樓春豪

[內(nèi)容提要] 印度總理莫迪連選連任，其對外政策既有一定的延續(xù)性，更有因應(yīng)國內(nèi)政治生態(tài)與外部戰(zhàn)略環(huán)境變化的新特點?？傮w看，莫迪第二任期將把“鄰國優(yōu)先”、中美關(guān)系和多邊外交作為三大重點，著力提升印度的國際地位。在推進上述政策的過程中，莫迪政府將面臨實力支撐、平衡中美關(guān)系以及意識形態(tài)保守化等挑戰(zhàn)。對于中國來說，趨利避害、構(gòu)建穩(wěn)定的中印關(guān)系，可以更好地運籌大國關(guān)系、推進周邊外交、建設(shè)“一帶一路”。

2019年5月30日，印度總理莫迪宣誓就職，正式開啟“莫迪2.0時代”。與第一任期相比，莫迪第二任期所面臨的內(nèi)外環(huán)境都發(fā)生了深刻復(fù)雜的變化。從內(nèi)部看，莫迪領(lǐng)導(dǎo)的印度人民黨(簡稱“印人黨”)在國內(nèi)政治架構(gòu)中“一黨獨大”地位得以鞏固，“印度教特性” (Hindutava)[注]“印度教特性”是印度教民族主義的一種表現(xiàn)形式，最初由印度思想家薩瓦卡(Savarkar)于1923年提出，認為印度是共同地理、種族聯(lián)系和共同文化結(jié)合起來的政治共同體，是“印度教、印地語、印度斯坦”(Hindu, Hindi, Hindustan)的結(jié)合。逐漸在意識形態(tài)中占據(jù)主導(dǎo)地位，使得莫迪政府能夠更加強勢地推進外交議程，但也潛藏宗教矛盾激化對地區(qū)安全產(chǎn)生消極外溢作用的風(fēng)險。從外部看，近年印太地緣板塊重要性的上升提高了印度的地緣戰(zhàn)略價值，為其走出“南亞澡盆”、邁向世界舞臺提供重要機遇，但中美戰(zhàn)略競爭加劇增加其對外戰(zhàn)略選擇困難。上述內(nèi)外環(huán)境變化將對莫迪第二任期的外交政策產(chǎn)生重大影響。

一、 政治生態(tài)與戰(zhàn)略環(huán)境的變化

國家對外政策是國內(nèi)政治與外部環(huán)境互動的結(jié)果。印度國內(nèi)政治生態(tài)系統(tǒng)比較復(fù)雜，黨際關(guān)系、央地關(guān)系、族群關(guān)系都會對外交政策產(chǎn)生影響。與此同時，作為穩(wěn)步崛起的大國，印度與外部環(huán)境的互動更加頻繁、深入，是印太地區(qū)的重要戰(zhàn)略力量，其對外政策勢必基于對外部環(huán)境變化的評估。比如，美國的印太戰(zhàn)略、中國的“一帶一路”倡議都對印度對外戰(zhàn)略決策起到了牽引或者刺激作用。

(一)印度政壇進入“印人黨時代”，“強人政治”色彩更加突出。2019年大選，印人黨非但沒有像許多人預(yù)測的那樣較2014年“縮水”，反而豪取303席(超過2014年大選21席)，得票率從2014年的31.0%上升至37.4%，其執(zhí)政聯(lián)盟共獲得353席。這是印度獨立后首個順利完成第一任期后再次勝選的非國大黨政府，是1984年以來單一政黨首次連續(xù)兩屆大選獲得過半議席，標(biāo)志著印度獨立以來以國大黨為中心的政治版圖徹底瓦解，也標(biāo)志著印度政壇已進入“印人黨時代”。回顧5年前的2014年大選，莫迪領(lǐng)導(dǎo)的印人黨取得了人民院282席(共543席)的驕人戰(zhàn)績，成為1984年以來首個獲得人民院過半議席的單一政黨，結(jié)束印度近30年的“聯(lián)盟政治”。此后幾年，印人黨憑借“莫迪旋風(fēng)”在地方選舉中攻城略地，雖然在2018年底的五邦選舉中戰(zhàn)績不佳，但截至2019年大選前，由其單獨或聯(lián)合執(zhí)政的地方邦共16個，[注]“After BJP’s Defeat in 3 States, Only 51% Indians Now Live Under Its Rule, ”December 13, 2018, https://www.business-standard.com/article/current-affairs/after-bjp-s-defeat-in-3-states-only-51-indians-now-live-under-its-rule-118121300119_1.html. (上網(wǎng)時間：2019年4月23日)是執(zhí)政地方邦最多的政黨。有印度學(xué)者表示，“印度已形成以印人黨為主導(dǎo)性力量的政治架構(gòu)”。[注]Suhas Palshkar, “India’s Second Dominant Party System,” Economic and Political Weekly, Vol. 52, No. 11, 2017.此次大選進一步鞏固印人黨的執(zhí)政地位，“莫迪強人政治”色彩在外交層面表現(xiàn)尤其突出。

從外交議程看，莫迪個人執(zhí)政理念將在對外政策上得到進一步彰顯。印戰(zhàn)略學(xué)者拉賈·莫漢(Raja Mohan)將印度獨立后的外交史大致分為三個時期：第一階段是獨立后至冷戰(zhàn)結(jié)束，總特點是堅持“不結(jié)盟”，與蘇聯(lián)結(jié)好，在周邊搞“印版門羅主義”；第二階段是冷戰(zhàn)結(jié)束至莫迪上臺前，依然堅持“不結(jié)盟”，但大幅改善與西方關(guān)系，對周邊更加“懷柔”；第三階段則是指莫迪上臺后，以戰(zhàn)略自主取代“不結(jié)盟”，突出“鄰國優(yōu)先”，將“東向政策”由“向東看”升級為“東向行動”，等等。[注]C. Raja Mohan, Modi’s World: Expanding India’s Sphere of Influence, Noida: Harper Collins Publishers India, June 2015.與其前任曼莫漢·辛格相比，莫迪憑借其強勢的執(zhí)政風(fēng)格、在執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部的主導(dǎo)地位、從基層干起逐步積累的政治人脈和威望，以及成功讓黨內(nèi)元老“靠邊站”，在對外政策上獲得巨大的話語權(quán)和決策權(quán)。[注]Rajesh Basrur, “Modi’s Foreign Policy Fundamentals of Trajectory Unchanged, ”International Affairs, Vol. 93, No. 1, 2017, p. 8. 當(dāng)然，也有學(xué)者認為，莫迪第一任期內(nèi)的外交成就，除了話語之外，主要是推進其印人黨前總理瓦杰帕伊啟動的進展。參見：Abhijnan Rej, Rahul Sagar, “The BJP and Indian Grand Strategy,” in Milan Vaishnav ed., The BJP in Power: Indian Democracy and Religious Nationalism, Carnegie Endowment for International Peace, p. 73.進入第二任期，得益于強勢的執(zhí)政地位、第一任期內(nèi)外交政策經(jīng)驗積累、突出“國家安全”在施政中的地位，以及其親信、印人黨主席阿米特·沙阿出任內(nèi)政部長、國家安全顧問多瓦爾留任原職并升為內(nèi)閣部長級別、職業(yè)外交官蘇杰生出任外交部長的安全外交決策團隊設(shè)置，莫迪對外交議程的設(shè)置能力得到鞏固。

