劉新梅

摘 要：2018年1月中共中央國務院出臺《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（即中央一號文件），指出新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重大意義。本文從鶴城區(qū)抓基層黨建這一維度探討了鶴城區(qū)通過推動組織振興推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、文化振興、生態(tài)振興、人才振興，以基層黨建為著力點，為鄉(xiāng)村全面振興提供戰(zhàn)斗堡壘。

關鍵詞：鶴城區(qū);組織振興;鄉(xiāng)村振興

黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標任務。2018年中央一號文件指出堅持鄉(xiāng)村全面振興。意見強調(diào)要加強農(nóng)村基層黨組織建設。扎實推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興，突出政治功能，提升組織力，抓鄉(xiāng)促村，把農(nóng)村基層黨組織建成堅強戰(zhàn)斗堡壘。鶴城區(qū)牢牢把握中央、省、市關于抓黨建促鄉(xiāng)村振興政策要求，扎實推進組織振興、產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、生態(tài)振興、文化振興，以抓黨建促鄉(xiāng)村全面振興，形成了“鶴城經(jīng)驗”。

一、以“黨建e+”為載體 打通服務群眾“最后一公里”

2016年以來，鶴城區(qū)將互聯(lián)網(wǎng)思維引入黨建實踐，通過建立“線上”微平臺、“線下”服務站（點）和運用后臺服務管理系統(tǒng)軟件搭建“黨建e+”綜合服務平臺，讓群眾線上點單、干部線下服務成為新常態(tài)，促進了服務型基層黨組織的轉(zhuǎn)型升級。

我區(qū)按照“1個政務微平臺+N個微信群服務平臺”的模式，分別在區(qū)、鄉(xiāng)、村、網(wǎng)格建立政務微平臺和四級微信群，進一步擴大基層黨組織聯(lián)系服務群眾的覆蓋面。如在村（社區(qū)）層面。建立“社區(qū)（村）微信群”，有條件的社區(qū)（村）也建立了社區(qū)（村）微網(wǎng)或APP。目前，我區(qū)共建立政務微平臺56個，微信工作群1396個，1.2萬余名黨員、14萬余名群眾進入微信群或關注政務微平臺。

以創(chuàng)建全方位服務型黨組織為目標，構(gòu)筑“線下”四級便民服務平臺。在村（社區(qū)）層面，依托便民服務站設立“黨建e+”綜合服務分站，由支部書記任站長，村（社區(qū)）干部每天現(xiàn)場受理群眾訴求，主動到區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級為群眾代辦事項。目前，該區(qū)共建成黨員綜合服務站66個，服務分站155個，民事代辦點508個，受理和解決群眾訴求1.1萬多件。如通過創(chuàng)建“涼亭坳·黨建e+”APP平臺和涼亭坳鄉(xiāng)微信公眾號設立武陵山土雞宣傳、銷售專欄，幫助農(nóng)民養(yǎng)雞合作社促銷，取得了較好的經(jīng)濟社會效應。

二、筑牢村級黨組織戰(zhàn)斗堡壘 選好鄉(xiāng)村振興“引路人”

鶴城區(qū)加大農(nóng)村基層組織覆蓋面，著力打造一支“先鋒模范部隊”?；鶎狱h組織能力大小、作用發(fā)揮之效果，關鍵看隊伍、看班子。正如習總書記指出：“送錢送物，不如建個好支部?！薄稗r(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要致富，關鍵靠支部”?！包h徽照耀脫貧路?！睉鸦形瘯浥韲φf：“我們將脫貧攻堅作為黨建工作的主戰(zhàn)場，創(chuàng)新推進基層黨建與扶貧工作深度融合，確保脫貧目標如期實現(xiàn)?！笔紫?，鶴城區(qū)在農(nóng)村，在農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、農(nóng)民工聚居地等重點領域中加大黨組織建立力度，實現(xiàn)黨的組織和黨的工作對貧困村經(jīng)濟社會各領域全覆蓋。群眾在哪兒，黨就在哪兒，黨的溫暖就傳遞到那兒。如黃巖管理處通過連村聯(lián)創(chuàng)的方式，將以前的四個村合并為白馬、大坪二個村，建立了黃巖白馬村大坪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)合黨委。同時改變以往以村組方式建立黨小組的方式，將黨小組建立在產(chǎn)業(yè)鏈上，創(chuàng)建旅游產(chǎn)業(yè)黨小組、種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)黨小組、美麗鄉(xiāng)村黨小組，建立以強帶弱、以富帶貧的黨組織新體系。

