張立武 劉芮伶 云南省煙草公司保山市公司 678000

引言：在我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系框架內(nèi)，任何一個(gè)商業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，都是限定在既定的法律環(huán)境當(dāng)中的，因而，要想提高經(jīng)營(yíng)管理的實(shí)際水平，提高企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)收益，就要對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防控。

一、地市級(jí)煙草商業(yè)企業(yè)進(jìn)行法律風(fēng)險(xiǎn)防控的重要性

（一）法律風(fēng)險(xiǎn)

從目前的學(xué)術(shù)研究來(lái)看，風(fēng)險(xiǎn)是指某一特定環(huán)境下、在某一特定時(shí)間內(nèi)、某種損失發(fā)生的可能性，對(duì)于煙草企業(yè)來(lái)說(shuō)，如果企業(yè)的未來(lái)發(fā)展規(guī)劃與實(shí)際的經(jīng)管理結(jié)果發(fā)生了差異，那么，這種差異不斷擴(kuò)大，就會(huì)給企業(yè)的經(jīng)管理帶來(lái)?yè)p害或者是危險(xiǎn)，這也就是經(jīng)營(yíng)管理的風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)代煙草企業(yè)面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)，是指企業(yè)由于外部環(huán)境發(fā)生變化，而導(dǎo)致自身法律合同以及法律約定有效性的變化，這不僅僅會(huì)影響企業(yè)的權(quán)利義務(wù)履行，甚至還有可能造成企業(yè)違法違約，給企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理帶來(lái)比較嚴(yán)重的損失【1】。

（二）煙草企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)防范

煙草企業(yè)是一種比較特殊的商業(yè)企業(yè)，在其運(yùn)行的過(guò)程當(dāng)中，法律風(fēng)險(xiǎn)的防范與企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展、行業(yè)聲譽(yù)，密切的聯(lián)系在了一起。只有建立有效的風(fēng)險(xiǎn)防范體系，認(rèn)真執(zhí)行具體的風(fēng)險(xiǎn)防范細(xì)則，堅(jiān)持不懈的從企業(yè)自身發(fā)展管理，以及其他企業(yè)的經(jīng)營(yíng)實(shí)踐當(dāng)中，吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，建立起有效的風(fēng)險(xiǎn)防控等級(jí)體系，才能夠有效提高防范效果，降低法律風(fēng)險(xiǎn)給企業(yè)的未來(lái)發(fā)展帶來(lái)的損失。

在現(xiàn)代化的煙草企業(yè)發(fā)展當(dāng)中，只有建立由上至下的戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)管理體系，保障所有部門所有工作人員，都共同參與到法律風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避過(guò)程當(dāng)中，保障煙草企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)銷售各個(gè)環(huán)節(jié)，都能夠有各自的法律風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，形成完善的法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，并建立應(yīng)急應(yīng)對(duì)機(jī)制，才能夠合理地防范化解補(bǔ)救，避免法律風(fēng)險(xiǎn)，影響煙草企業(yè)的實(shí)際收益效率。

二、優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)防控建立法律風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避體系的對(duì)策

很多基層煙草企業(yè)在發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中，管理方式比較粗放、工作流程還不完善、法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不強(qiáng)，因而在現(xiàn)階段的發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，過(guò)于重視工作的效率和速度，而忽視了法律風(fēng)險(xiǎn)的存在。甚至還有一些煙草公司，并沒有設(shè)立專業(yè)的法律服務(wù)部門，缺乏基層的法律顧問(wèn)，對(duì)于企業(yè)發(fā)展過(guò)程當(dāng)中的一些深層次法律風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，缺乏系統(tǒng)的識(shí)別，很多企業(yè)也缺乏相應(yīng)的法律風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。對(duì)現(xiàn)有的管理細(xì)則執(zhí)行力度不夠。在營(yíng)銷以及生產(chǎn)過(guò)程當(dāng)中，經(jīng)常會(huì)采用“變通”和“折中”的辦法，這就導(dǎo)致企業(yè)的實(shí)際運(yùn)行管理制度形同虛設(shè)，嚴(yán)重增加了企業(yè)經(jīng)管理的法律風(fēng)險(xiǎn)。

（一）樹立風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)

企業(yè)要建立由上自下的風(fēng)險(xiǎn)管理等級(jí)體系，認(rèn)識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)在整個(gè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略發(fā)展過(guò)程當(dāng)中的危害性，全面提高法律管理意識(shí)，運(yùn)用有效的法律手段，對(duì)目前企業(yè)管理過(guò)程當(dāng)中存在的一些法律風(fēng)險(xiǎn)漏洞進(jìn)行有效的識(shí)別：

