張凱

以重慶為運(yùn)營中心的國際陸海貿(mào)易通道，已形成以鐵海聯(lián)運(yùn)、跨境公路、國際鐵路聯(lián)運(yùn)為主的地面交通體系，建設(shè)以貨運(yùn)功能為主的榮昌貨運(yùn)機(jī)場，建立空中國際陸海貿(mào)易新通道，形成國際多式聯(lián)運(yùn)體系，對(duì)于提升對(duì)外開放水平、帶動(dòng)西部大開發(fā)轉(zhuǎn)向西部大開放具有重要戰(zhàn)略意義。

一、建設(shè)榮昌貨運(yùn)機(jī)場的重要戰(zhàn)略意義

（一）有利于在新一輪高水平對(duì)外開放背景下，推動(dòng)我國東、中、西部協(xié)同發(fā)展

對(duì)外開放水平的提升，很大程度上依賴于商品和服務(wù)貿(mào)易水平的提升，本質(zhì)上是物流開放水平的提升。廣大中西部地區(qū)不沿邊、不沿海，建設(shè)以貨運(yùn)功能為主的航空樞紐機(jī)場，構(gòu)建起空中國際陸海貿(mào)易新通道，是我國物流通道建設(shè)和多式聯(lián)運(yùn)產(chǎn)業(yè)實(shí)踐的新途徑、新業(yè)態(tài)，是實(shí)現(xiàn)西部大開發(fā)轉(zhuǎn)向西部大開放、建設(shè)內(nèi)陸開放新高地的重要舉措，更是推動(dòng)我國東、中、西部協(xié)同發(fā)展的必然選擇。

（二）有利于在國際經(jīng)貿(mào)合作更加趨于區(qū)域化合作背景下，深化中國與東盟經(jīng)貿(mào)合作、打破美國貿(mào)易保護(hù)

中國與東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系15年以來，經(jīng)貿(mào)合作水平大幅提高，增速大幅超過中國對(duì)外貿(mào)易平均增速。然而，中國與東盟航空貨運(yùn)占雙方貿(mào)易量比例極低。在西部地區(qū)布局以貨運(yùn)功能為主的航空樞紐機(jī)場，形成“樞紐+支線”的空中物流網(wǎng)，將東西雙向互濟(jì)的西部大開發(fā)和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，與以重慶為運(yùn)營中心，中國—新加坡互聯(lián)互通的國際陸海貿(mào)易新通道無縫連接，對(duì)于拓展中國與東盟貿(mào)易新空間，打破美國貿(mào)易保護(hù)，具有不可替代的作用。

（三）有利于在人民對(duì)美好生活的需求不斷增長的背景下，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)下，全球跨境電商和快遞業(yè)的發(fā)展將推動(dòng)我國傳統(tǒng)外貿(mào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，并促進(jìn)我國在高科技、高時(shí)效性、高附加值等“三高”產(chǎn)品領(lǐng)域的大規(guī)模進(jìn)出口。過去5年間，我國快遞行業(yè)每年以50%的增長速度呈現(xiàn)出爆發(fā)性增長態(tài)勢(shì)，2018年中國跨境電商交易規(guī)模將占全球交易總額的40%以上。有了新需求，必然產(chǎn)生新的供給方式，僅僅依靠公路、鐵路、客機(jī)腹艙帶貨，已無法滿足發(fā)展的需要，急需構(gòu)建“功能齊全、分工協(xié)作、國內(nèi)通達(dá)、全球可達(dá)”的中國貨運(yùn)樞紐機(jī)場體系，支撐我國經(jīng)濟(jì)向更高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（四）有利于在支線機(jī)場通用機(jī)場快速建設(shè)背景下，充分放大機(jī)場效應(yīng)