從決策效率看，地方政治力量對中央政府的外交掣肘力下降。外交與軍事本應(yīng)是“中央事權(quán)”，但在20世紀80年代進入“聯(lián)盟政治”后，由于中央政府需要依靠盟黨維系政權(quán)，故而在對外政策(特別是涉及周邊國家)上受制于地方政治力量。如西孟加拉邦和泰米爾納杜邦的政治力量，在印度處理與孟加拉、斯里蘭卡的關(guān)系時有一定發(fā)言權(quán)。與2014年大選相比，印人黨除繼續(xù)維系一黨議席過半外，還在西孟加拉邦、東北部地區(qū)有所斬獲，大幅擴展政治版圖，擠壓地方政黨生存空間。也就是說，印人黨不需要依靠地方政黨的支持來維系中央的執(zhí)政地位，地方政黨與印人黨討價還價的“議價”能力下降。此外，雖然黨內(nèi)存在一些批評莫迪過于強勢的聲音，但民調(diào)顯示，莫迪超高人氣對印人黨至關(guān)重要，莫迪也憑借黨主席阿米特·沙阿強化黨內(nèi)控制，莫迪任內(nèi)的總理辦公室被形容為“歷史上最有權(quán)勢的總理辦公室”。[注]Sanjay Kumar, Pranav Gupta, “Why PM Modi Remains Critical to BJP’s Fortunes,” March 4, 2019, https://www.livemint.com/news/india/why-pm-modi-remains-critical-to-bjp-s-fortunes-1551718226157.html; “The Most Powerful PMO in India’s History, ”O(jiān)ctober 10, 2017, https://www.rediff.com/news/special/the-most-powerful-pmo-in-indias-history/20171010.htm. (上網(wǎng)時間：2019年5月30日)進入第二任期，總理辦公室將成為政府政策的核心驅(qū)動力，政府權(quán)力將更加集中。[注]Rakesh Mohan Chaturvedi, “PM Modi’s Council of Ministers Mirrors Priorities, Rewards Performance, ”Economic Times, June 1, 2019.在當(dāng)前內(nèi)外環(huán)境趨于復(fù)雜的背景下，中央政府決策權(quán)威的增強，有利于印度擺脫國內(nèi)政治羈絆、推行更加靈活的外交政策。

(二)“印度教特性”逐漸成為印度主導(dǎo)性意識形態(tài)。在追求民族獨立的過程中，印度存在世俗民族主義和印度教民族主義兩種形式的民族主義。前者認為印度民族宗教多元，不應(yīng)對任何群體予以歧視；后者強調(diào)印度教是國家身份的重要來源，印度教內(nèi)部不團結(jié)是導(dǎo)致印度被西方殖民的重要原因，需要突出印度教主體地位。[注]Milan Vaishnav, “Religious Nationalism and India’s Future, ”in Milan Vaishnav, ed., The BJP in Power: Indian Democracy and Religious Nationalism, Carnegie Endowment for International Peace, p. 7.印度教民族主義又有很多表現(xiàn)形式，溫和派強調(diào)印度教應(yīng)處于“同儕之首”(first among equals)，極端派則強調(diào)印度是印度教徒的國家，“印度教特性”是比較有代表性的一種，也是印人黨及其母體組織“國民志愿團”(RSS)的指導(dǎo)理念。獨立初期，國大黨內(nèi)尼赫魯代表的世俗主義居主導(dǎo)地位，“國民志愿團”因其成員1948年刺殺圣雄甘地而被禁，教派主義或印度教民族主義被認為是印度政治的頭號敵人，世俗主義成為印度主流意識形態(tài)。[注]Rukmani S., “The BJP’s Electoral Arithmetic,” in Milan Vaishnav, ed., The BJP in Power: Indian Democracy and Religious Nationalism, Carnegie Endowment for International Peace, p. 52.20世紀80年代后，“印度教特性”在印度政治意識形態(tài)中的地位上升，其原因主要有：政壇碎片化日趨嚴重，意識形態(tài)領(lǐng)域的“思想真空”為其提供發(fā)展空間；當(dāng)時的國大黨政府操縱宗教議題，在各教派之間采取不同政策，導(dǎo)致世俗主義公信力下降；重建羅摩廟行動激起印度教徒宗教情緒，印人黨的民眾支持率上升。20世紀90年代后，印人黨領(lǐng)導(dǎo)人瓦杰帕伊幾次組建聯(lián)盟政府，但顧及執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部其他盟黨的政治訴求，未強行推進印度教民族主義的政治議程，引起母體組織“國民志愿團”不滿，雙方分歧是印人黨2004年敗選的重要原因。2004～2014年國大黨兩度執(zhí)政，印度教民族主義思潮受到一定壓制，也倒逼“國民志愿團”及其附屬組織加強團結(jié)，為莫迪在2014年勝出提供意識形態(tài)和組織動員方面的強大支持。莫迪第一任期內(nèi)，通過任命印度教民族主義者出任重要崗位，在部分邦修改教科書弱化乃至剔除伊斯蘭教在印度歷史中的作用，將一些代表伊斯蘭文化的城市或街道進行更名，出臺屠牛禁令等，強化了“印度教特性”在印度政治、經(jīng)濟、文化生活中的地位。

2019年大選后，“印度教特性”在印度政治意識形態(tài)中的地位更加突出。其一，印人黨在競選綱領(lǐng)中再次強調(diào)“印度教特性”三大議程，即：廢除憲法370款，取消印控克什米爾地區(qū)的特殊地位；加快阿約提亞的羅摩廟重建；起草統(tǒng)一民法。[注]Bharatiya Janata Party, Sankalpit Bharat, Sashakt Bharat, Sankalp Parta Lok Sabha 2019, April 2019.印人黨勝選很大程度上得益于“國民志愿團”以及其他“同盟家族”組織的基層支持，一些地方“國民志愿團”基層甚至越過印人黨支部參加選舉，顯見其對印人黨的政治影響力上升，或推動政府在上述三大議程上的突破。其二，一批信奉印度教民族主義思想的政治家進入權(quán)力核心。印人黨主席阿米特·沙阿是強烈的“印度教特性”鼓吹者，曾發(fā)表“穆斯林移民是白蟻”、“國大黨資助伊斯蘭學(xué)校就是威脅印度教文化”等反穆斯林言論，選后出任內(nèi)政部長，成為僅次于莫迪的二號實權(quán)人物。[注]“India Election Results 2019: Modi Claims Landslide Victory,” The Guardian, May 23, 2019; Karan Dhingra, “India’s New Cabinet is Old, Wealthy and Violent”, June 3, 2019, https://thewire.in/politics/modi-cabinet-2019. (上網(wǎng)時間：2019年6月5日)此外，印人黨方面有的議員涉嫌卷入反穆斯林騷擾、甚至鼓吹刺殺圣雄甘地的刺客是“英雄”，印度國內(nèi)穆斯林對印度教民族主義上升勢頭普遍表示擔(dān)憂。[注]Ajaz Ashraf, “Why Hindutva’s Dark Fantasy About India’s Muslims Could Become Real, ”June 3, 2019, https://thewire.in/rights/muslims-india-modi-victory-hindutva. (上網(wǎng)時間：2019年6月5日)其三，反對黨亦不同程度卷入印人黨塑造的話語體系。有學(xué)者認為，“在2019年大選競選期間，各政黨和政治人物都很少提及世俗主義，以免被貼上‘少數(shù)群體妥協(xié)分子’的標(biāo)簽，防止印人黨將自己宣傳為唯一代表多數(shù)印度教徒的政黨。因此，國大黨這樣的世俗政黨也炫耀自己的印度教色彩……傳統(tǒng)的世俗政黨本質(zhì)上正試圖以印人黨的游戲規(guī)則擊敗印人黨，但由于后者是真的主張印度教多數(shù)主義，世俗政黨的作法難以奏效”。[注]Milan Vaishnav, “Religious Nationalism and India’s Future, ”in Milan Vaishnav, ed., The BJP in Power: Indian Democracy and Religious Nationalism, Carnegie Endowment for International Peace, p. 16.綜上所述，在莫迪第二任期內(nèi)，世俗主義在意識形態(tài)領(lǐng)域地位或進一步下滑，“印度教特性”成為主流意識形態(tài)，決定其對外政策將更加具有民族主義色彩，且將直接體現(xiàn)在其對巴政策上，牽動南亞地區(qū)乃至更廣范圍的外交關(guān)系。

