文｜林東

4月13日，習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會上明確提出，黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系，既吹響了海南全面深化改革的沖鋒號，又發(fā)出了中國改革開放的最強(qiáng)音。經(jīng)濟(jì)發(fā)展，交通先行，建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)與探索中國特色自由貿(mào)易港，交通部門同樣要當(dāng)好先行官，緊緊圍繞海南“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位，發(fā)揚(yáng)敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，充分利用特區(qū)立法優(yōu)勢，在體制機(jī)制改革方面先行先試、大膽探索，主動(dòng)作為，勇當(dāng)先鋒。

深刻認(rèn)識海南交通運(yùn)輸行業(yè)新起點(diǎn)新要求

黨中央作出支持海南全面深化改革開放的重大決策，是基于國內(nèi)外環(huán)境變化下的全局戰(zhàn)略考慮。這一方面彰顯了我國擴(kuò)大對外開放的決心。在全球貿(mào)易保護(hù)主義傾向不斷升級的背景下，海南推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設(shè)，以開放推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體提供“中國方案”。另一方面為海南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。當(dāng)前，海南正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期、提質(zhì)增效的關(guān)鍵期，以開放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，為創(chuàng)建新時(shí)代中國特色社會主義生動(dòng)范例提供更多可復(fù)制可推廣的海南經(jīng)驗(yàn)。

從香港、新加坡、迪拜等自貿(mào)港發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，貿(mào)易自由、運(yùn)輸自由、投資自由、金融自由、人才自由等是自貿(mào)港的典型特征，而這些要素的自由流動(dòng)都與交通運(yùn)輸息息相關(guān)或以交通運(yùn)輸為載體和條件。國際典型自貿(mào)港均以海港或空港為依托，具有高度開放的航運(yùn)制度體系，吸引各類國際航運(yùn)要素集聚，提高國際航運(yùn)服務(wù)資源的配置能力，服務(wù)于開放型經(jīng)濟(jì)貿(mào)易需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對海南建設(shè)中國特色自貿(mào)港而言，就是對標(biāo)國際慣例，在航運(yùn)管理制度、航運(yùn)稅收制度、航運(yùn)金融制度、口岸監(jiān)管制度等方面實(shí)現(xiàn)更廣范圍、更高層次、更深程度的創(chuàng)新，為海南深化改革開放當(dāng)好交通先行官。

以改革開放的理念指引海南交通運(yùn)輸行業(yè)踏上新征程

海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設(shè)非一朝一夕之功，將是一項(xiàng)著眼長遠(yuǎn)的系統(tǒng)工程，需要從多個(gè)方面全方位系統(tǒng)推進(jìn)，同時(shí)突出關(guān)鍵、抓住重點(diǎn)。

打造融合發(fā)展的綜合交通運(yùn)輸體系。高標(biāo)準(zhǔn)編制面向2035年的海南綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)，全面建成高質(zhì)量、現(xiàn)代化、立體全方位的綜合交通體系。一是提升海南樞紐地位，以機(jī)場、港口為重點(diǎn)，著力打造?？?、三亞等綜合交通樞紐，特別是加密直達(dá)全球主要客源地的國際航線，提升海南的輻射能力和服務(wù)范圍。二是強(qiáng)化海南對外通道，構(gòu)建由高速鐵路、高速公路、水路客滾運(yùn)輸?shù)榷喾N運(yùn)輸方式組成的綜合交通走廊，加快融入國家綜合運(yùn)輸大通道。三是完善島內(nèi)綜合交通網(wǎng)絡(luò)，以“海澄文”一體化經(jīng)濟(jì)圈、“大三亞”旅游經(jīng)濟(jì)圈為重點(diǎn)，打造多節(jié)點(diǎn)、網(wǎng)格狀、全覆蓋的鐵路、城際軌道和骨架公路網(wǎng)。四是對標(biāo)自貿(mào)港和國際陸海貿(mào)易新通道建設(shè)需求，優(yōu)化全省港口功能定位和布局，完善?？诟?、洋浦港總體規(guī)劃，做優(yōu)做強(qiáng)?？凇⒀笃指?。五是大力推進(jìn)公、鐵、水、空等不同運(yùn)輸方式深度融合，實(shí)現(xiàn)城市軌道交通、公共交通與鐵路、公路、水路、航空的客運(yùn)零距離換乘和貨運(yùn)無縫化銜接。

