張昭昭

青海民族大學(xué) 青海西寧 810007

一、青海省藏區(qū)的基本社會形態(tài)

青海省是一個多民族聚集的地區(qū)，藏族則是本地區(qū)少數(shù)民族中一大民族之一。青海地區(qū)現(xiàn)有的少數(shù)民族有藏族、回族、蒙古族、撒拉族、土族等，藏族在在這些少數(shù)民族中占有較大的比例，青海也有藏族民族區(qū)域自治的地區(qū)，目前青海省有玉樹藏族自治州、黃南藏族自治州、果洛藏族自治州、海西藏族自治州、海南藏族自治州、海北藏族自治州六個藏族自治州。藏區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展對青海地區(qū)的社會發(fā)展有至關(guān)重要的作用。隨著社會的發(fā)展以及國家、黨對民族的支持發(fā)展，青海省藏區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)、文化、教育以及人們的生活水平都有巨大的改變。（一）青海藏區(qū)的社會經(jīng)濟(jì) 新中國成立以前，青海地區(qū)的藏區(qū)經(jīng)濟(jì)水平十分的落后，在總體上說其地區(qū)的社會仍是處于封建社會的農(nóng)奴制，其經(jīng)濟(jì)大體上還是以傳統(tǒng)的畜牧業(yè)為主。但在新中國成立以后，尤其是隨著中國改革開放的政策的推進(jìn)，我們國家領(lǐng)導(dǎo)人在領(lǐng)導(dǎo)上和其他很多的方面都實(shí)行了一系列的政策支持和引導(dǎo)少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與全國的少數(shù)民族地區(qū)一樣，青海藏區(qū)的經(jīng)濟(jì)也有較大的發(fā)展，青海藏區(qū)的經(jīng)濟(jì)趨勢出現(xiàn)發(fā)展的新常態(tài)，其在傳統(tǒng)的畜牧業(yè)上加入新的元素，創(chuàng)新改革發(fā)展，政府也在積極的發(fā)展一些特色的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展了青海藏區(qū)的生產(chǎn)力，提高了人民的生活水平?？傮w來說青海藏區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)仍然面臨著整體的落后和整體的貧困。（二）青海藏區(qū)的文化 青海省有著“三江源”的美譽(yù)，其被孕育了優(yōu)秀的江河文化和其獨(dú)特的民族文化。近年來青海省政府實(shí)行了一系列的政策充分發(fā)揚(yáng)藏區(qū)的農(nóng)耕文化、草原文化和昆侖文化的原生態(tài)性、共生性和民族性在藏區(qū)文化傳承和發(fā)展過程中的重要意義。藏區(qū)的傳統(tǒng)工藝，在傳承的過程中需要加入現(xiàn)代的設(shè)計(jì)理念，同時提高傳統(tǒng)工藝匠人的從業(yè)水平和傳承水平，對于繼承和發(fā)揚(yáng)藏區(qū)傳統(tǒng)工藝具有重要意義。（三）青海藏區(qū)的教育 青海藏區(qū)的教育方式有兩種：漢藏雙語教學(xué)和藏語教學(xué)，學(xué)校根據(jù)生源和學(xué)生的具體情況選擇教學(xué)的方式。目前來看青海藏區(qū)的教育有以下的問題：人口多以及學(xué)校和教學(xué)設(shè)備少、財政的收入和教育的支出不太合理，傳統(tǒng)的觀念和思想落后等問題。

