“全面二胎”政策下甘肅省學(xué)前教育發(fā)展預(yù)測(cè)

劉昶智 韓騫賡

摘 要：基于《甘肅省2010年人口普查資料》，應(yīng)用Leslie矩陣建立人口預(yù)測(cè)模型，對(duì)“全面二胎”政策下甘肅省2019-2035年城鄉(xiāng)學(xué)前教育適齡兒童、在園兒童規(guī)模、幼兒園數(shù)量、保教人員數(shù)量和教育經(jīng)費(fèi)等教育資源進(jìn)行預(yù)測(cè)。結(jié)果表明，未來(lái)5年將是甘肅省學(xué)齡兒童數(shù)量快速增長(zhǎng)期，全省在園兒童數(shù)量將于2024年達(dá)到最大值，屆時(shí)各類教育資源需求量也將達(dá)到最大;建議政府繼續(xù)擴(kuò)大公辦學(xué)前教育資源，加大普惠性民辦幼兒園扶持力度，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，加大教育經(jīng)費(fèi)投入，應(yīng)用可持續(xù)發(fā)展理念，促進(jìn)甘肅省學(xué)前教育發(fā)展。

關(guān)鍵詞：甘肅省 學(xué)前教育 全面二胎 人口預(yù)測(cè)

經(jīng)過(guò)改革開放40余年的發(fā)展，我國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，人民生活水平進(jìn)一步提高，平均壽命進(jìn)一步延長(zhǎng)，使我國(guó)提前步入老齡化社會(huì)，“未富先老”矛盾突出。為有效緩解人口老齡化，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，黨的十八屆五中全會(huì)決定于2016年1月1日起全面實(shí)施“二孩”政策?！叭娑ⅰ闭叩穆鋵?shí)，必將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響，同時(shí)對(duì)教育等社會(huì)服務(wù)提出新的要求。

人口預(yù)測(cè)是當(dāng)前研究的熱點(diǎn)，目前常用的人口預(yù)測(cè)方法有線性回歸模型、馬爾薩斯模型、Logistic模型、GM（1，1）模型、CPPS軟件和Leslie矩陣模型等。本文以甘肅省學(xué)前教育適齡兒童為研究對(duì)象，基于第六次人口普查數(shù)據(jù)，通過(guò)構(gòu)造Leslie矩陣，分別對(duì)甘肅省城鎮(zhèn)和農(nóng)村2019-2035年學(xué)前教育適齡兒童、在園兒童規(guī)模，幼兒園、保教人員和教育經(jīng)費(fèi)等教育資源進(jìn)行預(yù)測(cè)分析，比較和分析城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展趨勢(shì)異同，并提出一些對(duì)策建議。

一、甘肅省學(xué)前教育發(fā)展概況

甘肅省地處西北內(nèi)陸，自然環(huán)境惡劣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，學(xué)前教育起步晚，1987年起逐漸探索不同的辦園形式，1991年起推廣學(xué)前一年教育。學(xué)前教育發(fā)展城鄉(xiāng)差異很大，2011年之前，58個(gè)集中連片貧困縣和17個(gè)插花型貧困縣學(xué)前三年毛入園率不足10%。自2011年開始甘肅省先后實(shí)施了三次“學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃”，全省學(xué)前教育迅速發(fā)展（見(jiàn)表1），截止2018年底在園兒童人數(shù)和幼兒園數(shù)量比2011年分別增長(zhǎng)118%、214%，專任教師和保育員分別增長(zhǎng)211%、87%，三年毛入學(xué)率從2011年的42%增長(zhǎng)到2017年的91%，高出全國(guó)平均水平11.4個(gè)百分點(diǎn)，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)累計(jì)投入229.35億元。

二、研究方法和數(shù)據(jù)資料

（一）研究方法

Leslie矩陣綜合考慮了性別、城鄉(xiāng)等不同人口群體的生育、死亡和遷移特征，能較好的模擬現(xiàn)行生育政策下人口數(shù)量和年齡結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì)，被廣泛用到人口預(yù)測(cè)，該模型的基本形式和用法見(jiàn)李漢東等研究成果。

（二）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和假設(shè)條件

以《甘肅省2010年人口普查資料》為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，人口普查數(shù)據(jù)中人口類型分城市、鎮(zhèn)和農(nóng)村三種，將城市和鎮(zhèn)兩種類型統(tǒng)稱為城鎮(zhèn)，數(shù)據(jù)合并處理。甘肅省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，正在經(jīng)歷大規(guī)模的城市化過(guò)程，本研究為趨勢(shì)預(yù)測(cè)，在此假設(shè)人口不向省外遷移，僅限于省內(nèi)，且僅為農(nóng)村向城鎮(zhèn)的單向遷移。

