直接采購在電力企業(yè)的應(yīng)用探討

唐根土

直接采購是國網(wǎng)公司于2019年推出的一種采購新模式，從制度上對符合報銷管理辦法的相關(guān)業(yè)務(wù)費用開支強化管控。同時，為落實采購管理“放管服”工作要求，提高采購效益效率，明確了招標采購和直接采購的關(guān)系，規(guī)定了直接采購的條件和范圍。本文結(jié)合采購法規(guī)、行業(yè)規(guī)范和團體標準，就直接采購在國網(wǎng)公司采購管理中的應(yīng)用展開探討。

為落實采購管理“放管服” 工作要求，優(yōu)化采購機制，提升采購服務(wù)質(zhì)效，激發(fā)供應(yīng)鏈的活力與動力，國家電網(wǎng)有限公司提出了直接采購新模式，在2019年4月頒布施行的物資采購活動管理辦法中對直接采購做出了相關(guān)規(guī)定，明確了招標采購和直接采購的關(guān)系，以緩解招標采購范圍過度寬泛，以及采購交易效率低下、交易制度成本過高的矛盾。依據(jù)報銷管理辦法、合同管理辦法，將有政府定價、會費繳納及兩級目錄外符合報銷管理辦法規(guī)定的項目，從二級集中采購目錄中剔除，由需求單位直接采購。采購范圍主要涉及2個大類、3個中類、25個小類，包括基建工程委托征地賠償服務(wù)、租賃服務(wù)、會務(wù)及接待服務(wù)等零星服務(wù)及報刊、圖書、藥品和燃料等直接采購的物資。

一、現(xiàn)狀和問題分析

2018年發(fā)布的行業(yè)規(guī)范《非招標方式采購代理服務(wù)規(guī)范》和2019年5月1日起實施的團體標準《國有企業(yè)采購操作規(guī)范》均把直接采購歸類為非招標采購方式的一種，與《政府采購法》規(guī)定的單一來源采購類似。

在《國家電網(wǎng)有限公司物資采購活動管理辦法》出臺前，屬于直接采購的各單位財務(wù)報銷管理辦法中規(guī)定的相關(guān)業(yè)務(wù)、項目的費用開支，并未在相關(guān)采購管理辦法中體現(xiàn)。國網(wǎng)公司采購管理制度首次把直接采購列為集中實施、授權(quán)實施之外的一種采購實施模式，制度規(guī)定非依法必需招標的項目并符合一定情形的，由需求單位直接實施采購。與相關(guān)行業(yè)規(guī)范和團體標準表述的直接采購適用范圍、條件、操作程序、要求均有所不同。不加以區(qū)分將會影響到各單位在直接采購實施效果。本文主要探討國網(wǎng)公司直接采購應(yīng)用的相關(guān)注意事項。

直接采購適用條件有列明具體業(yè)務(wù)或項目的常見情形，也有如“符合報銷管理辦法規(guī)定的項目”這樣的兜底條款，以及“通過公司的文件、簽報、會議紀要以及履行“三重一大”決策確定的可直接采購”這樣的特殊情形，需要各需求單位制定適合自己單位實際的直接采購清單目錄。通過制訂直接采購實施操作細則，對無需合同直接采購和需簽訂合同的直接采購的操作流程、過程管控、報銷憑證要求等方面進行梳理和分析后，采取措施予以進一步細化、明確和解決。

二、解決措施和方法

（一）明確直接采購需遵循的原則

直接采購屬于非競爭性采購，盡管有其特殊性和缺乏競爭，但質(zhì)量優(yōu)先、保證采購質(zhì)量的原則不能丟，按照權(quán)責對等、事權(quán)相當、規(guī)范操作、不違反紀律、提升效益效率的原則實施，實現(xiàn)物合所需、物有所值的目標。

（二）編制直接采購清單目錄

需求單位依據(jù)直接采購范圍、適用條件，參照上級下發(fā)的直接采購清單參考目錄，全面梳理相關(guān)業(yè)務(wù)的采購需求，根據(jù)實際情況，提出直接采購項目，經(jīng)單位批準后發(fā)布直接采購清單，使直接采購適用情形具體、有據(jù)可依，提高操作性。需要注意的是適用條件不能作為選擇采購方式的唯一條件，需要和采購人能力、項目性質(zhì)等多方面因素統(tǒng)籌考慮。

（三）直接采購價格確定方法

由于采購源的限制，直接采購人處于相對弱勢地位，選擇權(quán)小，價格談判的空間很小或者沒有空間，一般僅就數(shù)量或時間約定就直接采購。公司的文件、簽報、會議紀要以及履行“三重一大”決策程序確定的可直接簽訂合同的項目，通過合同進行支付需求單位應(yīng)當在簽訂合同之前向招標采購管理部門提出采購需求，招標采購管理部門進行審核會簽、報請公司領(lǐng)導(dǎo)批準后直接采購。采購人應(yīng)根據(jù)需求對采購標的物的市場價格、質(zhì)量、供貨能力以及稅率等重要信息進行充分調(diào)查摸底通過進行質(zhì)量和價格比較，按照物有所值原則與供應(yīng)商進行協(xié)商，合理確定價格，有效控制采購支出。對于招標采購管理部門審核會簽不通過的項目，應(yīng)履行采購活動程序進行采購確定采購價格。

（四）建立直接采購內(nèi)控和檢查機制

由于直接采購實施參與人較少，采購中應(yīng)注意盡可能增加采購?fù)该鞫?，加強方式選用合理性和過程公開性的監(jiān)督。通過建立內(nèi)部監(jiān)督管理制度，明確直接采購內(nèi)部監(jiān)督主體和職責，加強內(nèi)控和檢查，自覺接受財務(wù)、審計等相關(guān)部門的監(jiān)督檢查。明確采購活動決策和執(zhí)行程序，具體采購經(jīng)辦人員與審核、驗收人員的職責權(quán)限相互監(jiān)督、制約、分離，防范直接采購過程中的差錯和舞弊行為，發(fā)現(xiàn)采購當事人有違法違規(guī)行為的，應(yīng)當要求其改正，推動采購從業(yè)人員誠信自律。

三、結(jié)語

通過對不同領(lǐng)域的直接采購的分析比較，明確了國家電網(wǎng)應(yīng)用直接采購模式的適用情形、規(guī)范操作、有效監(jiān)督，更好地發(fā)揮直接采購的便捷靈活優(yōu)勢，緩解過泛的招標采購范圍，提高采購效率、降低采購交易制度成本。（作者單位：國網(wǎng)浙江緊水灘電廠）