中共中央黨校(國家行政學(xué)院)經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授 周躍輝
實(shí)行公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度,是中國共產(chǎn)黨確立的一項(xiàng)大政方針,是中國特色社會(huì)主義制度的重要組成部分,也是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。
——2016 年3 月4 日,習(xí)近平總書記在看望全國政協(xié)民建、工商聯(lián)界委員并參加聯(lián)組會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)
加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。
——2017年10月18日,習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出
黨的十九屆四中全會(huì)審議通過的《決定》提出:“堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?!贝舜嗡闹腥珪?huì),基本經(jīng)濟(jì)制度增加了兩塊內(nèi)容,即分配方式、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制?!肮兄茷橹黧w、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”,“按勞分配為主體、多種分配方式并存”,“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”,這“三位一體”共同構(gòu)成社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。那么,下一步如何堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度,推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,結(jié)合黨的十九屆四中全會(huì)精神,需要在所有制、分配方式和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制三大領(lǐng)域著力。
2016年3月4日,習(xí)近平總書記在看望全國政協(xié)民建、工商聯(lián)界委員并參加聯(lián)組會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào):“實(shí)行公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度,是中國共產(chǎn)黨確立的一項(xiàng)大政方針,是中國特色社會(huì)主義制度的重要組成部分,也是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。”在新時(shí)代,如何將社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度堅(jiān)持好、鞏固好,完善好、發(fā)展好,使其更加成熟更加定型,具有重大理論和實(shí)踐意義。
2018年12月18日,習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會(huì)上的重要講話中強(qiáng)調(diào):“前進(jìn)道路上,我們必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力?!苯?jīng)過多年的經(jīng)濟(jì)體制改革,我國公有制經(jīng)濟(jì)總體上已經(jīng)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合,在一些關(guān)系國計(jì)民生的關(guān)鍵領(lǐng)域里,公有制經(jīng)濟(jì)牢牢占據(jù)主體地位。但也要十分清醒地看到,鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),還需要在一些重要領(lǐng)域繼續(xù)深化改革。一是探索公有制多種實(shí)現(xiàn)形式,鼓勵(lì)發(fā)展國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展,使我國基本經(jīng)濟(jì)制度發(fā)揮出更大優(yōu)越性。二是推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整,更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,服務(wù)國家戰(zhàn)略目標(biāo),增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力,做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本。三是深化國有企業(yè)改革,加快完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)化經(jīng)營機(jī)制,健全完善經(jīng)理層任期制和契約化管理,改革國有企業(yè)工資決定機(jī)制,推進(jìn)骨干員工持股制度,充分調(diào)動(dòng)干部職工積極性,完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度,激發(fā)國有企業(yè)發(fā)展活力和內(nèi)生動(dòng)力。四是形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制,有效發(fā)揮國有資本投資、運(yùn)營公司功能作用,加大對(duì)企業(yè)授權(quán)放權(quán)力度,賦予企業(yè)更多自主權(quán),進(jìn)一步強(qiáng)化國有企業(yè)市場(chǎng)主體地位。
毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)和推動(dòng)公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,并不意味著放棄非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2018年11月1日,習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會(huì)上的重要講話中指出:“民營經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素,民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人?!边@使廣大民營企業(yè)家吃下了定心丸。要在前期工作基礎(chǔ)上,為非公有制經(jīng)濟(jì)特別是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造更好的環(huán)境,推動(dòng)其走向更加廣闊的舞臺(tái),具體應(yīng)從以下三個(gè)方面著力:一是健全支持民營經(jīng)濟(jì)、外商投資企業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境,堅(jiān)持科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法,實(shí)現(xiàn)各種所有制經(jīng)濟(jì)權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。二是完善構(gòu)建親清政商關(guān)系的政策體系,把構(gòu)建親清政商關(guān)系落到實(shí)處,推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部同民營企業(yè)家交往既坦蕩真誠、真心實(shí)意靠前服務(wù),又清白純潔、守住底線、把握分寸,促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長。三是營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的市場(chǎng)環(huán)境,健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度,對(duì)國有和民營經(jīng)濟(jì)一視同仁,對(duì)大中小企業(yè)平等對(duì)待,在加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、健全完善金融體系、平等放開市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面深化改革,推動(dòng)政策落準(zhǔn)、落細(xì)、落實(shí)。
