫斯科國(guó)際關(guān)系學(xué)院首次向世界提出“人類命運(yùn)共同體”重大倡議。2017年2月，“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”被寫進(jìn)《聯(lián)合國(guó)決議》。6年來，習(xí)近平總書記在各種場(chǎng)合累計(jì)提及“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”100余次，并具體談及金融、監(jiān)管、多邊貿(mào)易體制等方面，“人類命運(yùn)共同體”思想已成為習(xí)近平對(duì)外開放思想的重要內(nèi)涵。倡導(dǎo)“人類命運(yùn)共同體”，實(shí)際上是向國(guó)際社會(huì)樹立“你中有我，我中有你”的命運(yùn)共同體意識(shí)。2018年8月27日，習(xí)近平總書記出席推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作5周年座談會(huì)時(shí)談到，共建“一帶一路”正在成為我國(guó)參與全球開放合作、改善全球經(jīng)濟(jì)治理體系、促進(jìn)全球共同發(fā)展繁榮、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的中國(guó)方案。習(xí)近平總書記在黨的十九大上強(qiáng)調(diào)，中國(guó)秉持共商、共建、共享的全球治理觀，倡導(dǎo)國(guó)際關(guān)系民主化。這說明習(xí)近平對(duì)外開放新思想，不止于敞開大門歡迎世界進(jìn)來，而是要主動(dòng)作為，擔(dān)當(dāng)大國(guó)責(zé)任，為全球提供中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。

二、新站位、新責(zé)任成為對(duì)外開放新思想形成的原因

（一）新時(shí)代要求對(duì)外開放思想符合中國(guó)發(fā)展的實(shí)際情況

過去，我國(guó)提對(duì)外開放著眼“求外”，處于被動(dòng)的追隨地位，而今，中國(guó)是世界貿(mào)易大國(guó)，GDP排世界第二，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位。一方面，黨的理論創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)了新飛躍，黨的執(zhí)政方式和執(zhí)政方略有重大創(chuàng)新，發(fā)展理念和發(fā)展方式有重大轉(zhuǎn)變，發(fā)展環(huán)境和發(fā)展條件有重大變化，發(fā)展水平和發(fā)展要求變得更高。另一方面，國(guó)際地位顯著提高，當(dāng)代中國(guó)正處在從大國(guó)走向強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵時(shí)期，已不再是國(guó)際秩序的被動(dòng)接受者，而是積極的參與者、建設(shè)者、引領(lǐng)者。世界對(duì)中國(guó)的關(guān)注，從未像今天這樣廣泛、深切、聚焦；中國(guó)對(duì)世界的影響，也從未像今天這樣全面、深刻、長(zhǎng)遠(yuǎn)。這些重大變化，都需要從新的歷史方位、新的時(shí)代坐標(biāo)來科學(xué)認(rèn)識(shí)和全面把握。

（二）新時(shí)代要求對(duì)外開放思想包涵大國(guó)擔(dān)當(dāng)與責(zé)任

影響力有多大，責(zé)任就有多大。開放四十年，中國(guó)與世界的關(guān)系發(fā)生深刻變化，同國(guó)際社會(huì)的互聯(lián)互動(dòng)空前緊密，成為促進(jìn)世界和平與發(fā)展的強(qiáng)大力量。中國(guó)從加入世界貿(mào)易組織到共建“一帶一路”，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)作出重大貢獻(xiàn)，連續(xù)多年對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過30%，成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要穩(wěn)定器和動(dòng)力源。尤其在保護(hù)主義、單邊主義抬頭，自由貿(mào)易、多邊主義受到?jīng)_擊的大背景下，習(xí)近平新時(shí)代對(duì)外開放思想，不僅是對(duì)過去改革經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，更是著眼未來發(fā)展的目標(biāo)；對(duì)外開放思想，不僅是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體思路，更是中國(guó)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理的理念倡導(dǎo)。因此，新時(shí)代對(duì)外開放思想內(nèi)涵，必須包涵更多大國(guó)擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任，中國(guó)必須統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，堅(jiān)持和平發(fā)展道路，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

三、對(duì)外開放思想對(duì)我國(guó)發(fā)展實(shí)踐提出新要求

（一）建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制

習(xí)近平對(duì)外開放新思想，要求我們不斷探索實(shí)踐，提高把握國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局的自覺性和能力，提高對(duì)外開放質(zhì)量和水平，解決改革開放深化問題，擴(kuò)大開放問題，通過開放促進(jìn)自身加快制度建設(shè)、法規(guī)建設(shè)，改善營(yíng)商環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境，降低市場(chǎng)運(yùn)行成本，提高運(yùn)行效率，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局。推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試的功能，與國(guó)際規(guī)則接軌，為內(nèi)地的改革提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)一步推動(dòng)自由貿(mào)易港建設(shè)，將其打造成為與世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系最直接、最密切、最沒有障礙開放高地，是經(jīng)濟(jì)全球化新理念的具體實(shí)踐。

（二）為開放型世界經(jīng)濟(jì)探索發(fā)展創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)

對(duì)外開放的新舉措實(shí)際上都是內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的中國(guó)方案，不僅考慮中國(guó)的事情，還考慮中國(guó)對(duì)世界的影響。中國(guó)要著眼于世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的大局，發(fā)展全球互聯(lián)互通，讓世界實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)增長(zhǎng)。持續(xù)推動(dòng)“一帶一路”倡議，堅(jiān)持共商共建共享，實(shí)現(xiàn)與沿線國(guó)家的發(fā)展創(chuàng)新、利益融合、增長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)，鼓勵(lì)更多有實(shí)力、信譽(yù)好的中國(guó)企業(yè)到沿線國(guó)家開展投資合作，深化生態(tài)、科技、文化、民生等各領(lǐng)域交流合作，為全球提供開放合作的國(guó)際平臺(tái)。不僅僅是解決中國(guó)自己的不平衡、不充分的問題，而是把世界人民的利益都考慮進(jìn)去。支持二十國(guó)集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織、上海合作組織、金磚國(guó)家等機(jī)制發(fā)揮更大作用，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展。

（三）進(jìn)一步深化全球利益融合的發(fā)展

作為把自己的前途命運(yùn)同各國(guó)人民的前途命運(yùn)緊密聯(lián)系在一起的大國(guó)，中國(guó)有責(zé)任致力于同國(guó)際社會(huì)一道，在開放中合作、以合作求共贏，為給世界發(fā)揮積極作用，作出更多建設(shè)性貢獻(xiàn)，把中國(guó)的開放型經(jīng)濟(jì)和開放型世界經(jīng)濟(jì)一體化。中國(guó)的新時(shí)代對(duì)外開放思想，要求中國(guó)始終是全球共同開放的重要推動(dòng)者，是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定動(dòng)力源，是各國(guó)拓展商機(jī)的活力大市場(chǎng)，是全球治理改革的積極貢獻(xiàn)者。