張超

[摘 要]國有企業(yè)黨建工作不同程度存在黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)弱化、淡化、虛化、邊緣化問題。當(dāng)前國企黨建問題中“痼疾”和“新病”并存，這是由思想認(rèn)識(shí)、體制機(jī)制、工作作風(fēng)、資源保障等諸多問題所引起的。破解這些問題的對(duì)策包括：健全完善黨建工作責(zé)任制體系，破解“不愿做”問題;探索黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的體制機(jī)制，破解“不會(huì)為”問題;推進(jìn)黨建工作與企業(yè)中心工作深度融合，破解“兩張皮”問題;明確目標(biāo)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，破解黨建工作發(fā)展不平衡問題;充實(shí)資源，配強(qiáng)力量，破解黨建工作力量配備不足不強(qiáng)問題;集中整治作風(fēng)，破解形式主義突出問題。

[關(guān)鍵詞]國有企業(yè);黨的建設(shè);黨的建設(shè)弱化、淡化、虛化、邊緣化

[中圖分類號(hào)]D26

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1674-0599（2019）05-0105-06

習(xí)近平總書記在2016年召開的全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上指出：國有企業(yè)黨建工作不同程度存在黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)弱化、淡化、虛化、邊緣化問題。[1]P176（為便于論述，后文中簡稱為國有企業(yè)黨建“四化”）此次會(huì)議之后，國有企業(yè)聚焦“四化”問題采取了很多有針對(duì)性的解決措施，并取得了明顯成效。但是，就總體而言，國有企業(yè)黨建工作的“四化”問題尚未完全解決。在這些問題中，有的是長期存在卻沒有得到根治的“痼疾”，有的則是在新形勢(shì)新要求下出現(xiàn)的“新病”。“痼疾”和“新病”交織疊加，已經(jīng)嚴(yán)重制約了國有企業(yè)黨建工作質(zhì)量的進(jìn)一步提高。因此，對(duì)這些“痼疾”和“新病”把脈問診，對(duì)癥施策，已成為新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)的迫切之舉。

一、國有企業(yè)黨建“四化”問題中的“痼疾”和“新病”

在充分肯定當(dāng)前國有企業(yè)在全面從嚴(yán)治黨方面取得明顯成效的前提下，必須對(duì)國有企業(yè)黨建工作中存在的問題，尤其是“四化”問題中的“痼疾”和“新病”認(rèn)真對(duì)待。

所謂“痼疾”，就是“四化”問題中那些長期存在甚至有目共睹但始終沒有被根治的“老頑癥”。

“痼疾”一：不愿做黨建工作的思想還不同程度存在。隨著全面從嚴(yán)治黨在國有企業(yè)的深入推進(jìn)，國有企業(yè)各級(jí)黨組織抓黨建工作的責(zé)任意識(shí)普遍增強(qiáng)。但是，那種認(rèn)為企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益是硬杠桿、黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)可有可無的錯(cuò)誤觀點(diǎn)仍舊潛存于某些國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的意識(shí)深層。對(duì)這些領(lǐng)導(dǎo)人員而言，過去是認(rèn)為黨建工作不創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益因此不屑于做黨建工作，現(xiàn)在則是囿于中央和上級(jí)的嚴(yán)格要求不得不做黨建工作，黨建工作之于他們是一件額外的“負(fù)擔(dān)”。

“痼疾”二：黨的建設(shè)與企業(yè)改革發(fā)展“兩張皮”。這是國有企業(yè)黨建工作中的“老大難”問題。當(dāng)前使問題更復(fù)雜的地方在于，有些黨組織出于貫徹全面從嚴(yán)治黨要求的責(zé)任心，希望以更高的要求、更多的措施推動(dòng)企業(yè)黨建工作不斷上臺(tái)階，然而由于沒有充分把握黨建工作應(yīng)該服務(wù)于中心工作的根本要求，加之采取的方法不科學(xué)，結(jié)果在工作實(shí)踐中出現(xiàn)了重形式輕內(nèi)容、重過程輕結(jié)果、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量的問題，黨建工作看起來熱熱鬧鬧，實(shí)際效果卻不佳，[2]從而使“兩張皮”問題更是雪上加霜。

