周希
雖然我國經(jīng)濟正處于快速發(fā)展階段,但是我國的金融服務在的開發(fā)程度仍處于較低水平,同發(fā)達國家還有一定的差距。同時外資金融機構(gòu)仍需經(jīng)過審批環(huán)節(jié)且過程透明度較低,沒有完善的監(jiān)督機制。為了推動我國金融服務業(yè)的有序開發(fā),因以主動開發(fā)為主,在明確我國金融業(yè)的開發(fā)底線的基礎(chǔ)上,實現(xiàn)有效的應對策略。本文在我國金融服務開發(fā)程度的基礎(chǔ)上,介紹了我國金融業(yè)開發(fā)存在的一些問題,并提出了相應的解決對策,希望對我國金融業(yè)的發(fā)展有所幫助,促進相關(guān)行業(yè)的有序發(fā)展。
一、我國金融服務業(yè)的開發(fā)程度
從加入世界貿(mào)易組織以來,我國金融服務業(yè)逐步走入對外開發(fā)的道路,經(jīng)過幾年的過渡,我國金融服務業(yè)開始全面履行市場準入標準,但是同發(fā)達國家仍有一定的差距,總的來說,我國金融服務的開發(fā)程度可以從以下幾個方面體現(xiàn):
(一)制度開發(fā)
從國家對金融服務業(yè)開發(fā)的制度來看,我國仍落后于發(fā)達國家,但總的來說高于其他的發(fā)展中國家。根據(jù)世界銀行對國家服務貿(mào)易準入措施做出的評價指數(shù),可以清楚知道,雖然我國金融服務業(yè)開發(fā)程度第一發(fā)達國家,但是相對于新興國家來說,我國金融服務業(yè)的開發(fā)程度相對較高。
(二)市場實際開發(fā)程度
近年來,外資銀行在世界范圍內(nèi)扮演著越來越重要的角色,IMF報告顯示在2009年全球外資銀行所占國家銀行比重中的13%,但是各國家之間有較大差距,其中美國為18%、英國15%、但僅有日本3.752%,是發(fā)達國家中進入市場開發(fā)程度較低的國家,從金磚國家來看,南非、巴西及俄羅斯所占比重相對較高。這說明,部分金融行業(yè)相對開發(fā)的發(fā)達國家和新興國家外資銀行比重較高,同其他國家拉出一定的差距,而我國外資銀行比重還處于世界較低水平,呈現(xiàn)出上升慢、波動小的特點,盡管近年來外資銀行的比重和數(shù)量有一定幅度的提升,但從總體上來看變化不大,在未來我國金融服務業(yè)的市場實際開發(fā)程度還有很大的發(fā)展空間。
二、制約我國金融服務業(yè)開發(fā)程度的主要因素
(一)我國市場準入標準的限制
我國目前的市場準入標準是根據(jù)世界貿(mào)易組織開發(fā)承諾及國家的金融相關(guān)立法頒布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》(簡稱《目錄》,該目錄中將金融大類中的大部分行業(yè)納入了限制類產(chǎn)業(yè)當中。在2013年,上海自貿(mào)區(qū)將限制類產(chǎn)業(yè)全部納入負面清單,還增加了保險代理、保險資產(chǎn)管理、融資擔保公司等內(nèi)容,在2014年上海自貿(mào)區(qū)將特別管理措施調(diào)整為139條,對于金融服務業(yè)領(lǐng)域的調(diào)整幅度相對較小。而列入《目錄》限制類的金融服務行業(yè),需要在國家相關(guān)法律規(guī)章中對外資準入設(shè)立相應的標準,包括了《外資銀行管理條例》、《外資保險公司管理條例》、《非銀行金融機構(gòu)行政許可事項實施辦法》等。這些規(guī)章制度由相應的監(jiān)管部門制定,對外資機構(gòu)的發(fā)起人或投資人做出了不同程度的限制,包括了其財務狀況、上年年末總資產(chǎn)等。
(二)外資金融機構(gòu)審批環(huán)節(jié)透明度不高、缺乏審查機制
目前,外資銀行、外資證券公司等其他外資金融機構(gòu)的建立均需經(jīng)過審批環(huán)節(jié),因此想要部門的審批環(huán)節(jié)是否公正、公開、透明化是金融服務業(yè)開發(fā)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),但是我國目前的審批環(huán)節(jié)步驟較多,存在材料的規(guī)范性不足、政府咨詢系統(tǒng)性不足等問題。除此之外,我國對于監(jiān)管部門還未建立并完善相應的審查機制,這會在一定程度上限制行政程序和法律程序的審批,不利于我國金融服務業(yè)的有序開發(fā)。
三、促進我國金融服務業(yè)有序開發(fā)的措施
(一)明確開發(fā)底線、實行有效措施
我國金融服務業(yè)的有序開發(fā)應以主動開發(fā)為主線,這是根據(jù)我國金融服務業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀,對國內(nèi)對中外資金金融機構(gòu)的準入條件進行修改,對我國內(nèi)一些市場競爭力較強、對金融市場影響力較低的行業(yè)設(shè)立外資金融機構(gòu)市場準入的統(tǒng)一標準,推動我國金融服務業(yè)的主動開發(fā)。同時,在修改相關(guān)準入標準的基礎(chǔ)上,可以適當縮減《外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》的限制條款,實施積極有效的開發(fā)。
(二)控制外資金融機構(gòu)比重在合理范圍
在金融服務業(yè)有序開發(fā)的過程中,需要保留重點領(lǐng)域的股比限制和業(yè)務限制,這主要是由于外資金融機構(gòu)如果在國內(nèi)經(jīng)濟中的比重超過適當范圍,會給國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展及金融市場的穩(wěn)定性帶來不利因素。所以,從金融安全與穩(wěn)定的角度出發(fā),需要將外資金融機構(gòu)的比重控制在合理范圍內(nèi),保證國內(nèi)金融市場的穩(wěn)定性。
四、結(jié)語
總而言之,我國金融服務業(yè)的開發(fā)程度仍處于世界較低水平,還處于發(fā)展階段,現(xiàn)有的開發(fā)制度和管理體系還存在一定的問題。但是金融服務行業(yè)的有序開發(fā)對我國金融業(yè)的發(fā)展有較大意義,相關(guān)部門需要明確這其中存在的問題,采取相應的措施,不斷促進我國金融服務業(yè)的有序開發(fā),推動我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展。(作者單位:西南財經(jīng)大學)