鄉(xiāng)村振興工作隊應準確把握五大關系

文｜楊長水

全覆蓋選派鄉(xiāng)村振興工作隊，是海南省推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地見效的重大舉措。鄉(xiāng)村振興工作隊應深刻領會省委深意，以理論清醒保持政治堅定，在準確把握五大關系中全面推進鄉(xiāng)村振興工作，促進農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。

準確把握實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與“三農(nóng)”工作的關系

2017年10月，黨的十九大報告首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年中央一號文件《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出全面部署，提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》、2019年中央一號文件《關于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》繼續(xù)強調，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重不動搖?？梢姡瑢嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。“三農(nóng)”工作點多、線長、面廣，千頭萬緒、紛繁復雜，必須有個總抓手，才能科學有序推進，而這個總抓手就是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興這“五個振興”，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)、農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

準確把握實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與精準脫貧攻堅的關系

2018年中央一號文件指出，鄉(xiāng)村振興，擺脫貧困是前提，要做好實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)的有機銜接。《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》提出，要把打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務，推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機結合相互促進。2019年中央一號文件把“聚力精準施策，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅”作為今明兩年“三農(nóng)”工作必須完成的頭號硬任務，明確到2020年確?，F(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困，并進一步強調做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的銜接，對摘帽后的貧困縣要通過實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略鞏固發(fā)展成果，接續(xù)推動經(jīng)濟社會發(fā)展和改善群眾生活。由此，一方面，精準脫貧攻堅是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務。以“兩不愁三保障”為標準，打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)，是解決農(nóng)村絕對貧困問題的舉措，而鄉(xiāng)村振興是包括產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興在內的鄉(xiāng)村發(fā)展水平的全面提升，著眼于解決農(nóng)村相對貧困問題，只有妥善解決了絕對貧困問題，才有解決相對貧困問題的可能。另一方面，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為精準脫貧攻堅提供長效保障。精準脫貧攻堅的首要任務是確保貧困人口實現(xiàn)脫貧，終極任務還是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略明確了新時代“三農(nóng)”工作的長遠目標。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，將徹底改變我國“三農(nóng)”面貌，從根本上解決返貧問題，為持久脫貧提供長效保障?？傊?，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與精準脫貧攻堅是內在統(tǒng)一的，要把精準脫貧攻堅作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“先手棋”進行全盤謀劃。今明兩年，精準脫貧攻堅是鄉(xiāng)村振興工作的重中之重。

準確把握實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與美麗鄉(xiāng)村建設的關系

2012年11月，黨的十八大首次提出要努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。2013年中央一號文件《關于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》首次提出，以加強農(nóng)村生態(tài)建設、環(huán)境保護和綜合整治為抓手，努力建設美麗鄉(xiāng)村，明確了建設美麗中國的基礎。2018年中央一號文件提出，要實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，持續(xù)推進宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村建設，塑造美麗鄉(xiāng)村新風貌?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》提出，要建設生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，并明確“推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境、加強鄉(xiāng)村生態(tài)保護與修復”三大戰(zhàn)略任務?？梢?，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與美麗鄉(xiāng)村建設之間是“戰(zhàn)略部署”與“落地舉措”的關系。具體而言，美麗鄉(xiāng)村建設是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內容，也是重要抓手，美麗鄉(xiāng)村建設要服從于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體安排。當然，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一定時期的戰(zhàn)略安排，其內容相對明確；美麗鄉(xiāng)村建設是永恒話題，美無止境，隨著實踐發(fā)展必然有新內容。比如當前階段，美麗鄉(xiāng)村建設的重要抓手就是持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，這是推進鄉(xiāng)村振興工作“短兵相接”的首場硬仗。為此，在抓美麗鄉(xiāng)村建設方面，應把“抓‘百鎮(zhèn)千村’建設，實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村好”和“抓‘三清兩改一建’，實現(xiàn)人居環(huán)境好”統(tǒng)籌起來推進。

準確把握實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)村基層黨建的關系

2018年中央一號文件要求，建立實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導責任制，實行中央統(tǒng)籌省負總責市縣抓落實的工作機制；黨政一把手是第一責任人，五級書記抓鄉(xiāng)村振興。《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》提出，加強農(nóng)村基層黨組織對鄉(xiāng)村振興的全面領導，并明確“健全以黨組織為核心的組織體系、加強農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍建設、加強農(nóng)村黨員隊伍建設、強化農(nóng)村基層黨組織建設責任與保障”四大任務。可見，加強農(nóng)村基層黨建，發(fā)揮好村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的組織保證，這本身也是“五個振興”之中的“組織振興”任務，是推進鄉(xiāng)村振興工作的長遠之計和固本之舉，是鄉(xiāng)村振興工作牽一發(fā)而動全身的“牛鼻子”。為此，應把抓農(nóng)村基層黨建貫穿鄉(xiāng)村振興工作全過程，把“抓基層組織建設，實現(xiàn)班子隊伍好”和“抓黨建引領治理，實現(xiàn)共治格局好”統(tǒng)籌起來推進，把加快推進“組織振興”作為關鍵抓手，引領推進鄉(xiāng)村振興，同時也為2021年村級組織換屆做好準備。

準確把握鄉(xiāng)村振興工作隊與村“兩委”的關系

全覆蓋選派鄉(xiāng)村振興工作隊，是海南省2019年實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“開年大戲”，全省8000多名干部同時進村入戶，分赴196個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2561個行政村，陣容強大、令人振奮。鄉(xiāng)村振興工作隊進村的第一件事，就是與村“兩委”班子見面。很多機關干部沒有農(nóng)村工作經(jīng)歷，對鄉(xiāng)村振興工作隊與村“兩委”的關系，甚至對什么是村“兩委”、村“兩委”之間是什么關系，一時還沒弄明白?！逗Ｄ鲜∴l(xiāng)村振興工作隊選派管理辦法》規(guī)定，“鄉(xiāng)村振興工作隊在當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領導和指導下，緊緊依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織，團結帶領黨員干部和群眾，開展‘十抓十好’工作?！边@實際上明確了鄉(xiāng)村振興工作隊的角色定位，也表明了鄉(xiāng)村振興工作隊與村“兩委”的關系?？梢姡七M鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地，主體責任還在于村黨支部，支部書記是第一責任人。鄉(xiāng)村振興工作隊既不能凌駕于村黨支部之上，也不能游離于村黨支部之外，更不能包辦村“兩委”的工作，而是要融入村“兩委”班子,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的領導和指導下，與村“兩委”一班人團結互動，擰成一股繩，做到“到位不越位、指導不包辦、補臺不拆臺、幫忙不添亂、聯(lián)動不盲動、嚴謹不散漫”，發(fā)揮指導、督促、實施、協(xié)調、推進、監(jiān)督等作用，圍繞“十抓十好”有序開展工作，并在此基礎上多做打基礎、利長遠的事，以維護群眾切身利益的扎實成效取信于民，在完成使命任務中不斷厚植黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎。