段紹毅

暨南大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院 廣東廣州 510632

一、中國(guó)外交的新變化

中共十八大以來(lái)，中國(guó)外交取得了不菲成就。十九大報(bào)告指出：“全方位外交布局深入展開(kāi)。全面推進(jìn)中國(guó)特色大國(guó)外交，形成全方位、多層次、立體化的外交布局，為我國(guó)發(fā)展?fàn)I造了良好外部條件。實(shí)施共建“一帶一路”倡議，發(fā)起創(chuàng)辦亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，設(shè)立絲路基金，舉辦首屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇、亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議、二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)、金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人廈門(mén)會(huì)晤、亞信峰會(huì)。倡導(dǎo)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，促進(jìn)全球治理體系變革。我國(guó)國(guó)際影響力、感召力、塑造力進(jìn)一步提高，為世界和平與發(fā)展作出新的重大貢獻(xiàn)。”

中共十九大報(bào)告中對(duì)中國(guó)外交作出了新的戰(zhàn)略部署，中國(guó)外交的新目標(biāo)是要堅(jiān)持推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。十九大報(bào)告中指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨是為中國(guó)人民謀幸福的政黨，也是為人類(lèi)進(jìn)步事業(yè)而奮斗的政黨，中國(guó)要推動(dòng)建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國(guó)際關(guān)系。”按照當(dāng)前中國(guó)的國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)安排，中共十九大報(bào)告中有關(guān)中國(guó)外交的新表述將成為中國(guó)外交的新方針。中國(guó)外交方針的調(diào)整是是中國(guó)國(guó)情和外交方針制定的一般規(guī)律結(jié)合的產(chǎn)物，是中國(guó)發(fā)展新階段的應(yīng)有之義。下文將對(duì)中國(guó)外交方針調(diào)整的原因具體展開(kāi)分析。

二、外交政策與中國(guó)外交的文獻(xiàn)綜述

國(guó)家的外交政策是根據(jù)該國(guó)家的外交方針?biāo)贫ǖ?，外交政策是外交方針的具體內(nèi)容，相比于外交方針，外交政策是一個(gè)國(guó)家更直觀的對(duì)外行為。西方外交政策研究大致可以分為兩條路徑。一是外交決策研究研究路徑，二戰(zhàn)后，西方國(guó)際關(guān)系研究的學(xué)者意識(shí)到，外交政策研究應(yīng)該成為國(guó)際關(guān)系的研究重點(diǎn)，國(guó)家的外交政策到底是如何決定的及其行為規(guī)律構(gòu)成了國(guó)際關(guān)系研究的主導(dǎo)性問(wèn)題。二是國(guó)際政治研究研究路徑，通過(guò)研究宏觀上的國(guó)家行為模式，進(jìn)而分析國(guó)家采取的具體對(duì)外行為，采用這一研究路徑的學(xué)者雖然認(rèn)為國(guó)家采取的外交政策受到了外交技巧的影響，但取決于某些體系性的制約條件，如國(guó)家間的實(shí)力對(duì)比、制度規(guī)范、共有知識(shí)等等，其中以現(xiàn)實(shí)主義、自由主義和建構(gòu)主義等三大國(guó)際關(guān)系理論流派為典型。大體來(lái)說(shuō)，外交政策研究包括兩種：一種關(guān)注特定國(guó)家的外交政策能否獲得成功，即外交政策結(jié)果；另一種關(guān)注國(guó)家的外交政策本身如何形成。

雖然中國(guó)的國(guó)際關(guān)系學(xué)者近年來(lái)提出要建立國(guó)際關(guān)系研究的中國(guó)學(xué)派，但是從實(shí)際水平來(lái)看，中國(guó)學(xué)者在理論建構(gòu)方面總體上還處于學(xué)習(xí)——吸收——內(nèi)化的第二個(gè)階段，中國(guó)學(xué)者在外交政策的相關(guān)研究更多的是實(shí)證分析和政策報(bào)告的研究，理論水平還處于起步階段。

本文試圖綜合西方國(guó)際關(guān)系理論中關(guān)于外交政策的決策理論和體系理論，構(gòu)建一個(gè)綜合的分析框架來(lái)理解中國(guó)在中共十九大之后的外交政策調(diào)整。