(三)國際戰(zhàn)略環(huán)境深刻變化，傳統(tǒng)地緣政治競爭在印太地區(qū)回升。印度對外戰(zhàn)略深受國際戰(zhàn)略環(huán)境影響。在印度獨立后相當(dāng)長時期內(nèi)，國際戰(zhàn)略環(huán)境是美蘇冷戰(zhàn)與廣大發(fā)展中國家的民族獨立運動，這導(dǎo)致印度奉行“不結(jié)盟”外交政策，并爭當(dāng)“不結(jié)盟運動”領(lǐng)頭羊。冷戰(zhàn)結(jié)束、蘇聯(lián)解體，迫使印度進行經(jīng)濟改革，并轉(zhuǎn)向西方發(fā)達國家尋求國內(nèi)發(fā)展亟需的資金和技術(shù)支持。2008年金融危機以來，國際力量對比“東升西降”態(tài)勢明顯，牽引國際秩序深刻調(diào)整，印度作為新興大國在國際事務(wù)中的話語權(quán)和能見度上升。近年來，隨著中國穩(wěn)步推進“一帶一路”建設(shè)、美國拋出“自由開放的印太戰(zhàn)略”并將中國定性為“戰(zhàn)略競爭者”，以及國際政治中心加速轉(zhuǎn)向印太地緣板塊、全球化面臨貿(mào)易保護主義和民粹政治沖擊、全球治理缺位錯位日趨嚴峻，世界面臨“百年未有之大變局”的“轉(zhuǎn)型過渡期”，[注]“習(xí)近平：努力開創(chuàng)中國特色大國外交新局面”，新華社，2018年6月23日,http://www.xinhuanet.com/politics/2018-06/23/c_1123025806.htm.(上網(wǎng)時間：2019年5月28日)印度所處的外部環(huán)境趨于復(fù)雜，對莫迪第二任期的外交政策既有機遇，也提出了新的挑戰(zhàn)。

一方面，印太地緣板塊重要性提升，使印度在印太地區(qū)的“地理特點”轉(zhuǎn)變?yōu)椤暗鼐墐?yōu)勢”。印度對“印太”的認知并非新近發(fā)生的。早在2004年，印度發(fā)布的首份海洋戰(zhàn)略文件《印度海洋學(xué)說》就聲稱，“國際海洋事務(wù)的關(guān)注點已經(jīng)從大西洋-太平洋轉(zhuǎn)移到太平洋-印度洋”，[注]Government of India, Indian Maritime Doctrine, New Delhi: Integrated Headquarters, Ministry of Defence 2004, pp. 65-67.不過，由于當(dāng)時美國對外安全戰(zhàn)略將反恐列為首要任務(wù)，對印太地區(qū)國際格局嬗變的關(guān)注有限，加上印度自身實力有限、印太地區(qū)傳統(tǒng)海洋安全挑戰(zhàn)并未趨緊，故而印太作為整體地緣板塊，也沒有引起國際戰(zhàn)略界足夠重視，印度政府也未形成系統(tǒng)的“印太構(gòu)想”。莫迪第一任期逐漸從印太框架謀劃對外戰(zhàn)略，美國政府2017年底拋出“自由開放的印太戰(zhàn)略”、推動美日印澳“印太磋商”，使印度更加深度融入印太。2018年6月，作為首位出席香格里拉對話會的印度總理，莫迪在主旨演講中稱“印太地區(qū)的發(fā)展深深地影響了世界的命運”，“我深信生活在該地區(qū)的我們的命運是相連的，這種信念與日俱增”，并用相當(dāng)大的篇幅闡述了印度的“印太構(gòu)想”。[注]“PM Modi’s Keynote Address at the Shangri-La Dialogue in Singapore, ”June 1, 2018, https://www.narendramodi.in/pm-%20modi-%20to%20-deliver%20-keynote-%20address%20-at%20-shangri-la-%20dialouge-%20in%20-singapore-540324. (上網(wǎng)時間：2019年2月12日)莫迪第二任期，隨著中國、美國、日本等戰(zhàn)略力量加速布局印太，印太地區(qū)各種互聯(lián)互通倡議的對接與合作、碰撞與競爭，以及印度綜合國力和國家利益的拓展，印度對印太的關(guān)注也將增多。更重要的是，印太涵蓋了東南亞、南亞及西亞北非的印度“大周邊”，牽涉中美日大國關(guān)系，涉及海洋安全與互聯(lián)互通重點議題，印太成為印度對外政策謀篇布局的重點。

另一方面，中美戰(zhàn)略競爭加劇，印度與兩國關(guān)系也處在調(diào)整之中，并試圖在中美之間尋求“動態(tài)平衡”。在印度崛起為世界大國的進程中，中美是最重要的兩個大國，冷戰(zhàn)后的歷屆印度政府都希望維持與中、美兩國關(guān)系的總體穩(wěn)定。不過，當(dāng)前的中美關(guān)系“從經(jīng)濟實力、戰(zhàn)略態(tài)勢、戰(zhàn)略基礎(chǔ)到戰(zhàn)略環(huán)境都發(fā)生了變化”，美國“發(fā)現(xiàn)能令其安身立命的三要素——科技、金融、軍事這三方面全方位對其構(gòu)成挑戰(zhàn)的國家屈指可數(shù)，而中國位列其一”，[注]“袁鵬：利益深度捆綁是中美關(guān)系的一大成功經(jīng)驗”，澎湃新聞，2018年12月26日，https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_2670504.(上網(wǎng)時間：2019年5月28日)在《國家安全戰(zhàn)略》《國防戰(zhàn)略報告》中將中國稱為“戰(zhàn)略競爭者”，并且通過挑起經(jīng)貿(mào)沖突、打壓高科技發(fā)展、限制人員交流、插手南海爭端等對華施壓。美國防部2019年6月發(fā)布的《印太戰(zhàn)略報告》將中國稱為“修正主義大國”，指責(zé)中國“試圖通過推進軍事現(xiàn)代化、影響力行動和掠奪性經(jīng)濟行為脅迫其他國家，重新塑造(印太)地區(qū)秩序”。[注]Patrick Shanahan, “Message from the Secretary of Defense,” in the Department of Defense, Indo-Pacific Strategy Report: Preparedness, Partnerships, and Promoting a Networked Region, June 1, 2019.莫迪第二任期，只要美國繼續(xù)將中國視為戰(zhàn)略競爭者并多舉措打壓，中美在政治、經(jīng)濟、安全、外交、科技乃至人文交流等各領(lǐng)域的碰撞、斗爭將加劇，而這將嚴重影響到印度的外部環(huán)境。在莫迪新內(nèi)閣班子中，出身資深外交官而非政客、曾任駐華駐美大使的蘇杰生出任外交部長，預(yù)示莫迪第二任期將對華對美關(guān)系作為外交重點。

