中共中央黨校(國家行政學(xué)院)教材處處長 卓翔

中共福建省委黨校（福建行政學(xué)院）黨建教研部講師 鄭濟(jì)洲

社會(huì)治理是一門科學(xué)，管得太死，一潭死水不行；管得太松，波濤洶涌也不行。要講究辯證法，處理好活力和秩序的關(guān)系，全面看待社會(huì)穩(wěn)定形勢，準(zhǔn)確把握維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。

——2014年1月7日，習(xí)近平總書記在中央政法工作會(huì)議上的重要講話中指出

打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。

——2017年10月18日，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出

黨的十九屆四中全會(huì)審議通過的《決定》，提出了堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的13條路徑，其中一條路徑是“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)國家安全”。社會(huì)治理和經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)文明等多個(gè)領(lǐng)域和維度的制度安排都息息相關(guān)，是我國治理體系的重要組成部分，也是提升國家治理能力的客觀要求。

一、堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度的重大意義

2014 年1 月7 日，習(xí)近平總書記在中央政法工作會(huì)議上的重要講話中指出：“社會(huì)治理是一門科學(xué)，管得太死，一潭死水不行；管得太松，波濤洶涌也不行。要講究辯證法，處理好活力和秩序的關(guān)系，全面看待社會(huì)穩(wěn)定形勢，準(zhǔn)確把握維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理?！秉h的十九屆四中全會(huì)審議通過的《決定》對(duì)社會(huì)治理領(lǐng)域進(jìn)行了系統(tǒng)部署，既有總體性的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，又融合了基層實(shí)踐創(chuàng)新；既發(fā)揚(yáng)了優(yōu)良傳統(tǒng)，又體現(xiàn)了時(shí)代需要。

（一）更好體現(xiàn)了黨對(duì)社會(huì)治理工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢?！稕Q定》指出，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。社會(huì)治理領(lǐng)域更是如此。黨委領(lǐng)導(dǎo)是破除當(dāng)前社會(huì)治理實(shí)踐中多頭治理、統(tǒng)籌不夠困境的利器，完善黨對(duì)基層群眾自治組織、社會(huì)組織等主體的領(lǐng)導(dǎo)，“健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制”，必將推動(dòng)基層區(qū)域黨建、聯(lián)合黨建、黨群服務(wù)中心、“一肩挑”等治理實(shí)踐進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展。

（二）更好貫徹了以人民為中心的發(fā)展思想

全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨。依靠人民、發(fā)動(dòng)人民、一切為了人民，是我們做好社會(huì)治理工作的寶貴經(jīng)驗(yàn)。20世紀(jì)60年代初，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決。實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。隨著時(shí)代的發(fā)展，這一成功經(jīng)驗(yàn)不但沒有隨著歷史遠(yuǎn)去，反而始終與時(shí)代同行。從改革開放歷史新時(shí)期，到中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”不斷融入時(shí)代主題，不斷發(fā)展創(chuàng)新，成為社會(huì)治理一面不倒的旗幟。2003 年，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平同志指出，要堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。2013 年，習(xí)近平總書記再次提出，要把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好?？缭?0多年的歷史，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基本精髓正是發(fā)動(dòng)和依靠群眾、堅(jiān)持矛盾不上交、就地解決。中國特色社會(huì)治理必須始終堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，這是中國特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢，也是中國特色社會(huì)治理的基礎(chǔ)和根本。

（三）更加凸顯社會(huì)治理在國家治理體系中的重要地位

2017 年10 月18 日，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“提高保障和改善民生水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理?！贝舜?，《決定》將“堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要”，“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)國家安全”分別進(jìn)行表述，更加凸顯了社會(huì)治理工作在國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化中的重要地位。

（四）更加明確了社會(huì)治理體系的基本內(nèi)容

《決定》提出，“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”?！吧鐣?huì)治理共同體”的提出，表明社會(huì)治理工作不僅致力于指標(biāo)上體現(xiàn)出來的社會(huì)穩(wěn)定、國家安全，同時(shí)也有文化與心理層面的更高追求，即要建立起社會(huì)凝聚力，形成發(fā)自內(nèi)心的社會(huì)認(rèn)同感，依據(jù)最大公約數(shù)，畫出最大同心圓。

（五）高度強(qiáng)調(diào)“民主協(xié)商”在社會(huì)治理中的重要性

將“民主協(xié)商”納入社會(huì)治理體系，是發(fā)揮我國國家制度和國家治理體系顯著優(yōu)勢的體現(xiàn)，是現(xiàn)代社會(huì)治理理念的內(nèi)在要求，是將地方社會(huì)治理實(shí)踐創(chuàng)新制度化的需要。人民當(dāng)家作主、發(fā)展人民民主、密切聯(lián)系群眾、緊緊依靠人民是我國國家治理優(yōu)勢的重要方面。要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法推進(jìn)民主協(xié)商，使國家治理更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造，確保人民可以依法參與管理社會(huì)事務(wù)。