發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，注重把“政治站位高、群眾認可度高、能力強”的“能人型”、“致富型”黨員選拔到黨支部，發(fā)揮黨支部在精準扶貧和鄉(xiāng)村振興中的“一線指揮部”作用，發(fā)揮黨支部書記的“總指揮”作用。實現(xiàn)85%以上貧困村主要負責人由致富能手、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、復員軍人擔任。如白馬村黨支部書記余紹友就是能人型黨員代表、大坪村支部副書記村長楊英蘭就是致富型黨員代表。

三、選派扶貧工作隊及“第一書記”，發(fā)揮其“領頭雁”作用

懷化市委副書記鄒文輝指出：“搞好精準扶貧，必須加強農(nóng)村基層組織建設，尊重貧困地區(qū)群眾的主體地位，把激發(fā)群眾自力更生、艱苦奮斗精神，充分調(diào)動群眾的主動性、創(chuàng)造性作為扶貧開發(fā)的內(nèi)在活力?！谝粫浺皇肿h建，一手抓扶貧，當好黨的政策宣傳隊、農(nóng)村黨建工作隊、脫貧致富服務隊，這是從根本上改變一個村莊貧困局面的治本之策?！边@充分說明了“第一書記”身上肩負著重大的使命，他們承載著黨組織和廣大群眾的深深寄托。全區(qū)選派政治站位高、有能力、作風實、富有開拓創(chuàng)新精神的干部下到各村黨支部擔任“第一書記”，選優(yōu)派強管好駐村幫扶工作隊。2015年以來，先后向貧困村和有貧困人口的非貧困村派出駐村工作隊58個、隊員137人，1200多名機關干部與3074戶貧困戶實行結(jié)隊幫扶。先后制定了“第一書記管理辦法”、開展了3次第一書記履職情況排查，對1名不稱職的第一書記實行召回，對工作成效不佳的實行約談。

四、整治軟弱渙散基層黨組織，加強思想、組織、陣地建設

依據(jù)相關文件，軟弱渙散基層黨組織存在以下特點：黨組織班子配備不齊、書記長期缺職、工作處于停滯狀態(tài)，黨組織書記不勝任現(xiàn)職、工作不在狀態(tài)、嚴重影響班子整體戰(zhàn)斗力，班子不團結(jié)、內(nèi)耗嚴重、工作不能正常開展，黨組織凝聚力不強、服務水平不高、群眾滿意率低，換屆選舉拉票賄選等突出問題。全區(qū)共排查軟弱渙散黨組織10個。嚴格落實領導聯(lián)點整頓制度，區(qū)級黨政班子成員原則上全年到點指導不少于6次、住村不少于4天。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨政主要負責人原則上全年到點指導不少于12次、住村不少于12天。通過對軟弱渙散基層黨組織的整頓，加強村黨支部隊伍建設，增進村支兩委團結(jié)互助，凝聚發(fā)展動能，使全村的思想統(tǒng)一到精準脫貧和鄉(xiāng)村振興發(fā)展中來，使謀發(fā)展謀致富謀團結(jié)聚人心成為當前各級黨組織的工作重心，預防和杜絕不必要的內(nèi)斗、內(nèi)耗。整治軟弱渙散基層黨組織本質(zhì)上是從政治思想、組織隊伍建設、陣地建設、黨風廉潔建設、聯(lián)系和服務群眾等方面全面從嚴治黨的生動實踐。

