多舉措推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展

鞏富文

（作者系陜西省高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)）

區(qū)塊鏈技術(shù)因其去中心化、分布式記賬、不可篡改等顯著特性，在全球范圍和各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域被探索應(yīng)用。區(qū)塊鏈技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推廣應(yīng)用是路徑，安全發(fā)展是底線，科學(xué)監(jiān)管是關(guān)鍵，完善法律是保障。

加快產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)創(chuàng)新應(yīng)用，區(qū)塊鏈技術(shù)是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)大推力。主動(dòng)搶占創(chuàng)新技術(shù)制高點(diǎn)，加快區(qū)塊鏈技術(shù)本源性研究，盡快出臺(tái)區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展政策規(guī)劃綱要，制定路線圖、時(shí)間表、任務(wù)書，明確發(fā)展目標(biāo)，構(gòu)建技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，打造區(qū)塊鏈技術(shù)全球領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。

謀劃布局區(qū)塊鏈技術(shù)行業(yè)應(yīng)用。超前布局區(qū)塊鏈技術(shù)在金融行業(yè)和版權(quán)保護(hù)、電子存證、財(cái)務(wù)審計(jì)、商品溯源、物流跟蹤、公益管理、電子政務(wù)等行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用，增強(qiáng)主動(dòng)性、前瞻性、開(kāi)放性、戰(zhàn)略性。引領(lǐng)區(qū)塊鏈技術(shù)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。借助區(qū)塊鏈技術(shù)促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)減少中間環(huán)節(jié)、降低交易成本、消除信息不對(duì)稱、提升服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)“換道超車”，讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感。

禁止數(shù)字代幣，防控金融風(fēng)險(xiǎn)。貨幣體系穩(wěn)定是防范金融風(fēng)險(xiǎn)的重要內(nèi)容。數(shù)字代幣并非數(shù)字貨幣。數(shù)字代幣可承載區(qū)塊鏈內(nèi)交易支付，但不具有法定貨幣主權(quán)信用擔(dān)保、內(nèi)在價(jià)值支撐、幣值相對(duì)穩(wěn)定、廣泛主體認(rèn)可基本特征和價(jià)值尺度、交換媒介、價(jià)值貯藏基本功能，應(yīng)當(dāng)通過(guò)立法明確其并非數(shù)字貨幣。

防范數(shù)字代幣隱藏的風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)字代幣價(jià)格的不穩(wěn)定、高波動(dòng)易發(fā)生高度價(jià)格操縱和市場(chǎng)投機(jī)，很多非區(qū)塊鏈項(xiàng)目借助區(qū)塊鏈概念炒作、投機(jī)甚至欺詐，侵害市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和投資者利益，數(shù)字代幣的匿名性、全球性、隱蔽性特性，導(dǎo)致其淪為非法活動(dòng)的支付工具和洗錢工具。應(yīng)綜合運(yùn)用行政、刑事手段規(guī)范數(shù)字代幣開(kāi)發(fā)和禁止數(shù)字代幣鏈外交易，嚴(yán)禁采用“數(shù)字貨幣”“區(qū)塊鏈概念”炒作宣傳。

嚴(yán)格規(guī)范區(qū)塊鏈項(xiàng)目融資。應(yīng)明確區(qū)塊鏈初創(chuàng)項(xiàng)目以融資為目的發(fā)行數(shù)字代幣，其實(shí)質(zhì)為股權(quán)或債券融資，借鑒私募證券產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)管，采用嚴(yán)格項(xiàng)目許可與備案制度，使之更加透明、規(guī)范、可控，禁止使用“數(shù)字貨幣”概念。

完善監(jiān)管模式，護(hù)航科學(xué)發(fā)展。區(qū)塊鏈監(jiān)管應(yīng)充分結(jié)合其技術(shù)特征、技術(shù)規(guī)律和行業(yè)應(yīng)用需要。創(chuàng)新監(jiān)管理念。減少事前監(jiān)管，避免過(guò)高準(zhǔn)入條件限制創(chuàng)新，確保區(qū)塊鏈技術(shù)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力和活力；注重動(dòng)態(tài)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新與規(guī)范應(yīng)用的平衡，防范技術(shù)創(chuàng)新的不確定性帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

構(gòu)建統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系并分類監(jiān)管。對(duì)區(qū)塊鏈技術(shù)的開(kāi)發(fā)、應(yīng)用、管理，應(yīng)制定統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，防止因標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一而引發(fā)系統(tǒng)混亂和錯(cuò)誤。根據(jù)不同行業(yè)領(lǐng)域區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用進(jìn)行分類監(jiān)管，切實(shí)為其發(fā)展拓寬空間，防止逃避監(jiān)管、引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管方式。監(jiān)管部門可利用區(qū)塊鏈技術(shù)提取監(jiān)管對(duì)象更加準(zhǔn)確全面的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，提升監(jiān)管效率。不同行業(yè)監(jiān)管部門可利用相同區(qū)塊鏈技術(shù)，打通行業(yè)、機(jī)構(gòu)之間信息壁壘，形成統(tǒng)一、規(guī)范的監(jiān)管數(shù)據(jù)體系。

加強(qiáng)法律保護(hù)，優(yōu)化制度環(huán)境。區(qū)塊鏈技術(shù)法律制度的構(gòu)建，應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)其技術(shù)特征和應(yīng)用特性。借鑒計(jì)算機(jī)技術(shù)保護(hù)制定專門法律。根據(jù)區(qū)塊鏈技術(shù)的運(yùn)行特點(diǎn)，從技術(shù)、數(shù)據(jù)和場(chǎng)景應(yīng)用安全的角度構(gòu)建、完善法律法規(guī)，具體明確技術(shù)開(kāi)發(fā)、使用、管理各環(huán)節(jié)及各參與方的權(quán)利義務(wù)、責(zé)任范圍和歸責(zé)原則。納入商業(yè)秘密加大創(chuàng)新保護(hù)力度。區(qū)塊鏈技術(shù)行業(yè)應(yīng)用方案具有相對(duì)的專有性、排他性和商業(yè)價(jià)值，應(yīng)納入商業(yè)秘密范疇。

嚴(yán)格保護(hù)數(shù)據(jù)隱私。區(qū)塊鏈技術(shù)的數(shù)據(jù)具有不可篡改、鏈內(nèi)公開(kāi)透明等特征，對(duì)其寫入、使用、流轉(zhuǎn)、管理應(yīng)當(dāng)提出特別的保護(hù)要求，確定各數(shù)據(jù)主體的權(quán)利義務(wù)和法律責(zé)任。