文|何瓊妹
海南省委在深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件的七屆四次全會(huì)中,進(jìn)一步明確了全省各區(qū)域的主要功能定位,要求東部地區(qū)打造國際經(jīng)濟(jì)合作和文化交流平臺(tái)、國際公共外交基地、國際健康醫(yī)療旅游目的地、農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗(yàn)區(qū)。瓊海作為海南東部中心城市,這些主要功能定位實(shí)際上也是對瓊海的要求,這是新時(shí)代賦予瓊海的歷史使命。瓊海將牢記使命,勇當(dāng)先鋒,做好表率,爭當(dāng)海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設(shè)的排頭兵。
習(xí)近平總書記“4·13”重要講話以來,瓊海積極組織開展大學(xué)習(xí)大研討活動(dòng),同時(shí)邀請上海自貿(mào)區(qū)研究院、人民日報(bào)社等專家“智庫”幫助策劃,凝聚多方智慧共同謀劃瓊海的發(fā)展定位,編制了《海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)瓊海(東部區(qū)域中心城市)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要》,明確以“三地兩區(qū)一中心”作為瓊海今后一個(gè)時(shí)期的核心發(fā)展戰(zhàn)略和主要發(fā)展目標(biāo)。即打造“國際醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)新高地、國際旅游會(huì)展目的地、國際公共外交基地、國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略示范區(qū)、國家生態(tài)文明戰(zhàn)略示范區(qū)、國際經(jīng)濟(jì)文化合作交流中心”。
國際醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)新高地。大力發(fā)展國際醫(yī)療旅游和高端醫(yī)療服務(wù),全面落實(shí)博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)“國九條”優(yōu)惠政策,配合制定支持境外患者到先行區(qū)診療的人員、資金流動(dòng)便利化政策,鼓勵(lì)醫(yī)療新技術(shù)、新裝備、新藥品的研發(fā)應(yīng)用項(xiàng)目落戶先行區(qū),實(shí)現(xiàn)醫(yī)療技術(shù)、設(shè)備、藥品與國際先進(jìn)水平“三同步”,打造國際一流的醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)新高地。
國際旅游會(huì)展目的地。充分發(fā)揮博鰲亞洲論壇年會(huì)效應(yīng),推動(dòng)更多國際及國內(nèi)重要領(lǐng)域的大型會(huì)議會(huì)展落戶博鰲,打造永不落幕的國際會(huì)展之都。推動(dòng)博鰲機(jī)場升級為國際機(jī)場,加快建設(shè)瓊海免稅店,豐富旅游休閑購物業(yè)態(tài),著力構(gòu)建以會(huì)議會(huì)展旅游、休閑觀光旅游、生態(tài)旅游、文化旅游、醫(yī)療健康旅游為特色的旅游產(chǎn)業(yè)體系,打造業(yè)態(tài)豐富、品牌集聚、環(huán)境舒適、特色鮮明、生態(tài)良好的國際旅游消費(fèi)勝地。
國際公共外交基地。繼續(xù)擴(kuò)大博鰲亞洲論壇影響力,積極醞釀系列重要論壇,使博鰲成為“中國聲音、中國故事、中國經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)布地,制度性公共產(chǎn)品策源地,公共外交平臺(tái),政商學(xué)跨界對話平臺(tái)。加快全國首個(gè)“公共外交基地”建設(shè),鼓勵(lì)領(lǐng)事館、國際組織總部、分支及辦事處等境外機(jī)構(gòu)落戶博鰲及周邊地區(qū)。加大與重要智庫合作,使博鰲成為國內(nèi)外重要智庫成果發(fā)布地,全面打造面向全球、展現(xiàn)國家形象的公共外交基地。探索地方參與公共外交新路徑。
國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略示范區(qū)。通過實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,完善農(nóng)村治理體系、提高農(nóng)村治理能力,促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。引入多元投資,推動(dòng)農(nóng)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展,農(nóng)業(yè)與科技、金融融合發(fā)展,打造海南實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的瓊海樣板。推進(jìn)農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè),培育農(nóng)業(yè)跨國企業(yè)和以農(nóng)業(yè)為特色的外向型產(chǎn)業(yè)集群,發(fā)展農(nóng)業(yè)對外合作經(jīng)貿(mào)服務(wù)體系。打造全國農(nóng)業(yè)主場外交平臺(tái),組建面向“一帶一路”沿線國家的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作聯(lián)盟。先行先試農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易便利化舉措,打造大宗熱帶農(nóng)產(chǎn)品交易平臺(tái),建設(shè)國際大宗熱帶農(nóng)產(chǎn)品交易中心。
國家生態(tài)文明戰(zhàn)略示范區(qū)。積極對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易規(guī)則中的環(huán)保要求,深化生態(tài)文明體制改革創(chuàng)新,探索自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)生態(tài)綠色發(fā)展新模式,為全國生態(tài)文明建設(shè)積累新經(jīng)驗(yàn)。實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度,建立現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)監(jiān)管體制。完善以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的考核評價(jià)體系,建立健全形式多樣、績效導(dǎo)向的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)博鰲田園小鎮(zhèn),發(fā)展生態(tài)旅游,創(chuàng)新生態(tài)發(fā)展投融模式。
