中外國際合作理論與實踐比較

吳俊

摘 要：在國際合作領域，西方理論界先后出現(xiàn)過霸權(quán)合作論、國際機制合作論、文化合作論等三大流派及相應的國際合作模式。中國古代對國際關系采取包容進取的態(tài)度，與西方國家基于“性惡論”的“合作”有著本質(zhì)不同。從建國前后到十九大召開，我國對外交往的方針政策進行過多次調(diào)整。在新時代，中國外交圍繞“兩個構(gòu)建”的總目標，將全方位、多層次、立體化的國際合作不斷向前推進，逐漸形成了獨具特色的中國新時代國際合作模式。中外合作模式在性質(zhì)、目標、內(nèi)容等方面存在顯著差別。

關鍵詞：國際合作理論 國際合作實踐 國際合作模式

十九大報告提出將“推動構(gòu)建新型國際關系，推動構(gòu)建人類命運共同體”作為“中國特色大國外交”追求的目標，“兩個構(gòu)建”思想的提出明確了新時代中國外交追求的總目標。相對于“為國內(nèi)發(fā)展營造一個良好的國際和周邊環(huán)境”的目標而言，這一目標的提出體現(xiàn)了中國外交的“新氣象、新作為和新?lián)敗?/p>

王毅.“新氣象、新作為、新?lián)敗边M入新時代的中國外交[N].環(huán)球網(wǎng)，2017—12—11.，標志著我國的對外合作跨入了新的階段。梳理西方國際合作理論與模式的發(fā)展歷程及中國對外交往的歷程，有助于我們對中國新時代的國際合作模式有更深入的理解，并采取有效策略來推進這一進程。

一、西方國際合作理論與模式的發(fā)展歷程

（一）新現(xiàn)實主義的“霸權(quán)合作論”及英美霸權(quán)主導的國際合作

西方國際關系研究領域有假定“人性惡”的現(xiàn)實主義傳統(tǒng)，這一傳統(tǒng)可以追溯到修昔底德及其所著的《伯羅奔尼撒戰(zhàn)爭史》，馬基雅維里、霍布斯、盧梭等人延續(xù)了這一傳統(tǒng)。摩根索（1948）正式以“性惡論”作為其理論的哲學基礎，將“性惡論”“均勢論”、主權(quán)國家是最重要的國際行為體等概念引入國際關系分析中。在傳統(tǒng)現(xiàn)實主義的學者看來，人的本性是利己的，人為了自身的安全要追求權(quán)力;國家的本性同人的本性一樣，國家為了本國的利益也要追求權(quán)力，國際社會始終處于無政府狀態(tài)，權(quán)力斗爭是國際政治常態(tài)，國際關系的實質(zhì)是沖突。在這一語境下，合作是不可能的。

以肯尼思·華爾茲、羅伯特·吉爾平、斯蒂芬·克拉斯納等為代表的新現(xiàn)實主義學者持相反的觀點，他們認為盡管國際體系結(jié)構(gòu)處于無政府狀態(tài)，但霸權(quán)的存在可以促成國際合作，即“霸權(quán)合作論”。新現(xiàn)實主義學者將經(jīng)濟學中關于公共物品供給的相關理論引入到對國際關系的分析中。查爾斯·金德爾伯格將秩序、安全、匯率穩(wěn)定等看作是國際公共物品，并提出國際經(jīng)濟體系的穩(wěn)定運轉(zhuǎn)需要某個國家承擔提供這些“公共物品”。羅伯特·吉爾平提出了“霸權(quán)合作論”的兩個中心命題：即世界政治中的秩序是由一個主導國家創(chuàng)立的和國際秩序的維持需要霸權(quán)國家的持續(xù)存在。如果沒有霸權(quán)國家，或者霸權(quán)國家正在衰落，國際體系就可能陷入混亂或者出現(xiàn)各國爭奪霸權(quán)的情況。