二、青海省藏區(qū)依法治理的難點(diǎn)以及原因分析

根據(jù)習(xí)近平總書記的治藏策略和方針，依法治理藏區(qū)是實(shí)現(xiàn)整個藏區(qū)和全國同步買入小康社會的關(guān)鍵。因此要清楚的了解青海省藏區(qū)依法治理的難點(diǎn)及其這些難點(diǎn)的原因。（一）社會環(huán)境的相對的封閉，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對的落后 青海藏區(qū)因其處于的地理位置，交通相對的較為不便，信息的獲取也有一定影響程度的閉塞，這就在一定的程度上導(dǎo)致了市場經(jīng)濟(jì)的落后發(fā)展。青海省是一個地廣人稀的地區(qū)，青海省的藏區(qū)的地區(qū)分布也體現(xiàn)了這一特點(diǎn)，公共的服務(wù)設(shè)施投入的成本較大以以致于公共服務(wù)設(shè)施基礎(chǔ)較為薄弱。人口基數(shù)少、基礎(chǔ)教育薄弱、職業(yè)教育滯后等因素， 限制了青海藏區(qū)群眾素質(zhì)的整體提高。也由于宗教文化的盛行，藏區(qū)習(xí)慣法深深的影響青海藏區(qū)人民的社會行為規(guī)范，并且在一定程度上影響著人們的思想觀念和行為方式和處理社會關(guān)系。作為現(xiàn)代文明標(biāo)志的法治文化在這一區(qū)域發(fā)展遲緩，認(rèn)同度低。（二）普法難度大 普法工作在藏區(qū)的發(fā)展不是很理想，對法律的信仰更就無從談起。導(dǎo)致這種現(xiàn)狀的原因是在改革開放的初期，我國把發(fā)展的重心放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，對藏區(qū)牧民的思想教育和法制宣傳就有所的懈怠，導(dǎo)致其對法律的不知不懂不遵守，發(fā)生矛盾就用武力和爭吵去解決。并且造成其后果的原因還有對普法的經(jīng)費(fèi)以及普法的成本交高。（三）司法專業(yè)的人員較少 近年來作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的藏區(qū)基層人民法院，由于原有的審判人員不斷退休、離崗，病退，而新鮮血液又無法補(bǔ)充，許多地方出現(xiàn)了一種現(xiàn)象就是高素質(zhì)人才進(jìn)不來、低素質(zhì)的人出不去、能力強(qiáng)的人留不住。并且由于青海藏區(qū)的特殊地理位置，進(jìn)口不通，出口不暢，人員編制管理不合理，法院在人員管理上無法形成良性的人才流暢機(jī)制。與此同時，法院的待遇低，條件不優(yōu)越，審判業(yè)務(wù)骨干不斷在離開，優(yōu)秀人才更是難以吸引。而且青海藏區(qū)是少數(shù)民族地區(qū)，欠缺雙語司法人員，這將嚴(yán)重影響了涉及到少數(shù)民族的涉法涉訴案件的處理和少數(shù)民族訴訟權(quán)利。嚴(yán)重缺乏的雙語司法人員成為嚴(yán)重制約藏區(qū)司法體制改革的難點(diǎn)。（四）部分領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念淡薄 在藏區(qū)部分的官員存在一些問題對法律的不重視，一些國家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事觀念不強(qiáng)甚至是漠視，不按照法律的規(guī)定去處理糾紛。在執(zhí)法上權(quán)責(zé)脫節(jié)、多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法現(xiàn)象也大批的存在，司法上不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明。（五）社會群眾層面法律意識缺乏 在藏區(qū)如果出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)糾紛時，藏區(qū)的人民會遵照傳統(tǒng)的民族習(xí)慣法和宗教教義進(jìn)行調(diào)處，而不愿按現(xiàn)代法律制度規(guī)定去解決糾紛，這就會對民族地區(qū)法治建設(shè)的發(fā)展產(chǎn)生阻礙，法治環(huán)境也變的不樂觀。

三、 青海省藏區(qū)依法治理的對策和建議

（一） 青海省藏區(qū)依法治理首先要總結(jié)符合全國有符合藏區(qū)特色的社會治理方面的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，以便形成有效務(wù)實(shí)管用的辦法，將大政方針和民族特色相結(jié)合，加強(qiáng)推進(jìn)整個社會的治理體系完善和治理能力的現(xiàn)代化。（二）要加強(qiáng)普法教育并且大力的繼續(xù)的發(fā)揚(yáng)好愛國愛法律的優(yōu)良傳統(tǒng)，要做到懂法、知法、遵法、守法，堅(jiān)持依法開展各項(xiàng)事務(wù)，發(fā)生糾紛時用法律去解決問題，盡量避免使用武力或其他的不文明的方式解決，促進(jìn)藏族民族特色與社會主義社會相適應(yīng)。（三）要強(qiáng)化基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的能力建設(shè)，始終堅(jiān)持服務(wù)與管理并重，寓管理于服務(wù)之中，在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)有效管理。（四）了解青海藏區(qū)的教育現(xiàn)狀，發(fā)展出一條獨(dú)具民族特色的民族地方高等院校教育教學(xué)模式，將法治的思想政治工作貫穿教育教學(xué)全過程，為民族地區(qū)發(fā)展改革穩(wěn)定提供人才支撐。