邱 強(qiáng)

(閩江學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,福建 福州 350108)

一、引言及文獻(xiàn)綜述

地區(qū)間的財力差距是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的一種重要表現(xiàn)。由于區(qū)位條件、資源稟賦和資金技術(shù)等原因,我國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和結(jié)構(gòu)存在差距,導(dǎo)致區(qū)域間財力增長具有明顯的不平衡性,進(jìn)而擴(kuò)大了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。同時,由于分稅制改革帶來的財權(quán)“層層上收”效應(yīng),地方財政特別是縣鄉(xiāng)財政開始逐漸陷入困境,縣域財力差距也在擴(kuò)大。地區(qū)財力差距過大會直接影響政府職能的實(shí)現(xiàn),導(dǎo)致不同地區(qū)在公共服務(wù)提供水平上的巨大差異。這種狀況不僅會影響整個經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率,也可能會引發(fā)一系列社會問題。因此,考察分稅制改革以來我國地區(qū)間的財力差距,以及政府間轉(zhuǎn)移支付的橫向財力均等化效應(yīng),對于制定區(qū)域基本公共服務(wù)均等化的相關(guān)政策具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

圍繞中國地區(qū)財力差異問題,有不少學(xué)者進(jìn)行了相關(guān)研究。國外學(xué)者的研究主要集中在中國財政分權(quán)改革及政府間轉(zhuǎn)移支付制度對地區(qū)間財力差異的影響。關(guān)于財政分權(quán)改革的影響,研究均認(rèn)為財政權(quán)力的下放導(dǎo)致中國地區(qū)間財政差距不斷惡化[1-4]。而關(guān)于轉(zhuǎn)移支付對財力差異的影響,大部分研究認(rèn)為現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付的財力均等化作用有限,中國地區(qū)間財力差異仍然較高[5-8]。國內(nèi)學(xué)者對中國區(qū)域財力差異的研究更為深入,主要集中在以下三個方面:一是區(qū)域間財力差異的測度及變化趨勢研究,由于采用數(shù)據(jù)和方法的不同,現(xiàn)有研究結(jié)論尚存在分歧,李凌等[9]、尹恒等[10]的研究認(rèn)為差距有擴(kuò)大趨勢,劉亮[11]、孫開等[12]、李升等[13]的研究認(rèn)為差距有縮小趨勢,而江慶[14]、官永彬[15]認(rèn)為區(qū)域間財力差距既沒有顯著的擴(kuò)大,也沒有明顯的縮小;二是導(dǎo)致區(qū)域間財力差異的影響因素研究,有學(xué)者認(rèn)為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是造成區(qū)域財政收入差異的重要因素[9，16],有學(xué)者也認(rèn)為財政分權(quán)是造成地區(qū)財力差異日益擴(kuò)大的制度原因[17,18],也有從地方財政收入的構(gòu)成角度分析財力差異來源,發(fā)現(xiàn)稅收收入是導(dǎo)致地區(qū)間財力差異的主要因素[19,20];三是轉(zhuǎn)移支付均衡區(qū)域間財力差異的成效研究,認(rèn)為轉(zhuǎn)移支付在調(diào)節(jié)區(qū)域財力差距方面的均衡效應(yīng)不足,分權(quán)體制下的轉(zhuǎn)移支付具有“逆向”調(diào)節(jié)功能[21-22，10，14-15],但也有研究認(rèn)為轉(zhuǎn)移支付能夠在平衡地區(qū)財力上產(chǎn)生一定的效果[23-26]。

然而既有的研究,大部分都是以省級政府為研究對象,利用省級財政數(shù)據(jù)考察省際間財力差異狀況及其影響來源,對省以下尤其是縣級財力差異狀況關(guān)注不足。此外,即使是使用縣級財政數(shù)據(jù),現(xiàn)有文獻(xiàn)也大多是以全國的縣級政府為樣本對縣級財力差異進(jìn)行考察,對于特定省份內(nèi)縣級政府間財力差異的研究卻相對較少。由于我國各省經(jīng)濟(jì)條件差異巨大,且分稅制改革后省以下政府間財政關(guān)系安排，特別是省以下轉(zhuǎn)移支付的分配方式各異,因此,這種把全國的縣放到一起做比較,就缺乏可比性,也不利于看清同一財政制度安排下的各地區(qū)內(nèi)部差異。