“痼疾”三：黨建工作力量配備不足不強(qiáng)。黨的十八大以來，那種把黨務(wù)工作崗位當(dāng)成“退休中轉(zhuǎn)站”“干部安置所”的狀況已得到很大扭轉(zhuǎn)。但是，一方面，當(dāng)前已配備的黨務(wù)工作力量與黨務(wù)工作者實(shí)際承擔(dān)的工作量相比仍顯相對(duì)不足：不少企業(yè)總部和二級(jí)單位的黨務(wù)部門，多則十幾人，少則幾個(gè)人，卻要承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)、組織、宣傳、紀(jì)檢、工會(huì)、團(tuán)委等多種職能。另一方面，部分黨務(wù)工作人員能力不強(qiáng)，存在不適應(yīng)、不會(huì)做的問題，有的企業(yè)黨務(wù)干部年齡偏大，知識(shí)與能力難以適應(yīng)新形勢(shì)的要求;有的企業(yè)黨務(wù)干部是新進(jìn)的年輕人員，黨建知識(shí)缺乏，黨務(wù)工作不熟悉，更遑論有黨建工作的專業(yè)化素養(yǎng);還有的企業(yè)黨務(wù)干部青黃不接，后繼乏人。[3]

所謂“新病”，就是“四化”問題在新形勢(shì)新情況下出現(xiàn)的新表現(xiàn)。

“新病”的第一種表現(xiàn)：對(duì)黨組織在企業(yè)中的功能定位把握不準(zhǔn)。這是當(dāng)前很多國有企業(yè)尤其是國有企業(yè)的二級(jí)單位或分公司面臨的較為普遍的問題。十九大通過的黨章修正案規(guī)定：國有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向，管大局、保落實(shí)，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項(xiàng)。這是對(duì)國有企業(yè)黨委（黨組）在國有企業(yè)中的地位和功能的嶄新規(guī)定。當(dāng)前在落實(shí)這一要求中主要存在兩個(gè)方面突出問題：一方面，有些國有企業(yè)不知道“把方向”是指什么方向、如何把，“管大局”指的是管哪些大局、如何管，結(jié)果導(dǎo)致在落實(shí)這一要求上出現(xiàn)“不會(huì)為”的問題;另一方面，有些地方和國有企業(yè)把這一規(guī)定不斷向基層延伸，導(dǎo)致有些企業(yè)的黨支部也要搞“決策前置”，影響了基層行政負(fù)責(zé)人對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營工作的領(lǐng)導(dǎo)，由此又導(dǎo)致在落實(shí)這一要求上出現(xiàn)“亂作為”的問題。

“新病”的第二種表現(xiàn)：黨建工作發(fā)展不平衡。應(yīng)當(dāng)說，全面從嚴(yán)治黨對(duì)國有企業(yè)各級(jí)黨組織和所有黨員的要求都是一樣的，但在實(shí)踐中卻出現(xiàn)了黨建工作開展情況的不平衡：一是“上下”之間不平衡：有的國有企業(yè)在集團(tuán)層面加強(qiáng)了黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，但是在二級(jí)及以下單位黨建工作力度卻層層遞減;二是“左右”之間不平衡，不少的國有企業(yè)基層黨組織，由于缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)和規(guī)范，使得基層黨組織負(fù)責(zé)人的個(gè)人特點(diǎn)與能力，基本決定了本單位黨建工作開展的水平，由此造成同處一個(gè)企業(yè)的不同單位黨建表現(xiàn)卻參差不齊;三是“關(guān)鍵少數(shù)”與“絕大多數(shù)”之間不平衡，有的國有企業(yè)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的管理監(jiān)督力度較大，但是對(duì)一般黨員的日常教育管理缺乏有效手段，老黨員思想退化，新黨員身份意識(shí)不強(qiáng)，黨員的先鋒模范作用體現(xiàn)不夠。

“新病”的第三種表現(xiàn)：“形式主義”問題突出。對(duì)不少國有企業(yè)的黨建工作而言，如果說十八大以前的問題主要是“無”和“少”的問題，如對(duì)黨建工作不過問、不研究，黨組織作用難發(fā)揮、地位不落實(shí)，黨組織生活不經(jīng)常、不健全等等;那么當(dāng)前更多的問題則表現(xiàn)為“多”和“過”的問題，比如會(huì)議多、活動(dòng)多、臺(tái)賬多，檢查多、考核多，有的企業(yè)黨組織為應(yīng)付上級(jí)檢查考核，要求所有工作留痕跡、建資料，做紙面文章，搞“花拳繡腿”，導(dǎo)致基層黨務(wù)工作者和黨員不堪重負(fù)，有苦難言。

