文｜本刊評(píng)論員 王亦晴

項(xiàng)目是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的載體和關(guān)鍵，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)最終要靠具體項(xiàng)目來(lái)落實(shí)。去年以來(lái)，我省舉辦了三批項(xiàng)目集中開(kāi)工和簽約，壓茬推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)中央賦予的政策加快落實(shí)。

省委七屆六次全會(huì)指出，要堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，落實(shí)新發(fā)展理念，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，久久為功調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，做優(yōu)做強(qiáng)十二個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。著力培育打造總部經(jīng)濟(jì)、設(shè)計(jì)、新型工業(yè)、健康療養(yǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等十二類重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

從全國(guó)的情況來(lái)看，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化水平越來(lái)越高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求日趨多樣化、復(fù)雜化，公共服務(wù)供給專業(yè)化、市場(chǎng)化成為新趨勢(shì)，法定機(jī)構(gòu)模式應(yīng)運(yùn)而生。海南建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和探索建設(shè)中國(guó)特色自貿(mào)港，更要在體制機(jī)制方面下功夫。比如近日成立的海南國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，就是一項(xiàng)重要的體制機(jī)制創(chuàng)新。

海南市場(chǎng)主體少、規(guī)模小、實(shí)力弱，龍頭企業(yè)缺乏，要補(bǔ)齊這一短板，招商引資是關(guān)鍵。針對(duì)我省招商引資工作的現(xiàn)狀，業(yè)內(nèi)人士提出設(shè)立國(guó)際企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，專司國(guó)際企業(yè)服務(wù)，承擔(dān)國(guó)際推介、招商代理、引進(jìn)外資等職責(zé)。在此背景下，海南國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展局應(yīng)運(yùn)而生。

海南國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展局由省政府發(fā)起，基于公共服務(wù)需求而設(shè)立，不以營(yíng)利為目的、不列入行政機(jī)構(gòu)序列，今后將在承擔(dān)國(guó)際企業(yè)服務(wù)、招商代理等法定職責(zé)范圍內(nèi)開(kāi)展經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。這是省委、省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)總書(shū)記“4·13”重要講話和中央12號(hào)文件精神，以大膽試、大膽闖、自主改的膽識(shí)推進(jìn)全面深化改革和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的重要舉措，是改變海南加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的一個(gè)突破點(diǎn)。

法定機(jī)構(gòu)是依法成立、具體職責(zé)由專門的法律規(guī)定的管理社會(huì)公共事務(wù)或提供公共服務(wù)的半官方機(jī)構(gòu)。從其他國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)看，法定機(jī)構(gòu)的運(yùn)作在公共服務(wù)等領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)管理體制機(jī)制改革方面開(kāi)創(chuàng)了新路。如香港的法定機(jī)構(gòu)，其職能與政府部門類似，但相較之下有更多的管理、人事聘用和財(cái)政自主權(quán)，其決策者由行政長(zhǎng)官邀請(qǐng)社會(huì)人士擔(dān)任，工作人員不屬香港公務(wù)員。目前，香港絕大多數(shù)政府決策的執(zhí)行和監(jiān)督都交給法定機(jī)構(gòu)，由法定機(jī)構(gòu)執(zhí)行公共服務(wù)或?qū)δ承┨厥忸I(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)管。新加坡的情況與香港相似，其法定機(jī)構(gòu)擁有靈活的用人和收費(fèi)制度，可以按合理的工作成本收費(fèi)，但必須實(shí)行“收支兩條線”，法定機(jī)構(gòu)的雇員同公務(wù)員待遇基本一樣。我國(guó)內(nèi)地最早的法定機(jī)構(gòu)出現(xiàn)于2011年，深圳前海管理局開(kāi)始以法定機(jī)構(gòu)運(yùn)作模式開(kāi)展前海的管理開(kāi)發(fā)工作。前海管理局實(shí)行企業(yè)化管理，享有獨(dú)立的用人自主權(quán)，在深圳市政府確定的授薪人員員額、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)及薪酬總額范圍內(nèi)，自主決定機(jī)構(gòu)設(shè)置、崗位設(shè)置、人員聘用、薪酬標(biāo)準(zhǔn)，高級(jí)管理人員可以從香港或者國(guó)外專業(yè)人士中選聘。

基于上述案例，筆者建議，除海南國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展局外，海南還可借鑒香港、新加坡等地的經(jīng)驗(yàn)，在省級(jí)層面政府序列之外嘗試設(shè)立其他法定機(jī)構(gòu)，將專業(yè)性或社會(huì)參與性強(qiáng)的公共服務(wù)和管理職能交由法定機(jī)構(gòu)承擔(dān)，重點(diǎn)探索“政府主導(dǎo)、各方參與”的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理新模式、“寓管理于促進(jìn)之中”的經(jīng)濟(jì)公共服務(wù)新方式、“以服務(wù)養(yǎng)服務(wù)、以效率求質(zhì)量”的經(jīng)濟(jì)資源配置新機(jī)制，破除現(xiàn)行體制機(jī)制障礙，構(gòu)建與海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自貿(mào)港相適應(yīng)的行政管理體制機(jī)制，建立更具活力、更加開(kāi)放、更富效率的體制環(huán)境。H