二、 外交政策的延續(xù)與轉(zhuǎn)變

莫迪政府連選連任，使其第二任期的外交政策有一定的延續(xù)性，但無論是“延續(xù)、強化”抑或是“調(diào)整、轉(zhuǎn)進”，前述內(nèi)外環(huán)境的變化將在不同程度折射到外交政策領(lǐng)域?？傮w上，莫迪第二任期的外交政策將有三大重點方向：堅持“鄰國優(yōu)先”，但從印太而非南亞角度審視周邊，對巴孤立、打壓態(tài)勢明顯；注重大國平衡，特別是妥善處理對華對美關(guān)系，但更多是基于具體議題的務(wù)實主義和動態(tài)平衡；除發(fā)展自身硬實力外，還強調(diào)以多邊機制、公共產(chǎn)品等“軟實力”提升國際影響，努力實現(xiàn)從“平衡性力量”(balancing power)向“領(lǐng)導(dǎo)性力量”(leading power)的轉(zhuǎn)變。[注]Dr. S. Jaishankar, “India, the United States and China”, IISS Fullerton Lecture in Singapore, July 20, 2015, https://www.mea.gov.in/Speeches-Statements.htm?dtl/25493/iiss+fullerton+lecture+by+dr+s+jaishankar+foreign+secretary+in+singapore.(上網(wǎng)時間：2019年5月30日)

(一)從印太而非南亞框架內(nèi)推進“鄰國優(yōu)先”政策。莫迪第一任期提出“鄰國優(yōu)先”政策，呼吁地區(qū)國家“在貿(mào)易和投資、文化與人文聯(lián)系更緊密的互聯(lián)互通和整合，共同努力與貧困斗爭，共同促進發(fā)展。作為地區(qū)最大以及居于地理中心的國家，印度有責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)此進程”。[注]Ministry of External Affairs, Prime Minister Narendra Modi Select Speeches on Foreign Policy 2014-2015, Preface, p. 8. http://mea.gov.in/PM_SpeechBook_2014-25/?page=10. (上網(wǎng)時間：2019年6月5日)莫迪第二任期，從就職儀式邀請的外國領(lǐng)導(dǎo)人以及首次國事訪問對象可以看出，“鄰國優(yōu)先”將得以延續(xù)，但在地域范圍、合作領(lǐng)域、政策目標(biāo)等方面有所調(diào)整。

其一，以南亞次大陸為中心，拓展“鄰國優(yōu)先”的地理范疇。第一任期內(nèi)，莫迪政府“鄰國優(yōu)先”主要指南亞次大陸，也是傳統(tǒng)意義上的“直接周邊”(immediate neighbourhood)。第二任期，莫迪將從“擴展周邊”(extended neighbourhood)的視角來推進“鄰國優(yōu)先”，其范圍涵蓋東南亞、中亞、印度洋關(guān)鍵島國乃至西亞北非。這一方面是由于印度利益和力量在各地區(qū)穩(wěn)步拓展，加上各次區(qū)域互聯(lián)互通水平提升，為印度從整體性的角度予以運籌提供必要性和可能性；另一方面是由于印度對自身定位逐步從“南亞國家”拓展為“印太國家”，而這需要通過拓展“鄰國優(yōu)先”的地理范疇來予以佐證。2019年4月，印度外交部新設(shè)“印太司”，處理環(huán)印度洋聯(lián)盟、東盟和美日印澳四邊機制問題，可以說做了鋪墊。[注]Indrani Bagchi, “In a Show of Intent, External Affairs Ministry Set Up Indo-Pacific Wing, ”Times of India, April 15, 2019.2019年5月莫迪就職典禮，并未如2014年那樣邀請南盟成員國領(lǐng)導(dǎo)人出席，而是邀請環(huán)孟加拉灣多領(lǐng)域經(jīng)濟技術(shù)合作倡議(BIMESTEC，下稱“環(huán)孟倡議”)成員國以及吉爾吉斯斯坦、毛里求斯領(lǐng)導(dǎo)人出席就職典禮，可謂題中應(yīng)有之意。下一步，莫迪政府首先會多舉措謀求其在巴基斯坦以外的其他南亞國家以及毛里求斯、塞舌爾等關(guān)鍵島國的主導(dǎo)性影響力，同時借助上海合作組織、“環(huán)孟倡議”、印度-東盟論壇、環(huán)印度洋聯(lián)盟、伊斯蘭合作組織[注]近年來，印度通過孟加拉在伊斯蘭合作組織內(nèi)提出可以邀請非伊斯蘭國家參加會議。2019年3月，應(yīng)主辦國阿聯(lián)酋的邀請，時任印度外長斯瓦拉吉以“貴賓”身份參加伊斯蘭合作組織外長理事會會議，被視為是印度外交的一大勝利。作為抗議，巴基斯坦外長缺席會議。Jayesh Khatu, “India at the OIC: Has ‘History Been Made’?” March 5, 2019, https://thediplomat.com/2019/03/india-at-the-oic-has-history-been-made/. (上網(wǎng)時間：2019年5月22日)等，將“東向行動”、“薩迦”構(gòu)想(意為“印度洋同安共榮”)、“西向聯(lián)通”等次區(qū)域政策相整合，加大對各次區(qū)域的經(jīng)略力度。

