馬玉 蘇州大學政治與公共管理學院

目前，越來越多的專家更加注重社區(qū)管理建設(shè)。一些城市中，社會治安、家庭暴力等社會問題不斷出現(xiàn)，要解決這些問題，最根本的，還是要從居民所生活的社區(qū)中尋找問題根源。要不斷完善社區(qū)管理，營造良好環(huán)境，注重人的物質(zhì)、文化精神需求，提高社區(qū)居民的思想道德修養(yǎng)和科學文化修養(yǎng)，這些問題才能解決。

一、濰坊市社區(qū)管理存在的問題

濰坊市社區(qū)建設(shè)比較快，社區(qū)數(shù)量不斷增加，功能也不斷完善。也正是因為發(fā)展速度較快，發(fā)展時間短，社區(qū)管理與社區(qū)功能亟需緊跟時代發(fā)展，與時俱進快速發(fā)展。通過調(diào)查、分析、總結(jié)，濰坊市的社區(qū)存在以下重要問題。

(一 ）社區(qū)行政化化現(xiàn)象嚴重，管理理念陳舊

一般在社區(qū)管理組織中，社區(qū)管理部門主要由三部分構(gòu)成，即：區(qū)、街、居。在城市的基層管理組織中，處在上層的是區(qū)政府，區(qū)政府的派出機關(guān)是街道辦事處，社區(qū)居民委員會是社區(qū)居民自己通過民主選舉建立的群眾性自治組織，理論上講，社區(qū)居民委員應該有自主的權(quán)力，實施各種行為維護與實現(xiàn)社區(qū)居民的利益，但是，在濰坊市的社區(qū)中，群眾性自治組織承擔著街道辦事處和區(qū)政府下達的各種強制行政性任務，居民委員會的自主權(quán)受到嚴格的限制，必須按照街道辦事務的要求按量、守時的完成任務，也因此，社區(qū)居民委員會幾乎成了街道辦事處的派出管理機構(gòu)。街道辦事處在某些情況下甚至還可以強制對居民委員會領(lǐng)導人員的任免，社區(qū)行政化現(xiàn)象特別嚴重。明顯，這種組織構(gòu)架是不科學的。

（二）社區(qū)服務功能弱，社區(qū)居民參與社區(qū)事務積極性偏低

濰坊市社區(qū)中由于多種因素導致社區(qū)服務功能減弱。首先，就社區(qū)管理者而言，社區(qū)管理領(lǐng)導人員不得不承擔街道辦事處分配的各種行政性任務，由于承擔的任務多，關(guān)系到社區(qū)管理人員的績效考核，管理領(lǐng)導人員不得不花費大量的時間、精力來解決任務。由于任務比較零散，范圍比較廣，分散了管理社區(qū)的大量資源，導致提供給社區(qū)居民服務的質(zhì)量和效率大大降低。其次，社區(qū)管理人員的服務意識偏低，受傳統(tǒng)的官本位的影響，官僚主義在盛行，許多管理人員認為自己是管理者，而不是服務者。這些都導致了社區(qū)服務功能偏弱。

（三）社區(qū)管理隊伍素質(zhì)偏低，人員不足

社區(qū)管理的內(nèi)容涵蓋在生活的各個方面，需要的管理人員素質(zhì)也相對較高。目前，在蘇苑社區(qū)管理人員中，主要分布在兩種層次，一種是社區(qū)工作人員的知識水平大多集中在高中，年齡較輕，有相當一部分是經(jīng)過人情關(guān)系，進入社區(qū)管理系統(tǒng)的。另外一部分是年齡相對較老的人員，雖然他們的管理經(jīng)驗豐富，但是，由于他們的思維方式陳舊，缺乏創(chuàng)新觀念，官本位意識強，服務不熱情等問題。并且由于管理人員在年齡上的差異，代溝比較嚴重。因此，這也決定了社區(qū)的管理水平、效率以及質(zhì)量偏低。在社區(qū)管理工作中，多數(shù)管理人員沒有經(jīng)過專門的培訓，主要是通過日常的實踐，缺乏系統(tǒng)的管理知識素養(yǎng)，有些管理人員根據(jù)自己的習慣進行管理，缺乏社區(qū)管理的專業(yè)知識和技能，所有這些，都不利于社區(qū)管理的可持續(xù)發(fā)展。

（四）社區(qū)管理體制不完善、落后

在社區(qū)管理中，管理主體主要是區(qū)政府、街道辦事處、社區(qū)居委會、物業(yè)等部門，在社區(qū)服務管理主體中，社區(qū)管理主體理應是多元化的，但是在社區(qū)的管理中，社區(qū)居委會的作用沒有得到充分的發(fā)揮，角色錯位現(xiàn)象比較嚴重。本來許多應該由街道辦事處做的事情，被分配給了居民委員會做了，這也出現(xiàn)了居民委員會對街道辦事處負責，而不對社區(qū)居民負責的現(xiàn)象了。同時，社區(qū)管理中專業(yè)化的服務、志愿、中介組織的作用也沒有發(fā)揮充分，各個組織之間缺乏有效的溝通、協(xié)調(diào)機制，有時相互推卸責任，且對于偷盜、鄰里不和等現(xiàn)象，缺乏有效解決機制。