三、決策視角下的中國(guó)外交政策調(diào)整分析

人們常常說(shuō)國(guó)際環(huán)境的變化引起國(guó)家外交政策的變化，或者說(shuō)外交是內(nèi)政的延續(xù)，國(guó)內(nèi)政策的變化導(dǎo)致了外交政策變化，但是實(shí)際上，所有這些國(guó)際的或者是國(guó)內(nèi)的變化或變量本身是不會(huì)自動(dòng)發(fā)揮作用、影響對(duì)外政策的決策過(guò)程和結(jié)果的。外部環(huán)境或因素都必須通過(guò)決策者的信仰、認(rèn)識(shí)、態(tài)度、個(gè)性等構(gòu)成的凸鏡的“ 過(guò)濾” 才會(huì)變得有意義。換句話說(shuō)，這些外在的因素只有被決策者觀察到，并被決策者在決策時(shí)考慮在內(nèi)，它們才會(huì)有意義，才會(huì)成為影響外交政策決策的因素，在外交政策的制定過(guò)程中發(fā)揮作用，影響對(duì)外政策的結(jié)果。因而外交決策的過(guò)程可以分為兩個(gè)同時(shí)發(fā)生的過(guò)程，一是如何自我認(rèn)知，而是怎樣認(rèn)知環(huán)境。

1、新時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)自我認(rèn)知

自我身份認(rèn)知是行為主體確定自我和他者邊界，對(duì)自我認(rèn)知確定了，行為體才能在與他者的互動(dòng)中明確自身立場(chǎng)，自我身份認(rèn)知是一個(gè)“要怎樣”的問(wèn)題。在外交政策的制定過(guò)程中，政策制定者首先要明確自身的身份和自身的需要，然后才能以此為依據(jù)對(duì)外部環(huán)境做出反應(yīng)。中共十九大報(bào)告中對(duì)自身和中國(guó)在國(guó)際社會(huì)的定位是，中國(guó)共產(chǎn)黨是為中國(guó)人民謀幸福的政黨，也是為人類(lèi)進(jìn)步事業(yè)而奮斗的政黨。中國(guó)共產(chǎn)黨始終把為人類(lèi)作出新的更大的貢獻(xiàn)作為自己的使命。

具體做法則是推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局。開(kāi)放帶來(lái)進(jìn)步，封閉必然落后。中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開(kāi)越大。要以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開(kāi)放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局。拓展對(duì)外貿(mào)易，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

2、新時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)外部環(huán)境的認(rèn)知

認(rèn)知心理學(xué)認(rèn)為，對(duì)外部環(huán)境的認(rèn)知進(jìn)而做出反應(yīng)是決策的本質(zhì)，外交政策是國(guó)家對(duì)其面臨的外部環(huán)境做出的反應(yīng)。外在的因素只有被決策者觀察到，并被決策者在決策時(shí)考慮在內(nèi), 它們才會(huì)有意義，才會(huì)成為影響外交政策決策的因素，在外交政策的制定過(guò)程中發(fā)揮作用，影響對(duì)外政策的結(jié)果。正中國(guó)共產(chǎn)黨認(rèn)為，世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題。世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化、文化多樣化深入發(fā)展，全球治理體系和國(guó)際秩序變革加速推進(jìn)，各國(guó)相互聯(lián)系和依存日益加深，國(guó)際力量對(duì)比更趨平衡，和平發(fā)展大勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。同時(shí)，世界面臨的不穩(wěn)定性不確定性突出，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能不足，貧富分化日益嚴(yán)重，地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題此起彼伏，恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)安全、重大傳染性疾病、氣候變化等非傳統(tǒng)安全威脅持續(xù)蔓延，人類(lèi)面臨許多共同挑戰(zhàn)。

正因?yàn)閷?duì)外部環(huán)境的認(rèn)知，中共十九大報(bào)告中才提出，各國(guó)人民要同心協(xié)力，構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開(kāi)放包容、清潔美麗的世界。要堅(jiān)持以對(duì)話解決爭(zhēng)端、以協(xié)商化解分歧，統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅，反對(duì)一切形式的恐怖主義。要同舟共濟(jì)，促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。要尊重世界文明多樣性，以文明交流超越文明隔閡、文明互鑒超越文明沖突、文明共存超越文明優(yōu)越。要堅(jiān)持環(huán)境友好，合作應(yīng)對(duì)氣候變化，保護(hù)好人類(lèi)賴(lài)以生存的地球家園。