基于以上原因,本文以福建省為對象,利用2003—2017年的縣級地區(qū)財政數(shù)據(jù),綜合運(yùn)用泰爾指數(shù)與基尼系數(shù)分解方法,分別從地區(qū)分解與收入來源分解兩個角度,考察省內(nèi)縣際間財力差異的變化與影響因素。

二、研究方法和數(shù)據(jù)

(一)數(shù)據(jù)來源與說明

財力是指本級地方政府所有可以用于提供本地區(qū)公共產(chǎn)品和服務(wù)的財政收入總和。因此,本文將縣級財力界定為本級財政收入與凈轉(zhuǎn)移支付之和,凈轉(zhuǎn)移支付為接受上級政府轉(zhuǎn)移支付收入與向上級政府上解收入兩者之差。具體來講,縣級財力=本級財政收入+稅收返還+一般性轉(zhuǎn)移支付+專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付-地方上解。人口數(shù)據(jù)作為本文相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的重要分析基礎(chǔ),采用轄區(qū)內(nèi)年末人口。同時在進(jìn)行實(shí)證分析前,采用國家統(tǒng)計局公布的福建省消費(fèi)者價格指數(shù),以2003年為不變價格,對有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理,以保證所用數(shù)據(jù)的可比性。本文的縣級財政數(shù)據(jù)來源于相應(yīng)年份的《福建省財政年鑒》,價格指數(shù)和轄區(qū)人口數(shù)據(jù)來源于相應(yīng)年份的《福建省統(tǒng)計年鑒》。

(二)測算方法

運(yùn)用不平等測度指標(biāo)及其分解方法衡量福建省縣際間財力差異。具體而言,一是運(yùn)用泰爾指數(shù)進(jìn)行地區(qū)分解;二是運(yùn)用基尼系數(shù)進(jìn)行收入來源分解。

1.泰爾指數(shù)地區(qū)分解

泰爾指數(shù)是由信息理論中的熵概念引申而來,用于測度不均等程度,該指標(biāo)值越大,表明不均等程度越高,反之則越小。相對于其他指標(biāo),泰爾指數(shù)的優(yōu)點(diǎn)是可以將總體差異分解為組間差異和組內(nèi)差異兩部分,并且測算各自對總體差異的貢獻(xiàn)率,從而解析出總體差異的主要來源。具體分解計算公式如下:

(1)

(2)

其中,T為總體差異程度,TWR為組內(nèi)差異,TBR為組間差異;Yi為第i組的總收入,Pi為第i組的總?cè)丝?Tpi為第i組內(nèi)的財力差異,Yij為第i組內(nèi)j單位的收入,Pij為第i組內(nèi)j單位的人口;Y為所有單位的總收入,P為所有單位的總?cè)丝凇?/p>

2.基尼系數(shù)收入來源分解

基尼系數(shù)是測度收入不平等標(biāo)準(zhǔn)常用的指標(biāo)之一,它可以分解各收入來源對總收入差距的貢獻(xiàn)度。根據(jù)Fei等[27]的研究,總基尼系數(shù)可以被分解為某項(xiàng)收入來源占總收入的比重和擬基尼系數(shù)兩個部分。擬基尼系數(shù)的權(quán)重是依據(jù)總收入的排序,而非收入來源k的排序,有的文獻(xiàn)也稱之為集中率,用Ck表示,所以有:

(3)

其中,Sk為收入來源k在總收入中的比重,Ck表示該項(xiàng)收入來源k對總收入基尼系數(shù)帶來的變化方向和程度,通過計算和比較Ck和G,可以判斷收入來源k對基尼系數(shù)的貢獻(xiàn)趨勢。當(dāng)Ck≤G時,說明該項(xiàng)收入對整體收入差距起縮小作用;反之當(dāng)Ck≥G時,則起擴(kuò)大作用。

按照公式進(jìn)行分解后,收入來源k對總體差異的貢獻(xiàn)率即可表示為:SkCk/G.

