農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制問(wèn)題原因分析研究

摘 要：農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)不僅是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一項(xiàng)緊迫而又艱巨的任務(wù)，而且也成為我國(guó)新時(shí)期生態(tài)環(huán)境保持工作的重中之重。本文積極探討農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理中存在問(wèn)題的原因，在此基礎(chǔ)上，探索與研究農(nóng)村生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)管理體制的方法.

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;生態(tài)環(huán)境保護(hù);管理體制;問(wèn)題研究

黨的十九大提出，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)系當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，也與我國(guó)新時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作密切相關(guān)。本文以農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制存在的問(wèn)題為突破口，分析了產(chǎn)生問(wèn)題的原因，在此基礎(chǔ)上，探索與研究完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制的路徑和方法。

一、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制存在問(wèn)題的原因

根據(jù)調(diào)研座談、查閱資料、實(shí)地走訪、面對(duì)面溝通交流，對(duì)調(diào)研內(nèi)容及存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，主要問(wèn)題有：農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)缺乏管理制度的制度，權(quán)責(zé)不清;農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)缺失、農(nóng)村環(huán)保問(wèn)題凸顯;農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門(mén)執(zhí)法偏軟，難以形成威懾;農(nóng)牧民缺乏環(huán)保監(jiān)督積極性。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制存在問(wèn)題的原因有以下幾方面。

1.對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的重視度不夠

政府部門(mén)對(duì)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的重視程度如何，直接關(guān)系到管理體制的完善程度和執(zhí)行情況。目前，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在管理體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置上存在不足，農(nóng)牧區(qū)的環(huán)境問(wèn)題主要靠村委會(huì)和駐村工作隊(duì)來(lái)管理，導(dǎo)致在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)中仍然存在著有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象。特別是在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)政策未落到實(shí)處，環(huán)保經(jīng)費(fèi)不足，個(gè)別干部缺乏環(huán)保的整體、一盤(pán)棋意識(shí)，對(duì)于工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)的管理較為嚴(yán)格，但是對(duì)于農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)所需造成的農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用薄膜殘留，養(yǎng)殖業(yè)偷倒牲畜污染物等都并沒(méi)有相應(yīng)的措施進(jìn)行處理，農(nóng)村土地污染、地下水污染等生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)問(wèn)題十分突出。究其根本原因在于農(nóng)村生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)中制度不完善，整體規(guī)劃中工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、污染企業(yè)設(shè)計(jì)詳細(xì)，而對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)生活污染和環(huán)境問(wèn)題說(shuō)明的篇幅較少，因此造成環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理不力的問(wèn)題。

2.缺乏強(qiáng)有力的法律制度保障

農(nóng)村生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)需要建立相關(guān)的管理體制，而管理體制的構(gòu)建需要相應(yīng)的法理依據(jù)，就整體而言，我國(guó)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)體系不完善，缺乏系統(tǒng)性的規(guī)劃設(shè)計(jì)，缺少根據(jù)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的自身特點(diǎn)，因地制宜，制定相關(guān)配套的法規(guī)。如果說(shuō)能夠?qū)ｉT(mén)針對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)構(gòu)建管理體制和機(jī)制，完善相關(guān)法律，也可以從根本上改變農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律依附于城市環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律的弱勢(shì)地位。此外，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律的制定應(yīng)該建立在對(duì)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合農(nóng)村特點(diǎn)，如此才能提高法律的針對(duì)性與實(shí)際操作性。

3.管理能力和執(zhí)行力有待提高

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村管理機(jī)構(gòu)的作用是毋庸置疑的，既是管理者也是實(shí)施者，但在調(diào)研中卻發(fā)現(xiàn)這一部分機(jī)構(gòu)是缺失的或不健全的，管理機(jī)構(gòu)的工作人員也往往是兼職，主業(yè)是其他工作，副業(yè)才是生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村環(huán)境保護(hù)由于依托于村委會(huì)和駐村工作隊(duì)來(lái)執(zhí)行，普遍存在有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題，導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)措施不能落實(shí)到實(shí)處。上述問(wèn)題究其原因其表象是執(zhí)行不力，深層次的原因則是因?yàn)橛兄贫?，但缺少?zhí)行制度的制度，保證制度執(zhí)行的制度，沒(méi)有形成體系。

4.農(nóng)牧民參與體制不夠健全

農(nóng)牧民參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)是實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的重要條件，只有建立相關(guān)的參與制度才能把農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)落到實(shí)處。參與管理、參與農(nóng)村生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，才能將農(nóng)牧民農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題與自身的利益聯(lián)系起來(lái)，因?yàn)槭虏魂P(guān)己高高掛起，我只管好我門(mén)前的衛(wèi)生就行，缺少環(huán)保整體意識(shí)，進(jìn)而在生產(chǎn)生活中對(duì)環(huán)保問(wèn)題非常懈怠，不能從自身做起、從小事做起，因此建立農(nóng)牧民參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制、制定相關(guān)參與制度刻不容緩。

二、完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制的對(duì)策和建議

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制的完善需要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程，不能一蹴而就，如果不從根本上解決，必然會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)失衡，相應(yīng)的管理變成一句空話，要大膽探索各種有效的辦法，從而完善農(nóng)村生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)管理體制。