五、建立健全相關制度，加強黨員日常教育管理監(jiān)督

鶴城區(qū)出臺《關于全面推行支部主題黨日的意見》、《關于開展黨支部“三會一課”紀實管理的意見》、《關于試行黨員積分管理制度的意見》、《關于進一步規(guī)范黨支部書記“雙述雙評”工作的意見》等文件，要求各級黨組織認真貫徹落實，嚴格黨的組織生活。推動各級黨組織開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深化“兩學一做”制度化。出臺《關于全面推進黨支部“五化”建設的實施方案》鶴組發(fā)〔2018〕12號，全面推進黨支部“五化”建設。黨支部“五化”是指支部設置標準化、組織生活正?；?、管理服務精細化、工作制度體系化、陣地建設規(guī)范化。針對農(nóng)村實際，出臺了《鶴城區(qū)農(nóng)村黨支部“五化”建設細則》。認真落實《全面推行新時代黨員群眾講習所的意見》（懷組發(fā)〔2018〕23號），采取群眾喜聞樂見、靈活多樣的方式，組織農(nóng)村黨員開展講習活動。

六、以產(chǎn)業(yè)振興為抓手 探索鄉(xiāng)村全方面各領域振興的長效機制

現(xiàn)階段鶴城區(qū)各級黨組織正在以打贏脫貧攻堅戰(zhàn)為突破口，探索鄉(xiāng)村全方面、各領域振興的長效機制。我們以產(chǎn)業(yè)振興為抓手，重點推進各鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力做到“一村一品”、“一村一特”，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展村級集體經(jīng)濟，以產(chǎn)業(yè)獎補和與村級集體經(jīng)濟或全區(qū)愛心企業(yè)建立利益聯(lián)結(jié)機制，激發(fā)群眾生產(chǎn)、就業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)富的內(nèi)生動力，帶動群眾致富。目前鶴城區(qū)涌現(xiàn)出多種多樣的新型生產(chǎn)經(jīng)營主體，比如合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)，截至2017年底，鶴城區(qū)累計發(fā)展農(nóng)民合作社271個、家庭農(nóng)場23戶、注冊農(nóng)業(yè)企業(yè)64家、農(nóng)資經(jīng)營門市130多家。經(jīng)營模式也趨于多元表現(xiàn)為“合作社+農(nóng)戶（貧困戶）”、“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“企業(yè)+家庭農(nóng)場”等模式。比如涼亭坳鄉(xiāng)創(chuàng)辦蜂蜜養(yǎng)殖示范點6個，鐵皮石斛中藥材基地2個，?？瞪i養(yǎng)殖合作社、大眾肉牛養(yǎng)殖合作社、惠誠蛋雞養(yǎng)殖合作社等，全鄉(xiāng)有自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)貧困戶972戶，發(fā)放產(chǎn)業(yè)獎補資金198.39萬元。環(huán)口村主要發(fā)展香菇產(chǎn)業(yè)，目前一共種植了20余畝，經(jīng)過這兩年的發(fā)展，現(xiàn)在勢頭不錯，銷售不愁。全村有233戶792人入股香菇產(chǎn)業(yè)，每人每年能拿到340元年分紅收入。黃巖大坪村發(fā)展高山延季反季蔬菜產(chǎn)業(yè)，建成500畝茭白基地、300畝獼猴桃基地，白馬村建成800畝蔬菜基地、500畝藍莓基地、500畝黃桃基地和300畝楊梅基地，并先后成立了白馬村5個專業(yè)合作社，這些產(chǎn)業(yè)基地和合作社都有一批黨員參與種植生產(chǎn)和就業(yè)務工，實現(xiàn)了黨員創(chuàng)業(yè)示范、先鋒示范、創(chuàng)新示范的引領作用，極大地帶動了黃巖脫貧致富和農(nóng)民增收。

