李玉紅

遼寧師范大學(xué) 遼寧大連 110034

一、制度變遷

從共產(chǎn)黨成立之初到現(xiàn)在，歷經(jīng)九十多年，黨管干部原則經(jīng)歷了一個(gè)由初步形成到日臻完善的過程，黨管干部原則下的具體制度在不同的歷史時(shí)期，也體現(xiàn)出了不同的運(yùn)行機(jī)制。

在中國共產(chǎn)黨成立之初，因?yàn)辄h員數(shù)量很少，干部基本上就是指黨組織的領(lǐng)導(dǎo)人，所以干部的管理基本上就等同于對(duì)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)人的管理。

民主革命初期，黨對(duì)干部的管理經(jīng)歷了一個(gè)逐步成熟的過程，黨管干部原則的體現(xiàn)是高度集中的軍事管理模式，初步形成了一套與革命戰(zhàn)爭(zhēng)需要相適應(yīng)的干部選拔任用制度，以完成黨在當(dāng)時(shí)的歷史條件下的任務(wù)。

新中國成立后到十一屆三中全會(huì)期間，在學(xué)習(xí)借鑒蘇聯(lián)干部選任制度的基礎(chǔ)上，黨對(duì)干部管理體制進(jìn)行了一系列的改革，初步形成了一套與社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的干部選拔任用制度。

十一屆三中全會(huì)以后，由于指導(dǎo)思想上的撥亂反正和工作重心的轉(zhuǎn)移，客觀上要求改革原有的干部管理體制和干部人事制度，實(shí)現(xiàn)干部管理的公開化、民主化和制度化，由此形成了以“分級(jí)分類”為主要特點(diǎn)的干部管理模式，從而賦予了黨管干部原則新的時(shí)代內(nèi)涵。

可見，黨管干部是黨在干部管理上從未放棄過的根本原則，但其具體的實(shí)施和操作是通過一定的制度得以實(shí)現(xiàn)的，體現(xiàn)在不同時(shí)期的黨章中或黨和國家頒發(fā)關(guān)于干部人事管理的的具體文件中。

二、制度運(yùn)行

在是中國共產(chǎn)黨成立初期和民主革命時(shí)期，黨管干部經(jīng)歷了一個(gè)由初創(chuàng)到逐步走向成熟的過程，逐步形成了一套與革命戰(zhàn)爭(zhēng)的政治需要相適應(yīng)的黨管干部制度。

中國共產(chǎn)黨成立之初，一批具有共產(chǎn)主義覺悟的知識(shí)分子通過領(lǐng)導(dǎo)工人運(yùn)動(dòng)和傳播馬克思主義成為了職業(yè)革命家，這是黨的最早的領(lǐng)導(dǎo)骨干，即干部。

民主革命初期，黨管干部原則的體現(xiàn)是高度集中的軍事管理模式，以完成黨在當(dāng)時(shí)的歷史條件下的任務(wù)。

從1949年新中國成立到1978年十一屆三中全會(huì)前，中國共產(chǎn)黨由領(lǐng)導(dǎo)革命奪取政權(quán)的黨轉(zhuǎn)變?yōu)檎莆照?quán)領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨，為了適應(yīng)新的時(shí)代要求，黨對(duì)干部管理體制進(jìn)行了一系列的改革和調(diào)整，逐步建立了分部分級(jí)的干部管理制度和相對(duì)完整的一套干部任用程序，賦予了黨管干部原則新的內(nèi)涵。

三、制度功能評(píng)價(jià)

黨管理干部原則是中國共產(chǎn)黨自成立以來選拔任用干部的根本原則，在不同的歷史時(shí)期，對(duì)于保證黨的領(lǐng)導(dǎo)及黨的路線方針政策的執(zhí)行起到了至關(guān)重要的作用。

建黨初期，通過黨管黨組織的領(lǐng)導(dǎo)人，通過相對(duì)嚴(yán)苛的入黨條件，為黨組織遴選出了一批信仰堅(jiān)定、對(duì)黨忠誠的職業(yè)革命家成為黨的干部，從而為黨的發(fā)展和后來領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命的勝利奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

