生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作中相關(guān)問題探討

摘要：本文以渭南生態(tài)保護(hù)紅線劃定為例，簡述了渭南生態(tài)保護(hù)紅線的劃定情況和結(jié)果，并就紅線劃定中所遇到的相關(guān)問題進(jìn)行了闡述，提出了幾點建議。

關(guān)鍵詞：生態(tài)保護(hù)紅線;三生空間;生態(tài)功能;重要性評估

中圖分類號：X3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-672X（2019）09-0-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.09.112

Discussion on related problems in the drawing of ecological protection redline

Cheng Xijuan

（Zhongsheng Environmental Technology Development Co.， Ltd.， Xian Shaanxi 710000，China）

Abstract：Taking the delineation of ecological protection redline in Weinan City as an example， this paper briefly describes the situation and results of the delineation of ecological protection redline in Weinan City， and expounds the related problems encountered in the delineation of the red line， and puts forward some suggestions.

Keywords： Ecological protection redline;Production-Living-Ecological Space;Ecology function; Importance assessment

生態(tài)保護(hù)紅線是指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域，是保障和維護(hù)國家和區(qū)域生態(tài)安全的底線和生命線。2017年5月，環(huán)境保護(hù)部和國家發(fā)展改革委聯(lián)合印了《生態(tài)保護(hù)紅線劃定指南》，要求各地市開展紅線劃定工作。2017年9月，陜西省召開生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作會議，要求下轄各市（區(qū)、縣）開展紅線劃定工作。渭南市積極響應(yīng)國家和陜西省號召，開展了渭南市紅線劃定工作。本文以渭南市為例，根據(jù)在紅線劃定過程中所遇到的問題，對紅線的劃定提出了幾點建議。

1 渭南情況簡介

渭南位于黃河中游，陜西省關(guān)中盆地渭河流域的東部，34°13′～35°52′N，108°50′～110°38′E，北靠橋山，與延安、銅川接壤;南倚秦嶺，與商洛相接;西與西安、咸陽為界;東臨山西運(yùn)城、臨汾和河南三門峽。南北長約182.3km，東西寬約149.7km，總面積1.3萬km2[1]，總?cè)丝?60萬。

渭南以渭河為軸線，形成南北兩山、兩塬和中部平川五大地貌類型區(qū)[2]，自南向北依次為秦嶺中低山地、黃土臺塬、渭河沖積平原、渭北黃土臺塬及北部低山丘陵。

流經(jīng)渭南的河流主要有黃河、渭河、洛河。黃河自北而來沿邊境流過，洛河自西北而東南入渭河，渭河自西而東在境內(nèi)匯入黃河。三條河流年平均徑流量438.86億m3。境內(nèi)地表水、地下水資源總量20多億m3。

2 紅線的劃定

紅線的劃定，主要依據(jù)《生態(tài)保護(hù)紅線劃定指南》中所推薦的方法，根據(jù)渭南市生態(tài)環(huán)境特征，確定僅對其進(jìn)行生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的重要性評估，而生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要性評估類型包括水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性維護(hù)功能三項。根據(jù)所獲取的數(shù)據(jù)條件，除水土保持重要性評估使用模型評估法外，其他均采用凈初級生產(chǎn)力（NPP）定量指標(biāo)評估法。

在紅線劃定過程中，根據(jù)渭南市實際情況，并結(jié)合專家意見，對部分內(nèi)容進(jìn)行了修正，以使評估結(jié)果趨于合理。經(jīng)對水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性維護(hù)功能的重要性評價，渭南市水源涵養(yǎng)和生物多樣性維護(hù)功能極重要區(qū)域主要分布在渭南市南部的臨渭區(qū)、華州區(qū)、華陰市、潼關(guān)縣，西北部的富平、蒲城、白水、合陽也有部分區(qū)域分布;渭南市水土保持極重要區(qū)域主要分布在渭南市南部的華州區(qū)、華陰市和潼關(guān)縣，北部的富平縣也有部分區(qū)域分布。

渭南南部屬秦嶺山地生態(tài)系統(tǒng)，主要包括竹林、針葉林、針闊混交林、落葉闊葉林等類型，主要保護(hù)對象為森林生態(tài)系統(tǒng)。渭南北部分布的山脈有橋山、黃龍山余脈，屬黃土臺塬區(qū)，主要為落葉闊葉林、灌叢等類型，主要保護(hù)對象為林地生態(tài)系統(tǒng)。經(jīng)與實際情況對比可知，評估結(jié)果與實際生態(tài)環(huán)境狀況相符。

在科學(xué)評估基礎(chǔ)上，對各類禁止開發(fā)區(qū)及其他保護(hù)地進(jìn)行疊加校驗、邊界處理（融合、聚合、去碎斑等）、現(xiàn)狀與規(guī)劃銜接、跨區(qū)域協(xié)調(diào)、上下對接等環(huán)節(jié)，去除了永久基本農(nóng)田、建設(shè)用地、農(nóng)用地，渭南市城鎮(zhèn)規(guī)劃，合法的礦業(yè)權(quán)和其他建設(shè)項目，形成了渭南市生態(tài)保護(hù)紅線劃定結(jié)果。渭南市生態(tài)保護(hù)紅線主要分布在南部的秦嶺山區(qū)、北部的橋山與黃龍山余脈，以及黃河、洛河和渭河沿岸生態(tài)帶。

3 紅線劃定的調(diào)整建議

根據(jù)渭南市紅線劃定過程中所遇到的實際情況，提出以下幾點建議。

3.1 特殊值的剔除

水源涵養(yǎng)、水土保持以及生物多樣性維護(hù)功能重要性評估中所需數(shù)據(jù)均包括氣象數(shù)據(jù)集。然而，氣象數(shù)據(jù)在應(yīng)用之前需進(jìn)行分析判斷，應(yīng)能夠反映當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，僅代表特殊區(qū)域的數(shù)據(jù)不能作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。例如渭南特殊的氣象站---華山氣象站，該站坐落在華山西峰之巔，海拔高度2064.9m，屬高山氣象站。在進(jìn)行生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要性評估過程中，應(yīng)用氣象數(shù)據(jù)時對該站點的數(shù)據(jù)需進(jìn)行剔除，因其僅代表特殊區(qū)域的氣象條件，不能作為常規(guī)氣象數(shù)據(jù)而被采用，否則會影響評估結(jié)果。

3.2 評估單元的劃分

在進(jìn)行生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評價中，不能僅以行政區(qū)劃邊界作為評估單元，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐暮恿魉怠⒌匦蔚孛矂澐殖龊侠淼脑u估單元。以渭南為例，若以區(qū)劃邊界作為整體進(jìn)行評估，在水源涵養(yǎng)功能重要性評估過程中，僅有部分秦嶺山區(qū)劃入紅線范圍內(nèi)，渭南北部實際擁有重要水源涵養(yǎng)功能的區(qū)域則無法納入。而將渭南按流域單元劃分，則除秦嶺外，北部的金粟山、方山等也有部分區(qū)域?qū)偎春B(yǎng)重要功能區(qū)，與實際生態(tài)環(huán)境狀況相符。

3.3 “三生”空間的識別

“三生空間”是“生態(tài)空間、生產(chǎn)空間和生活空間”的簡稱，他最早出現(xiàn)在城市規(guī)劃實踐中[3]。其中，生態(tài)空間是指具有生態(tài)防護(hù)作用，對維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展具有重要影響，能夠提供生態(tài)服務(wù)和產(chǎn)品的地域空間，是人類生產(chǎn)和生活的保障，是必須嚴(yán)格管控和維護(hù)的區(qū)域。生產(chǎn)空間是指以提供農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品為主的地域空間，包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)與服務(wù)業(yè)生產(chǎn)空間。生活空間是人們?nèi)粘Ｉ罨顒铀褂玫膱鏊瑸槿藗兊木幼『凸不顒犹峁┍匾目臻g條件，主要包括城鎮(zhèn)生活空間以及農(nóng)村生活空間。

《生態(tài)保護(hù)紅線劃定指南》中提出，在國土空間范圍內(nèi)，按照資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價技術(shù)方法，開展生態(tài)功能重要性評估和生態(tài)環(huán)境敏感性評估，確定水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、水土保持、防風(fēng)固沙等生態(tài)功能極重要區(qū)域及極敏感區(qū)域，納入生態(tài)保護(hù)紅線。將確定的生態(tài)保護(hù)紅線疊加圖，通過邊界處理、現(xiàn)狀與規(guī)劃銜接、跨區(qū)域協(xié)調(diào)、上下對接等步驟，確定生態(tài)保護(hù)紅線邊界。包括采用地理信息系統(tǒng)軟件，對疊加圖層進(jìn)行圖斑聚合處理，合理扣除獨(dú)立細(xì)小斑塊和建設(shè)用地、基本農(nóng)田。

根據(jù)《生態(tài)保護(hù)紅線劃定指南》的要求，先在國土空間范圍內(nèi)進(jìn)行科學(xué)評估，再扣除建設(shè)用地、基本農(nóng)田等，最終形成生態(tài)保護(hù)紅線。然而，根據(jù)渭南科學(xué)評估結(jié)果顯示，識別出的生態(tài)功能及重要區(qū)中有部分耕地、園地，而耕地、園地屬于“生產(chǎn)空間”，不應(yīng)納入紅線范圍內(nèi)。因而，建議在紅線劃定過程中增加“三生空間”的識別步驟，首先進(jìn)行“三生空間”的識別，再進(jìn)行科學(xué)評估，在“生態(tài)空間”中進(jìn)行生態(tài)功能重要性的評估，能夠使評估結(jié)果更加合理。

參考文獻(xiàn)

[1]宋慧敏.基于RS和GIS的渭南市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價研究[D].西安：陜西師范大學(xué)，2017.

[2]沈關(guān)東，朱志梅，劉歡，張?zhí)?，和?基于NDVI的渭南市植被覆蓋時空變化研究[J].中國人口·資源與環(huán)境，2016，26（S2）：351-353.

[3]王婧媛.縣域“多規(guī)合一”中“三生空間”劃定方法研究[D].西安：西北大學(xué)，2017.

收稿日期：2019-05-11

作者簡介：成西娟（1984-），女，漢族，碩士研究生，工程師，研究方向為環(huán)境保護(hù)與環(huán)境咨詢。