四、國(guó)際政治理論中的中國(guó)周邊外交政策調(diào)整分析

國(guó)際政治的體系理論都認(rèn)為體系對(duì)行為體行為有重要作用，區(qū)別只是各個(gè)理論流派強(qiáng)調(diào)的是體系的不同維度和不同方面。所有理論反應(yīng)的都是現(xiàn)實(shí)的一部分，也就只能在一定范圍內(nèi)對(duì)現(xiàn)實(shí)做出解釋。與之相對(duì)應(yīng)的，現(xiàn)實(shí)的也在或多或少的與對(duì)現(xiàn)實(shí)有解釋力理論的預(yù)期相符合。西方國(guó)際關(guān)系理論是當(dāng)今世界解釋國(guó)際關(guān)系的主流理論，中國(guó)外交轉(zhuǎn)型在一定程度上也能夠被其解釋。

1、結(jié)構(gòu)現(xiàn)實(shí)主義視角下的中國(guó)外交轉(zhuǎn)型

結(jié)構(gòu)現(xiàn)實(shí)主義的核心觀點(diǎn)是，國(guó)際體系結(jié)構(gòu)對(duì)一國(guó)外交起根本性的作用，只要認(rèn)定一個(gè)國(guó)家在國(guó)際體系結(jié)構(gòu)中的地位（體系層次分析的釋性自變量—權(quán)力結(jié)構(gòu)，必須轉(zhuǎn)變?yōu)閱螌哟蔚奈恢米兞俊獧?quán)力的相對(duì)位置），就可以把握其外交。國(guó)家行為是由國(guó)家在國(guó)際權(quán)力結(jié)構(gòu)中的位置決定的。

在全球?qū)用妫壳皣?guó)際權(quán)力格局仍是“一超多強(qiáng)”的局面，但是多極化趨勢(shì)在不斷增強(qiáng)，美國(guó)在全球?qū)用鎿碛袩o(wú)可置疑的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，但是其它各極也在不斷發(fā)展并謀求一定的局部?jī)?yōu)勢(shì)。在中國(guó)的硬實(shí)力無(wú)法撼動(dòng)美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)地位時(shí)，中國(guó)不可能選擇與美國(guó)對(duì)抗的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)，一旦陷入與美國(guó)的全面對(duì)抗，中國(guó)的復(fù)興之路將更加艱難。在沃爾茲的理論中，對(duì)于中國(guó)這種處于上升期的國(guó)家來(lái)說(shuō)，利用好霸權(quán)國(guó)建立的穩(wěn)定體系才是最符合理性選擇的。在地區(qū)層面，中國(guó)已經(jīng)取得了局部?jī)?yōu)勢(shì)，但是這一優(yōu)勢(shì)受到了美國(guó)全球霸權(quán)的制約，中國(guó)在地區(qū)可以主導(dǎo)一部分事務(wù)，建立區(qū)域權(quán)威，但是這些都不能與美國(guó)全球體系相對(duì)抗，并且時(shí)常還會(huì)受到美國(guó)的制衡。

中共十九大報(bào)告中對(duì)中國(guó)的外交政策做了非常符合自身定位的選擇，中國(guó)堅(jiān)定奉行獨(dú)立自主的和平外交政策，尊重各國(guó)人民自主選擇發(fā)展道路的權(quán)利，維護(hù)國(guó)際公平正義，反對(duì)把自己的意志強(qiáng)加于人，反對(duì)干涉別國(guó)內(nèi)政，反對(duì)以強(qiáng)凌弱。