此外,根據(jù)Lerman等[28]提出的邊際效應(yīng)概念,總體基尼系數(shù)經(jīng)過按收入來源項(xiàng)目分解后,可進(jìn)一步量化某項(xiàng)收入變化所引起的總差異變化,即收入來源k的變化對總收入基尼系數(shù)的邊際影響,計算公式如下:

(4)

Ek表示第k項(xiàng)收入每增加1%對總收入不平等的影響,稱為收入k的基尼彈性。如果Ek為正,表示第k項(xiàng)收入將增加總收入不平等;Ek為負(fù),表示第k項(xiàng)收入將減少總收入不平等。

三、福建省縣際財力差異的實(shí)證分析

(一)縣際財力差異的總體評價

表1顯示了福建省縣級財力的描述性統(tǒng)計情況。從橫截面看,以2017年為例,全省最富縣(市)人均財力為9 926.05元,最窮縣(市)為2 456.31元,兩者相差4.04倍。從動態(tài)趨勢上看,全省縣級人均財力水平約以年均16.60%的速度增長,超過同期GDP增速,但縣級財力的標(biāo)準(zhǔn)差呈上升趨勢,從2003年的259.39增加至2017年的1 673.66,上升了545.23%,財力最強(qiáng)和最弱地區(qū)的人均實(shí)際財力差距在4～7倍間波動,2005年更是達(dá)到了7.29倍。總體而言,福建省縣際間財力差異較大,但這種差距水平呈現(xiàn)有波動的下降趨勢。

表1 福建省縣級人均財力的描述性統(tǒng)計(按2000年不變價格) /元

注:由于篇幅有限,沒有列示全部結(jié)果,僅列出關(guān)鍵年份數(shù)據(jù)。

為了對縣際間的財力差距及變動趨勢進(jìn)行更為合理且系統(tǒng)的刻畫,本文考察了變異系數(shù)、基尼系數(shù)、泰爾指數(shù)3個不平等指標(biāo)(見圖1)。

圖1 福建省縣際間人均財力差異的變化趨勢

由圖1可知，盡管各種指標(biāo)測度的縣際間人均實(shí)際財力的不平等程度有一定的差異,但其基本趨勢是一致的,都呈現(xiàn)出小幅波動的狀態(tài),既沒有顯著的擴(kuò)大,也沒有明顯的縮小。以基尼系數(shù)為例,2003年為0.196 0,隨后緩慢下降至2009年的0.171 2,但2010年后出現(xiàn)上升態(tài)勢,并于2013年達(dá)到最大值0.213 5,2017年又降至0.206 8。綜合來看,以基尼系數(shù)衡量的縣級人均財力的地區(qū)差異并沒有表現(xiàn)出明顯收斂,但財力總體差異的變動幅度在0.17～0.22之間,尚在合理范圍內(nèi)。

(二)縣際間財力差異的地區(qū)分解

根據(jù)傳統(tǒng)的行政地理劃分,可將福建省9個地市劃分為閩東、閩西、閩南、閩北、閩中5個地區(qū),即福州、寧德兩市為閩東地區(qū),龍巖市為閩西地區(qū),廈門、漳州、泉州三市為閩南地區(qū),南平市為閩北地區(qū),莆田、三明兩市為閩中地區(qū)。表2列示了福建省縣際間財力差異的地區(qū)分解結(jié)果。