2017年，我國支線機(jī)場數(shù)量為171個(gè)。預(yù)計(jì)到2020年新建支線機(jī)場86個(gè)，遷建支線機(jī)場20個(gè)。到2025年，我國計(jì)劃新增支線機(jī)場136個(gè)。另外，全國縣域范圍內(nèi)的通用機(jī)場也在大規(guī)模規(guī)劃建設(shè)。布局以貨運(yùn)功能為主的航空樞紐機(jī)場，以散布在廣大地級(jí)市、縣域范圍的支線、通用機(jī)場為節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建覆蓋全國的空中物流網(wǎng)，可極大地發(fā)揮機(jī)場效應(yīng)。

二、建設(shè)榮昌貨運(yùn)機(jī)場的可行性

在成渝兩地之間的榮昌區(qū)規(guī)劃布局以貨運(yùn)功能為主的航空樞紐機(jī)場，能夠有效統(tǒng)籌整合兩地資源，有效補(bǔ)充國際陸海貿(mào)易新通道現(xiàn)有的鐵海聯(lián)運(yùn)、跨境公路、國際鐵路聯(lián)運(yùn)運(yùn)輸模式，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)機(jī)場體系的功能互補(bǔ)。

（一）各級(jí)各部門高度重視、全力推進(jìn)

2016年10月14日，重慶市政府向國務(wù)院報(bào)送了《關(guān)于重慶航空貨運(yùn)機(jī)場建設(shè)納入全國民用運(yùn)輸機(jī)場布局規(guī)劃（2016-2025）的請(qǐng)示》，得到了國家部委的高度重視。致公黨中央專題來榮調(diào)研撰寫的《關(guān)于建設(shè)西部貨運(yùn)樞紐機(jī)場，助推區(qū)域發(fā)展的建議》，得到了十八屆中央政治局常委，國務(wù)院原副總理張高麗的重要批示。國家發(fā)展改革委將貨運(yùn)機(jī)場納入西部大開發(fā)重大項(xiàng)目，為重慶爭取榮昌貨運(yùn)機(jī)場項(xiàng)目進(jìn)入規(guī)劃提供了依據(jù)。

2018年以來，重慶市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次率隊(duì)赴國家發(fā)展改革委、中國民航局協(xié)調(diào)相關(guān)工作，均表示支持和肯定。2018年7月17日，市委陳敏爾書記赴榮昌調(diào)研指出，榮昌貨運(yùn)機(jī)場項(xiàng)目能夠輻射四川、發(fā)展重慶。2018年10月30日，市委副書記、市長唐良智赴榮昌調(diào)研，表示堅(jiān)定信心全力支持榮昌貨運(yùn)機(jī)場項(xiàng)目，明確該項(xiàng)目能夠在成渝地區(qū)形成差異化發(fā)展，提升重慶競爭力。特別是經(jīng)過中國民航科學(xué)院以及空軍設(shè)計(jì)局的前期研究論證，對(duì)照軍用機(jī)場運(yùn)行指標(biāo)，以及未來國家軍事戰(zhàn)略布局中列裝機(jī)型更新?lián)Q代和空管管控方式的發(fā)展，綜合重慶全市范圍內(nèi)空域條件，榮昌區(qū)域內(nèi)布局樞紐級(jí)機(jī)場最優(yōu)，而且地面條件符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。不僅如此，2019年1月27日，重慶市政府工作報(bào)告明確提出，統(tǒng)籌規(guī)劃第二樞紐機(jī)場和貨運(yùn)機(jī)場。

截至目前，已完成了榮昌貨運(yùn)機(jī)場選址報(bào)告的編制（初稿）《產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃研究》《投融資及運(yùn)營模式研究》，以及《多式聯(lián)運(yùn)規(guī)劃研究》，正在結(jié)合軍方意見進(jìn)行修改完善。重慶市發(fā)展改革委多次前往國家發(fā)改委協(xié)調(diào)入規(guī)工作，支持將正在推進(jìn)的榮昌貨運(yùn)機(jī)場重點(diǎn)納入重慶建設(shè)航空樞紐統(tǒng)籌規(guī)劃論證，并積極爭取國家發(fā)展改革委將項(xiàng)目納入正在研究起草的《強(qiáng)化舉措推動(dòng)西部大開發(fā)形成新格局的意見》，爭取國家規(guī)劃支持。中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通項(xiàng)目聯(lián)合實(shí)施委員會(huì)會(huì)議正式將榮昌貨運(yùn)機(jī)場納入兩國間重點(diǎn)合作12個(gè)項(xiàng)目之一，并支持將機(jī)場納入中新（重慶）合作向國家部委爭取支持的項(xiàng)目。

