■王燕茹/北方民族大學(xué)

一、社區(qū)矯正思想政治教育工作內(nèi)容、方法單一

從2003年我國開始進(jìn)行社區(qū)矯正的試點(diǎn)，至今已經(jīng)經(jīng)歷了好幾個(gè)階段，在十幾年的歷程中，我國從最初的摸索、探索到今天逐漸形成了具有中國特色的方式方法。這也為社區(qū)矯正立法奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)，并不斷推動(dòng)著社區(qū)矯正立法。思想政治教育工作作為社區(qū)矯正教育改造的核心內(nèi)容，在方法和內(nèi)容上呈現(xiàn)出與社會(huì)發(fā)展不適應(yīng)的情況，這極大地阻礙了我國的社區(qū)矯正中思想政治教育工作的發(fā)展。

（一）內(nèi)容空洞

一是教育內(nèi)容缺乏指向性。從我國僅有的教材和文獻(xiàn)中可以發(fā)現(xiàn)，可供參考的內(nèi)容都過于空泛，沒有詳細(xì)具體的表述，甚至有些只有標(biāo)題，大都是針對(duì)教育的內(nèi)容，并沒有詳細(xì)劃分出針對(duì)社區(qū)矯正這一特殊教育的內(nèi)容；二是社區(qū)矯正中思想政治教育的內(nèi)容沒有與時(shí)俱進(jìn)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)在不斷發(fā)展，科學(xué)技術(shù)在不斷的革新，人的思想也在不斷變化發(fā)展、與時(shí)俱進(jìn)。但在我國社區(qū)矯正思想政治教育工作中內(nèi)容大都是國定下來的，總是跟不上時(shí)代的變化，不符合新時(shí)代要求，明顯滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展；三是社區(qū)矯正中思想政治教育內(nèi)容不具吸引力。無論是有限的讀物還是規(guī)范讀本不可避免的都存在局限性，大部分都在一味的強(qiáng)調(diào)社區(qū)矯正中思想政治教育的政治性和教育性，而使得社區(qū)矯正人員的主體性被削弱，會(huì)影響到他們的主觀意愿，對(duì)社區(qū)矯正思想政治教育心生不滿，使得奢求工作者很難順利的對(duì)帶有抵觸情緒的社區(qū)矯正人員開展思想政治教育工作。

（二）方法單一

方法上缺乏創(chuàng)新，不懂得靈活變通。首先，沒有把握好社區(qū)矯正人員的個(gè)別差異性，強(qiáng)制性開展集體教育只是對(duì)基本的教育內(nèi)容進(jìn)行灌輸，但是不能真正起到全面兼顧的效果，在具體實(shí)踐中，社區(qū)矯正思想政治教育的方法主要是開展集體和法制教育，方法單一，缺乏創(chuàng)新；其次，社區(qū)矯正人員在政治身份上屬于國家的專政對(duì)象，對(duì)社區(qū)矯正思想政治教育工作來說是正在服刑的罪犯，在思想政治教育過程中缺乏感化教育，一味的強(qiáng)行灌輸?shù)姆绞綐O易引起反感與不適。

二、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)嚴(yán)重滯后

社區(qū)矯正思想政治教育工作者時(shí)社區(qū)矯正工作的主導(dǎo)者和發(fā)動(dòng)者，在開展社區(qū)矯正工作的過程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，一支高素質(zhì)的工作隊(duì)伍將帶領(lǐng)社區(qū)矯正工作邁向新的臺(tái)階，反之將走向衰敗。

（一）社區(qū)矯正思想政治教育隊(duì)伍的人數(shù)不能滿足實(shí)際工作需要

在我國，大部分社區(qū)矯正工作是由司法所負(fù)責(zé)。在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，一般基層司法所配置三到四名工作人員，其中包括一名警察，專業(yè)的教師極其短缺，這些工作人員極少有法學(xué)或思想政治教育專業(yè)，大多不具備專業(yè)的素質(zhì)。盡管如此，卻對(duì)工作人員處理的工作內(nèi)容要求極其高，社區(qū)矯正工作人員要處理日常事務(wù)中的民事糾紛、積極宣傳黨的方針政策，甚至沒有時(shí)間來進(jìn)行矯正人員的思想政治教育工作，繁重的工作任務(wù)與壓力導(dǎo)致社區(qū)矯正工作人員沒有精力去潛心鉆研探索社區(qū)矯正好的方法。