表2 福建省縣際財力差異的泰爾指數(shù)地區(qū)分解:相對貢獻(xiàn)度 /%

注:由于篇幅所限,沒有列示全部結(jié)果,僅列出關(guān)鍵年份數(shù)據(jù)。

由分解結(jié)果可知,閩東、閩西、閩南、閩北、閩中這五大區(qū)域之間的差距對總體財力不平等的相對貢獻(xiàn)率呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢,從2003年的1.77%上升到2017年的10.72%,相反,區(qū)域內(nèi)差距呈現(xiàn)縮小趨勢,從2003年的98.23%下降到2017年的89.28%,是形成縣際間總體財力差距的主要因素。同時,五大區(qū)域各自內(nèi)部的財力差異及相對貢獻(xiàn)變化趨勢有所不同。具體來看,表現(xiàn)為:(1)閩東縣際間差異的貢獻(xiàn)率對總差異的影響不斷擴(kuò)大,從2003年的6.12%上升到2017年的25.79%.(2)2009年以前,閩南縣際間的差異對總差異貢獻(xiàn)在75%左右,是影響總體財力差異的決定性因素。這一方面歸因于閩南擁有較高的經(jīng)濟(jì)規(guī)模權(quán)重,另一方面也是由于閩南縣際間本身存在較大的差異,如詔安、平和,其財力與晉江、石獅等發(fā)達(dá)地區(qū)差異較大。而后隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,閩南縣際間的差異逐漸縮小,對總差異的影響也逐漸減小。(3)閩中縣際間差異的貢獻(xiàn)相對變化不大,維持在10%～14%區(qū)間小幅波動。(4)閩西、閩北對縣際總體差異的影響較小,近幾年基本處在1%～4%的水平。

為更完整合理地反映縣級政府間財力差異,本文按照2017年福建省各縣(市)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r,選取地區(qū)產(chǎn)出水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資、基礎(chǔ)設(shè)施、居民收入及生活質(zhì)量等六個領(lǐng)域指標(biāo)(1)這些指標(biāo)具體包括:人均GDP、第一產(chǎn)業(yè)占比、第二產(chǎn)業(yè)占比、第三產(chǎn)業(yè)占比、人均地方財政收入、人均固定資產(chǎn)投資額、公路密度、城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資、農(nóng)村居民人均可支配收入、人均金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)存款余額、每萬人擁有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)、每萬人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)、人均科技教育支出、人均社會消費(fèi)品零售總額、城鎮(zhèn)化水平等15項(xiàng)指標(biāo)。,采用聚類分析的方法將福建省55個縣(市)分成以下4種不同類型(見表3)。

表3 福建省各縣(市)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合實(shí)力聚類結(jié)果

表4列出了按照上述經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度劃分的縣際財力差異的泰爾指數(shù)地區(qū)分解結(jié)果。從貢獻(xiàn)度來看,縣際間總體財力差異仍然主要來源于區(qū)域內(nèi)差距,2017年區(qū)域內(nèi)差距解釋了總體財力差距的70.66%,區(qū)域間差距僅為29.34%.從時間維度上看,區(qū)域間差距處于明顯的上升趨勢,對總財力差異的貢獻(xiàn)度從2003年的7.35%上升到2017年的29.34%;區(qū)域內(nèi)差距正好相反,對總財力差異的貢獻(xiàn)率呈現(xiàn)縮小趨勢,從2003年的92.65%縮小到2017年的70.66%.同時,在各梯度版塊內(nèi)部,除第一、二梯度外,第三、四梯度內(nèi)部縣際差異并不呈現(xiàn)某種明顯趨勢,第一梯度雖然包含樣本縣數(shù)最少,但其財力差異顯著,這說明其內(nèi)部各縣經(jīng)濟(jì)財政能力水平極不平衡。在四個梯度中,對總體縣際財力差異貢獻(xiàn)率最大的為第一梯度,2017年貢獻(xiàn)了38.02%,其次為第三梯度17.17%,再次為第二梯度9.90%,最后為第四梯度5.58%.