其二，加強對巴基斯坦的孤立、打壓。2016年9月印控克什米爾烏里軍事基地遭遇恐襲后，莫迪政府對巴基斯坦政策趨于強硬，主要特點有：以反恐為對巴政策的核心訴求，尤其是要求巴基斯坦“停止對印控克什米爾地區(qū)的滲透”；豐富對巴政策選項，包括外科手術(shù)式打擊、空襲等；抬升“環(huán)孟倡議”、冷落南盟，并與巴基斯坦?fàn)帄Z在阿富汗的影響力，等等。進入第二任期，雖然不能完全排除莫迪政府與巴基斯坦重啟對話的可能，但在莫迪政府高舉“國家安全”旗幟并努力打造“印度守望者”形象、強化“印度教特性”在意識形態(tài)中主導(dǎo)地位、繼續(xù)維持印控克什米爾地區(qū)高壓政策(甚至有可能取消該地區(qū)憲法特殊地位)的背景下，印巴關(guān)系很難有實質(zhì)性改善，印度也將尋求對巴孤立、以壓促變。除第一任期內(nèi)對抗性較強的對巴政策外，莫迪第二任期將尋求對巴基斯坦的國際孤立，這既包括以“環(huán)孟倡議”取代南盟作為地區(qū)一體化的主要平臺，將巴基斯坦排擠出地區(qū)一體化進程，[注]Shubhajit Roy, “Why Modi Swearing-In Invite to BIMSTEC Leaders Sends Important Signals to India’s Neighbours, ”Indian Express, June 4, 2019. 鑒于“環(huán)盟倡議”成員國有印度、不丹、尼泊爾、斯里蘭卡、孟加拉五個南亞國家，且印度通過“薩迦”、首屆印度-中亞外長會(阿富汗亦參加)強化與馬爾代夫、阿富汗的互聯(lián)互通，印度淡化、弱化南盟，其實也是孤立巴基斯坦。還包括以反恐為旗號，在國際上對巴基斯坦進行孤立，如“在國際論壇采取具體措施打擊支持恐怖主義的國家和組織，采取必要措施在全球?qū)用婀铝⑦@些國家和組織?；凇蛾P(guān)于國際恐怖主義的全面公約》原則，推動建立自愿性多邊論壇，即‘打擊國際恐怖主義的友善國家’”。[注]Bharatiya Janata Party, Sankalpit Bharat, Sashakt Bharat, Sankalp Parta Lok Sabha 2019, April 2019.

其三，以互聯(lián)互通提升對鄰國的吸引力和內(nèi)聚力。在各大國都競相推出地區(qū)互聯(lián)互通倡議的背景下，莫迪第一任期內(nèi)也參與或提出地區(qū)互聯(lián)互通倡議，如針對不丹和尼泊爾的“孟不印尼”(BBIN)倡議；針對印度洋島國的“薩迦”構(gòu)想；針對孟加拉灣地區(qū)的“環(huán)孟倡議”；針對中亞的“國際北南運輸走廊”等。2018年6月，莫迪出席香格里拉對話會并發(fā)表主旨演講闡述印度的“印太構(gòu)想”，明確提出“互聯(lián)互通非常關(guān)鍵”，強調(diào)“互聯(lián)互通倡議必須基于尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、磋商、良治、透明、可行性和可持續(xù)性；必須讓國家強大，而非讓國家陷入無法擺脫的債務(wù)負擔(dān)；必須促進貿(mào)易，而非戰(zhàn)略競爭”。[注]“PM Modi’s Keynote Address at the Shangri-La Dialogue in Singapore,” June 01, 2018,https://www.narendramodi.in/pm-%20modi-%20to%20-deliver%20-keynote-%20address%20-at%20-shangri-la-%20dialouge-%20in%20-singapore-540324. (上網(wǎng)時間：2019年2月12日)進入第二任期，莫迪政府將繼續(xù)提升互聯(lián)互通在其印太構(gòu)想和周邊戰(zhàn)略中的作用，以此作為提高鄰國對自己的依存度、對沖其他國家在其周邊互聯(lián)互通建設(shè)的重要舉措。在推進過程中，莫迪政府將注重國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展計劃與地區(qū)互聯(lián)互通倡議的統(tǒng)籌、本國地區(qū)互聯(lián)互通倡議與美日澳有關(guān)構(gòu)想的對接、陸上互聯(lián)互通與海上互聯(lián)互通的協(xié)調(diào)。如莫迪連任后首次出訪對象是馬爾代夫和斯里蘭卡，強調(diào)對“薩迦”的優(yōu)先重視。[注]“Visit of Prime Minister to Maldives and Sri Lanka (June 08-09, 2019), ”June 03, 2019, https://www.mea.gov.in/press-releases.htm?dtl/31408/Visit+of+Prime+Minister+to+Maldives+and+Sri+Lanka+June+0809+2019. (上網(wǎng)時間：2019年6月5日)

(二)基于國家利益、具體議題推進大國外交，在中美之間尋求動態(tài)平衡。印度兼具“民主國家”“發(fā)展中大國”“南亞次大陸主導(dǎo)性國家”等多重身份，在國際舞臺上具有左右逢源的資本，是中、美、俄、歐、日等國際主要力量競相合作爭取的對象。莫迪第一任期摒棄國大黨政府一貫奉行的“不結(jié)盟”政策，大幅深化與美國及其印太同盟體系的戰(zhàn)略對接和防務(wù)安全合作，“是莫迪外交政策靈活性和務(wù)實主義的最佳闡釋”。[注]Anhijnan Rej, Rahul Sagar, “The BJP and Indian Grand Strategy, ”in Milan Vaishnav ed., The BJP in Power: Indian Democracy and Religious Nationalism, Carnegie Endowment for International Peace, p.80.當(dāng)然，中印關(guān)系在洞朗對峙后觸底反彈、武漢會晤后總體穩(wěn)定。莫迪第二任期，中美戰(zhàn)略競爭加劇牽動著大國博弈和印太局勢，是莫迪政府對外戰(zhàn)略中亟待處理的重大議題。莫迪政府既希望從中美競爭中“漁翁得利”，如趁勢獲得美國在防務(wù)裝備和高精尖技術(shù)上的支持，同時也要避免在中美間“選邊站”，莫迪政府任命擁有豐富對華對美政策經(jīng)驗和人脈資源的蘇杰生大使出任外長，其用意不言自明。

在對美方面，印度將繼續(xù)利用美國對其戰(zhàn)略合作訴求，將對美外交作為重中之重，尤其注重雙方防務(wù)安全合作。美印圍繞印太的地理范疇、重點領(lǐng)域、涉華內(nèi)容等存在不同看法，但印太確實提供了美印戰(zhàn)略合作的地緣框架，而對華擔(dān)憂則是推動兩國防務(wù)安全合作的重要因素?！懊绹谟√貐^(qū)戰(zhàn)略布局的核心思路，就是構(gòu)筑并強化其主導(dǎo)的海洋安全同盟和伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，維系在印太地區(qū)的主導(dǎo)地位……而印度由于其地緣位置、綜合國力、民主制度，成為美國推行印太戰(zhàn)略的重要伙伴”。[注]樓春豪：“戰(zhàn)略認知轉(zhuǎn)變與莫迪政府的海洋安全戰(zhàn)略”，《外交評論》，2018年第5期，第104頁。2019年6月美國國防部發(fā)布的《印太戰(zhàn)略報告》，將印度列為拓展印度洋地區(qū)伙伴關(guān)系之首，重申“美國繼續(xù)推進與印度的一系列倡議，促進合作、強化互操作性，建立國防貿(mào)易、技術(shù)共享、產(chǎn)業(yè)合作、國防創(chuàng)新領(lǐng)域更廣范圍合作的強勁基礎(chǔ)”。[注]The Department of Defense, Indo-Pacific Strategy Report: Preparedness, Partnerships, and Promoting a Networked Region, June 1, 2019, p. 34.因此，莫迪第二任期仍將尋求與美國的防務(wù)安全(特別是海上安全)合作，獲得美國在防務(wù)裝備和技術(shù)方面的支持，同時加強與美及其同盟體系有關(guān)印太秩序的磋商，利用美日印澳“印太磋商”、美日印三邊機制等，推進地區(qū)互聯(lián)互通、海上聯(lián)合軍演，牽制中國在南亞以及印度洋地區(qū)戰(zhàn)略影響力的拓展。當(dāng)然，特朗普政府強調(diào)“美國第一”“對等互惠”，使美印圍繞伊朗、阿富汗、經(jīng)貿(mào)等問題的分歧擴大，給美印關(guān)系增加不確定性，特朗普政府“美國第一”和莫迪政府“國家優(yōu)先”之間存在客觀矛盾。如果兩國圍繞具體問題的分歧擴大，莫迪政府有可能刻意拉開與美國的距離，以維護其國家利益和政策獨立性，避免“過度依賴”或“被牽連”。[注]Rajesh Basrur, “Modi’s Foreign Policy Fundamentals: A Trajectory Unchanged, ”International Affairs, Vol.93, No.1, 2017, p.15.

