席祎靜

中共金華市委黨校 浙江金華 321000

引言

群團工作是我們黨的創(chuàng)舉和優(yōu)勢，是黨的事業(yè)的重要組成部分。隨著市場化、全球化和網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，群眾的生產(chǎn)生活方式也發(fā)生了巨大變化，這就意味著，“新形勢下黨的群團工作更為重要和緊迫，只能加強、不能削弱，只能改進提高、不能停滯不前?！边@就要求我們“要堅定不移走中國特色社會主義群團發(fā)展道路，把群團自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)、團結(jié)服務(wù)所聯(lián)系群眾、依法依章程開展工作高度統(tǒng)一起來，充分發(fā)揮群團組織聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶作用，最廣泛地把群眾組織起來、動員起來、團結(jié)起來，奮力推進中國特色社會主義偉大事業(yè)。”

一、黨建帶群建的必要性和重要性

（一）黨的發(fā)展要求邏輯。2015年，中共中央印發(fā)了《關(guān)于加強和改進黨的群團工作的意見》，召開了黨的群團工作會議，對黨的群團工作和群團改革作出了全面部署。習(xí)近平總書記在黨的群團工作會議上明確“事實充分說明，當(dāng)年黨帶領(lǐng)人民鬧革命、打天下，群團組織不可或缺；現(xiàn)在，黨帶領(lǐng)人民搞改革、求發(fā)展，群團組織依然不可或缺。新形勢下，黨的群團工作只能加強、不能削弱，只能改進提高、不能停滯不前?！保蟆肮?、共青團、婦聯(lián)等群團組織一定要堅持解放思想、改革創(chuàng)新、銳意進取、扎實苦干，切實保持和增強黨的群團工作和群團組織的政治性、先進性、群眾性。”。

十九大報告中提到增強群眾工作本領(lǐng)，創(chuàng)新群眾工作體制機制和方式方法，推動工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織增強政治性、先進性、群眾性，發(fā)揮聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，組織動員廣大人民群眾堅定不移跟黨走。明確要求群團組織按照“三性”原則創(chuàng)新工作體制機制和方式方法，以全面增強執(zhí)政本領(lǐng)。

（二）群團改革自身發(fā)展邏輯。群團工作一路走來，是伴隨著黨的不斷自我凈化，自我完善，自我革新，自我提高，群團組織也不斷得到錘煉鍛造。進入新時代，習(xí)近平總書記號召全黨要大力發(fā)揚革命精神，要求群團也要有自我改革的精神，深化自身改革。習(xí)近平總書記深刻指出，一些群團組織不同程度存在機關(guān)化，行政化，貴族化，娛樂化現(xiàn)象，強調(diào)了加強和改進新形勢下黨的群團工作，要切實保持和增強政治性，先進性和群眾性。而且進入新時代，隨著社會主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，青年婦女工會會員等群團服務(wù)對象的期待也發(fā)生了深刻的變化，比如新時代的青年思想更活躍，個性更鮮明，訴求更多，群團工作只有主動適應(yīng)矛盾的新變化，精準(zhǔn)把握服務(wù)對象的新特點，與時俱進的創(chuàng)新，改進服務(wù)內(nèi)容，服務(wù)形式，服務(wù)機制，才能把工作做到群眾的心坎上。

二、佛堂鎮(zhèn)基層群團改革工作實踐及存在問題

一是完善組織建設(shè)，夯實群團建設(shè)基礎(chǔ)。創(chuàng)新機制體制，完善工作體系。佛堂專門成立佛堂鎮(zhèn)黨群辦，由鎮(zhèn)團委書記任黨群辦主任，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)群團工作。其中專門招聘2名雇員負(fù)責(zé)佛堂鎮(zhèn)共青團各項事務(wù)；在全鎮(zhèn)7大網(wǎng)格格局下，劃分32個團建區(qū)域，在團委統(tǒng)領(lǐng)下，在每個團建區(qū)域成立團總支，將青年元素充分融入群團服務(wù)中心、群團服務(wù)站、群團服務(wù)點、青年之家、青少年綜合服務(wù)平臺的建設(shè)，進一步優(yōu)化青年陣地，并依托陣地開展各類活動18次，全面擴大影響力，致力形成鎮(zhèn)、區(qū)域、村（社）三級聯(lián)動的聯(lián)建機制。佛堂鎮(zhèn)婦聯(lián)實行輪值主席制度。這一系列組織機構(gòu)和體制機制的改革，有力的保障了群團改革工作的基礎(chǔ)。