二、原因分析

上述問題的產(chǎn)生有著復(fù)雜的原因，概括起來主要有以下幾點(diǎn)：

（一）思想認(rèn)識(shí)問題。很多人僅僅從經(jīng)濟(jì)角度看待國有企業(yè)黨建工作的作用，而不善于從政治上分析問題。確實(shí)，國有企業(yè)是經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)當(dāng)追求經(jīng)濟(jì)效益，履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任，但國有企業(yè)同時(shí)還具有政治和社會(huì)屬性，還必須要履行政治和社會(huì)責(zé)任。如習(xí)近平總書記所指出，“國有企業(yè)是中國特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量”[1]P175。對(duì)國有企業(yè)的這一定位決定了國有企業(yè)不僅僅具有一般企業(yè)所具有的向社會(huì)提供產(chǎn)品和服務(wù)的經(jīng)濟(jì)功能，同時(shí)還具有鞏固公有制的主體地位、夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、保衛(wèi)國家安全、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定等政治和社會(huì)功能。但是，經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)這三種功能和責(zé)任之間既有相統(tǒng)一的地方，有時(shí)又有不一致的地方，比如一個(gè)企業(yè)履行的社會(huì)責(zé)任多了，多多少少會(huì)影響它的經(jīng)濟(jì)效益。如何保證國有企業(yè)把三種功能和三種責(zé)任科學(xué)有效地統(tǒng)一在一起？關(guān)鍵要靠黨的領(lǐng)導(dǎo)！就是說，黨要在推動(dòng)國有企業(yè)履行三種功能和責(zé)任過程中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、組織實(shí)施和監(jiān)督的作用。沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，國有企業(yè)很容易淪為受資本逐利本性驅(qū)動(dòng)的單純的經(jīng)濟(jì)組織，弱化甚至喪失其本該履行的政治和社會(huì)功能及應(yīng)承擔(dān)的政治和社會(huì)責(zé)任。

（二）體制機(jī)制問題。這里邊有兩個(gè)方面的問題同時(shí)并存：一是制度機(jī)制缺失問題，一是操作機(jī)制缺失的問題。制度機(jī)制缺失突出表現(xiàn)在對(duì)國有企業(yè)黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的具體內(nèi)容、運(yùn)行機(jī)制等缺乏明確的指導(dǎo)和統(tǒng)一的規(guī)范，這是導(dǎo)致目前在落實(shí)黨章有關(guān)國有企業(yè)黨委（黨組）功能作用的規(guī)定時(shí)出現(xiàn)“不會(huì)為”甚至“亂作為”的重要原因。操作機(jī)制缺失則表現(xiàn)在很多方面，比如黨建工作責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制的缺失是導(dǎo)致黨建工作力度層層遞減的關(guān)鍵因素，標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的缺失是導(dǎo)致黨建工作發(fā)展不平衡的重要誘因，黨務(wù)工作者激勵(lì)和約束機(jī)制的不完善是產(chǎn)生黨務(wù)工作崗位缺乏吸引力、黨務(wù)工作者熱情不高、干勁不足問題的直接原因等等。

（三）工作作風(fēng)問題。黨的十八大以來，黨中央對(duì)國有企業(yè)黨建工作做出了一系列新的規(guī)定和要求，但是這些規(guī)定和要求大多是方向性和原則性的，要把這些重大的同時(shí)也大多是原則性的規(guī)定落實(shí)好，需要有關(guān)部門和國有企業(yè)在準(zhǔn)確理解中央精神的基礎(chǔ)上結(jié)合實(shí)際進(jìn)行深化細(xì)化具體化，甚至要進(jìn)行創(chuàng)造性探索。但是有些部門和國有企業(yè)擔(dān)當(dāng)精神不足，創(chuàng)新勇氣不夠，“怕出錯(cuò)”“不敢做”，只能中央怎么講就跟著怎么講，“依葫蘆畫瓢”“上下一般粗”，只表態(tài)不落實(shí)、有傳達(dá)無部署，造成中央的有關(guān)規(guī)定只能空轉(zhuǎn)而不能落地。