（二）具備航線交匯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)

重慶市榮昌區(qū)位于全國空中航線中部區(qū)域，處于日韓到南亞、東南亞到歐洲、東南亞到北美（極地航線）的航線交叉點(diǎn)上。從榮昌起飛，2小時(shí)半徑可覆蓋全國三大經(jīng)濟(jì)區(qū)，服務(wù)80%的人口;5小時(shí)可覆蓋日韓、印巴、新加坡等亞太經(jīng)濟(jì)區(qū);12小時(shí)航程可覆蓋歐洲、美國東海岸（極地航線）、澳洲、中東等世界主要經(jīng)濟(jì)板塊，易于優(yōu)化新增航線的編組管制，也有利于航空貨運(yùn)實(shí)現(xiàn)去程、回程的運(yùn)輸平衡。

（三）具備帶動(dòng)成渝的節(jié)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)

2019年“兩會(huì)”，李克強(qiáng)總理作政府工作報(bào)告中“堅(jiān)持以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展”，讓成渝兩地人民對(duì)成渝城市群的未來發(fā)展更加篤定。成渝城市群是我國繼長三角、珠三角和京津冀城市群最有潛力發(fā)展成為世界級(jí)城市群的地區(qū)。榮昌區(qū)位于成渝城市群中心地帶，符合重慶西拓、成都東進(jìn)發(fā)展戰(zhàn)略，其帶動(dòng)成渝經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的作用不可替代。地面集裝箱車2小時(shí)車程可以覆蓋成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)35個(gè)城市，兩側(cè)倚靠重慶主城和成都兩個(gè)1000萬人口特大城市，在榮昌區(qū)建設(shè)以貨運(yùn)功能為主的機(jī)場，具有承東啟西、雙向開發(fā)的戰(zhàn)略區(qū)位優(yōu)勢(shì)，輻射人口達(dá)3.69億，為國家成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和成渝城市群規(guī)劃的實(shí)施提供有力支撐，有利于加速成渝城市群“中部崛起”，實(shí)現(xiàn)成渝城市群中部城市從“塌陷”到“崛起”的蛻變。

（四）具備統(tǒng)籌航空貨源的集聚優(yōu)勢(shì)

2010年至2017年8年間，重慶、成都機(jī)場貨郵吞吐量年均增長率分別為7%和12.5%。成渝地區(qū)現(xiàn)有重慶江北機(jī)場、成都雙流機(jī)場以及在建的天府機(jī)場均以服務(wù)傳統(tǒng)航空貨運(yùn)為主，定位均為客運(yùn)樞紐，80%的腹艙帶貨均為滿足乘客的需求，無法騰出更多的時(shí)刻提升航班正點(diǎn)率，確保機(jī)場的安全運(yùn)行。在榮昌區(qū)建設(shè)以貨運(yùn)功能為主的航空樞紐機(jī)場，能夠統(tǒng)籌集聚航空貨源，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)機(jī)場體系的功能互補(bǔ)與協(xié)同發(fā)展。

（五）具備建設(shè)條件的成本優(yōu)勢(shì)

榮昌區(qū)地處四川盆地東部邊緣，地勢(shì)相對(duì)平坦。經(jīng)中國民航科學(xué)技術(shù)研究院對(duì)周邊擬選地域綜合分析，榮昌選址用地條件最好、人口密度不大，沒有礦產(chǎn)資源等壓覆，建設(shè)成本最低。未發(fā)現(xiàn)不良地質(zhì)作用和地質(zhì)災(zāi)害。擬選場址常年風(fēng)速平和，風(fēng)向穩(wěn)定。區(qū)域四季分明，極端天氣極少，全年無霧霜天數(shù)超過300天，能見度好，凈空環(huán)境優(yōu)越。