新民主主義革命時(shí)期，黨所處的環(huán)境非常險(xiǎn)惡，黨管理干部原則在干部管理上的主要特點(diǎn)是“一攬子”的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制，黨的干部除了軍隊(duì)系統(tǒng)是“單獨(dú)管理外”，其他的干部一向是由“中央及各級(jí)黨委組織部來統(tǒng)一管理的”，干部的任命、指派、交流和調(diào)動(dòng)都用軍事手段進(jìn)行，帶有明顯的軍事化色彩，這種方式對(duì)于在當(dāng)時(shí)的條件下實(shí)現(xiàn)黨對(duì)革命戰(zhàn)爭(zhēng)的領(lǐng)導(dǎo)和完成新民主主義的歷史任務(wù)發(fā)揮了重要的作用。

新中國成立到改革開放前，黨管干部的原則主要表現(xiàn)為由高度集中的模式向分部分級(jí)的干部管理模式的過渡。

十一屆三中全會(huì)以來，黨管干部原則的運(yùn)行機(jī)制的主要特點(diǎn)是分級(jí)分類管理，建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在政治體制，客觀上要求干部的管理遵循干部人事制度的規(guī)律，對(duì)原有的干部管理體制進(jìn)行改革，實(shí)現(xiàn)干部選拔任用的規(guī)范化、制度化、民主化，由此逐步形成了分級(jí)分類的干部管理模式。

十八大以來，干部的選擇和任用更是朝著韋伯的官僚制的方向發(fā)展，主要體現(xiàn)是干部篩選條件的細(xì)化、選拔任用程序的精細(xì)化、以及上級(jí)對(duì)下級(jí)監(jiān)督和審查制度的強(qiáng)化，對(duì)于干部的選任過程中各個(gè)環(huán)節(jié)的制度監(jiān)督達(dá)到了前所未有的強(qiáng)度，使得領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力的成本急劇上升，賦予了黨管干部新的時(shí)代內(nèi)涵。

四、發(fā)展趨勢(shì)

縱觀建黨九十多年和建國六十多年的政治實(shí)踐，黨管干部原則在保證黨的路線方針政策的實(shí)施方面發(fā)揮了不可替代的作用，面對(duì)當(dāng)前中國共產(chǎn)黨所處理的執(zhí)政環(huán)境，黨管理干部原則必然會(huì)朝著更加科學(xué)化、制度化和法治化的方向發(fā)展。

所謂科學(xué)化，就是建立一套科學(xué)的宏觀與微觀選任管理相結(jié)合的方式提高干部選任模式，提高干部的質(zhì)量。

所謂制度化，按照馬克斯.韋伯的觀點(diǎn)，如果官僚化能夠?yàn)檫x人用人提供法理型的正當(dāng)性，也就是說，如果干部群體和普通民眾都認(rèn)為官員的選任是遵照一定的客觀標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則程序，那么干部的合法性遠(yuǎn)遠(yuǎn)勝于由少數(shù)上級(jí)決策的體制。

所謂法治化的趨勢(shì)，主要出兩方面的原因，一方面，黨章中規(guī)定黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，這一規(guī)定決定了黨管干部的原則也必須符合法律的要求；另一方面，黨在干部管理過程中的領(lǐng)導(dǎo)作用也需要通過法律的途徑來實(shí)現(xiàn)，使黨管干部的原則更加具有法律保障，從而防止干部使用過程中的隨意性和人治下的用人道德風(fēng)險(xiǎn)。

五、建議

黨管干部的原則，是黨的干部管理的根本原則，對(duì)保證黨的領(lǐng)導(dǎo)有不可替代的作用，但在具體的實(shí)施過程中也應(yīng)注意一些問題，以保證不偏離黨管干部原則的初衷。

首先，應(yīng)保證“黨管”的主體不要出現(xiàn)變更，不要脫離黨的路線；其次，在“管”上，一定要保證管的過程的合法性、合規(guī)性，要有一定制度和程序保證，對(duì)管的過程進(jìn)行監(jiān)督，以行使管的主體的權(quán)力使用情況進(jìn)行跟蹤，使其在陽光下進(jìn)行，避免出現(xiàn)暗箱操作；最后，關(guān)鍵在于制度的執(zhí)行，制度的有效執(zhí)行離不開人，也離不開監(jiān)督機(jī)制，因此對(duì)黨管干部制度的執(zhí)行過程進(jìn)行有效的監(jiān)管是制度能否真正得到執(zhí)行的重中之重。