（六）高度重視“科技支撐”在社會(huì)治理中的作用

科技已經(jīng)在社會(huì)治理領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用。各地推動(dòng)的“最多跑一次”“不見面審批”“一站式辦理”改革，極大提高了公共服務(wù)的便利性，提升了群眾滿意度?！疤炀W(wǎng)工程”“雪亮工程”已卓有成效地推動(dòng)我國治安防控走向立體化、專業(yè)化和智能化?；诖髷?shù)據(jù)分析技術(shù)，我國各種生產(chǎn)安全、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件得到更好的預(yù)警與干預(yù)，國家應(yīng)急管理能力得到極大提升?；诖髷?shù)據(jù)等信息技術(shù)的社區(qū)規(guī)劃、民意收集、網(wǎng)絡(luò)協(xié)商與監(jiān)督提高了社區(qū)參與度，增強(qiáng)了社區(qū)治理的精細(xì)化和專業(yè)化程度?？梢哉f，新一輪科學(xué)技術(shù)在社會(huì)治理領(lǐng)域的運(yùn)用，顯著提高了社會(huì)治理的效率與效能，提升了政府社會(huì)管理的能力，創(chuàng)新了社會(huì)參與的渠道與形式。

（七）明確將國家安全納入社會(huì)治理工作范疇

《決定》明確將“完善國家安全體系”作為社會(huì)治理領(lǐng)域的重要內(nèi)容，將“保持社會(huì)穩(wěn)定”與“維護(hù)國家安全”并列作為社會(huì)治理的重要目標(biāo)，使得社會(huì)治理工作領(lǐng)域更加全面、清晰。國家安全涉及人民安全、政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、軍事安全、科技安全、文化安全、社會(huì)安全，將國家安全納入社會(huì)治理范疇，體現(xiàn)了社會(huì)治理工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方方面面的緊密關(guān)系，凸顯了社會(huì)治理工作在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要性和治理與發(fā)展相互協(xié)調(diào)的重要性。

（八）綜合運(yùn)用歷史經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)代機(jī)制處理人民內(nèi)部矛盾

中華人民共和國成立以來，我們黨就高度重視正確處理人民內(nèi)部矛盾的理論與政策指導(dǎo)。黨的十八大以來，黨中央高度重視人民內(nèi)部矛盾的處理，注重繼承和發(fā)揚(yáng)好的傳統(tǒng)?！稕Q定》提出，健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，我國將更加注重積極利用現(xiàn)代專業(yè)技術(shù)，提升社會(huì)矛盾預(yù)防與化解能力。

（九）豐富了基層社會(huì)治理的內(nèi)涵

《決定》進(jìn)一步豐富了基層社會(huì)治理的內(nèi)涵。一是增加了加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的任務(wù)，使得基層社會(huì)治理在市域?qū)用婵梢缘玫礁媒y(tǒng)籌推進(jìn)。二是將“自治、法治、德治相結(jié)合”的提法進(jìn)一步由鄉(xiāng)村治理拓展到整個(gè)城鄉(xiāng)基層治理體系，使之成為鄉(xiāng)村治理與城市治理共同的發(fā)展方向。三是在網(wǎng)格化管理的基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)網(wǎng)格化服務(wù)功能，充分體現(xiàn)了寓管理于服務(wù)的思路。四是增加了發(fā)揮家庭家教家風(fēng)的重要作用，這既回應(yīng)了當(dāng)前基層治理中出現(xiàn)的社會(huì)風(fēng)氣問題，也為推進(jìn)基層社會(huì)治理找到了好的切入點(diǎn)。五是增加了邊疆治理與興邊富民的任務(wù)，反映了我國疆域廣大、邊界綿長、發(fā)展不均衡的現(xiàn)實(shí)問題，也明確了邊疆地區(qū)發(fā)展與治理兩手抓的重要思想。

二、堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度的關(guān)鍵性工作

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，改革向縱深發(fā)展，我國社會(huì)基本和諧穩(wěn)定，仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和黃金發(fā)展期。由于影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的社會(huì)問題、社會(huì)矛盾、社會(huì)沖突仍然存在，也使得這一時(shí)期成為人民內(nèi)部矛盾凸顯期，實(shí)現(xiàn)社會(huì)矛盾與風(fēng)險(xiǎn)基層處置常態(tài)化與化解效能最優(yōu)化，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。為更好地堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，我們應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)以下五方面工作。