（二）社區(qū)矯正中思想政治教育工作基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待優(yōu)化

伴隨著社區(qū)矯正人員數(shù)量越來越多，司法所越來越不能充分發(fā)揮其職能，并且司法所基礎(chǔ)設(shè)施存在的問題日益凸顯，主要有：各地司法所機(jī)構(gòu)不健全，司法所管理體制不完善，司法所基礎(chǔ)設(shè)施無法得到保障等等。其中司法所基礎(chǔ)設(shè)施落后的問題迫切得到解決，司法所沒有專門的辦公用房、還有專門的矯正教育場所，如：學(xué)習(xí)室、心理咨詢室、談話室等，交通通訊工具嚴(yán)重不足，司法所無法保證司法用車的配備，對(duì)于社區(qū)矯正人員實(shí)時(shí)定位的監(jiān)管無法保障等等一系列的問題導(dǎo)致司法所工作不能真正落實(shí)。

（三）社區(qū)矯正中思想政治教育工作者的素質(zhì)有待提升

在實(shí)際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有很大一部分社區(qū)矯正工作者是從監(jiān)獄、司法機(jī)關(guān)等抽調(diào)過來的，特別是調(diào)過來的監(jiān)獄警察，普遍年齡過高，在監(jiān)獄里習(xí)慣了監(jiān)禁模式的教育方法，心理上觀念上難以接受社區(qū)矯正這種非監(jiān)禁的刑罰，并且這部分人員大都沒有與時(shí)俱進(jìn)的思想觀念，不符合社區(qū)矯正思想政治教育工作與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展要求。并且，在抽調(diào)的社區(qū)矯正人員中女性占比較大，而在社區(qū)矯正的服刑人員大多以男性為主，這在溝通交流上存在一定的障礙，在對(duì)社區(qū)矯正人員的監(jiān)管上容易出現(xiàn)漏洞。

三、社區(qū)矯正人員自我認(rèn)知偏差

社區(qū)矯正工作者按照一定的思想觀念、道德規(guī)范對(duì)社區(qū)矯正人員進(jìn)行有目的、有針對(duì)性的教育實(shí)踐活動(dòng)是社區(qū)矯正思想政治教育工作的基本定義。作為教育者的社區(qū)矯正工作者和作為受教育者的社區(qū)矯正人員都會(huì)對(duì)社區(qū)矯正思想政治教育的進(jìn)行產(chǎn)生積極或消極的影響，因?yàn)槌C正人員自身認(rèn)知存在偏差，在進(jìn)行社區(qū)矯正思想政治教育時(shí)可能會(huì)造成更多的困難和挑戰(zhàn)。

（一）犯罪認(rèn)知不足

目前，在對(duì)社區(qū)矯正人員開展思想政治教育工作時(shí)往往會(huì)出現(xiàn)社區(qū)矯正人員不服從安排、不接受教育改造的情況，嚴(yán)重阻礙了社區(qū)矯正思想政治教育工作的順利開展。主要是社區(qū)矯正人員缺乏對(duì)自己違法犯罪行為的科學(xué)認(rèn)知，在社區(qū)矯正人員的認(rèn)知中，他們認(rèn)為對(duì)社會(huì)危害不大、主觀惡性較小、罪行較輕的犯罪行為不是傳統(tǒng)意義中的罪犯，只有在監(jiān)獄中服刑的罪犯才是罪犯，認(rèn)為在社區(qū)中服刑不是什么大事，從而拒絕接受和服從社區(qū)矯正工作的開展。在他們看來，社區(qū)矯正只是讓自己失去大部分的自由，而并不像同監(jiān)獄勞動(dòng)改造一般完全失去自由，缺乏對(duì)社區(qū)矯正思想政治教育的監(jiān)督管理制度的必要認(rèn)知，沒有認(rèn)識(shí)到如果自己不認(rèn)真接受或者拒絕接受社區(qū)矯正是抗拒法律的行為，將會(huì)面臨更加嚴(yán)厲的懲罰，甚至要面臨牢獄之災(zāi)。