國際經(jīng)濟(jì)文化合作交流中心。多元路徑發(fā)展國際經(jīng)濟(jì)文化合作交流新支柱。全面落實(shí)負(fù)面清單,先行先試對外開放舉措,擴(kuò)大雙向投資。充分發(fā)揮金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)功能,發(fā)展開發(fā)性金融,設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)基金和對接“一帶一路”國家重大戰(zhàn)略發(fā)展基金,圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域做大做強(qiáng)博鰲基金總部基地。大力發(fā)展國際經(jīng)貿(mào)合作交流活動(dòng),謀劃更多促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)文化合作交流的大型會(huì)議會(huì)展活動(dòng)。建設(shè)博鰲國際合作大學(xué)和博鰲國際康養(yǎng)護(hù)理學(xué)院,探索醫(yī)療、會(huì)展和農(nóng)業(yè)職業(yè)教育國際合作。加快推進(jìn)國家南海文博產(chǎn)業(yè)園建設(shè),積極籌辦國家(南海)文化遺產(chǎn)培訓(xùn)學(xué)院,豐富文博產(chǎn)業(yè)文化交流。探索依法合規(guī)開展面向全球的保稅文化藝術(shù)品展示、拍賣、交易業(yè)務(wù),打造國際水準(zhǔn)的文物和藝術(shù)品交易中心。
2019年是海南全面深化改革開放政策落實(shí)年,也是瓊海加快建設(shè)海南東部中心城市、加快融入全省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設(shè)大局的關(guān)鍵之年。做好今年的工作意義重大、影響深遠(yuǎn),必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引,深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神,緊緊圍繞“三地兩區(qū)一中心”發(fā)展目標(biāo),認(rèn)真謀劃落實(shí)好全年工作任務(wù),以更高標(biāo)準(zhǔn)、更實(shí)舉措、更硬作風(fēng)推動(dòng)各項(xiàng)工作取得新的更大成效,爭創(chuàng)海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設(shè)的示范標(biāo)桿。
突出博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)的發(fā)展核心地位,全力打造國際醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)新高地。一要推動(dòng)機(jī)制改革。加快推動(dòng)先行區(qū)體制機(jī)制改革,進(jìn)一步優(yōu)化先行區(qū)管理體制,提升行政效能,為進(jìn)一步探索形成高度市場化、國際化、法治化、現(xiàn)代化的制度體系和發(fā)展模式創(chuàng)造條件。二要完善發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)省委、省政府的指示要求,盡快完善先行區(qū)控規(guī)修編,以更加科學(xué)的規(guī)劃引領(lǐng)先行區(qū)健康發(fā)展。三要保障項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步增強(qiáng)先行區(qū)征地拆遷工作力度,加快推進(jìn)安置區(qū)建設(shè),全面推進(jìn)先行區(qū)二期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),以及綜合服務(wù)中心、生態(tài)停車場、康養(yǎng)中心等服務(wù)配套項(xiàng)目,不斷優(yōu)化園區(qū)環(huán)境。四要提升運(yùn)營管理。加強(qiáng)與招商局集團(tuán)的溝通對接,加快改進(jìn)園區(qū)開發(fā)運(yùn)營主體。統(tǒng)籌發(fā)揮好先行區(qū)管委會(huì)和開發(fā)主體的功能,加快理順超級醫(yī)院的運(yùn)營管理關(guān)系,著力提升已建成項(xiàng)目的運(yùn)營效益。五要加大招商力度。積極與省商務(wù)廳、省衛(wèi)健委合作,堅(jiān)持“走出去、引進(jìn)來”,讓更多的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落戶先行區(qū),形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng),進(jìn)一步擴(kuò)大先行區(qū)知名度和影響力。
加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。一要加快推動(dòng)會(huì)議會(huì)展業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步完善會(huì)展業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,落實(shí)好鼓勵(lì)和支持會(huì)展業(yè)發(fā)展的政策,采取政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作的方式,不斷完善和建設(shè)現(xiàn)代化的專業(yè)會(huì)展設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施,進(jìn)一步提高承辦會(huì)議的能力。充分發(fā)揮博鰲亞洲論壇的品牌效應(yīng),吸引更多國際高端會(huì)議、論壇、展覽永久落戶瓊海,推動(dòng)會(huì)展業(yè)向?qū)I(yè)化、市場化、國際化發(fā)展。二要著力提升全域旅游發(fā)展質(zhì)量。加快創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū),全面實(shí)施國家《旅游服務(wù)質(zhì)量提升綱要》,對全市旅游要素進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造。