三、預(yù)測(cè)結(jié)果及分析

（一）預(yù)測(cè)結(jié)果可靠性驗(yàn)證

預(yù)測(cè)結(jié)果必須經(jīng)過(guò)可靠性驗(yàn)證，驗(yàn)證數(shù)據(jù)來(lái)自《甘肅省發(fā)展年鑒2018》。通過(guò)簡(jiǎn)單的運(yùn)算，計(jì)算得到2011-2018年甘肅省預(yù)測(cè)總?cè)丝?，預(yù)測(cè)結(jié)果與實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)對(duì)比如表2所示，逐年誤差均小于0.5%，表明Leslie矩陣模型可靠。

（二）適齡兒童預(yù)測(cè)

對(duì)甘肅省2019-2035年學(xué)前教育適齡兒童數(shù)量進(jìn)行預(yù)測(cè)（見(jiàn)表3）?？傮w而言，全省學(xué)前教育適齡人數(shù)經(jīng)歷了先緩慢增長(zhǎng)后快速減少的發(fā)展趨勢(shì)，2019年為101.08萬(wàn)人，2035年為72.76萬(wàn)人，最大值出現(xiàn)在2023年，為105.66萬(wàn)人，而其他有關(guān)學(xué)前教育適齡兒童人數(shù)的預(yù)測(cè)結(jié)果最大值大多數(shù)出現(xiàn)在2021年，本文結(jié)果與此非常接近，之所以落后2年，可能與甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平有關(guān)。

從城鄉(xiāng)角度來(lái)看，城鎮(zhèn)學(xué)前教育適齡兒童人數(shù)先增加后減少，2019年為40.79萬(wàn)人，2035年為37.43萬(wàn)人，最大值出現(xiàn)在2025年，為49.55萬(wàn)人;農(nóng)村學(xué)前教育適齡兒童人數(shù)呈持續(xù)下降趨勢(shì)，從2019年的60.29萬(wàn)一直減少到2035年的35.33萬(wàn)人，減少24.96萬(wàn)人。城鎮(zhèn)學(xué)前教育適齡兒童人數(shù)在2028年超過(guò)農(nóng)村，之后二者非常接近，其原因可能與快速的城鎮(zhèn)化有關(guān)，大量的農(nóng)村戶籍人口遷移到城鎮(zhèn)，必然會(huì)引起城鄉(xiāng)學(xué)前教育適齡兒童人數(shù)的此消彼長(zhǎng)，隨著城市化的進(jìn)一步發(fā)展，城鄉(xiāng)一體最終形成，城鎮(zhèn)和農(nóng)村差異將不太明顯。

（三）在園兒童預(yù)測(cè)

根據(jù)《2018年甘肅省教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，截至2017年底，全省學(xué)前教育三年毛入園率達(dá)到91%，《甘肅省第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃（2017-2020年）》計(jì)劃到2020年底達(dá)到95%，若要完成目標(biāo)，則需年平均增長(zhǎng)1.33%，假設(shè)保持此增長(zhǎng)速度不變，則預(yù)計(jì)到2024年底全省學(xué)前教育三年毛入園率達(dá)到100%。根據(jù)“在園兒童人數(shù)=適齡兒童人數(shù)×三年毛入園率”推算出2019-2035年在園兒童人數(shù)，結(jié)果表明全省、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村在園兒童人數(shù)分別從2019年的94.76萬(wàn)、38.24萬(wàn)和56.52萬(wàn)人增加到2024年的105.13萬(wàn)、49.28萬(wàn)和55.85萬(wàn)人，之后快速減少。未來(lái)5年將是甘肅省學(xué)前教育在園人數(shù)快速增長(zhǎng)的時(shí)期。

四、教育資源預(yù)測(cè)及分析

（一）幼兒園數(shù)量

根據(jù)《幼兒園建園標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)175-2016），結(jié)合甘肅省城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)際差異，設(shè)定城鎮(zhèn)幼兒園規(guī)模為6個(gè)班，每班30人，農(nóng)村幼兒園規(guī)模為3個(gè)班，每班30人，推算出城鄉(xiāng)幼兒園數(shù)量。結(jié)果表明，全省、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村幼兒園數(shù)量將分別從2019年的8405所、2125所、6280所增加到2024年的8944所、2753所、6307所，之后逐年減少到2035年的6005所、2080所、3925所。全省2011-2018年幼兒園實(shí)際年平均增加754所，若保持此增長(zhǎng)速度不變，則完全能滿足發(fā)展需求。