近代以來，在世界范圍內(nèi)經(jīng)歷過兩次以霸權(quán)為基礎的國際合作模式，分別是工業(yè)革命后的英國與其殖民地和半殖民地國家之間的“合作”以及二戰(zhàn)后的美國與其他國家之間的“合作”。這些合作的本質(zhì)是資本主義生產(chǎn)關系在世界范圍內(nèi)的傳播，資本主義國家將第三世界國家當作資本主義擴大再生產(chǎn)的原料產(chǎn)地和產(chǎn)品銷售市場。合作的結(jié)果一方面帶動了部分第三世界國家的經(jīng)濟發(fā)展，另一方面也使宗主國和殖民地國家的發(fā)展差距拉大，并將貧富差距、環(huán)境污染等資本主義經(jīng)濟發(fā)展的“瘟疫”撒播到全世界。

（二）新自由制度主義的“國際機制合作論”及美國霸權(quán)衰落后的國際合作

針對新現(xiàn)實主義的“霸權(quán)合作論”不能為霸權(quán)衰落后的國際合作提供理論指導，以羅伯特·基歐漢為代表的新自由制度主義提出以“制度”替代“霸權(quán)”促進合作的“制度合作論”，或稱“國際機制合作論”。

羅伯特·基歐漢和約瑟夫·奈認為，在現(xiàn)代國際社會，國家之間有很大的“相互依賴”性，所謂“相互依賴”，指的是國家之間或其他國際行為體之間的相互影響。全球化促使跨越國界的貨幣、商品、人員和信息流動十分頻繁，增強了相互依賴性，這為進行合作提供了基本動力。不過，相互依賴并不一定直接促使國家之間走向合作，國家從自利的角度出發(fā)，博弈的結(jié)果可能是走向“囚徒困境”，為此，需要尋找合作產(chǎn)生的機制。羅伯特·艾克斯羅德通過計算機重復演算發(fā)現(xiàn)，重復博弈時，如果各方選擇“一報還一報”策略，可以避免囚徒困境的非合作解。因此，如果具備“重復博弈”和“懲治背叛”兩個關鍵要素，合作是可以出現(xiàn)的?！皣H機制”如果能夠促使各方在足夠多的領域形成利害關系（重復博弈），并且當一次背叛行為發(fā)生后，能及時施行有效懲罰，那么，它就能促成合作?！皣H機制”的具體涵義指的是“一系列圍繞行為體的預期匯聚到一個既定國際關系領域而形成的隱含的或明確的原則、規(guī)范、規(guī)則和決策程序。具體來說，“國際機制”包括三個層次的內(nèi)容：正式的政府間國際組織、國際非政府組織、國際慣例。

借助“相互依賴”“博弈合作”“國際機制”等核心概念，“國際機制合作論”建立了比較完備的邏輯體系，是目前西方影響力最大的國際合作理論。20世紀70年代后，隨著布雷頓森林體系的瓦解及石油危機的出現(xiàn)，美國失去了其霸權(quán)地位，西方七國為了維持合作關系，于1975年舉行了首次經(jīng)濟事務高峰會議，對經(jīng)濟事務加強磋商和合作。石油消費國通過國際能源機構(gòu)，提供信息、降低交易成本，減少不確定性。這樣，國際機制開始逐漸在國際舞臺上取代霸權(quán)發(fā)揮作用?？傮w來說，國際機制幫助西方發(fā)達國家集團作為一個整體維持了在國際合作中的主導地位，不過這一模式也被新興發(fā)展中國家和不發(fā)達國家所借鑒，在國際舞臺上形成了多種多樣的國際機制，推動了國際合作的發(fā)展。

隨著更多發(fā)展中國家加入多邊機制，大大增進了國際關系的民主化，不過，這一趨勢也與發(fā)達國家借助國際機制繼續(xù)維持霸權(quán)地位的初衷發(fā)生了沖突。近年來美國退出TPP、巴黎協(xié)議、萬國郵政聯(lián)盟等多邊機制，并試圖退出WTO的一系列做法，充分表明在當前國際政治經(jīng)濟格局下，國際機制具有為發(fā)達國家大資本服務的局限性，原有多邊機制對國際合作的促進作用已經(jīng)難以為繼。