第一，企業(yè)高層管理人員要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，樹立防范觀念，從源頭做起，全面識(shí)別目前企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理戰(zhàn)略以及管理體系當(dāng)中的相關(guān)難點(diǎn)與重點(diǎn)，保障所有的法律條文框架，可以覆蓋全部的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)與手段，避免業(yè)務(wù)活動(dòng)的開展存在法律層面的風(fēng)險(xiǎn)。

第二，樹立定崗定責(zé)的崗位責(zé)任制度，對(duì)于法律風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的原因進(jìn)行系統(tǒng)性的總結(jié)，對(duì)所有法務(wù)部門的工作人員進(jìn)行系統(tǒng)性的培訓(xùn)，這種培訓(xùn)也要連同企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理人員一起，進(jìn)行普及法律風(fēng)險(xiǎn)防控知識(shí)，做到全員參與、共同防控。

第三，在企業(yè)范圍內(nèi)樹立法律風(fēng)險(xiǎn)防范的企業(yè)發(fā)展文化，通過(guò)行之有效科學(xué)專業(yè)的管理辦法，結(jié)合煙草企業(yè)的發(fā)展特色，建立科學(xué)全面的法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系框架。

（二）專賣執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防控

專賣執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)是煙草企業(yè)面臨的一類較為特殊的法律風(fēng)險(xiǎn)。世界衛(wèi)生組織頒布的《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》，要求經(jīng)營(yíng)主體履行控制煙草的法律責(zé)任。我國(guó)也制定了煙草專賣制度，貫徹依法治國(guó)的基本方針，通過(guò)法律對(duì)煙草企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為加以約束。但是對(duì)于煙草企業(yè)而言，執(zhí)行煙草專門制度，本身存在宣傳、銷售方面的沖突問(wèn)題。在此方面，首先應(yīng)端正態(tài)度，堅(jiān)持在相關(guān)法律框架下開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行煙草專門制度，杜絕出于利益目的鉆法律空子、打擦邊球的現(xiàn)象。應(yīng)積極配合執(zhí)法人員開展相關(guān)調(diào)查工作，提供真實(shí)的企業(yè)資料。同時(shí)應(yīng)設(shè)立專門的監(jiān)管部門，對(duì)企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，避免出現(xiàn)違背煙草專門制度的行為，從而幫助企業(yè)合理規(guī)避專門執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，減少罰款等方面的損失。

（三）有效防控生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)

煙草企業(yè)在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，也面臨著生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面的法律風(fēng)險(xiǎn)，可能因內(nèi)外環(huán)境的變化，給企業(yè)帶來(lái)法律風(fēng)險(xiǎn)損失。具體應(yīng)從以下兩方面著手，加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的法律風(fēng)險(xiǎn)管理：

（1）外部環(huán)境變化帶來(lái)的法律風(fēng)險(xiǎn)是無(wú)法根本杜絕的，企業(yè)只有建立起有效的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避與風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移制度，才能夠更好地應(yīng)對(duì)政策化因素以及市場(chǎng)化因素變動(dòng)給企業(yè)帶來(lái)的法律風(fēng)險(xiǎn).

（2）企業(yè)要從內(nèi)部管理入手，通過(guò)專賣執(zhí)法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、企業(yè)內(nèi)部管理等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的系統(tǒng)升級(jí)，查找到企業(yè)經(jīng)管理過(guò)程當(dāng)中存在的法律風(fēng)險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，根據(jù)目前國(guó)家出臺(tái)的法律風(fēng)險(xiǎn)清單，結(jié)合企業(yè)的實(shí)際管理文件，推斷企業(yè)在當(dāng)前的風(fēng)險(xiǎn)管理體系當(dāng)中存在哪些難點(diǎn)。從細(xì)節(jié)入手狠抓管理，從管理要效率。

結(jié)論：綜上所述，基層煙草企業(yè)要從決策角度入手，建立起完善的風(fēng)險(xiǎn)控制等級(jí)管理制度。從本文的分析可知，企業(yè)要嚴(yán)肅管理內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)源，進(jìn)行定崗定責(zé)的崗位責(zé)任制度建設(shè)，因而，我們要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督與考核，進(jìn)行系統(tǒng)性的法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系建設(shè)。