（二）排斥抗拒心理

社區(qū)矯正人員產(chǎn)生的排斥抗拒心理主要是因?yàn)樯矸莸霓D(zhuǎn)變，盡管社區(qū)矯正給予他們相對(duì)開放的環(huán)境，一定程度的自由，但因?yàn)樗麄兪恰胺缸锓肿印边@一事實(shí)并沒有發(fā)生變化，社區(qū)矯正并不能讓他們消除對(duì)自身特殊身份的高度敏感，這樣的情況會(huì)影響到他們對(duì)社區(qū)矯正思想政治教育的接受和認(rèn)同，因此，盡管社區(qū)矯正工作者想盡一切辦法消除社區(qū)居民同社區(qū)矯正人員之間的誤解和歧視，但是因?yàn)樯鐓^(qū)居民個(gè)人認(rèn)知上仍然存在一定程度上的不足以及缺少對(duì)社區(qū)矯正概念的了解，導(dǎo)致大部分社區(qū)居民仍然無法用正常的態(tài)度去對(duì)待社區(qū)矯正人員。因?yàn)槭艿狡缫暫筒还綄?duì)待，社區(qū)矯正人員產(chǎn)生了心理自卑感，使得他們產(chǎn)生放棄接受社區(qū)矯正的思想，并不再積極配合社區(qū)矯正工作，拒絕參與社區(qū)所組織的各項(xiàng)活動(dòng)一步一步將孤立起來，使得矯正工作很難在他們身上開展。由于社區(qū)矯正工作是在社區(qū)矯正人員熟悉的環(huán)境中開展，但是因?yàn)樽陨硖厥獾姆缮矸菔沟盟麄儠r(shí)刻提醒著自己與他人的不同，內(nèi)心上難以接受這樣的落差，使得他們因?yàn)樾睦碚J(rèn)知的不平衡而產(chǎn)生對(duì)社區(qū)居民和社區(qū)矯正思想政治教育的排斥抗拒心理，難以正常配合社區(qū)矯正工作者接受社區(qū)矯正思想政治教育。

（三）錯(cuò)誤價(jià)值觀念

在社區(qū)矯正人員看來，社區(qū)矯正和監(jiān)禁矯正是完全不同的情況社區(qū)矯正有著相對(duì)較多的人身自由，但正是因?yàn)檫@多出來的人身自由使得他們認(rèn)為自己沒有犯罪，就算犯罪了不用進(jìn)監(jiān)獄為什么還要受到一定限度上的自由限制，因此不愿接受社區(qū)矯正思想政治教育。除此之外，因?yàn)樯鐓^(qū)矯正人員自身錯(cuò)誤的價(jià)值觀念，使得他們眼里只有金錢、利益和享樂而沒有責(zé)任、付出和奉獻(xiàn)，容易為了個(gè)人的享樂而做出違法犯罪的行徑。

（四）思想認(rèn)識(shí)偏差

認(rèn)識(shí)是個(gè)體對(duì)客觀世界和客觀規(guī)律的主觀反映，人通過實(shí)踐來獲得認(rèn)識(shí)，又用認(rèn)識(shí)來指導(dǎo)實(shí)踐。人的一切行為都是在思想支配下進(jìn)行的，認(rèn)識(shí)上的無知往往容易讓人做出一些違法犯罪的行為，社區(qū)矯正人員對(duì)執(zhí)行刑罰的方式認(rèn)識(shí)不足是阻礙社區(qū)矯正思想政治教育工作的主要原因之一，錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)往往會(huì)導(dǎo)致錯(cuò)誤的思想觀念，導(dǎo)致他們用錯(cuò)誤的思想觀念來進(jìn)行一些錯(cuò)誤的行為，而他們最主要的錯(cuò)誤觀念有這些方面：一是不能正確認(rèn)識(shí)道德和法律的本質(zhì)區(qū)別，將道德標(biāo)準(zhǔn)同法律法規(guī)的界限混淆；二是沒有正確理解違法和犯罪的區(qū)別，沒有正確認(rèn)識(shí)到犯罪是違法行為中最嚴(yán)重的一種，犯罪行為也必然受到最嚴(yán)厲的懲罰；三是錯(cuò)誤的認(rèn)為金錢和權(quán)利凌駕于法律之上，認(rèn)為權(quán)錢交易可以擺布法律進(jìn)而使自己不受法律約束。

