河北省旅游業(yè)投融資現(xiàn)狀與展望

李雅楠 羅榮華

摘 要：近幾年，旅游業(yè)對河北省國民經(jīng)濟發(fā)展的貢獻越來越大，旅游收入占河北省國民收入收入的比重逐年增加，已經(jīng)成為河北省國民收入的重要組成部分。投融資是旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，河北省對旅游業(yè)的投融資存在諸多問題。通過分析河北省投融資存在的問題，提出擴寬融資渠道、完善相關(guān)法律法規(guī)、設(shè)立旅游投資基金、合理分配資金等建議。

關(guān)鍵詞：旅游業(yè) 投融資 問題 發(fā)展建議

[HJ1.1mm]近幾年，河北省高度重視文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)已成為河北省文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。2015年河北省旅游收入為3395.6億元，2018年旅游收入達到7636.42億元，同比增長25.4%，是2015年旅游收入的2.25倍

數(shù)據(jù)來源：河北省統(tǒng)計局。旅游業(yè)的發(fā)展不能只依靠自身的力量，要充分利用市場上的資源去規(guī)劃旅游行業(yè)的發(fā)展。河北省旅游業(yè)的多元化投融資方式尚未成熟，投融資方式有待優(yōu)化。

一、河北省旅游業(yè)投融資現(xiàn)狀

河北省的旅游景點多數(shù)分布在東北和中部、南部地區(qū)，其中東北部以自然風(fēng)光為主，比如木蘭圍場、遵化溫泉等，其中有少數(shù)紅色旅游景點以及承德避暑山莊;中南部以建筑和紅色旅游為主，比如安濟橋、趙州橋、八路軍129師司令部舊址、西柏坡等。

在旅游業(yè)融資方面，河北省在第二次全省旅發(fā)大會上以不到30億的政府投入帶入社會資本近300億元;在首屆全國投融資大會上簽約旅游項目38個，獲得2333億元的投資金額;編寫《河北省重點旅游項目招商冊》和《河北省旅游投融資白皮書》，設(shè)有旅游業(yè)吸引融資的網(wǎng)站——河北省旅游融資平臺，實現(xiàn)旅游融資快速增長。

在旅游業(yè)投資方面，河北省項目投資總額15361億元，對“廁所革命”下?lián)苁〖墝ｍ椯Y金5000萬元，爭取國家旅游局廁所建設(shè)補助資金2080萬元

由表1可知河北省財政撥款補助的投資情況;包括貧困縣二次補助，承德獲得的旅游發(fā)展基金最多，達到1831億元，占比20.18%;其次為保定，獲得資助1420億元，占比25.65%;第三為張家口，獲得資助1365億元，占比15.05%;第四為石家莊，獲得資助1100億元，占比12.13%;獲得基金最少的為廊坊，獲得資助81億元，占比0.89%。除去貧困縣二次補助，承德依舊獲得最多的基金補助，第二為邢臺，占比16.12%;第三為秦皇島，占比13.05%;第四依舊為石家莊，占比12.54%;獲得基金最少的變?yōu)闇嬷?，占?.72%。說明貧困縣的分布對河北省旅游投資有著一定的影響，根據(jù)河北省的基金補助分布不難發(fā)現(xiàn)，獲得基金補助較多的省份分布在河北省東部和北部地區(qū)，河北省南部地區(qū)獲得基金補助較少。

二、河北省旅游業(yè)投融資存在的問題

河北省旅游業(yè)近年來發(fā)展迅速，旅游業(yè)取得的收入逐年增加，獲得的融資數(shù)量也在不斷增加，但其在投融資方面還存在不少缺陷與問題。

（一）融資形式單一

雖然河北省近幾年展開了多項融資，但就目前來看，自籌資金占了大多數(shù)，占融資總額的80.76%，其他資金利用率小。旅游投資對資本市場的依賴性較小，尤其是債券和外商投資，其中自籌資金多數(shù)為河北省根據(jù)國家政策自行招商引資。由于河北省并不是發(fā)達省份，沒有對于外商融資的一些具體戰(zhàn)略規(guī)劃和合理的國際融資體制，對國外的資金沒有形成獨特的吸引力。加之外商投資還會涉及到匯率問題，這都會導(dǎo)致外商投資的數(shù)量較少，所以外商投資只占投資總額的0.24%。此外，河北省缺乏專業(yè)、高端的投融資中介機構(gòu)，很難通過發(fā)行債券的方式獲得融資，導(dǎo)致了債券融資渠道沒有打開，河北省債券融資只占融資總額的0.1%