1.明確職能和定位，全面提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的地位

（1）矚目責(zé)任目標(biāo)，建立目標(biāo)責(zé)任制。將農(nóng)村生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)任務(wù)進(jìn)一步分解落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，以改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)質(zhì)量為核心，建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況作為對(duì)本級(jí)有關(guān)行政職能部門(mén)政績(jī)考核與評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，督促、支持各有關(guān)部門(mén)依法履行農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)。

（2）明確工作主體，落實(shí)工作責(zé)任。以清單方式明確縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村承擔(dān)的責(zé)任，將農(nóng)村生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)質(zhì)量、污染防治、生態(tài)保護(hù)紅線以及生態(tài)文明建設(shè)情況作為對(duì)本級(jí)有關(guān)行政職能部門(mén)政績(jī)考核與評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，督促、支持各有關(guān)部門(mén)依法履行農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)。

2.探索完善行政管理體制，增強(qiáng)執(zhí)行力

（1）落實(shí)清單式監(jiān)督檢查機(jī)制。以清單方式明確縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村承擔(dān)的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。大力推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制改革，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。細(xì)化縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的保護(hù)責(zé)任，針對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)建立鎮(zhèn)、村、組三級(jí)網(wǎng)格監(jiān)管小組，以創(chuàng)新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體制機(jī)制為切入點(diǎn)，以“改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量、保障農(nóng)村環(huán)境安全”為目標(biāo)，解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管中存在的盲區(qū)死角，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組“統(tǒng)一協(xié)調(diào)、各負(fù)其責(zé)、廣泛參與”的工作格局，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管工作的規(guī)范化、精細(xì)化、長(zhǎng)效化。

（2）加大對(duì)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)保護(hù)技術(shù)發(fā)展的研究力度。首先，加大農(nóng)村生態(tài)建設(shè)保護(hù)的人員隊(duì)伍，加強(qiáng)相關(guān)人員的專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，聘請(qǐng)生態(tài)專(zhuān)家，提高專(zhuān)業(yè)化水平。其次加強(qiáng)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、對(duì)病蟲(chóng)害防治、流域綜合治理等技術(shù)的研究，以不斷促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)進(jìn)行。第三，對(duì)于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，采用適合當(dāng)?shù)氐膶?shí)用技術(shù)，做好推廣，確保技術(shù)的生根發(fā)芽。

3.尊重并保障農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益，建立城鄉(xiāng)公平協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制

（1）重視農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益，建立城鄉(xiāng)公平協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的一個(gè)組成部分，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村應(yīng)當(dāng)充分重視農(nóng)牧民的環(huán)境權(quán)益，重視農(nóng)牧區(qū)的生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，要建立城鄉(xiāng)公平協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，制定相應(yīng)的制度，在對(duì)城市環(huán)境質(zhì)量考核時(shí)，也要考核轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)牧區(qū)環(huán)境質(zhì)量。

（2）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由于農(nóng)村在村集體、公用設(shè)施的投入較多，相對(duì)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入較少，群眾對(duì)于環(huán)保的設(shè)施看不見(jiàn)摸不著，由此也就無(wú)法強(qiáng)化農(nóng)村居民的環(huán)保意識(shí)?；诖艘哟笊鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)的投資力度，如在村、組路口設(shè)置垃圾回收站、在村民家門(mén)口設(shè)置垃圾桶、懸掛固定的或流動(dòng)的環(huán)保宣傳標(biāo)語(yǔ)等，引導(dǎo)居民改善其壞習(xí)慣，提高環(huán)保意識(shí)。對(duì)于一些城鎮(zhèn)化程度較高的村可以引入物業(yè)公司進(jìn)行管理。

4.完善監(jiān)督程序，建立廣泛的農(nóng)牧民參與機(jī)制

（1）完善監(jiān)督程序，建立廣泛的農(nóng)牧民參與機(jī)制。政府要建立農(nóng)村生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督程序，建立廣泛的農(nóng)牧民參與機(jī)制，針對(duì)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作，政府要建立信息公開(kāi)和監(jiān)督制度，營(yíng)造有利于環(huán)境保護(hù)的良好輿論環(huán)境和社會(huì)氛圍，提高農(nóng)牧民環(huán)保意識(shí)，倡導(dǎo)低碳、節(jié)儉的生活方式，鼓勵(lì)基層農(nóng)牧民積極參與環(huán)境保護(hù)活動(dòng)。

（2）實(shí)施農(nóng)牧民參與，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督評(píng)價(jià)。針對(duì)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作，堅(jiān)持讓群眾參與考核，擴(kuò)大考核民主、走群眾路線，建立多主體、跨維度的農(nóng)村生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)社會(huì)評(píng)價(jià)體系。在考核中加大農(nóng)牧民的評(píng)分值，強(qiáng)化農(nóng)牧民的意愿權(quán)威性，最大限度地調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民和社會(huì)各界的積極性和參與度，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)的評(píng)判權(quán)充分交給廣大人民群眾，從多領(lǐng)域、深層次、實(shí)事求是地對(duì)縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)部門(mén)開(kāi)展的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行評(píng)判。

作者簡(jiǎn)介：

高世剛（1976--）男，漢族，新疆瑪納斯人，中共呼圖壁縣委黨校講師，主要研究方向?yàn)樯鐣?huì)管理、中國(guó)特色社會(huì)主義理論、區(qū)域經(jīng)濟(jì)。