四、社區(qū)矯正環(huán)境較差

（一）社區(qū)居民思想認(rèn)識(shí)不足

在社區(qū)居民看來，法律是維護(hù)國家和社會(huì)穩(wěn)定，保障人民安全和利益的工具，因此，實(shí)施違法犯罪行為的犯罪分子必須受到法律的嚴(yán)懲。但是，這樣的認(rèn)識(shí)同社區(qū)矯正制度的本意相背離，社區(qū)矯正倡導(dǎo)人道主義，即維護(hù)人的尊嚴(yán)和權(quán)益，社區(qū)居民對(duì)社區(qū)矯正的不充分認(rèn)識(shí)理解也導(dǎo)致我國的社區(qū)矯正工作難以快速發(fā)展。此外，人們?cè)跐撘庾R(shí)里認(rèn)為犯罪分子對(duì)社會(huì)和諧與他人的生命安全具有極大的危害，認(rèn)為對(duì)犯罪分子就應(yīng)當(dāng)嚴(yán)厲對(duì)待，讓他們?cè)诒O(jiān)獄中接受勞動(dòng)改造，只有勞動(dòng)改造成功以后才能重新回到社會(huì)。

（二）社區(qū)建設(shè)和發(fā)展相對(duì)滯后

根據(jù)目前我國社區(qū)建設(shè)的情況來看，社區(qū)建設(shè)不完善致使社區(qū)配套設(shè)施條件差，也缺乏進(jìn)行教育改造活動(dòng)的場地，使得社區(qū)矯正思想政治教育工作缺少必要基礎(chǔ)和保障，目前來說，社區(qū)是對(duì)社區(qū)矯正人員進(jìn)行思想政治教育工作主要場所，而這樣相對(duì)開放的環(huán)境必然對(duì)其基本的設(shè)施建設(shè)有著極高的要求。由于受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件發(fā)展和個(gè)體主觀認(rèn)識(shí)等因素的制約，社區(qū)的公共設(shè)施建設(shè)和相應(yīng)的管理規(guī)章制度還存在著許多問題，需要不斷改進(jìn)，因此難以實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正思想政治教育的預(yù)期目標(biāo)。社區(qū)建設(shè)情況決定著社區(qū)公共設(shè)施建設(shè)的是否完善合理，社區(qū)居民的主觀意識(shí)也影響著社區(qū)矯正思想政治教育工作的開展，如果社區(qū)建設(shè)達(dá)不到基本要求，將難以實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正思想政治教育工作的對(duì)社區(qū)矯正人員進(jìn)行教育改造的作用。因此，一個(gè)合格的社區(qū)除了需要國家和政府推動(dòng)建設(shè)之外，更需要社區(qū)居民以主人翁意識(shí)參與到社區(qū)建設(shè)當(dāng)中去，這樣才能建設(shè)全面發(fā)展的社區(qū)，進(jìn)而提升社區(qū)矯正工作的效果。

（三）社區(qū)矯正思想政治教育缺乏法治環(huán)境

法律具有強(qiáng)制執(zhí)行力，作為全體社會(huì)成員都必須遵守的規(guī)范，法律具有約束個(gè)人和懲罰犯罪的作用，是保障社會(huì)秩序、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要手段。但是，目前我國還沒有系統(tǒng)的關(guān)于社區(qū)矯正的法律法規(guī)，缺乏完善的法律指導(dǎo)和保障，而社區(qū)矯正作為對(duì)犯罪分子進(jìn)行教育改造的一種方式，是法律制裁犯罪行為的重要手段，社區(qū)矯正思想政治教育工作要始終堅(jiān)持法律法規(guī)的科學(xué)引領(lǐng)，這也是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治社會(huì)的必然要求。當(dāng)前，由于涉及社區(qū)矯正思想政治教育工作方面的法律條例相對(duì)較少，在缺乏必要的法律保障和支撐的情況下，難以保證社區(qū)矯正思想政治教育工作的平穩(wěn)開展，并且由于缺乏法律的硬性約束，使得其中一部分社區(qū)矯正工作者不能正確認(rèn)識(shí)自身存在的不足，加上對(duì)社區(qū)矯正工作的不重視，導(dǎo)致在對(duì)社區(qū)矯正進(jìn)行教育改造時(shí)往往會(huì)隨便應(yīng)付敷衍了事。