（五）社區(qū)管理經(jīng)費不足，缺乏有效保障

由于社區(qū)居民委員會的經(jīng)費都是由區(qū)政府以及街道辦事處劃撥的，社區(qū)管理的事務又在方方面面，社區(qū)管理各項開支也在方方面面，如：社區(qū)開展活動的經(jīng)費，社區(qū)管理人員的工資等，大多由街道辦事處劃出一部分，另外一部分由居民委員會中的經(jīng)費撥出。濰坊市的社區(qū)雖然經(jīng)濟實力較強，社區(qū)經(jīng)費較多，但是管理的地理區(qū)域范圍較大，管理的人特別多，公共事務繁多，而且運行機制不是太健全，管理不完全科學，需要的經(jīng)費缺口比較大，這也導致了社區(qū)管理的可持續(xù)性進行受到嚴重的挑戰(zhàn)。

二、濰坊市社區(qū)管理問題的解決措施

（一）創(chuàng)新管理理念，提高自治化管理水平

針對濰坊市的社區(qū)存在的管理理念老化的問題，亟需轉(zhuǎn)變管理理念，更新管理思維。對于現(xiàn)存的年齡較大的管理領(lǐng)導人員，要樹立終身學習的觀念。摒棄官本位的陳舊觀念，努力養(yǎng)成為社區(qū)居民服務的理念，并且靈活研讀、運用社區(qū)管理的規(guī)章制度，不同時間、不同地方，不違背規(guī)章制度根本精神，都可運靈活用，管理人員不可以生搬硬套，墨守成規(guī)。努力降低社區(qū)管理的行政成本，還要簡化社區(qū)管理的程序、步驟。努力做到管理為了社區(qū)居民，發(fā)展為了社區(qū)居民。

（二）增強社區(qū)服務水平，增加社區(qū)居民參加社區(qū)事務積極性

目前，濰坊市的社區(qū)依然采用傳統(tǒng)的管理方式。要改變這種落后的管理方式，提高管理服務水平，就要解決以下問題，首先，應該以多種方式對社區(qū)管理人員進行績效考核，改變單一的由完成行政任務的效率和質(zhì)量來決定社區(qū)管理人員的績效。堅持社區(qū)委員會管理人員樹立自我管理、自我服務、自我教育的理念。同時，堅持民主選舉，盡量避免上級委派。提高管理人員的服務意識，努力為社區(qū)居民服務。

（三）提高管理人員素質(zhì)，加強管理隊伍建設(shè)

提高社區(qū)的服務水平，人才是必須的，只有不斷提高社區(qū)工作管理者自身的管理技能和掌握專業(yè)的管理知識，堅持按規(guī)則、秩序等進行管理，才能促進服務的質(zhì)量與效率的提升，并且管理人員要不斷的和社區(qū)居民進行良性互動，支持、鼓勵采取各種措施與社區(qū)居民密切關(guān)系，動員和鼓勵居民進行自我管理、自我服務、自我教育。同時，要不斷的鼓勵高素質(zhì)人才參與進來，促進管理隊伍年輕化。與此同時，還要創(chuàng)新社區(qū)管理方法，推行智能、移動、虛擬社區(qū)網(wǎng)絡(luò)設(shè)，使社區(qū)管理方法更加專業(yè)化。

（四）創(chuàng)新管理體制，適應社區(qū)管理需要

我國社區(qū)普遍采用“二級政府”“三級管理”管理體制，這種管理體制日益僵化。社區(qū)要根據(jù)新的發(fā)展形勢，制定并完善社區(qū)管理的有關(guān)規(guī)范，以文件的形式展現(xiàn)出來。普及社區(qū)居民權(quán)利和義務相統(tǒng)一的觀念。并且通過完善管理規(guī)范，明確各部門的管理范圍，才能防止濫用權(quán)力與管理真空，才能更好的處理好多方面的利益。利益一致或利益分歧是任何社會都不可避免的一個重要事實，通過協(xié)調(diào)利益關(guān)系，堅持“求同”，理解“存異”，合理分工，團結(jié)合作，并且樹立各個組織的競爭意識，才能促進管理部門的優(yōu)化組合。

（五）加大財政對社區(qū)管理的支持力度

社區(qū)管理的各項工作合理、有效的開展，必須有充分的資金資源做保障。首先，作為管理部門的上層——區(qū)政府和街道辦事處，應該設(shè)立專門的社區(qū)管理保障資金制度，通過編制草案，合理規(guī)劃，確立合適的預算，把各項資源充分利用。同時，在資金使用的同時，應堅持公開、透明、高效的原則，防止社區(qū)管理經(jīng)費挪用、貪污等。還要建立完善的資金監(jiān)督制度。其次，要開辟新的社區(qū)管理資金來源，如：通過出租社區(qū)公共財產(chǎn)，如：停車位，體育場等，但不能影響居民的正常生活，收入統(tǒng)一劃為社區(qū)的財政收入；再次，財政開支要開源，也要節(jié)流，通過完善社區(qū)財政使用機制，堅持各項開支有效可查，開展各項事務進行開支預算，規(guī)范財政使用的規(guī)則和程序，實行社區(qū)重大財政開支公示制度，接受社區(qū)居民的普遍監(jiān)督。當出現(xiàn)了社區(qū)公共財產(chǎn)出現(xiàn)不正常的損失現(xiàn)象，要進行問責制，促進財產(chǎn)使用科學化、民主化，還可以另通過社會募集形式尋求公共資金的支持。