二是建設(shè)黨群服務(wù)示范站，增強群團工作群眾性。重點推進佛堂鎮(zhèn)黨群服務(wù)中心和蟠龍、魯雅、華鴻、寶龍驛站、青創(chuàng)云驛、行政服務(wù)中心等6個黨群服務(wù)示范站建設(shè)，同步推進周邊企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村陣地建設(shè)情況摸排，通過中心站點的示范作用，形成群團陣地輻射覆蓋全鎮(zhèn)。并不斷增加活動的數(shù)量，提升活動的質(zhì)量，增強活動的群眾性，讓黨群服務(wù)中心開展的活動更明顯更豐富地體現(xiàn)群團組織的功能和作用，使群團改革更開放、更接地氣、更貼近群眾、更深入人心。

三是注重資源互補，推進區(qū)域化群建。通過支部共建打通共融渠道，通過群團活動日搭建服務(wù)平臺，通過優(yōu)勢互補促進群團共建。根據(jù)佛堂鎮(zhèn)婦女兒童需求和佛堂鎮(zhèn)婦聯(lián)特色工作，整合市婦聯(lián)的品牌、資源、力量下沉到佛堂，提供有針對性的服務(wù)，逐步培育形成佛堂鎮(zhèn)婦聯(lián)的工作品牌，如田嫂藝術(shù)團、頤樂書院。在智創(chuàng)園群團活動陣地整合高校、商會、企業(yè)等資源，服務(wù)佛堂本土企業(yè)。通過一系列力量整合，實現(xiàn)資源、設(shè)備、設(shè)施的共用共享，不斷豐富群眾生活。

三、基層群團改革工作黨建帶群建的機制與途徑

（一）帶思想建設(shè)，保持群團組織先進性。各級黨組織要指導(dǎo)群團組織探索新時代工青婦思想政治工作的方式和方法，積極開展社會各群體思想教育活動。支持群團組織通過辦業(yè)余學(xué)校，舉辦報告會、研討會、專題講座等形式，開展各項教育工作。群團組織黨委黨組平時也要注重政治學(xué)習(xí)，每年要舉辦一至二次黨建知識培訓(xùn)，群團組織隊伍要發(fā)揮模范帶頭作用，教育和影響廣大服務(wù)對象。黨委要經(jīng)常了解社會各群體思想動態(tài)，與群團組織建立思想動態(tài)溝通反饋機制。

（二）帶組織建設(shè)，鞏固和健全群團基層組織。帶群團組織建設(shè)，創(chuàng)建活動平臺，創(chuàng)設(shè)服務(wù)平臺，提高群團組織的影響力。可建設(shè)“1+n”黨建模式，推廣“黨支部+群團組織”模式。統(tǒng)籌考慮群團組織活動需要，積極推行“黨群共建共用”模式，在黨員活動室增設(shè)“職工活動中心”、“青年活動中心”和“婦女之家”，真正發(fā)揮黨組織活動場所“一室多用”的功能。比如把鄉(xiāng)村兩級黨支部場所建設(shè)與團支部陣地建設(shè)進行有效融合，實行統(tǒng)一考慮、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)。合理調(diào)整團的基層組織設(shè)置，推行鄉(xiāng)村兩級團組織按期集中統(tǒng)一換屆工作。還可將工會組織創(chuàng)建“工人先鋒號”、團組織創(chuàng)建“青年文明號”與婦聯(lián)組織創(chuàng)建“巾幗先鋒號”等活動進行有效整合，做到活動同搞。指導(dǎo)群團組織通過服務(wù)平臺力所能及地為服務(wù)對象解決實際問題，提升群團組織的影響力。