數(shù)據(jù)來源：本節(jié)數(shù)據(jù)由河北2017年經(jīng)濟年鑒計算得出。隨著旅游業(yè)的發(fā)展，所需資金逐步增長，國家政策補助不能維持旅游業(yè)的發(fā)展。另外，一旦國家的旅游熱度退去，國家政策主導(dǎo)的融資方式就會帶來弊端，其他的企業(yè)對旅游業(yè)進行融資的積極性會減弱，這時河北省就會因缺少資金而減慢旅游業(yè)的發(fā)展速度。由此可見，單一的融資方式會影響河北省旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）法律法規(guī)以及政策不完善

目前河北省出臺了許多新的融資政策和建設(shè)旅游業(yè)的規(guī)劃與建議，加強了對旅游業(yè)的監(jiān)管，開展投融資大會，積極吸收資金發(fā)展旅游業(yè)，并在政策上進行創(chuàng)新，將旅游與扶貧聯(lián)系起來。但是河北省旅游業(yè)發(fā)展的時間較短，關(guān)于旅游融資的法律法規(guī)和政策并不成熟，這些法律法規(guī)和政策對投資者的法律地位、權(quán)益保護等問題沒有明確規(guī)定，導(dǎo)致旅游業(yè)的投資存在較大的風(fēng)險，市場吸引力不大。另外，旅游業(yè)現(xiàn)行的融資結(jié)構(gòu)是政府主導(dǎo)型，社會投資為主體，外商投資為重要成分，一旦政府撤出，大規(guī)模的資金就會流出，單純的稅收優(yōu)惠已經(jīng)不能完全吸引投資者對旅游業(yè)進行投資。此外，旅游項目屬于文化產(chǎn)業(yè)，我國對文化產(chǎn)業(yè)的估值并沒有系統(tǒng)的方法與規(guī)定，對于旅游項目的估值多數(shù)依賴于政策導(dǎo)向和評估人的主觀意識，沒有統(tǒng)一的標準。然而評估是開發(fā)旅游項目的一個基礎(chǔ)，估值不正確會影響外界對這個旅游項目的投資，影響旅游業(yè)發(fā)展。

（三）財政對旅游業(yè)投資不足

河北省旅游業(yè)發(fā)展的資金多數(shù)為自籌資金，獲得的財政補助有限。在財政撥款中，文化、體育和娛樂業(yè)只得到了1.53%

數(shù)據(jù)來源：河北2017年經(jīng)濟年鑒計算得出。旅游業(yè)中，比如紅色旅游項目，多數(shù)為公益性項目，不以盈利為主要目標，所以分到旅游業(yè)的財政補貼更少。但是外部資金對旅游業(yè)的發(fā)展多數(shù)會與國家法律法規(guī)和政策相聯(lián)系，財政對旅游業(yè)的投資會影響外部資本對旅游業(yè)的信心。目前河北省旅游業(yè)的財政支出較少，是制約河北省旅游業(yè)發(fā)展的一大原因。

（四）投資分布不均

在地區(qū)分配中，因為貧困縣的存在，河北省對旅游發(fā)展基金的分配出現(xiàn)明顯的不均衡問題。對于存在貧困縣的各市投資明顯多于沒有貧困縣的各市，比如保定地區(qū)，包括貧困縣二次補助，獲得基金為第二名，如果不包括貧困縣二次補助，保定獲得基金就排到了第七名。此外，河北省的投資也受到地區(qū)發(fā)展的限制，河北省主要將投資集中在石家莊、唐山、邯鄲和滄州等地，對北部地區(qū)的投資明顯少于這些較發(fā)達地區(qū);在行業(yè)方面，旅游業(yè)會帶動餐飲住宿業(yè)和交通運輸業(yè)的發(fā)展，同理餐飲住宿業(yè)和交通運輸業(yè)也在一定程度上帶動旅游業(yè)的發(fā)展。2018年河北省總體投資增加6%，鐵路運輸業(yè)和道路運輸業(yè)投資同比增長18.5%和27.2%，而餐飲住宿業(yè)的投資相比2017年下降了8.2%