（三）建構(gòu)主義的“合作文化論”及基于“共同文化”的國際合作

以亞歷山大·溫特為代表的建構(gòu)主義將文化而非經(jīng)濟利益看作推動合作的主要因素，“共有觀念或共同文化”是其合作理論的核心要素。

建構(gòu)主義的主要觀點是：第一，國際社會不僅處于無政府狀態(tài)，而且存在不同類型的“無政府文化”，即“霍布斯文化”“洛克文化”和“康德文化”。在霍布斯文化中，人人視對方為“敵人”，國際社會沒有合作，只有沖突;在洛克文化中，大家互為“競爭對手”，有一定的合作，但主要是競爭;在康德文化中，國家間視對方為“朋友”，長期中相互信任、彼此合作。第二，國際社會的各種狀態(tài)不是天然既定的，而是由主體國家在長期實踐中通過共有觀念建構(gòu)形成的。“共有觀念和共同文化”的出現(xiàn)有賴于集體身份的形成。導致集體身份形成的主要變量包括相互依存、共同命運、同質(zhì)性和自我約束，“它們能夠減弱利己身份，幫助創(chuàng)建集體身份”。洛克文化被充分內(nèi)化后，反復合作就會促使“自我暫時的新的身份得到加強，導致進一步的合作。假以時日，就會出現(xiàn)雙方內(nèi)化集體身份的現(xiàn)象”，把合作看作是理所當然的事情，“從一開始就傾向于合作”，并把合作當做習慣，把對方的利益視為自己利益的一部分，最終形成將對方視為“朋友”的康德文化。第三，國際文化結(jié)構(gòu)處于不斷進化之中。國際體系結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了從霍布斯文化向洛克文化的轉(zhuǎn)變，當前正處于洛克文化占據(jù)主導地位的時期，部分區(qū)域（如歐盟）向康德文化過渡。由洛克文化向康德文化轉(zhuǎn)化可以看成是一個塑造新的國際文化結(jié)構(gòu)的過程?？傊?，建構(gòu)主義借助集體身份、共有觀念、文化結(jié)構(gòu)等概念，為國際合作的深入開展提供了一副令人樂觀的圖景。

從歐盟的實踐來看，這種基于“共同文化”的合作確實得到了發(fā)展，其他區(qū)域一體化組織，如東盟、非盟、阿拉伯國家聯(lián)盟等在地區(qū)整合中的作用也日益加強，在一定程度上體現(xiàn)出“共同文化”的影響。不過，當深諳和平演變之道的美歐戰(zhàn)略家們將他們眼中的“自由、民主、人權(quán)”等“普世價值”，借助市場的力量嫁接到不同文化背景的國家和地區(qū)，試圖借助“共同文化”拓展他們的勢力范圍時，往往給對象國帶去的不是和平繁榮，而是災難和混亂。蘇聯(lián)解體、東歐劇變、顏色革命、“阿拉伯之春”、敘利亞戰(zhàn)亂等等事件背后，都是美歐投入大量資金在對象國培植對自己有利的文化，制造對立而不顧文化本身演進邏輯的結(jié)果。這些災難帶來的難民問題、非法移民問題、城市貧民區(qū)等問題正在不斷侵蝕所謂的“共同文化”基礎。2016年英國因難民等問題公投退出歐盟，2017年特朗普擔任美國總統(tǒng)后試圖在墨西哥邊境修建隔離墻，阻止墨西哥非法移民的涌入，這些舉措對西方國家所倡導的“共同文化”及基于“共同文化”的國際合作來說無疑是巨大的諷刺。