我國公有制實(shí)現(xiàn)形式有多種,勞動(dòng)群眾集體所有制就是其中重要的組成形式。當(dāng)前,我國農(nóng)村土地、林權(quán)等產(chǎn)權(quán)制度改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū),面臨較大的困難和挑戰(zhàn)。下一步,堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度,深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和基本經(jīng)營制度改革,是一塊必須啃下的“硬骨頭”。一是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制,完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保等權(quán)能,保障農(nóng)民集體資產(chǎn)權(quán)利,確保集體資產(chǎn)保值增值。二是完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式,豐富農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展,構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系,健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。
馬克思主義基本原理告訴我們:所有制形式?jīng)Q定分配關(guān)系。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,我們堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的所有制形式,這就要求我們必須堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配方式。
我們講的初次分配,具體是指按照各生產(chǎn)要素對(duì)國民收入貢獻(xiàn)的大小進(jìn)行的分配,主要由市場(chǎng)機(jī)制形成。完善初次分配制度,要在以下兩個(gè)方面著力:一是堅(jiān)持多勞多得,著重保護(hù)勞動(dòng)所得,健全工資決定和正常增長機(jī)制,完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度,強(qiáng)化工資收入支付保障制度,增加勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬,提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。二是健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。
值得注意的是,黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)了“知識(shí)、技術(shù)、管理”作為生產(chǎn)要素,反映了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中知識(shí)、技術(shù)、管理等要素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)明顯上升的趨勢(shì),特別是首次增列了“數(shù)據(jù)”作為生產(chǎn)要素,反映了隨著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型加快,數(shù)據(jù)對(duì)提高生產(chǎn)效率的乘數(shù)作用凸現(xiàn),成為最具時(shí)代特征的新生產(chǎn)要素的重要變化。要強(qiáng)化以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的收入分配政策,充分尊重科研、技術(shù)、管理人才,建立健全數(shù)據(jù)權(quán)屬、公開、共享、交易規(guī)則,更好實(shí)現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等要素的價(jià)值。
再分配是社會(huì)主義分配制度中非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié),具體是指在初次分配基礎(chǔ)上,對(duì)部分國民收入進(jìn)行的重新分配,主要由政府調(diào)節(jié)機(jī)制起作用。
健全再分配調(diào)節(jié)機(jī)制,重點(diǎn)領(lǐng)域有:一是健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制,合理調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體間的分配關(guān)系。其中,強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)很重要,特別是要完善直接稅制度并逐步提高其比重,更好發(fā)揮稅收對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用。二是重視第三次分配的調(diào)節(jié)機(jī)制。第三次分配是在道德、文化、習(xí)慣等影響下,社會(huì)力量自愿通過民間捐贈(zèng)、慈善事業(yè)、志愿行動(dòng)等方式濟(jì)困扶弱的行為,是對(duì)再分配的有益補(bǔ)充。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)文明程度提高,全社會(huì)公益慈善意識(shí)日漸增強(qiáng),要重視發(fā)揮第三次分配作用,發(fā)展慈善等社會(huì)公益事業(yè)。
構(gòu)建良好的分配秩序,形成正確的激勵(lì)導(dǎo)向,有助于全社會(huì)弘揚(yáng)勤勞致富、艱苦奮斗精神,從而引導(dǎo)大家主動(dòng)通過自身勞動(dòng)和努力去創(chuàng)造美好生活。為此,必須鼓勵(lì)勤勞致富,保護(hù)合法收入,清理規(guī)范隱性收入,取締非法收入,將分配制度建立在法治的軌道之上。要遏制以權(quán)力、壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為獲取收入,將收入獲取建立在公平競(jìng)爭(zhēng)和要素貢獻(xiàn)基礎(chǔ)之上。
中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大,對(duì)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定十分重要。擴(kuò)大中等收入群體是一項(xiàng)長期任務(wù),需要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,解決好發(fā)展質(zhì)量效益、擴(kuò)大人力資本、發(fā)揮企業(yè)家作用、支持中小微企業(yè)發(fā)展、建設(shè)技能型勞動(dòng)者隊(duì)伍等重大問題。要增加低收入者收入,擴(kuò)大中等收入群體,調(diào)節(jié)過高收入,逐步形成橄欖型收入分配格局。
經(jīng)過多年發(fā)展實(shí)踐,我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷健全完善,但在一些方面仍存在束縛市場(chǎng)主體活力、阻礙市場(chǎng)和價(jià)值規(guī)律充分發(fā)揮作用的弊端。2017年10月18日,習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確提出:“加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰?!毕乱徊剑Y(jié)合黨的十九屆四中全會(huì)精神,我們需要在以下六個(gè)方面作出努力:
產(chǎn)權(quán)清晰是進(jìn)行市場(chǎng)交易的基礎(chǔ),產(chǎn)權(quán)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石。沒有良好的產(chǎn)權(quán)制度,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就無從談起。只有產(chǎn)權(quán)得到平等、有效保護(hù),市場(chǎng)主體才能放心投資,市場(chǎng)交易才有前提條件。要抓緊完善相關(guān)制度,健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,依法平等保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)。近年來,黨中央推動(dòng)一批典型涉企產(chǎn)權(quán)冤假錯(cuò)案得到糾正,起到了很好的穩(wěn)定和改善預(yù)期作用。我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)已取得長足進(jìn)步,但仍存在侵權(quán)賠償標(biāo)準(zhǔn)低等問題,要建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度,進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。
整體上看,我國商品市場(chǎng)發(fā)育較為充分,市場(chǎng)決定商品價(jià)格基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋,但要素市場(chǎng)發(fā)育不充分,存在市場(chǎng)決定要素配置范圍有限、要素流動(dòng)存在體制機(jī)制障礙等問題。要推進(jìn)要素市場(chǎng)制度建設(shè),重點(diǎn)是在土地、金融、科技、數(shù)據(jù)等領(lǐng)域健全制度規(guī)則,深化市場(chǎng)化改革,實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平。《決定》提出,加強(qiáng)資本市場(chǎng)基礎(chǔ)制度建設(shè),健全具有高度適應(yīng)性、競(jìng)爭(zhēng)力、普惠性的現(xiàn)代金融體系,明確了健全完善金融體系、提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力的重點(diǎn)和方向。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心是公平競(jìng)爭(zhēng),只有競(jìng)爭(zhēng)是公平的,才能實(shí)現(xiàn)資源有效配置和企業(yè)優(yōu)勝劣汰。要強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位,以競(jìng)爭(zhēng)政策為基礎(chǔ)來協(xié)調(diào)相關(guān)政策。為此,要全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,改革生產(chǎn)許可制度,健全破產(chǎn)制度,落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度,加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法。
建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,必須增強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力,完善科技創(chuàng)新體制改革。在國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境條件變化新形勢(shì)下,黨的十九屆四中全會(huì)突出強(qiáng)調(diào)了要加快建設(shè)創(chuàng)新型國家。要構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制。加大基礎(chǔ)研究投入,健全鼓勵(lì)支持基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的體制機(jī)制。建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系,支持大中小企業(yè)和各類主體融通創(chuàng)新,創(chuàng)新促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制,積極發(fā)展新動(dòng)能,強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng),提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本問題,也是堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度,推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要方面。黨的十九屆四中全會(huì)提出,實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和保障國家糧食安全的制度政策,健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。優(yōu)化人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間布局,增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性,是國家治理面對(duì)的一個(gè)重要問題。構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制,形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局,為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展賦予了新內(nèi)涵,提出了重大思路性要求,對(duì)于發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)各類要素合理流動(dòng)和高效集聚,加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力系統(tǒng)具有深遠(yuǎn)意義。
建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制是建立在對(duì)處于深度調(diào)整期的經(jīng)濟(jì)全球化近年來又出現(xiàn)一些新形勢(shì)、新變化和新問題的科學(xué)研判基礎(chǔ)之上的。要實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放,推動(dòng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)擴(kuò)大開放,保護(hù)外資合法權(quán)益,促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng),拓展對(duì)外貿(mào)易多元化,穩(wěn)步推進(jìn)人民幣國際化。健全外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度,推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。健全促進(jìn)對(duì)外投資政策和服務(wù)體系。加快自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港等對(duì)外開放高地建設(shè)。推動(dòng)建立國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制。健全外商投資國家安全審查、反壟斷審查、國家技術(shù)安全清單管理、不可靠實(shí)體清單等制度。完善涉外經(jīng)貿(mào)法律和規(guī)則體系。
討論題:
1.我國社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度具體包含哪些內(nèi)容?
2.結(jié)合實(shí)際,談?wù)勅绾螆?jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。