表4 福建省縣際財力差異的泰爾指數(shù)地區(qū)分解(按經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯度):相對貢獻(xiàn)度 /%

注:由于篇幅所限,沒有列示全部結(jié)果,僅列出關(guān)鍵年份數(shù)據(jù)。

(三)縣際間財力差異的收入來源分解

在考察導(dǎo)致政府間財力差異的主要動因時,除了可從空間上將整體差異分解為區(qū)域內(nèi)差異和區(qū)域間差異;還可從結(jié)構(gòu)層面,依據(jù)不同來源的收入項(xiàng)目實(shí)施分解,考察各項(xiàng)收入對地方政府財力差異的貢獻(xiàn)率?？h級財力構(gòu)成主要來源于兩大部分: 一是本級財政收入,它反映的是各地區(qū)財政自身收入能力,與本轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高度相關(guān);二是上級政府凈轉(zhuǎn)移支付,它是縣級政府接受上級轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助與向上級上解收入兩者之差。表5列示了福建省縣級財力差異的基尼系數(shù)分解結(jié)果。從中可以看到:(1)在縣級財力來源構(gòu)成中,凈轉(zhuǎn)移支付所占份額逐漸上升,從2003年的33.78%上升到2017年的46.01%,在當(dāng)年縣級可支配財力比重中占比接近一半,可以預(yù)見,規(guī)模龐大的轉(zhuǎn)移支付的分配方式將顯著影響縣際間總體財力差異;(2)本級財政收入是造成縣際間財力差異的主要影響因素,在考察期內(nèi)對基尼系數(shù)的貢獻(xiàn)率基本保持在70%以上,這反映出地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不均衡是造成各地財力差異的主要原因;(3)轉(zhuǎn)移支付總體上對財力差異的貢獻(xiàn)為正,且呈現(xiàn)上升趨勢,2017年凈轉(zhuǎn)移支付造成的財力差異的基尼貢獻(xiàn)值為0.052 0,對基尼系數(shù)的貢獻(xiàn)率達(dá)到了25.13%,說明它不但沒有起到縮小財力差異的作用,反而拉大了這種差異。

表5 福建省縣級總體財力收入來源的基尼系數(shù)分解

注:由于篇幅所限,沒有列示全部結(jié)果,僅列出關(guān)鍵年份數(shù)據(jù)。

為了進(jìn)一步考察各具體收入項(xiàng)目對財力差異的影響和貢獻(xiàn)率,本文接下來從兩個方面展開:一是考察地方一般預(yù)算收入主要構(gòu)成項(xiàng)目的影響,二是考察各轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目對地區(qū)財力差異的貢獻(xiàn)度及其相對邊際效應(yīng)的影響。

表6列示了一般預(yù)算收入項(xiàng)目對福建省縣際間財力不均等的基尼系數(shù)分解。從分解結(jié)果可知:(1)稅收收入對縣際間總體財力差異的貢獻(xiàn)度最大,平均高達(dá)70%左右,并且其邊際效應(yīng)(E)為正,意味著稅收收入規(guī)模的增加會擴(kuò)大總體財力差異。(2)非稅收入對財力差異的影響呈現(xiàn)先下降后上升的趨勢,2008年最低為9.44%,隨著預(yù)算外收入逐步納入預(yù)算管理中,不均等貢獻(xiàn)開始出現(xiàn)上升,2017年達(dá)到21.50%,總體表現(xiàn)有所擴(kuò)大。(3)在主要稅收收入項(xiàng)目中,營業(yè)稅對縣級財力差異的影響最大,且其邊際效應(yīng)為正。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的規(guī)律看,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的地區(qū),其第三產(chǎn)業(yè)比重越高,而營業(yè)稅的稅源主要集中在第三產(chǎn)業(yè),因此,把營業(yè)稅劃歸地方稅,使得經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)在財力的初次分配上拉開了很大差距。2012年?duì)I改增試點(diǎn)啟動后其影響力開始逐漸降低。(4)增值稅對縣際財力差異的平均貢獻(xiàn)率僅次于營業(yè)稅,且呈現(xiàn)先下降后上升的趨勢,由2003年的27.67%下降到2015年6.67%,2016年?duì)I改增政策全面實(shí)施后,大幅上升到14.95%,2017年又上升到20.86%.從邊際效應(yīng)看,增值稅的邊際效應(yīng)為正且近年來有所擴(kuò)大,表明其規(guī)模的增加會擴(kuò)大地區(qū)財力差異。(5)企業(yè)所得稅和個人所得稅兩項(xiàng)收入合計對縣際財力差異的貢獻(xiàn)率達(dá)到17%左右,也是造成財力差異的重要影響來源,且其邊際效應(yīng)皆為正,說明所得稅政策不利于縮小地區(qū)財力差異。