打造具有國際競爭力的交通航運(yùn)開放體系。一是以服務(wù)“中國特色自由貿(mào)易港”戰(zhàn)略為目標(biāo)，對標(biāo)國際先進(jìn)水平的自貿(mào)港，對航運(yùn)、物流等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭辛汴P(guān)稅、簡稅制、低稅率的財(cái)稅制度。二是以服務(wù)“國際陸海貿(mào)易新通道”戰(zhàn)略為目標(biāo)，實(shí)施“境內(nèi)關(guān)外”政策，實(shí)現(xiàn)貨物進(jìn)出境“一線放開、二線高效管住、區(qū)內(nèi)自由”的管理制度。復(fù)制浙江自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合海南實(shí)際，推進(jìn)洋浦建設(shè)保稅燃油供應(yīng)基地和國際能源集散中心建設(shè)。三是以打造具有國際競爭力的航運(yùn)樞紐為目標(biāo)，推動(dòng)國際海運(yùn)領(lǐng)域全面對外開放，在創(chuàng)新國際船舶登記制度上率先突破，對在海南登記的船舶免征進(jìn)口關(guān)稅，減免購置增值稅，吸引中資方便旗船舶回國登記。

打造國際一流水平的綠色生態(tài)交通體系。一是要堅(jiān)持以習(xí)近平總書記“兩山論”為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹省委書記劉賜貴的“五路”理念，將綠色發(fā)展理念貫穿于交通規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營、養(yǎng)護(hù)和管理的全過程，交通基礎(chǔ)設(shè)施布局選線主動(dòng)繞避生態(tài)敏感區(qū)，強(qiáng)化岸線資源有效保護(hù)和集約節(jié)約利用。二是全面推動(dòng)清潔能源汽車應(yīng)用，到2030年，實(shí)現(xiàn)全島新增汽車清潔能源化，將海南打造成為全國乃至全世界清潔能源汽車推廣普及最好的地區(qū)。三是推動(dòng)實(shí)施藍(lán)色海灣整治行動(dòng)，研究設(shè)立高標(biāo)準(zhǔn)的海南船舶污染排放控制區(qū)，推進(jìn)船舶和港口污染物接收設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)港口原油、成品油裝船作業(yè)碼頭油氣回收。推動(dòng)建立健全海南特色快遞業(yè)包裝治理體系。

打造信息化、智能化的交通管理和服務(wù)體系。一是著力推動(dòng)科技創(chuàng)新，一手抓創(chuàng)新，一手抓應(yīng)用，加快建設(shè)創(chuàng)新型行業(yè)。大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)與公路、港口服務(wù)等傳統(tǒng)交通運(yùn)輸業(yè)深度融合，繼續(xù)完善進(jìn)出島物流管控系統(tǒng)建設(shè)。二是啟動(dòng)實(shí)行里程使用費(fèi)改革專項(xiàng)研究，利用科技手段探索海南收費(fèi)公路制度改革新路徑，為全國公路收費(fèi)改革再創(chuàng)“海南范例”。三是協(xié)同推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)示范基地建設(shè)、研究推進(jìn)博鰲東嶼島智能網(wǎng)聯(lián)汽車應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)海南智慧交通體系建設(shè)。

打造具有海南特色的郵輪游艇政策體系。一是研究出臺關(guān)于促進(jìn)海南郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，促進(jìn)郵輪產(chǎn)業(yè)要素集聚，推進(jìn)三亞郵輪母港建設(shè)。二是實(shí)施瓊港澳游艇自由行，推進(jìn)海南對境外游艇開展臨時(shí)開放水域?qū)徟圏c(diǎn)落地，探索實(shí)行境外游艇航行水域負(fù)面清單制度，通過信息化監(jiān)管手段，實(shí)行對境外游艇試行免擔(dān)保入境政策，讓境外游艇“進(jìn)得來”“游得動(dòng)”。在滿足安全監(jiān)管的前提下，規(guī)范和鼓勵(lì)開展游艇租賃業(yè)務(wù)，建立符合游艇消費(fèi)特點(diǎn)的游艇進(jìn)出港、旅游休閑監(jiān)管及應(yīng)急救援體制機(jī)制，把郵輪游艇產(chǎn)業(yè)打造成為國際旅游消費(fèi)中心的“海南品牌”。