從目前西方國家國際合作的實際運行來看，各國通常是基于自身國家利益，結(jié)合自身實力，將這三種模式進行不同程度的混合。

二、中國對外交往理念與模式的發(fā)展歷程

（一）中國古代對外交往的理念與模式

與西方國家只有羅馬帝國時期出現(xiàn)了短暫統(tǒng)一，其它時間長期處于國家之間的對立情況不同，我國歷史從夏商周到兩漢再到唐宋元明清，“統(tǒng)一”是國家政治生活的主流，也是目標。早在商周時期，我國就形成了“大一統(tǒng)”的天下觀?！吨軙ふ僬a》“用于天下，越王顯”，將“天下”看成是一個由“王”來執(zhí)行政道的世界。老子認為“道生一”、“天人合一”，因此，“一”是宇宙的本源和基本法則，“《春秋》之義，王者無外，欲一于天下也”。國家統(tǒng)一順應天道，是趨勢;國家分裂是暫時的，終將回歸統(tǒng)一。

根據(jù)周人的觀念，“天下”分為三個層次，由“王”直接施政的“王畿”之地是第一個層次，王畿之外的四方諸侯是第二個層次，諸侯之外的四方夷狄則是第三個層次，周天子以不同的“禮”來與這些不同的主體進行互動，實現(xiàn)“王者無外”的政治理想。一般來說，中國“天子”要對四夷君長實行冊封;四夷君長則對中國“天子”履行“朝貢”等義務，體現(xiàn)“外臣”之禮。因此，“禮”是維系天下秩序的基礎?？鬃拥目捶ㄊ牵骸岸Y之用，和為貴，先王之道斯為美”，在這里，“和”即恰到好處，和諧的意思，代表了“禮”應達到的效果。《尚書·堯典》將“協(xié)和萬邦”，即和諧的“國”際關系作為王道施行的標志之一。

與西方國家將“性惡論”作為研究國家關系的哲學基礎不同，我國古代思想家盡管在人之初性本善或是性本惡上有不同看法，但總體來說認為人性是可以轉(zhuǎn)化的。管子稱：“倉廩實則知禮節(jié)、衣食足則知榮辱”，即人們經(jīng)濟生活的改善能夠促使人性朝“善”的方向轉(zhuǎn)變。儒家則強調(diào)自我修煉和教化的作用?；谶@種認識，我國古代思想家對于國際關系普遍采取了一種包容進取的態(tài)度，與西方國家基于“性惡論”所采取的敵對態(tài)度有本質(zhì)的區(qū)別。這些理論及其精神內(nèi)涵已融入中華民族的血液中，使得我國當前的對外交往體現(xiàn)出一種“中國氣質(zhì)”。

（二）新中國成立后我國對外交往的理念與模式的發(fā)展

1.新中國成立后我國對外交往的理念。中國共產(chǎn)黨是在無產(chǎn)階級世界革命的浪潮下用馬克思主義武裝起來的政黨。馬克思主義是人民的理論，與那些為統(tǒng)治階級服務的理論不同，它“第一次站在人民的立場探求人類自由解放的道路”

習近平.在紀念馬克思誕辰200周年大會上的講話[N].新華社，2018—5—04;它追求的最終目標是實現(xiàn)全人類的解放。這一宗旨和目標決定了在馬克思主義指導下的對外交往必然“以人民的利益為中心”，堅決維護本國人民和國家整體利益、尊重他國人民的利益、實現(xiàn)和維護人類共同利益。雖然新中國成立后我國面臨的國際形勢不斷發(fā)生變化，我國對外交往的對象、國際合作的內(nèi)容、形式等進行了多次調(diào)整，但對外交往的理念卻是始終一致的。

2.新中國前三十年的對外交往模式。新中國成立初期，鑒于以美國為首的西方資本主義國家對我國實行包圍、封鎖、圍攻，“戰(zhàn)爭與革命”仍然是時代的主題，在大國外交上，我國采取了向以蘇聯(lián)為首的社會主義陣營的“一邊倒”政策。50年代末，隨著蘇聯(lián)奉行大國沙文主義，與我國“獨立自主”原則之間的沖突日趨激烈，中蘇關系持續(xù)惡化。到60年代末，國際局勢發(fā)生變化，由于美國急于擺脫越戰(zhàn)泥潭，有意向我國靠攏，而我國也需要擺脫國家安全上“夾肉面包”的不利局面，在外交戰(zhàn)略上出現(xiàn)了“兩霸中重點反蘇霸”的調(diào)整，與美國改善了關系。毛澤東提出了“一條線、一大片”的外交戰(zhàn)略構(gòu)想，美國是中國要爭取“一條線”上的關鍵國家之一，兩國于1979年正式建交。