在對華方面，印度將繼續(xù)以“競爭”與“合作”兩手推進對華關(guān)系。莫迪第一任期的中印關(guān)系有過起伏，特別是洞朗對峙危機使兩國關(guān)系跌入低谷，而兩國關(guān)系受美國、巴基斯坦“第三方”因素干擾的嚴重程度也在增大。[注]LOU Chunhao, “Managing the ‘Third Party Factors’ in China-India Relations, ”China-India Brief, No. 136, 2019, https://lkyspp.nus.edu.sg/research/publications/details/china-india-brief-136. (上網(wǎng)時間：2019年6月5日)莫迪第二任期，其國內(nèi)印度教民族主義意識形態(tài)上揚，國家安全決策班底仍以“鷹派”為主，[注]印度國家安全決策體系主要由內(nèi)閣安全委員會和國家安全委員會構(gòu)成，前者是最高決策機構(gòu)，由總理和內(nèi)政、外交、國防、財政四大部部長組成，后者是決策咨詢機構(gòu)，國家安全顧問負責(zé)日常工作。莫迪第二任期，國家安全顧問多瓦爾留任，料將如第一任期時繼續(xù)重用軍情部門退役退休官員，對華態(tài)度較為強硬。加上中國在南亞地區(qū)“一帶一路”建設(shè)持續(xù)加劇印度擔(dān)憂，中印在印度關(guān)切的聯(lián)合國“入常”、 加入核供應(yīng)國集團、涉巴基斯坦問題存在分歧，印度在安全領(lǐng)域的對華競爭與防范難以根本改變。但兩國關(guān)系的積極面的發(fā)展也不容忽視，印度對第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇的態(tài)度趨于正面，[注]P. S. Raghavan, “An Image Makeover of the Belt and Road Initiative, ”The Hindu, May 4, 2019.對擬于2019年下半年舉行的第二輪領(lǐng)導(dǎo)人非正式會晤予以高度期待。[注]Ministry of External Affairs, “Official Spokesperson’s Response to News Reports Appearing in a Section of the Media on the Next Informal Summit between India and China,” May 29, 2019.特別是，特朗普片面追求“美國第一”的政策，使得印度忌諱被卷入美國的對華戰(zhàn)略之中。此外，雖然莫迪憑借“國家安全牌”贏得此次大選，但實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展是其執(zhí)政首要任務(wù)，中印在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域合作潛力巨大，雙邊貿(mào)易額今年有望突破1000億美元，莫迪第二任期“百日議程”涉及基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、吸引外資、數(shù)字經(jīng)濟等領(lǐng)域，印度對華有合作訴求。[注]Joe C Mathew, “Modi Government’s 100-day Agenda to Be Packed with Policy and Administrative Measures, ”Business Today, May 27, 2019; G Seetharaman, “Has Modi Been Able to Deliver on His Flagship Schemes?” Economic Times, June 2, 2019.因此，中印在夯實發(fā)展伙伴關(guān)系方面潛力巨大。

(三)積極參與國際多邊舞臺，努力成為世界“領(lǐng)導(dǎo)性力量”。印度一直有強烈的大國雄心，莫迪第一任期也“積極追求國家實力和國際威望、恢復(fù)文明榮耀、在國際體系中獲得更顯著地位”。[注]Abhijnan Rej, Rahul Sagar, “The BJP and Indian Grand Strategy,” in Milan Vaishnav ed., The BJP in Power: Indian Democracy and Religious Nationalism, Carnegie Endowment for International Peace, p. 73.這與印度教思想密切相關(guān)，因為印度獨有的種姓制度催生了“婆羅門至上”的等級世界觀，而印度認為自身位于國際體系的最高等級，“這既是印度認識世界的起點，也更深刻地影響了印度獨立后歷屆領(lǐng)導(dǎo)人的安全及外交思想”。[注]胡仕勝：“洞朗對峙危機與中印關(guān)系的未來”，《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2017年第11期，第18頁。2019年的印人黨競選綱領(lǐng)提出，“在追求自身國家發(fā)展和安全利益的同時，印度關(guān)于‘世界大家庭’(Vasudhaiva Kutumbakan)的古老愿景，是印度開展對外合作，促進進步、繁榮、和平、安全的基石”。[注]Bharatiya Janata Party, Sankalpit Bharat, Sashakt Bharat, Sankalp Parta Lok Sabha 2019, April 2019, p. 38.因此，在莫迪國內(nèi)政治地位穩(wěn)固、民族主義意識形態(tài)抬升的背景下，成為全球“領(lǐng)導(dǎo)性力量”將是莫迪第二任期的重要訴求和努力方向。

其一，加入重要國際組織并謀求話語權(quán)。全球大國必須要有“與大國地位匹配的標(biāo)簽”，比如“精英樂部”(elite clubs，指重要的國際性組織)成員、在國際組織中居于領(lǐng)導(dǎo)地位、與其他領(lǐng)導(dǎo)性力量頻繁互動。[注]Rajesh Basrur, “Modi’s Foreign Policy Fundamentals of Trajectory Unchanged, ” p. 21.進入第二任期，莫迪政府將一方面努力提升在聯(lián)合國及其他重要國際性組織中的地位，如謀求聯(lián)合國“入?！?、加入核供應(yīng)國集團，深化在二十國集團、金磚國家、英聯(lián)邦、上海合作組織、東盟乃至北極理事會等多邊平臺的作用；另一方面或?qū)⑻岣咂渲鲗?dǎo)的區(qū)域性組織的地位，如環(huán)印度洋聯(lián)盟、“環(huán)孟倡議”，將之打造成印度主導(dǎo)(至少有相當(dāng)話語權(quán))的有影響力的地區(qū)合作平臺。