認(rèn)真做好綠色、紅色、藍(lán)色“三色”文章,提升旅游體驗(yàn),加快瓊海市內(nèi)免稅店建設(shè),確保臨時(shí)免稅店順利運(yùn)營,補(bǔ)齊旅游購物消費(fèi)的短板。三要做優(yōu)做精熱帶特色高效農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?;?、品牌化、融合化發(fā)展。特別是要扎實(shí)推進(jìn)好農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè),培育一批農(nóng)業(yè)外向型企業(yè),推動(dòng)農(nóng)業(yè)國際化發(fā)展。四要抓好新興產(chǎn)業(yè)培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。從政策、資金、服務(wù)等多方面支持博鰲基金總部基地發(fā)展。積極推進(jìn)以“互聯(lián)網(wǎng)+”為主線的新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展,加快推進(jìn)云創(chuàng)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)園發(fā)展。制定完善休閑漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃,促進(jìn)近海休閑漁業(yè)加速發(fā)展。堅(jiān)決落實(shí)好房地產(chǎn)調(diào)控政策特別是限購政策,引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、健康有序發(fā)展。
以優(yōu)化營商環(huán)境為核心,持續(xù)推進(jìn)全面深化改革。一要穩(wěn)步推進(jìn)行政機(jī)構(gòu)改革。嚴(yán)格按照省委批復(fù)的機(jī)構(gòu)改革方案抓好實(shí)施,確保在2019年3月底前全面完成機(jī)構(gòu)改革,做到思想不亂、工作不斷、隊(duì)伍不散、干勁不減,構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的管理和服務(wù)體系,為優(yōu)化營商環(huán)境夯實(shí)體制基礎(chǔ)。二要全面落實(shí)重點(diǎn)改革任務(wù)。主動(dòng)承接和落實(shí)好“多規(guī)合一”改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革、農(nóng)墾改革、國企國資改革等重點(diǎn)領(lǐng)域改革任務(wù),進(jìn)一步清除制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙。特別是要全力推進(jìn)“放管服”改革,總結(jié)推廣“極簡審批”改革經(jīng)驗(yàn),深入推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)全流程“不見面審批”,加快推行“證照分離”改革,全面推進(jìn)“多證合一”改革,努力推動(dòng)政務(wù)服務(wù)從“最多跑一次”向“一次都不跑”轉(zhuǎn)變,充分激發(fā)市場主體活力。三要加快推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步加強(qiáng)行政決策制度建設(shè),全面推動(dòng)政府系統(tǒng)法律顧問隊(duì)伍建設(shè),規(guī)范和糾正政府行政執(zhí)法活動(dòng),切實(shí)提高民主決策、科學(xué)決策、依法決策水平。推動(dòng)政府職能由重管理向重服務(wù)深度轉(zhuǎn)變,不斷提升人才服務(wù)水平,營造親商、安商、利商的良好投資環(huán)境。四要構(gòu)建國際標(biāo)準(zhǔn)市場環(huán)境。積極做好引進(jìn)外資、利用外資工作。大力引進(jìn)國內(nèi)、國際一流的律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、第三方檢測評估等專業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)落地,推動(dòng)職業(yè)律師隊(duì)伍、注冊會(huì)計(jì)師隊(duì)伍、審計(jì)師隊(duì)伍、職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍等高端服務(wù)人才的引進(jìn)和培養(yǎng),構(gòu)建符合國際標(biāo)準(zhǔn)的市場服務(wù)體系,增強(qiáng)對外資外企的吸引力。
堅(jiān)定不移走綠色發(fā)展之路,全面加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。一要抓整改。把落實(shí)中央環(huán)保督察和國家海洋督察反饋問題整改作為一項(xiàng)重大政治任務(wù),按照整改方案明確的措施要求、時(shí)間節(jié)點(diǎn),積極作為加快推進(jìn)整改工作,確保各項(xiàng)整改任務(wù)不折不扣如期完成。二要補(bǔ)短板。以落實(shí)兩項(xiàng)督察整改為契機(jī),進(jìn)一步加快生活垃圾焚燒廠擴(kuò)建、污水處理廠技術(shù)升級和污水管網(wǎng)建設(shè)、建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)、垃圾填埋場改造提升等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),補(bǔ)齊環(huán)保短板。三要強(qiáng)治理。深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境“六大專項(xiàng)整治”,重點(diǎn)加強(qiáng)水污染防治、大氣污染治理和打擊“兩違”工作。持續(xù)鞏固萬泉河非法采砂治理成果,扎實(shí)開展雙溝溪等城鎮(zhèn)內(nèi)河(湖)水污染治理工作,力爭今年內(nèi)完成整治任務(wù),建設(shè)好水生態(tài)文明示范區(qū)。堅(jiān)決打擊煙熏檳榔、焚燒秸稈和垃圾等大氣污染行為,深入開展秸稈綜合利用試點(diǎn)建設(shè)。保持打擊“兩違”高壓態(tài)勢,確保城鄉(xiāng)風(fēng)貌和諧統(tǒng)一。四要保長效。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”,常態(tài)化推進(jìn)“河長制”工作,有序推進(jìn)“湖長制”“灣長制”“林長制”落實(shí)。切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè),全面提升環(huán)境監(jiān)管能力和水平。落實(shí)好節(jié)能減排任務(wù),積極推動(dòng)生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型。