2、新自由制度主義視角下的中國(guó)外交轉(zhuǎn)型

新自由制度主義強(qiáng)調(diào)國(guó)家間的合作，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度在全球范圍內(nèi)的確立，國(guó)家相互依賴(lài)的增強(qiáng)，使得共同利益增多，這為各國(guó)合作提供了必要性。新自由制度主義認(rèn)為國(guó)際體系的制度化程度決定國(guó)家的行為，其核心是“制度選擇”。雖然制度對(duì)所有國(guó)家都具有約束力，但是對(duì)主導(dǎo)建立制度的霸權(quán)國(guó)來(lái)說(shuō)，制度帶來(lái)的收益將彌補(bǔ)建立制度付出的成本；對(duì)于非主導(dǎo)國(guó)家，雖然需要讓度權(quán)力被制度約束，但是可以利用制度搭便車(chē)。在全球?qū)用?，中?guó)利用了美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際秩序順利實(shí)現(xiàn)了發(fā)展，在地區(qū)層面中國(guó)開(kāi)始嘗試建立自己主導(dǎo)的制度以獲取制度紅利。

中共十九大報(bào)告中指出，中國(guó)堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策，堅(jiān)持打開(kāi)國(guó)門(mén)搞建設(shè)，積極促進(jìn)“一帶一路”國(guó)際合作，努力實(shí)現(xiàn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，打造國(guó)際合作新平臺(tái)，增添共同發(fā)展新動(dòng)力。加大對(duì)發(fā)展中國(guó)家特別是最不發(fā)達(dá)國(guó)家援助力度，促進(jìn)縮小南北發(fā)展差距。中國(guó)支持多邊貿(mào)易體制，促進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，推動(dòng)建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)。

3、建構(gòu)主義視角下的中國(guó)周邊外交政策

新現(xiàn)實(shí)主義和新自由主義都把國(guó)家利益看做外生于國(guó)家間互動(dòng)的， 因此認(rèn)為不需要一個(gè)利益構(gòu)成理論。與此相反，建構(gòu)主義認(rèn)為國(guó)家的身份和利益不是既定的因素，而是需要研究的問(wèn)題，它們是由國(guó)際體系文化“建構(gòu)”的，國(guó)體系文化對(duì)國(guó)家行為的影響必須以國(guó)家的身份與利益為中介，只有確定了國(guó)家身份和利益之后才可能真正理解和解釋國(guó)家的行為。中國(guó)作為新興的發(fā)展中大國(guó)，除了定位自身的身份，更重要的是要塑造國(guó)際體系文化，將中國(guó)的自有觀念轉(zhuǎn)化為全球共有觀念，這樣才能塑造出符合自身以及人類(lèi)共同的國(guó)際體系。

中共十九大報(bào)告中指出，中國(guó)秉持共商共建共享的全球治理觀，倡導(dǎo)國(guó)際關(guān)系民主化，堅(jiān)持國(guó)家不分大小、強(qiáng)弱、貧富一律平等，支持聯(lián)合國(guó)發(fā)揮積極作用，支持?jǐn)U大發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際事務(wù)中的代表性和發(fā)言權(quán)。中國(guó)將繼續(xù)發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國(guó)作用，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，不斷貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和力量。

五、結(jié)語(yǔ)

將中共十九大報(bào)告中關(guān)于中國(guó)外交的新表述用國(guó)際關(guān)系有關(guān)于外交政策的兩大理論路徑來(lái)分析可以發(fā)現(xiàn)，中共十九大報(bào)告中關(guān)于中國(guó)外交政策調(diào)整的表述是符合西方一般理論的內(nèi)在邏輯的。這一方面說(shuō)明當(dāng)前中國(guó)外交政策仍然符合國(guó)際主流社會(huì)的預(yù)期；另一方面說(shuō)明西方理論與中國(guó)實(shí)際是可以很好的結(jié)合的，中國(guó)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)是可以對(duì)西方理論進(jìn)行豐富、發(fā)展和檢驗(yàn)的，中國(guó)案例是可以可以成為西方經(jīng)典理論的一個(gè)合格案例。中國(guó)正在進(jìn)行的偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的進(jìn)程中的理論創(chuàng)新既需要借鑒西方的一般理論來(lái)進(jìn)行指導(dǎo)，也需要將中國(guó)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)為一般規(guī)律，在更廣闊的國(guó)際舞臺(tái)上與西方理論相互爭(zhēng)鳴。理解中國(guó)的政策不僅僅只局限于中國(guó)實(shí)際本身，還需要更廣闊的國(guó)際視野。本文在整體上非常粗糙，文中涉及的各個(gè)方面都還有待進(jìn)一步深入論證，但是目前水平有限，只能留待自己進(jìn)一步提高水平之后不斷補(bǔ)充更正。