表6 一般預(yù)算財政收入項(xiàng)目對福建省縣際間總體財力差異的影響

注:-表示當(dāng)年并無此項(xiàng)目。由于篇幅所限,沒有列示全部結(jié)果,僅列出關(guān)鍵年份數(shù)據(jù)。

表7顯示了各轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目對福建省縣級財力不均等的基尼系數(shù)分解結(jié)果。由此可以看出:(1)稅收返還是造成財力差距的一個重要因素,自2002年引入所得稅收入分享改革和基數(shù)返還政策后,它帶來的財力差異明顯提高,并在隨后的三年中均將不平等貢獻(xiàn)率維持在20%以上,這是由稅收返還的性質(zhì)決定的。由于增值稅、消費(fèi)稅、所得稅的稅基與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān),導(dǎo)致稅收返還規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在正相關(guān),即:經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)得到的稅收返還額多,而經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)得到的稅收返還額少,這會進(jìn)一步擴(kuò)大地區(qū)之間的財力差距。而后隨著稅收返還政策的調(diào)整,稅收返還占總財力的比重一直在下降,2009年之后,它的不均等貢獻(xiàn)率不足10%,并且逐年減少,2017年僅解釋了財力差異的3.94%.(2)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付也是引起縣級財力差異的主要因素。它對縣級財力不均等的貢獻(xiàn)從2003年的3.19%大幅上升到2013年的20.33%,之后又出現(xiàn)緩慢下降,到2017年為16.96%.一個可能的解釋是大多數(shù)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付需要地方提供配套資金,以引導(dǎo)地方能夠按照上級政策意圖決定資金投向,保證專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付所支持項(xiàng)目的認(rèn)真實(shí)施,但富裕縣(市)配套資金能力更強(qiáng),從而拿到轉(zhuǎn)移支付更多(2)為了消除要求下級政府承擔(dān)配套資金帶來的諸多問題,《國務(wù)院關(guān)于改革和完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見》(國發(fā)〔2014〕71號)中明確規(guī)定“取消地方資金配套要求”,“除按照國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)由中央和地方共同承擔(dān)的事項(xiàng)外,中央在安排專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付時,不得要求地方政府承擔(dān)配套資金”。同時,文件也要求省以下各級政府要比照中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度,改革和完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度。。從邊際效應(yīng)看,專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的邊際效應(yīng)為負(fù),表明其規(guī)模增加有利于縮小地區(qū)財力差異。(3)地方上解的不均等貢獻(xiàn)為負(fù),說明其發(fā)揮了均衡縣際財力差異的效應(yīng),但由于其規(guī)模比重不斷下降,對財力差異的緩解作用也呈現(xiàn)下降趨勢。(4)一般性轉(zhuǎn)移支付是按照因素法分配,主要用于彌補(bǔ)財政實(shí)力薄弱地區(qū)的財力缺口,均衡地區(qū)間財力差距,實(shí)現(xiàn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化。因此,一般性轉(zhuǎn)移支付資金的分配理論上應(yīng)具有較強(qiáng)的均等化效果。2009年以前,一般性轉(zhuǎn)移支付對財力不均等的貢獻(xiàn)率為負(fù),表明其具有一定的均等化效果,這與理論預(yù)期一致;但2009年之后貢獻(xiàn)率轉(zhuǎn)為正值,且呈現(xiàn)上升的態(tài)勢,2017年還解釋了11.92%的財力差異,這說明一般性轉(zhuǎn)移支付不僅不能降低縣際財力差異,反而擴(kuò)大了總體不平等。究其原因,現(xiàn)行一般性轉(zhuǎn)移支付的主要目的是“保運(yùn)轉(zhuǎn)”,其資金分配更多考慮財政供養(yǎng)人口，而非轄區(qū)總?cè)丝?。因?對總?cè)丝谄骄斄Χ噪y以起到均等化作用。從邊際效應(yīng)來看,一般性轉(zhuǎn)移支付的邊際效應(yīng)為負(fù),且其絕對值大于專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,表明相比專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付來說,增加一般轉(zhuǎn)移支付的比重更能降低總體財力差異。