提高保障和改善民生水平,不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。一要堅(jiān)決打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為“第一民生工程”不動(dòng)搖,在繼續(xù)做好新增納入戶精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)脫貧的基礎(chǔ)上,將脫貧攻堅(jiān)工作重點(diǎn)向鞏固提升脫貧成效傾斜。確保不出現(xiàn)返貧現(xiàn)象、不出現(xiàn)新的貧困戶,實(shí)現(xiàn)2019年全面打贏貧困殲滅戰(zhàn)的目標(biāo)。二要扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。認(rèn)真貫徹落實(shí)好《瓊海市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》部署要求,堅(jiān)持發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)作用,多渠道吸引社會(huì)投資,推動(dòng)“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)加快向農(nóng)村地區(qū)延伸,推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)多元融合發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)民增收。三要統(tǒng)籌社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。推動(dòng)教育、醫(yī)療、文化、就業(yè)、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展,加快推動(dòng)瓊海中學(xué)、瓊海中學(xué)附屬小學(xué)、南堀小學(xué),婦幼保健院新院區(qū)、中醫(yī)院二期和基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),以及市文化體育中心等一批重點(diǎn)民生項(xiàng)目建設(shè)。四要切實(shí)加強(qiáng)精神文明建設(shè)。持續(xù)鞏固“三市一區(qū)”創(chuàng)建成果,廣泛開展社會(huì)文明大行動(dòng)、文明單位、文明村鎮(zhèn)等各類群眾性創(chuàng)建活動(dòng),努力使社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心,營造文明和諧的社會(huì)氛圍。五要提升社會(huì)綜合治理水平。加快完善政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體系,深入開展好“掃黑除惡專項(xiàng)斗爭”和“禁毒三年大會(huì)戰(zhàn)”,加快建設(shè)智慧型城市,不斷提升社會(huì)治理能力現(xiàn)代化水平。
堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。一要突出抓好政治建設(shè)。牢牢把握黨的政治建設(shè)的根本性、統(tǒng)領(lǐng)性,牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”,不斷堅(jiān)定“四個(gè)自信”,自覺踐行“兩個(gè)維護(hù)”,在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。在推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設(shè)各項(xiàng)工作中,各級黨組織要充分發(fā)揮好總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。二要緊緊抓牢思想建設(shè)。堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦,把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“4·13”重要講話精神持續(xù)引向深入。扎實(shí)推動(dòng)“勇當(dāng)先鋒、做好表率”專題活動(dòng),積極組織開展好“不忘初心、牢記使命”主題教育。牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán),不斷完善并嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制。三要切實(shí)加強(qiáng)組織建設(shè)。堅(jiān)持正確的選人用人導(dǎo)向,加大干部選拔任用和監(jiān)督管理力度,著力培養(yǎng)和使用忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部。以提升組織力為重點(diǎn),突出政治功能,引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用,把基層黨組織打造成為推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。堅(jiān)持黨管人才工作原則,加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè),為海南全面深化改革開放集聚各方面優(yōu)秀人才。四要狠抓紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。認(rèn)真做好巡視“后半篇”文章,切實(shí)加大中央巡視海南和省委巡視瓊海反饋問題的整改力度,確保所有問題如期整改到位,成效經(jīng)得起檢驗(yàn)。嚴(yán)格落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”,堅(jiān)持一刻不停歇推進(jìn)反腐敗斗爭,持續(xù)整治“四風(fēng)”突出問題,發(fā)揮好政治巡察和派駐監(jiān)督的作用,實(shí)現(xiàn)管黨治黨“全面”和“從嚴(yán)”的有機(jī)統(tǒng)一。