數(shù)據(jù)來源：河北省統(tǒng)計局，說明河北省存在投資不均的問題。

三、河北省旅游業(yè)投融資發(fā)展建議

（一）擴寬融資渠道

河北省應(yīng)充分加強旅游業(yè)的資本市場，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)發(fā)行債券和股票進行融資。另外，隨著國際化發(fā)展的不斷加速、“一帶一路”的不斷推進“京津冀一體化”的全面展開，外商投資已經(jīng)成為融資不可或缺的渠道。河北省政府可以充分利用“一帶一路”的政策支持，對河北省旅游項目進行宣傳，吸引國際金融機構(gòu)和企業(yè)的投資，比如世界文化遺址專項貸款，加強與境外旅游集團的合作與溝通，積極展開旅游產(chǎn)業(yè)招商會，不斷吸引外商投資。在“京津冀一體化”發(fā)展過程中，河北省要充分利用自己的地理位置，吸引省外資金，拓寬目前的融資渠道。

（二）完善相關(guān)法律法規(guī)

河北省在制定相關(guān)法律法規(guī)和政策時，應(yīng)加大對旅游業(yè)的扶持力度。河北省應(yīng)制定相關(guān)法律法規(guī)和合理的投融資策略，對不同的旅游項目實行不同的稅收優(yōu)惠，達到因地適宜的效果。政府還可以利用低稅率政策優(yōu)惠引導(dǎo)民間資本和企業(yè)資本流向旅游業(yè)。除了稅收優(yōu)惠外，可以在投資者的法律地位和權(quán)益保障方面進行規(guī)定，提高投資者的積極性。河北政府也應(yīng)在旅游項目估值方面加強對估值機構(gòu)的監(jiān)管，把估值機構(gòu)的規(guī)模與旅游項目的規(guī)模聯(lián)系起來，比如小規(guī)模的估值機構(gòu)不可以對超過自身2倍的旅游項目進行估值，讓旅游項目的估值更加科學(xué)與合理。此外，政府應(yīng)加強監(jiān)管機制的建立，讓投融資透明化、合理化，避免私自挪用資金的現(xiàn)象發(fā)生。

（三）設(shè)立旅游投資基金

目前河北省對旅游業(yè)的財政支出較少，直接影響了河北省旅游業(yè)的發(fā)展。河北省可以通過成立旅游投資基金加強政府對旅游業(yè)的支持力度，同時調(diào)動社會、企業(yè)等各方面的積極性。在外部投資充裕時，旅游投資基金可以“按兵不動”，不斷吸收資金進行儲備，在外部資金缺乏時，旅游投資基金可以進行補充，保持旅游業(yè)發(fā)展資金的持續(xù)性，避免出現(xiàn)投資過多或過少的現(xiàn)象。

（四）合理分配資金

河北省對旅游業(yè)的投資分布不均。從地區(qū)角度來說，河北省應(yīng)根據(jù)旅游項目的數(shù)量和旅游項目的價值對資金進行合理分配，不要把資金投到價值不高的旅游項目上，這樣有利于河北省旅游業(yè)的高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展。從行業(yè)角度來說，河北省應(yīng)加大餐飲業(yè)和住宿業(yè)的投資，餐飲業(yè)和住宿業(yè)可以拉動旅游業(yè)的發(fā)展，增加旅游收入。同時要繼續(xù)加大對交通運輸業(yè)的投資。目前河北省只有石家莊開通了地鐵（還沒有完全竣工），主要交通方式為公共汽車，各市之間交通不順暢，所以河北省應(yīng)構(gòu)建旅游交通網(wǎng)絡(luò)，讓不同景點之間有快速到達的方式，提高人們旅游欲望。最后，河北省有大量的紅色旅游資源，比如西柏坡、白洋淀等，河北省應(yīng)在紅色旅游上保持持續(xù)的資金流入，避免紅色旅游項目出現(xiàn)運營困難。

河北省旅游業(yè)發(fā)展迅速，旅游業(yè)的收入已經(jīng)是河北省GDP的重要部分，旅游業(yè)的投融資規(guī)模也會越來越大。但從可持續(xù)發(fā)展的角度來說，河北省旅游業(yè)的投融資行為并不成熟。因此，河北省旅游業(yè)的投融資一定要充分發(fā)揮政府的積極性，增加社會、企業(yè)、資本市場和國際投資，擴寬投融資渠道，制定合理的投融資政策和相關(guān)法律法規(guī)，設(shè)立旅游投資基金，對籌集的資金進行合理分配等方法提高人們旅游的積極性，這樣才可以促進河北省旅游業(yè)的持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

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