（四）資源保障問題。黨務(wù)工作者隊(duì)伍中存在的專業(yè)化素養(yǎng)欠缺、能力不足、結(jié)構(gòu)老化、青黃不接等諸多問題，重要原因是過去較長一段時(shí)期不少國有企業(yè)對(duì)黨務(wù)工作人才的選任和培養(yǎng)重視不夠，導(dǎo)致歷史欠賬較多，而改變這種現(xiàn)狀又非一朝一夕可以完成。而在黨建工作經(jīng)費(fèi)和陣地建設(shè)方面，許多國有企業(yè)面臨的主要問題不是經(jīng)費(fèi)短缺和投入不足，而是缺乏制度和標(biāo)準(zhǔn)，由此導(dǎo)致很多企業(yè)不知道經(jīng)費(fèi)該如何使用、陣地該建到什么規(guī)模，于是在實(shí)踐中出現(xiàn)了兩個(gè)極端：有的企業(yè)黨組織把黨建工作經(jīng)費(fèi)一直放在賬上不敢使用，擔(dān)心萬一使用不當(dāng)會(huì)被追責(zé)問責(zé)，而有的企業(yè)則在黨建陣地建設(shè)上大搞形象工程，造成不該有的鋪張浪費(fèi)。

三、破解之策

弄清了現(xiàn)象及其背后的原因，下一步就必須為解決這些“痼疾”和“新病”尋找破解之策。

（一）健全完善黨建工作責(zé)任制體系，破解“不愿做”問題

一是加強(qiáng)管黨治黨責(zé)任意識(shí)教育，大力提高抓黨建工作的思想自覺。國有企業(yè)黨委要利用中心組學(xué)習(xí)、“兩學(xué)一做”“不忘初心、牢記使命”主題教育等機(jī)制和活動(dòng)組織黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員、各級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人和黨務(wù)工作者深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于國有企業(yè)黨建工作的系列重要講話，在廣大黨員干部中澄清對(duì)國有企業(yè)黨建工作的各種模糊和錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，牢固樹立把國有企業(yè)黨的建設(shè)搞好的決心和信心。

二是建立健全責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制，推動(dòng)管黨治黨責(zé)任全面覆蓋。一方面要明確企業(yè)黨委在管黨治黨方面的全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，使責(zé)任傳導(dǎo)有勢(shì)能。要通過制定和完善黨建工作責(zé)任制度，明確企業(yè)黨委班子的集體責(zé)任、黨委書記的第一責(zé)任、黨委領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員的“一崗雙責(zé)”責(zé)任，使企業(yè)黨委在管黨治黨上充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，構(gòu)建自上而下推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨的強(qiáng)大勢(shì)能。另一方面要嚴(yán)格督責(zé)考責(zé)問責(zé)，使責(zé)任傳導(dǎo)有動(dòng)能。建立黨建工作責(zé)任書制度。推動(dòng)企業(yè)黨委與下屬單位黨委、下屬單位黨委與各黨支部分別簽訂黨建責(zé)任書，一級(jí)一級(jí)把黨建責(zé)任壓下去。建立經(jīng)常性常態(tài)化的責(zé)任落實(shí)機(jī)制。建立黨委書記月工作例會(huì)制度。由企業(yè)黨委在月工作例會(huì)上聽取黨群部門和二級(jí)單位黨委當(dāng)月工作總結(jié)和階段性工作匯報(bào)，并安排部署下月黨建工作重點(diǎn)任務(wù)，從而建立常態(tài)化黨建責(zé)任落實(shí)機(jī)制。完善基層黨組織書記抓黨建述職評(píng)議制度。建立基層單位黨委（支部）書記“述黨建”、上級(jí)黨委“評(píng)黨建”常態(tài)化機(jī)制，確保全面從嚴(yán)治黨力度在基層不衰減。嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。把發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、從嚴(yán)治黨存在的問題作為企業(yè)黨委巡察監(jiān)督的重點(diǎn)，建立黨支部書記抓黨建工作問責(zé)清單，以問責(zé)倒逼支部落實(shí)黨建責(zé)任。

（二）探索國有企業(yè)黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的體制機(jī)制，破解“不會(huì)為”問題

加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，為國有企業(yè)黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用提供制度保障。中央有關(guān)職能部門要及時(shí)出臺(tái)國有企業(yè)黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的指導(dǎo)意見，重點(diǎn)明確：（1）國有企業(yè)黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的具體內(nèi)容，對(duì)“把方向”“管大局”“保落實(shí)”三項(xiàng)要求的內(nèi)涵作出較為清晰的界定;（2）明確黨組織研究討論作為前置程序所適用的企業(yè)類型和層級(jí)，即決策前置在國有獨(dú)資企業(yè)、國有絕對(duì)控股企業(yè)、國有相對(duì)控股企業(yè)和國有參股企業(yè)等不同類型國有企業(yè)的適用情況，以及在集團(tuán)總公司層面、集團(tuán)所屬二級(jí)單位乃至三級(jí)單位的適用情況;（3）明確決策企業(yè)黨委直接決策和參與決策時(shí)的議事范圍、內(nèi)容和方式，即在區(qū)分企業(yè)黨委直接決策事項(xiàng)和參與決策事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，再分別明確直接決策的方式、程序和參與決策的方式、程序;（4）明確國有企業(yè)黨務(wù)工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置規(guī)范和黨務(wù)工作人員的配備標(biāo)準(zhǔn);（5）明確國有企業(yè)黨建工作經(jīng)費(fèi)的各項(xiàng)比例、陣地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等等。