三、建設(shè)榮昌貨運(yùn)機(jī)場的幾點(diǎn)建議

隨著國家高端制造向中西部轉(zhuǎn)移，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)將成為中國經(jīng)濟(jì)未來的重要增長極，“十三五”時(shí)期及未來20～30年，航空貨運(yùn)需求特別是快件包裹的運(yùn)輸需求將更旺盛。具體建議如下：

（一）建議優(yōu)先發(fā)展以貨運(yùn)功能為主的榮昌貨運(yùn)機(jī)場，并調(diào)整納入國家規(guī)劃

韓正副總理在重慶出席首屆中國國際智能產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)時(shí)，要求重慶加快構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)體系，做大做實(shí)國際陸海貿(mào)易新通道。結(jié)合目前鐵海聯(lián)運(yùn)、跨境通路、跨境鐵路三種物流形式，開辟空中走廊通道勢(shì)在必行。在民航“十三五”規(guī)劃和2月28日國務(wù)院印發(fā)《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》中，雖都提及推進(jìn)以貨運(yùn)功能為主的機(jī)場建設(shè)，但是目前國家層面尚未明確相應(yīng)的專業(yè)規(guī)劃。建議搶抓“十三五”規(guī)劃中期調(diào)整的窗口期入規(guī)，以及啟動(dòng)“十四五”規(guī)劃編制，重慶市作為第一批國土空間規(guī)劃調(diào)整的有利機(jī)遇，將榮昌貨運(yùn)機(jī)場項(xiàng)目納入國家級(jí)相關(guān)規(guī)劃，爭取項(xiàng)目盡早落戶重慶。

（二）建議將榮昌貨運(yùn)機(jī)場納入《西部陸海新通道總體規(guī)劃》

建議重慶市委、市政府要緊緊抓住此次國家將陸海新通道上升為國家戰(zhàn)略的重要?dú)v史機(jī)遇，成立高規(guī)格工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)，將榮昌貨運(yùn)機(jī)場納入《西部陸海新通道總體規(guī)劃》，形成“鐵、公、水、空”一體化無縫對(duì)接的綜合物流和多式聯(lián)運(yùn)體系，更好的貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于陸海貿(mào)易新通道的重要指示精神。

（三）建議將榮昌貨運(yùn)機(jī)場作為助推成渝城市群“中部崛起”的國家級(jí)重大項(xiàng)目推動(dòng)

建議在國家層面的指導(dǎo)下，由四川、重慶兩省市發(fā)改委牽頭，渝西川東各市區(qū)縣參與，根據(jù)《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》編制《渝西川東協(xié)作區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》，形成省級(jí)指導(dǎo)、發(fā)改委制定、市區(qū)縣實(shí)施的規(guī)劃格局，創(chuàng)新渝西川東地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)合作機(jī)制和模式，拓展合作范圍和領(lǐng)域。

具體來講，建議以瀘州、內(nèi)江、榮昌腹地金三角為突破口，將成渝城市群打造成為內(nèi)陸開放高地、國際物流樞紐，具體來看瀘州擁有港口、自貿(mào)區(qū)優(yōu)勢(shì)，內(nèi)江在鐵路運(yùn)輸方面優(yōu)勢(shì)明顯，而榮昌正在積極爭取國家貨運(yùn)機(jī)場布局。

因此，建議將榮昌貨運(yùn)機(jī)場作為助推成渝城市群“中部崛起”的國家級(jí)重大項(xiàng)目推動(dòng)，致力于打造中國西部航空貨運(yùn)樞紐，使優(yōu)勢(shì)明顯的瀘州、內(nèi)江、榮昌聯(lián)合打造國際物流樞紐，加速成渝城市群“中部崛起”。

作? 者：重慶市榮昌區(qū)人民政府副區(qū)長

責(zé)任編輯：馬 健