新中國外交還致力于加強與周邊國家、發(fā)展中國家的聯(lián)系。建國初期，我國出兵朝鮮抗美援朝、支持越南抗法。1953年12月，周恩來在接見印度代表團時首次完整提出了和平共處五項原則。1955年4月，周恩來率團前往印度尼西亞參加亞非會議（萬隆會議），堅持“求同存異”的方針，挫敗了美國分裂會議的圖謀。在60年代末的“一條線、一大片”的外交戰(zhàn)略構(gòu)想中，廣大發(fā)展中國家是重點團結(jié)的力量。1974年2月，毛澤東提出“三個世界”的理論，標志著我國突破了意識形態(tài)的限制，將第三世界國家作為反對霸權(quán)主義最重要的力量。

總的來看，新中國前三十年的對外交往模式可以概括為從國家安全出發(fā)，基于“和平共處五項原則”和“獨立自主”原則開展大國外交;團結(jié)發(fā)展中國家，反對霸權(quán)主義。合作形式主要以政治、軍事等領域的合作帶動其他領域的國際合作。

3.改革開放后的對外交往模式。1978年，十一屆三中全會做出了將黨的工作重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設的戰(zhàn)略決策，對外開放是這一戰(zhàn)略的重要一環(huán)。1984年，鄧小平指出：“中國的發(fā)展離不開世界。對內(nèi)經(jīng)濟搞活，對外經(jīng)濟開放，不是短期的政策，而是長期的政策”。隨著全球政治格局逐漸從兩極向多極發(fā)展。中國外交政策的目標由對抗霸權(quán)轉(zhuǎn)為為中國現(xiàn)代化建設爭取一個盡可能長的和平穩(wěn)定的國際和周邊環(huán)境。在蘇聯(lián)解體、東歐劇變的背景下，鄧小平做出了和平和發(fā)展是時代主題的判斷，提出中國要“韜光養(yǎng)晦，有所作為”。在這一思想的指導下，我國在大國關系方面經(jīng)受住了考驗，逐漸恢復和提升了與歐、日、美等國家的友好交往，同時擴大了與發(fā)展中國家的友好交往，對外交往與合作取得了全方位進展。合作內(nèi)容逐漸由政治、軍事領域的合作轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟合作為主上來。

1997年9月，江澤民在十五大報告中強調(diào)，要堅持鄧小平外交思想，對于一切國際事務，我們都要從中國人民和世界人民的根本利益出發(fā)，并提出“各國人民的事情要由各國人民自己做主，國際上的事情要由大家商量解決”，展現(xiàn)出我國對于參與多邊機制進行國際合作的積極態(tài)度。

進入新世紀，胡錦濤更鮮明地提出了以人為本的科學發(fā)展觀，在外交層面確立了以人為本的外交思想。根據(jù)這一思想，我國外交在維護自我利益的同時，也要兼顧他者的利益。2007年10月，十七大報告指出：“共同分享發(fā)展機遇、共同應對各種挑戰(zhàn)，推進人類和平與發(fā)展的崇高事業(yè)，事關各國人民的根本利益，也是各國人民的共同心愿”。根據(jù)這一思想，我國高舉“和平、發(fā)展、合作”的旗幟，推動區(qū)域和次區(qū)域合作，積極參加國際組織和參與國際事務，參與打擊恐怖主義，不斷開創(chuàng)對外關系新局面，逐漸形成了“大國為關鍵、周邊國家為首要、發(fā)展中國家為基礎、多邊是重要舞臺”的基本格局。