表7 各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付對縣際間總體財力差異的影響

注:由于篇幅所限,沒有列示全部結(jié)果,僅列出關(guān)鍵年份數(shù)據(jù)。

四、結(jié)論和建議

本文綜合運(yùn)用相關(guān)收入不平等指標(biāo)和分析方法,對福建省2003—2017年縣際間財力差異進(jìn)行測度和分解分析,獲得以下發(fā)現(xiàn):(1)縣際間總體財力差異既沒有明顯的擴(kuò)大趨勢,也沒有明顯的收斂跡象,而是呈現(xiàn)出先縮小后擴(kuò)大的小幅波動狀態(tài)。(2)泰爾指數(shù)的地區(qū)分解顯示,縣際間總體財力不平等主要來源于區(qū)域內(nèi)差距,其中尤以閩南地區(qū)的影響最為突出;區(qū)域內(nèi)差距對總體財力差異貢獻(xiàn)呈現(xiàn)縮小趨勢,而區(qū)域間差距呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢;按照經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度進(jìn)行地區(qū)劃分后,區(qū)域間差距對總體財力差異的貢獻(xiàn)顯著上升,但區(qū)域內(nèi)差距仍然是造成縣際財力差異的主要因素。(3)縣級財力的收入來源分解結(jié)果顯示,本級財政收入一直是造成縣際間財力不均等的最大因素,近幾年平均解釋了75%左右的縣級財力差距,政府間轉(zhuǎn)移支付不但不能有效發(fā)揮平衡地區(qū)之間財力差距的作用,反而造成了25%左右的縣際間財力差異;從分項(xiàng)目來看,本級財政收入中的營業(yè)稅、增值稅是導(dǎo)致縣級財力不平衡的關(guān)鍵原因,非稅收入也在一定程度上擴(kuò)大了總體財力的不平等性,轉(zhuǎn)移支付中的稅收返還及專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付是引起縣際間財力不均等的主要因素,而旨在調(diào)節(jié)區(qū)間財力差距的一般性轉(zhuǎn)移支付也未能從根本上實(shí)現(xiàn)預(yù)期的政策意圖。從邊際效應(yīng)看,增加轉(zhuǎn)移支付規(guī)?？梢越档涂傮w財力差距,但考慮到轉(zhuǎn)移支付占地方財力比重已較高,通過此舉降低縣際間財力差距的空間已不大，而通過改變轉(zhuǎn)移支付分配方式,進(jìn)一步優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu),才是縮小縣際間財力差距的現(xiàn)實(shí)可行之路。

縣級地方政府是公共服務(wù)的直接提供者,其財政狀況將直接影響民眾享受的公共服務(wù)水平和經(jīng)濟(jì)福利。為縮小地區(qū)財力差距,實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化,不僅需要轉(zhuǎn)移支付制度的優(yōu)化設(shè)計,也需要各項(xiàng)政府收入政策的協(xié)同改革。為此,可以從以下幾個方面著手:一是要因地制宜制定適合各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策,并對經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)實(shí)施政策上的傾斜,協(xié)助這些地區(qū)發(fā)展,從產(chǎn)業(yè)政策、稅制結(jié)構(gòu)等多方面增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的稅收增收收入,緩解縣際間稅收收入差異。二是調(diào)整轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu),逐步取消稅收返還,將其并入一般性轉(zhuǎn)移支付,增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比重,降低專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付所占比重。三是改進(jìn)轉(zhuǎn)移支付資金分配方法,進(jìn)一步完善一般性轉(zhuǎn)移支付本身的分配方式,使其向財政困難地區(qū)傾斜更多,真正發(fā)揮“劫富濟(jì)貧”的作用。