其二，通過提供公共產(chǎn)品擴大國家影響力。莫迪政府高度重視通過公共產(chǎn)品而非強硬手段提升國家影響力，2015年10月的《確保安全海洋：印度海洋安全戰(zhàn)略》強調(diào)，“印度海軍在印度海洋利益區(qū)的行動足跡穩(wěn)步增加，合作框架增多，發(fā)揮著海上周邊‘凈安全提供者’的作用，包括開展反海盜、海洋安全、非戰(zhàn)斗性撤離、人道主義救援和救災(zāi)等行動”。[注]Integrated Headquarters, Ministry of Defence (Navy), Ensuring Secure Seas: Indian Maritime Security Strategy, 2015, p.8.印人黨2019年競選綱領(lǐng)強調(diào)“在救災(zāi)減災(zāi)、人道主義救援、災(zāi)害恢復(fù)、基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展伙伴關(guān)系等領(lǐng)域的‘第一響應(yīng)者’”。[注]Bharatiya Janata Party, Sankalpit Bharat, Sashakt Bharat, Sankalp Parta Lok Sabha 2019, April 2019, p. 38.南亞地區(qū)地震、海嘯等自然災(zāi)害頻發(fā)，是莫迪政府遂行“凈安全提供者”的首要地區(qū)。

其三，積極參與全球治理。當(dāng)前，全球治理缺位、錯位嚴重，美國不斷“退群”動搖現(xiàn)有治理體系，氣候變化、網(wǎng)絡(luò)空間、深海太空等新興治理議題凸顯，國際多邊貿(mào)易體系面臨貿(mào)易“霸凌主義”的侵蝕，國際體系面臨“舊序動搖、新序待立”的轉(zhuǎn)型。為此，莫迪政府將積極參與全球治理議題，一則維護自身以及廣大發(fā)展中國家的利益，塑造“發(fā)展中國家領(lǐng)頭羊”的角色；二則在未來的全球治理格局中謀得一席之地，成為全球治理(至少是部分議題)的塑造者乃至引領(lǐng)者。其在第二任期的主要舉措，將包括推動世界貿(mào)易組織改革、舉辦2022年二十國集團峰會等。

三、莫迪新外交政策面臨的挑戰(zhàn)

隨著印度綜合國力的提升、對外決策機制的優(yōu)化、地緣優(yōu)勢的更加凸顯，莫迪政府推進外交政策的決策意志和能力不容低估。但從國內(nèi)外環(huán)境看，莫迪政府外交政策也面臨諸多挑戰(zhàn)。

(一)推進外交政策的實力基礎(chǔ)有待提升。無論是“鄰國優(yōu)先”還是“領(lǐng)導(dǎo)性力量”，印度都需要可靠的實力保障，否則其政策目標(biāo)就會停留在“口號”和“愿景”層面。以周邊外交為例，印度無法阻撓中國、美國等域外大國在南亞地區(qū)影響力的上升，也無法阻止南亞小國發(fā)展與域外大國的合作關(guān)系，其“鄰國優(yōu)先”政策能否成功，關(guān)鍵還要看其對鄰國的政策的吸引力以及關(guān)鍵時候的影響力。莫迪第一任期對巴基斯坦以外其他南亞國家關(guān)系都有所發(fā)展，重要原因是互聯(lián)互通水平提升了其對鄰國的經(jīng)濟吸引力，以及孟加拉、斯里蘭卡等都出現(xiàn)對印友好的政府。美戰(zhàn)略學(xué)者阿什利·泰利斯(Ashley Tellis)指出，“印度無法為地區(qū)同化(assimilation)提供經(jīng)濟支撐，無法將鄰國的經(jīng)濟進步、政治選擇與印度的成功和政策傾向掛鉤，而中國對外整合政策在東亞和東南亞取得巨大成功”。[注]Ashley J. Tellis, “Troubles Aplenty: Foreign Policy Challenges for the Next Indian Government,” May 20, 2019, https://carnegieendowment.org/2019/05/20/troubles-aplenty-foreign-policy-challenges-for-next-indian-government-pub-79161. (上網(wǎng)時間：2019年5月22日)

莫迪第二任期從印太框架推進“鄰國優(yōu)先”，面臨著戰(zhàn)略重心分散和政策資源透支的風(fēng)險。有學(xué)者建議印度對印太框架下事務(wù)的參與，“短期內(nèi)應(yīng)仍然是外交、經(jīng)濟和話語層面的，印度核心的戰(zhàn)略焦點在馬六甲海峽以西?！盵注]Rahul Roy-Chaudhury, Kate Sullivan de Estrada, “India, the Indo-Pacific and the Quad, ”Survival, Vol. 60, No.3, 2018, p. 181.因此，莫迪第二任期外交政策的首要任務(wù)應(yīng)是發(fā)展與大國外交相匹配的實力，包括持續(xù)推進軍事現(xiàn)代化、提高國防工業(yè)本土化、重新聚集經(jīng)濟發(fā)展等，而這些領(lǐng)域目前都面臨巨大挑戰(zhàn)。如，印度政府近年來軍費穩(wěn)步增長，但增加軍費的大部分是人員開支占比較高的收益性開支，并非購買武器裝備的資本性開支，這嚴重掣肘了印軍軍事現(xiàn)代化的發(fā)展進程。2018～2019財年，印度國防預(yù)算中收益性開支為20443.6億盧比，較2015～2016財年增長34.4%，而同期資本性開支增長僅為9.3%。[注]“Budget Dashes Hopes of Modernisation, Says Army Vice-chief, ”Times of India, May 14, 2019.2019年第一季度，印度國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增速降至五年最低點5.8%，2018～2019財年增長率也是五年來最低點6.8%，[注]“FY 19 Growth Slumps to Five-year Low of 6.8%, ”Economic Times, June 1, 2019.這表明莫迪第二任期面臨艱巨的經(jīng)濟發(fā)展任務(wù)。

(二)管控“印度教特性”在意識形態(tài)領(lǐng)域主導(dǎo)地位存在嚴峻挑戰(zhàn)?！坝《冉烫匦浴睂δ险畞碚f是一把雙刃劍，一方面有助于其獲得“國民志愿團”為核心的“同盟家族”的政治支持，為其贏得大選提供意識形態(tài)和組織動員方面的強大支持；另一方面則是“同盟家族”的政策影響力上升，對國內(nèi)族群關(guān)系、對外經(jīng)濟開放、印巴關(guān)系等都將產(chǎn)生負面影響。

在國內(nèi)族群關(guān)系方面，印度教與穆斯林的關(guān)系或趨于緊張。莫迪在擔(dān)任古吉拉特邦首席部長時，曾被指責(zé)在2002年古吉拉特邦宗教騷亂中“不作為”。2014年出任總理時，印度人民院的穆斯林議員人數(shù)是歷史最低點的22人，當(dāng)時的印人黨也是印度獨立后首個沒有穆斯林議員的執(zhí)政黨。莫迪第一任期在社會、教育領(lǐng)域推行的諸如屠牛禁令、修改教科書否定伊斯蘭教作用的政策，以及在印控克什米爾的高壓政策，都加劇了國內(nèi)穆斯林的不安全感。2019年大選，人民院的穆斯林議員人數(shù)微增至27人，印人黨也有1名穆斯林議員，但從印度獨立后政治生態(tài)演變歷程來看，穆斯林在政治生活中的弱勢地位非常明顯。[注]“Muslim Representation Increases to 27 from Its Lowest Margin in Previous Lok Sabha, ”May 26, 2019, https://www.indiatoday.in/elections/lok-sabha-2019/story/muslim-representation-27-lowest-margin-17th-lok-sabha-1534804-2019-05-26. (上網(wǎng)時間：2019年6月6日)從印人黨競選綱領(lǐng)以及莫迪政府人事任命判斷，莫迪第二任期將強勢推進印度教民族主義政策，這恐將引起宗教騷亂乃至催生宗教極端主義，而這將直接牽涉到印度的國際形象、印巴關(guān)系、南亞反恐等問題。