（三）帶班子建設(shè)，培養(yǎng)造就高素質(zhì)群團干部隊伍。把群團組織作為鍛煉培養(yǎng)干部的重要平臺。在抓好群團組織領(lǐng)導(dǎo)班子思想作風(fēng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)的同時，加強對工、青、婦組織干部隊伍的教育、管理和監(jiān)督，著力加強優(yōu)秀青年、婦女后備干部隊伍建設(shè)。比如要將團干部培訓(xùn)納入干部培訓(xùn)計劃，推行掛職、交流、輪崗等制度，有計劃地培養(yǎng)鍛煉團干部。建立團干部年度考核制度，團委每年對下級支部進行一次年終考核，并將考核結(jié)果通報給同級黨組織。指導(dǎo)和監(jiān)督團的各級領(lǐng)導(dǎo)班子堅持民主集中制、堅持民主生活會制度、集體領(lǐng)導(dǎo)各個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度以及重大問題決策制度等，提高團組織領(lǐng)導(dǎo)班子的整體戰(zhàn)斗力。

（四）帶作風(fēng)建設(shè)，增強群團組織戰(zhàn)斗力。各級黨組織要指導(dǎo)群團組織通過多種形式加強隊伍作風(fēng)建設(shè)，并對服務(wù)對象進行正面教育引導(dǎo)，幫助他們繼承和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，大力倡導(dǎo)團結(jié)一致、自強不息、艱苦奮斗、勇于創(chuàng)新的精神。特別要引導(dǎo)團員青年樹立崇尚科學(xué)、勤于學(xué)習(xí)、愛崗敬業(yè)、誠實守信、奉獻(xiàn)社會的良好道德風(fēng)尚。教育引導(dǎo)團干部培養(yǎng)求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、艱苦奮斗和清正廉潔的工作作風(fēng)，堅決防止和克服官僚主義、形式主義、弄虛作假、鋪張浪費等不良風(fēng)氣，樹立團干部良好的形象。教育團干部認(rèn)真實踐全心全意為人民服務(wù)的宗旨，密切聯(lián)系廣大青年，代表和維護他們的合法權(quán)益，為他們的成長成材提供服務(wù)。

（五）帶制度建設(shè)，提高群團組織服務(wù)能力。一是建立"黨建帶群建"工作目標(biāo)責(zé)任制度。各級黨組織要把群建工作納入黨建工作的總體規(guī)劃，制定具體的實施方案和階段性的工作目標(biāo),實現(xiàn)群團的思想教育工作同黨的思想教育工作相銜接、群團組織的陣地建設(shè)與基層黨組織的陣地建設(shè)相銜接、群團與黨建的目標(biāo)管理體系相銜接，把目標(biāo)責(zé)任制真正落實到各級黨、群團組織。二是建立"黨建帶群建"工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制。建立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，建立聯(lián)席會議制度，研究解決群團組織反映的職工群眾的意見和訴求，為群團組織排憂解難統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理以黨、群團建設(shè)為重點的基層組織建設(shè)中的有關(guān)問題。三是建立"黨建帶群建"工作聯(lián)系點制度。每年安排一定的時間駐點開展工作，解決具體問題。四是建立"黨建帶群建"工作考核制度。把各級黨、群團組織加強"黨建帶群建"工作作為考核黨領(lǐng)導(dǎo)班子實績的內(nèi)容，把"黨建帶群建"工作納入黨建工作述職評議的重要內(nèi)容。要加大力度對"黨建帶團建"工作進行督促檢查，培養(yǎng)和挖掘"黨建帶群建"工作典型，發(fā)揮其示范引導(dǎo)作用；對"黨建帶群建"工作重視不夠，工作不力的責(zé)令整改。

本文圍繞基層黨建帶群建展開研究，領(lǐng)導(dǎo)群團組織是各級黨委的重要政治責(zé)任，也是實現(xiàn)和堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要制度。各級黨組織要擔(dān)負(fù)起黨建帶群團的重要責(zé)任，同時新時期黨的群團工作要向基層縱深推進。黨建帶群建是基層群團改革工作的關(guān)鍵，黨建帶群建是基層群團堅持“三性”的重要保證。創(chuàng)新性的重點解決基層黨組織對群團工作引領(lǐng)有所欠缺，研究探析出基層黨建帶群建的機制與途徑，全力做好新時期群團工作，搭建起黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。