（二）保教人員數(shù)量

幼兒園保教人員包括專任教師和保育員，其數(shù)量是衡量幼兒園師資是否達(dá)標(biāo)的最主要指標(biāo)。根據(jù)教育部《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》規(guī)定和甘肅省實(shí)際，設(shè)定城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村幼兒園每班均配備2名專任教師和1名保育員。依據(jù)前文幼兒園數(shù)量，可以推算出城鄉(xiāng)專任教師和保育員數(shù)量。結(jié)果表明，2019-2035年全省學(xué)前教育專任教師和保育員數(shù)量均經(jīng)歷先緩慢增加而后開始減少的發(fā)展過(guò)程，2024年均達(dá)到最大值，分別為70092人和35046人，則需每年分別增加3915人和4161人方能滿足需求。

（三）教育經(jīng)費(fèi)

教育經(jīng)費(fèi)是教育事業(yè)發(fā)展的保障。在進(jìn)行學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)需求預(yù)測(cè)時(shí)引入聯(lián)合國(guó)教科文組織定義的生均經(jīng)費(fèi)指數(shù)i概念（生均經(jīng)費(fèi)指數(shù)=生均教育經(jīng)費(fèi)/人均GDP）。通過(guò)計(jì)算，2011-2017年全省生均經(jīng)費(fèi)指數(shù)i均值為0.19。統(tǒng)計(jì)資料顯示，2017年甘肅省全省人均GDP增長(zhǎng)率為r=7.23%，假設(shè)r和i保持不變，以2017年全省人均GDP（28497元）為基數(shù)，得到2019-2035年全省人均GDP值，進(jìn)而計(jì)算得出2019-2035年全省生均教育經(jīng)費(fèi)，最后得到2019-2035年全省學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)（見(jiàn)表4）。結(jié)果表明，2019-2035年全省學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)呈上升趨勢(shì)，2019年為59億元，2035年為138.4億元。2024年全省將迎來(lái)入園最高峰，屆時(shí)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)需求量將達(dá)92.79億元，與2017年實(shí)際投入57.81億元相比，需平均每年多投入近5億元方能滿足需求。

五、結(jié)論與建議

甘肅省到2024年左右在園兒童數(shù)量達(dá)到最大值，各類教育資源需求量也將達(dá)到最大，此后需求量逐年遞減，尤其是師資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為了避免和減少各類教育資源的盲目投入和浪費(fèi)，很有必要進(jìn)行統(tǒng)籌安排，合理規(guī)劃，真正做到用可持續(xù)發(fā)展。結(jié)合甘肅省實(shí)際，提出以下對(duì)策建議。

第一，繼續(xù)加強(qiáng)政策引導(dǎo)，規(guī)范辦園行為。甘肅省先后出臺(tái)了多項(xiàng)政策措施，如《關(guān)于建立健全農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展體制機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（甘辦發(fā)〔2017〕12號(hào)）和《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃建設(shè)和管理使用工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（甘教廳〔2017〕10號(hào)）。這些政策措施規(guī)范了辦園行為，有力的促進(jìn)了甘肅省學(xué)前教育的健康快速發(fā)展。今后要繼續(xù)加強(qiáng)政策引導(dǎo)，不斷探索符合實(shí)際的發(fā)展道路。

第二，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)職業(yè)認(rèn)同感。一是依法落實(shí)和提高幼兒園教師地位和待遇，增強(qiáng)職業(yè)吸引力。將學(xué)前教育統(tǒng)一納入財(cái)政撥款，調(diào)高農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)的基本工資標(biāo)準(zhǔn)，做到同工同酬，全員納入社保體系;施行幼兒教師職稱評(píng)定，并適度照顧農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)。二是完善師資培養(yǎng)體系。合理確定高等學(xué)校、中等師范學(xué)校學(xué)前教育專業(yè)的培養(yǎng)規(guī)模，加大本?？茖哟蔚呐囵B(yǎng)力度;通過(guò)減免學(xué)費(fèi)、提供獎(jiǎng)助學(xué)金等措施吸引優(yōu)秀學(xué)生報(bào)考學(xué)前教育專業(yè);逐步形成以本?？茷橹?、中高職為輔、各學(xué)歷層次相銜接的幼兒教師培養(yǎng)體系，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育中高職一貫制教育。三是增強(qiáng)師資培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。建立完善省、市、縣三級(jí)培訓(xùn)體系，提高學(xué)歷，更新知識(shí)結(jié)構(gòu)。

第三，探索多種辦園模式，擴(kuò)大學(xué)前教育資源。一是擴(kuò)大公辦學(xué)前教育資源。采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)園辦分園、小村聯(lián)合建園、設(shè)立巡回支教點(diǎn)等形式，擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源。二是加大普惠性民辦幼兒園扶持力度，落實(shí)土地、建設(shè)、稅收、水電氣等方面的優(yōu)惠政策，積極規(guī)范扶持普惠性民辦幼兒園的發(fā)展。三是積極支持機(jī)關(guān)、國(guó)企、事業(yè)單位和集體辦園。四是建立政府投入為主，多種投入方式并舉的經(jīng)費(fèi)投入方式。

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