按照自主發(fā)展、委托扶貧、入股專業(yè)合業(yè)社、產(chǎn)業(yè)獎補、發(fā)展光伏、收購電站等多種方式，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，近4年整合投入產(chǎn)業(yè)扶貧資金1.38億元，發(fā)放產(chǎn)業(yè)獎補資金600萬元，形成了板栗坪龍蝦、長潭甲魚、盡遠蛋雞、仇家香菇等區(qū)域性特產(chǎn)品牌，探索了黃巖鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)旅游、坨院九豐現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)、石門山下花?？鞓饭鹊刃滦彤a(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)扶貧模式。其中黃巖旅游扶貧模式得到國家領導人嚴雋琪副委員長充分肯定，《人民日報》撰文推介，并被列為湖南省五個重點扶貧推廣模式之一。

近4年統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金3.1億元，國有平臺公司融資7億元，撬動社會資本20億元，小額扶貧信貸資金5675萬元，全部投放脫貧攻堅，實施扶貧項目458個，項目財政資金撥付率91%。持續(xù)深化“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧，今年投資5200余萬元，實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目97個，繼續(xù)實行產(chǎn)業(yè)獎補政策、利益聯(lián)結(jié)機制，通過提升壯大一批產(chǎn)業(yè)基地，扶持發(fā)展一批新型經(jīng)營主體，培育打造一批區(qū)域優(yōu)勢農(nóng)業(yè)品牌，進一步放大“產(chǎn)業(yè)帶富”功效。大力發(fā)展電商扶貧，抓好村級電商服務站建設和電商培訓，支持貧困戶開辦網(wǎng)店、銷售農(nóng)貨。扎實做好村級光伏電站維護管理，讓更多的貧困群眾、貧困村長期受益、穩(wěn)定增收。今年鶴城區(qū)圍繞13866名已脫貧對象抓鞏固提升，確保不返貧;圍繞1264名未脫貧對象抓增收，確保減貧1024人以上，貧困發(fā)生率降至0.2%以下。

七、以人與自然和諧共生為指向 構(gòu)建留得住鄉(xiāng)愁的幸福家園

鶴城區(qū)以“美麗鄉(xiāng)村·幸福家園”建設為載體，推動鄉(xiāng)村全面治理，建設望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁的幸福家園，實現(xiàn)人與自然和諧共生。一是深化黨建引領鄉(xiāng)村治理。落實“四議兩公開”、村干部“小微權(quán)力清單”和便民服務等工作制度，建立健全村務監(jiān)督委員會。持續(xù)開展“村霸”專項整治，配合做好新一輪掃黑除惡專項行動。發(fā)揮黨建引領作用，樹立新風正氣，激發(fā)貧困群眾的奮斗精神和內(nèi)生動力。二是加強黨風廉潔和家風建設，以清正的黨風引領鄉(xiāng)風，以淳樸的鄉(xiāng)風引領家風，以厚重質(zhì)樸的家風引導群眾，推動構(gòu)建和諧人際關系、和諧鄰里關系，倡導村民守望相助，共同致富，成果共享。三是因地制宜推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際地貌、水土資源、人力資源，合理規(guī)劃、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展符合環(huán)境承載力，注重眼前發(fā)展和長遠發(fā)展，注重保護生態(tài)環(huán)境，不犧牲生態(tài)環(huán)境，既要金山銀山，更要綠水青山，把綠水青山轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹕姐y山。四是堅持就地搬遷，就地城鎮(zhèn)化，在易地扶貧搬遷之中考慮新建城鎮(zhèn)要與當?shù)刈匀伙L景和人文，歷史傳統(tǒng)相協(xié)調(diào)，尊重歷史文化傳統(tǒng)，充分挖掘鄉(xiāng)土資源，著重留住鄉(xiāng)愁。同時，注重保護農(nóng)村已有的歷史建筑和傳統(tǒng)風格的古建筑。

參考文獻：

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