三、中國新時代開展國際合作的模式

2014年，習近平主席提出為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，我國必須有自己特色的大國外交。中國外交的“特色”，主要體現(xiàn)在我國獨特的對外工作理念上，具有鮮明的中國特色、中國風格、中國氣派。2017年10月18日，在十九大報告中，習近平總書記明確指出，中國特色大國外交就是要推動構(gòu)建新型國際關系，推動構(gòu)建人類命運共同體。其中，構(gòu)建新型國際關系的核心內(nèi)涵是相互尊重、公平正義、合作共贏的國際關系。構(gòu)建人類命運共同體，是要拿出解決各種全球性難題的方案，共同建設持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。

王毅.“新氣象、新作為、新?lián)敗边M入新時代的中國外交[N].環(huán)球網(wǎng)，2017—12—11.

為了構(gòu)建新型國際關系，在大國關系方面，習近平主席先后與美國總統(tǒng)奧巴馬、特朗普總統(tǒng)進行多輪會晤等。中美貿(mào)易戰(zhàn)開始后，我國積極與美方斡旋，努力化解危機，截止2019年9月，雙方談判已重回軌道。在中俄關系上，雙方領導人頻繁互訪，2019年，中俄雙方將以建交70周年為契機，推動兩國全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系邁上新的臺階。王毅2019年3月8日在十三屆全國人大二次會議的記者會上將中俄關系稱為“大國關系的典范”。在中歐關系上，我國對歐政策始終如一，堅定支持歐洲一體化進程，樂見歐盟的團結(jié)和發(fā)展，推動中歐和平、增長、改革和文明四大伙伴關系進一步深化，利益交匯不斷加深，雙方在相互尊重的基礎上管控和處理分歧。2019年3月21日至26日，習近平出訪意大利、摩納哥和法國，將友好合作的愿望繼續(xù)在歐洲大陸傳播。

在推動周邊關系健康發(fā)展方面，按照親、誠、惠、容的周邊外交理念，繼續(xù)把周邊作為外交的優(yōu)先方向。在持續(xù)深化同發(fā)展中國家關系方面，2013年9月和10月，習近平主席在哈薩克斯坦和印度尼西亞分別提出了“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的合作倡議。2019年4月25-27日，第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，參加的成員國由29個上升至37個，“一帶一路”從無到有，由點及面，在發(fā)展中不斷前進。

在參與多邊機制和公共外交方面，我國深入?yún)⑴c和引領多邊外交進程及國際公共事務治理，在世界經(jīng)濟論壇、聯(lián)合國講壇、G20峰會、APEC領導人非正式會議、博鰲亞洲論壇等積極與不同類型的國家進行友好對話。中國支持聯(lián)合國千年發(fā)展目標;積極參與聯(lián)合國維和、國際人道主義救援活動，履行索馬里護航、尼泊爾地震救援等國際責任和義務;支持應對氣候變化的《巴黎協(xié)定》及其他環(huán)境保護協(xié)定。另外，發(fā)展更緊密、更廣泛、更全面的金磚國家戰(zhàn)略伙伴關系，構(gòu)建具有全球影響的南南合作新平臺;積極參與各種區(qū)域性的合作組織。

總體來說，在新時代的背景下，我國全方位、多層次、立體化的國際合作正在不斷推進，同兩個構(gòu)建的總目標一道，構(gòu)成了中國新時代獨具特色的國際合作模式。這一模式與西方發(fā)達國家推動的國際合作模式的區(qū)別在于：

第一，出發(fā)點不同。西方國家的國際合作，主要從本國的國家利益出發(fā)，或者從發(fā)達國家的整體利益出發(fā)來推進合作，當各國利益存在沖突時，這種合作就很難推進下去。我國的國際合作既從本國人民利益出發(fā)，又從發(fā)展中國家人民利益出發(fā)，更從世界人民的利益出發(fā)，主張求同存異，必然能夠?qū)⒑献鞑粩嗤葡蛏钊搿?/p>