在對外經(jīng)濟政策方面，莫迪政府既要以開放促改革、以改革促增長，也需要顧忌國內(nèi)保守勢力反對改革的聲音。事實上，“國民志愿團”為核心的“同盟家族”一直奉行保守的對外開放政策，瓦杰帕伊政府因?qū)⒈ｋU、媒體等行業(yè)向外資開放而被批評為“反人民”“反勞工”“反民族”。[注]“Swadeshi Gives Way to the Reforms Juggernaut, ”May 27, 2001, https://www.thehindu.com/2001/05/27/stories/05271344.htm. (上網(wǎng)時間：2019年6月6日)雖然“國民志愿團”對外資開放的態(tài)度逐漸趨于務(wù)實，但其下屬的“斯瓦德希覺醒論壇”(SJM)、印度工會(BMS)、印度農(nóng)業(yè)聯(lián)合會(BKS)對莫迪政府的外資政策有所保留，明確反對外資、強調(diào)維護勞工權(quán)益，“關(guān)于政府對經(jīng)濟活動的干預(yù)，特別是關(guān)于外資的作用，已經(jīng)成為印人黨和同盟家族內(nèi)部其他組織的主要斷層線?！盵注]Gautam Mehta, “Hindu Nationalism and the BJP’s Economic Record, ”in Milan Vaishnav, edit. The BJP in Power: Indian Democracy and Religious Nationalism, Carnegie Endowment for International Peace, p. 63.因此，即使莫迪政府第二任期將繼續(xù)推行對外開放政策，但在涉及勞工權(quán)益、中小微企業(yè)、小商小販利益保障的問題上，其政策將非常謹慎，否則等于動搖了其在政治上的“基本盤”，而這又將涉及到美印經(jīng)貿(mào)關(guān)系(關(guān)稅、電子商務(wù)等)、中印發(fā)展合作，以及印度能否獲得與其外交政策相匹配的經(jīng)濟實力等問題。

(三)平衡好對美對華關(guān)系。莫迪第一任期前半段積極與美戰(zhàn)略對接，強化雙邊防務(wù)安全合作，對華則以防范、牽制為主。這種政策在后半段則有所回調(diào)，尋求在中美之間“兩面下注”，既迎合美倡導(dǎo)的印太戰(zhàn)略，也彰顯印度對印太的認知與美不同，既在邊界、涉巴涉恐、“一帶一路”等問題上繼續(xù)向中國施壓，也通過武漢會晤將雙邊關(guān)系重新拉回軌道。這種“兩面下注”或“動態(tài)平衡”的策略，使印度既可能“兩頭吃”，亦可能陷入“兩面不討好”的困境。

進入第二任期，由于特朗普政府片面強調(diào)“美國第一”，印美圍繞多邊貿(mào)易體系改革、伊朗和阿富汗等地區(qū)問題、關(guān)稅和簽證等雙邊問題的分歧日益顯現(xiàn)，印美關(guān)系有可能出現(xiàn)“政熱經(jīng)冷”趨向，印對美政策不確定性的擔(dān)憂在上升。與此同時，洞朗對峙很大程度上抑制了印政府強硬派可能出現(xiàn)的對華挑釁沖動，使其在涉及中國核心利益和重大關(guān)切議題時更加謹慎，而中印最高領(lǐng)導(dǎo)人就全局性、長期性和戰(zhàn)略性的問題保持積極溝通，對雙邊關(guān)系起到了強有力的正面引領(lǐng)作用，中印關(guān)系趨于成熟、很難脫軌。顯然，在中美戰(zhàn)略競爭加劇、美印分歧逐漸顯現(xiàn)、中印在南亞地區(qū)利益碰撞加劇的背景下，印度在中美之間周旋、平衡難度增大。美國戰(zhàn)略學(xué)者泰利斯直言，莫迪第二任期面臨兩對大國關(guān)系挑戰(zhàn)，“一是來自北京的戰(zhàn)略威脅，這在相當(dāng)長時間內(nèi)會加強。二是美國的地緣政治浮躁，這將令印度不斷地質(zhì)疑是否可依賴美國平衡中國”。[注]Ashley J. Tellis, “Troubles Aplenty: Foreign Policy Challenges for the Next Indian Government”.印度前國家安全顧問梅農(nóng)亦認為，莫迪第二任期“需在堅持戰(zhàn)略自主的同時，制定處理與中國和美國關(guān)系的新框架”。[注]Shivshankar Menon, “A Secure India,” in India 2024: Policy Priorities for the New Government, Brookings India, May 2019.

四、余 論

印度是印太地區(qū)的重要戰(zhàn)略力量，且隨著自身實力的上升、對外決策效率的提升、地緣優(yōu)勢的更加顯現(xiàn)，其對外政策走向?qū)Φ貐^(qū)乃至全球的影響都在上升。中國需要從大國關(guān)系、周邊外交和“一帶一路”建設(shè)三個層面予以審視。

從大國關(guān)系層面看，印度既是美國在印度洋戰(zhàn)略布局的重要支點，希望借助美國牽制中國在南亞和印度洋的影響力拓展，但也是美日印澳“印太磋商”中相對松動的一環(huán)，短期看不會放棄“戰(zhàn)略自主”，與美日印澳合作主要是“策略性”合作，是中國可以尋求突破的一方。從周邊外交層面看，印度從印太角度推動“鄰國優(yōu)先”政策，而中亞、南亞、東南亞地區(qū)也是中國的周邊，中國的“周邊是首要”和印度的“鄰國優(yōu)先”可能會造成一定程度的利益碰撞和影響力競爭(特別是在南亞)，但也提供了兩國推進地區(qū)互聯(lián)互通、營造穩(wěn)定周邊的合作空間?！耙粠б宦贰睂用婵?，南亞是“一帶一路”海陸交匯之處，印度對“一帶一路”的建設(shè)“成事不足敗事有余”。雖然印度由于中巴經(jīng)濟走廊問題對“一帶一路”難以釋懷，也擔(dān)憂中國借21世紀海上絲綢之路搞“珍珠鏈”戰(zhàn)略，但中印在發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施、推進海上務(wù)實合作方面也存在共同利益。

因此，莫迪政府第二任期外交政策的轉(zhuǎn)變，對中國既是機遇也是挑戰(zhàn)。中國需要保持戰(zhàn)略定力，基于印度國內(nèi)政治生態(tài)變化和政策演變趨勢，管控好兩國主要戰(zhàn)略分歧，堅持開放包容、互惠互利，構(gòu)建更加緊密的發(fā)展伙伴關(guān)系，推動印度成為中國運籌大國關(guān)系和周邊外交、開展“一帶一路”具體項目務(wù)實合作的積極因素。○