打造具有國際資源配置能力的航運(yùn)服務(wù)體系。一是著眼長遠(yuǎn)，高水平謀劃設(shè)立海南國際航運(yùn)交易所，依托國際航運(yùn)交易所建設(shè)，集聚高端航運(yùn)要素，形成航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展新高地。重點(diǎn)發(fā)展船舶交易、運(yùn)價(jià)指數(shù)發(fā)布、航運(yùn)金融和航運(yùn)保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，為推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)提供貿(mào)易與海運(yùn)相關(guān)信息服務(wù)。二是打造健全的現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)法律服務(wù)體系。將法律服務(wù)軟環(huán)境建設(shè)作為培育和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重中之重。做好頂層制度設(shè)計(jì)，探索符合海事糾紛特點(diǎn)的多元糾紛解決機(jī)制，建立海商糾紛解決“一站式”服務(wù)模式，推進(jìn)海事巡回法庭建設(shè)。

在全面深化改革開放政策落實(shí)中展現(xiàn)新作為

2019年是省委、省政府明確的各項(xiàng)改革政策落實(shí)年，交通運(yùn)輸將在以下五方面聚焦發(fā)力：

聚焦體制機(jī)制創(chuàng)新，在激發(fā)活力動(dòng)力、擴(kuò)大對外開放上實(shí)現(xiàn)新突破。一是以體制機(jī)制創(chuàng)新推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，激發(fā)新活力、推動(dòng)新發(fā)展。實(shí)施《關(guān)于鼓勵(lì)純電動(dòng)小客車分時(shí)租賃行業(yè)健康發(fā)展的若干意見》《道路旅游客運(yùn)管理若干規(guī)定》《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》。研究制定《海南省游艇管理?xiàng)l例》和《海南省游艇租賃管理辦法（試行）》。二是全面深化交通運(yùn)輸綜合改革。在2019年上半年完成交通綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革。繼續(xù)深化出租汽車行業(yè)改革，加快網(wǎng)約車合規(guī)化進(jìn)程。推進(jìn)道路客運(yùn)線路配置和價(jià)格機(jī)制改革，擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)。深化“放管服”改革，優(yōu)化行政許可辦理，項(xiàng)目審批時(shí)間再減一半。持續(xù)推進(jìn)“信用交通省”建設(shè)，不斷優(yōu)化海南交通運(yùn)輸營商環(huán)境。三是推進(jìn)交通運(yùn)輸高水平對外開放。協(xié)調(diào)落實(shí)瓊港澳游艇自由行政策，豐富海南郵輪航線產(chǎn)品，培育壯大旅游消費(fèi)新業(yè)態(tài)。

聚焦抓好頂層設(shè)計(jì)，在促進(jìn)融合發(fā)展、促進(jìn)智能化發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破。一是協(xié)同交通運(yùn)輸部做好海南綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃，從頂層設(shè)計(jì)高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)公、鐵、水、空等不同運(yùn)輸方式深度融合，構(gòu)建立體全方位的綜合交通運(yùn)輸體系。二是落實(shí)《海南省“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案》，進(jìn)一步提升路網(wǎng)密度，高速公路網(wǎng)從“田”字型向“豐”字型全面提質(zhì)升級，建成萬寧至洋浦、文昌至博鰲高速公路，“田”字型高速公路實(shí)現(xiàn)全面貫通，按照“傳世之作”要求，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)環(huán)島旅游公路。修編?？诟邸⒀笃指劭傮w規(guī)劃，實(shí)施集裝箱能力提升工程、鳳凰島郵輪港二期工程、?？诟酆脱笃指圻M(jìn)出港航道改擴(kuò)建工程等。三是提升交通發(fā)展智能化水平。啟動(dòng)實(shí)行里程使用費(fèi)改革專項(xiàng)研究，利用科技手段探索海南收費(fèi)公路制度改革新路徑。推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)示范基地建設(shè)、研究推進(jìn)博鰲東嶼島智能網(wǎng)聯(lián)汽車應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)。大力推行高德交通信息發(fā)布系統(tǒng)和養(yǎng)護(hù)工程可視化管理系統(tǒng)，爭取環(huán)島高速實(shí)現(xiàn)監(jiān)控全程覆蓋。

聚焦深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在抓緊補(bǔ)齊短板、提升服務(wù)保障上實(shí)現(xiàn)新突破。一是推進(jìn)港口資源整合，融入國際陸海貿(mào)易新通道建設(shè)。借助中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)龍頭企業(yè)帶動(dòng)，全力推動(dòng)我省港航合資公司成立，并作為省級平臺推動(dòng)港口資源整合。以?？凇⒀笃譃椤半p核”驅(qū)動(dòng)，將洋浦港打造成為國際陸海貿(mào)易新通道的國際樞紐港，將?？诟鄞蛟斐蔀楹Ｄ献杂少Q(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港的門戶港。二是以資本為紐帶，繼續(xù)推動(dòng)兩岸輪渡碼頭和航運(yùn)企業(yè)的整合。按照交通運(yùn)輸部《提升瓊州海峽客滾運(yùn)輸服務(wù)能力行動(dòng)計(jì)劃》，推動(dòng)瓊州海峽運(yùn)輸管理模式改革，實(shí)現(xiàn)“定船舶、定碼頭、定班期”班輪化運(yùn)營，并逐步實(shí)現(xiàn)客貨分離。三是加快“四好農(nóng)村路”發(fā)展，為扶貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興做好先行工作。以四好農(nóng)村路縣示范縣創(chuàng)建為抓手，加快推進(jìn)農(nóng)村公路六大工程建設(shè)，確保2020年前實(shí)現(xiàn)“具備條件的自然村100%通硬化路、具備條件的行政村100%通客車、農(nóng)村公路安全防護(hù)問題100%解決”三大目標(biāo)，為全面建成小康社會打下決定性基礎(chǔ)。

聚焦行業(yè)治理能力提升，在推動(dòng)交通綠色發(fā)展、打造平安交通上有新突破。一是筑牢生態(tài)底線。將生態(tài)路、景觀路、旅游路、交通路、幸福路“五路”理念和綠色發(fā)展貫穿于交通規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營、養(yǎng)護(hù)和管理的全過程，積極推進(jìn)綠色公路、綠色機(jī)場、綠色航道、綠色港口建設(shè)。二是筑牢生態(tài)底線，打好交通污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。以船舶排放控制區(qū)、船舶靠港使用岸電、船舶港口污染物接收、液化天然氣應(yīng)用、原油成品油碼頭油氣回收為重點(diǎn)領(lǐng)域，綜合推動(dòng)船舶與港口節(jié)能環(huán)保建設(shè)。積極探索出行領(lǐng)域共享經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)旅游景點(diǎn)發(fā)展汽車分時(shí)租賃和互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車。加快新能源汽車和節(jié)能環(huán)保汽車推廣應(yīng)用，確保2019年底新增及更換的公交車中新能源公交車達(dá)到100%。三是筑牢安全底線，打好交通安全治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。繼續(xù)深入開展道路交通安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)。全面加強(qiáng)交通建設(shè)工程質(zhì)量安全，實(shí)施鄉(xiāng)道及以上公路安全生命防護(hù)工程，全面完成危橋改造和干線公路地質(zhì)災(zāi)害除險(xiǎn)加固任務(wù)。

聚焦全面從嚴(yán)治黨，在加強(qiáng)行業(yè)政治引領(lǐng)、凝聚行業(yè)發(fā)展合力上有新突破。一是堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)總書記對海南工作的重要指示精神，牢固樹立“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，踐行“兩個(gè)維護(hù)”。二是縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，扎實(shí)推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，馳而不息糾正“四風(fēng)”，加大內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督指導(dǎo)工作，培育風(fēng)清氣正的交通政治生態(tài)。三是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)高層次高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)與部屬科研單位和院校交流合作，建立海南交通運(yùn)輸新型智庫。四是壓實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任，大力開展交通運(yùn)輸行業(yè)精神文明大行動(dòng)，加強(qiáng)新時(shí)代交通精神建設(shè)。

海南因改革開放而生，因改革開放而興，肩負(fù)著新時(shí)代對外開放的歷史重任。建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港是新時(shí)代海南的光榮使命，為海南以更高水平開放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供了重大機(jī)遇。全省交通運(yùn)輸部門將以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)總書記“4·13”重要講話精神和中央12號文件重大工作部署，對標(biāo)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設(shè)要求，解放思想、大膽創(chuàng)新，結(jié)合交通強(qiáng)國建設(shè)和海南發(fā)展實(shí)際，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推動(dòng)，為海南爭創(chuàng)新時(shí)代中國特色社會主義生動(dòng)范例當(dāng)好交通先行官。