（一）完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾有效機(jī)制

中國的問題，壓倒一切的是穩(wěn)定。一是要建立社會(huì)矛盾預(yù)警指標(biāo)機(jī)制。要對(duì)失業(yè)率、物價(jià)上漲指數(shù)、貧富差距擴(kuò)大程度（基尼系數(shù)）、農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重程度、干群關(guān)系、國企改制、土地征用、房屋拆遷等敏感問題以及社會(huì)心態(tài)指標(biāo)適時(shí)掌控，確立居安思危、預(yù)防為主的方針和預(yù)防與處置并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的原則。二是要建立社會(huì)預(yù)警體系和應(yīng)急機(jī)制。要健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的社會(huì)預(yù)警體系和應(yīng)急機(jī)制。三是要建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制。這一機(jī)制包括利益調(diào)節(jié)、利益約束、利益引導(dǎo)、利益補(bǔ)償?shù)?。四是要建立訴求表達(dá)機(jī)制。不同的社會(huì)群體和成員，有著不同的利益訴求，一個(gè)健全規(guī)范的社會(huì)協(xié)商和對(duì)話機(jī)制，可以引導(dǎo)各個(gè)社會(huì)群體和成員以理性、合法的形式表達(dá)自己的利益訴求；反之，如果訴求長期不能得到表達(dá)，利益主體將被迫采用其他極端的形式。五是要建立矛盾調(diào)處機(jī)制。當(dāng)前，我國群體性突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生，一個(gè)重要原因就是利益矛盾處理不當(dāng)而導(dǎo)致的，這就要求建立有效的工作機(jī)制，做好利益矛盾的處理和化解工作。

（二）完善社會(huì)治安防控體系

新形勢下治安防控建設(shè)要更加注重聯(lián)動(dòng)融合、開放共治。一是要更加注重科技創(chuàng)新。要提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險(xiǎn)的能力。二是要全面提升社會(huì)治安防控體系的智能化。社會(huì)治安防控體系是社會(huì)公共安全體系的核心要素，是駕馭動(dòng)態(tài)社會(huì)治安的主要抓手，要將大數(shù)據(jù)技術(shù)運(yùn)用于社會(huì)治安防控領(lǐng)域，使社會(huì)治安管理更加高效智能。三是要實(shí)時(shí)緊跟日新月異的科技應(yīng)用前沿。要在科技支撐方面和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的實(shí)踐中，使應(yīng)急處變能力插上科技的翅膀。

（三）健全公共安全體制機(jī)制

公共安全連著千家萬戶，確保公共安全事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。一是要完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系。二是要構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制，優(yōu)化國家應(yīng)急管理能力體系建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。三是要加強(qiáng)和改進(jìn)食品藥品安全監(jiān)管制度，保障人民身體健康和生命安全。

（四）構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局

新時(shí)代，基層社會(huì)治理需要形成良好的社會(huì)秩序。構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局，一是要完善群眾參與基層社會(huì)治理的制度化渠道。二是要健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，健全社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)，發(fā)揮群團(tuán)組織、社會(huì)組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自律功能，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)。三是要加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。四是要推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)。五是要注重發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層社會(huì)治理中的重要作用。六是要加強(qiáng)邊疆治理，推進(jìn)興邊富民。

（五）完善國家安全體系

國家安全是國家的基本利益。面對(duì)新形勢新任務(wù)，完善國家安全體系，一是要堅(jiān)持總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持人民安全、政治安全、國家利益至上有機(jī)統(tǒng)一。二是要以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、科技、文化、社會(huì)安全為保障，健全國家安全體系，增強(qiáng)國家安全能力。三是要完善集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，健全國家安全法律制度體系。四是要加強(qiáng)國家安全人民防線建設(shè)，增強(qiáng)全民國家安全意識(shí)，建立健全國家安全風(fēng)險(xiǎn)研判、防控協(xié)同、防范化解機(jī)制。五是要提高防范抵御國家安全風(fēng)險(xiǎn)能力，高度警惕、堅(jiān)決防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。

總之，共建共治共享的社會(huì)治理制度的建設(shè)具有長期性和復(fù)雜性，是我國未來發(fā)展道路上必須直面的關(guān)鍵性問題。要大力發(fā)展社會(huì)治理現(xiàn)代化，需要一切從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)定不移地遵守共治原則，實(shí)現(xiàn)共建和共享，重視改革，實(shí)現(xiàn)超越，建立創(chuàng)新型自主治理機(jī)制。在黨政關(guān)系上，要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的制度安排，在部門之間建立行之有效的機(jī)制，為黨的路線方針政策的落實(shí)奠定良好的基礎(chǔ)；在協(xié)調(diào)好政府與社會(huì)的關(guān)系上，要健全民主協(xié)商和公眾參與制度，發(fā)揮社會(huì)力量參與公共事務(wù)的積極性，保證社會(huì)治理民主化、社會(huì)化水平的穩(wěn)步提升；在治理手段上，要堅(jiān)持法治、德治和科技手段相結(jié)合，逐步健全社會(huì)矛盾處理機(jī)制，為社會(huì)有效治理建立更加完善的公共安全維護(hù)系統(tǒng)。

討論題：

1.堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度具有什么重大意義？

2.結(jié)合實(shí)際，談?wù)勅绾螆?jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度。