完善領(lǐng)導(dǎo)體制，為國有企業(yè)黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用提供組織保障。完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制，全面推行黨委（黨組）書記、董事長由一人擔(dān)任，同時(shí)加強(qiáng)專職副書記隊(duì)伍建設(shè)和力量配備，認(rèn)真落實(shí)“四同步、四對(duì)接”要求，規(guī)范集團(tuán)總公司和二級(jí)、三級(jí)子公司黨的工作機(jī)構(gòu)和黨務(wù)工作人員配備，推進(jìn)黨委日常工作統(tǒng)籌、組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、群團(tuán)、思想政治教育、信訪維穩(wěn)等相關(guān)職能整合，優(yōu)化機(jī)構(gòu)職責(zé)，充實(shí)黨務(wù)干部力量，使黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用具備堅(jiān)實(shí)的人員和機(jī)構(gòu)支撐。

提高領(lǐng)導(dǎo)人員綜合素質(zhì)，為國有企業(yè)黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用提供能力保障。按照習(xí)近平總書記對(duì)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員提出的“對(duì)黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”二十字要求，按照“政治家+企業(yè)家”的標(biāo)準(zhǔn)，著力培養(yǎng)管企業(yè)的政治家和講政治的企業(yè)家，[4]全面提升國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的綜合素質(zhì)，尤其是要把黨委書記培養(yǎng)成為優(yōu)秀的黨委帶頭人和懂經(jīng)營管理的行家里手，使其為企業(yè)的改革發(fā)展把好舵，為企業(yè)的黨建工作帶好隊(duì)。

（三）推進(jìn)黨建工作與企業(yè)中心工作深度融合，破解“兩張皮”問題

在價(jià)值理念上融合。堅(jiān)持以黨建文化引領(lǐng)企業(yè)文化建設(shè)，把黨的優(yōu)良作風(fēng)和科學(xué)理論注入企業(yè)核心理念，把黨的領(lǐng)導(dǎo)的光榮傳統(tǒng)與現(xiàn)代企業(yè)管理理念充分融合，使黨的紅色基因、優(yōu)良傳統(tǒng)、先進(jìn)理論、獨(dú)特優(yōu)勢(shì)成為提高企業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵要素。

在謀劃部署和推動(dòng)工作上實(shí)現(xiàn)融合。企業(yè)黨委要堅(jiān)持圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的中心工作同步部署、安排黨建工作，注重在落實(shí)企業(yè)重大改革發(fā)展舉措和完成攻堅(jiān)克難任務(wù)中發(fā)揮黨組織引領(lǐng)帶動(dòng)和組織動(dòng)員作用，使黨建工作充分融入到重大事項(xiàng)決策和實(shí)施中，融入到深化改革和生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中，融入到高素質(zhì)黨員和職工隊(duì)伍培育中。

在作用發(fā)揮上實(shí)現(xiàn)融合。創(chuàng)新基層黨組織和廣大黨員發(fā)揮作用的載體，不斷深化和創(chuàng)新“黨員責(zé)任區(qū)”“黨員示范崗”等載體，實(shí)施“把黨員培養(yǎng)成管理骨干、技術(shù)骨干、業(yè)務(wù)骨干”“把骨干發(fā)展為黨員”的“雙培養(yǎng)”機(jī)制，全面提升黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，切實(shí)改善和優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮黨員在生產(chǎn)經(jīng)營管理過程中的示范帶動(dòng)作用。重視發(fā)揮支部主體作用，找準(zhǔn)黨支部服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營、凝聚黨員職工的著力點(diǎn)，通過理念創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和手段創(chuàng)新，讓支部在基層工作中唱主角。

在考評(píng)問效上實(shí)現(xiàn)融合。在考核黨建工作時(shí)，除了考核黨的自身建設(shè)外，還要把基層黨組織服務(wù)和保障生產(chǎn)經(jīng)營管理的績效，比如改革創(chuàng)新、經(jīng)營業(yè)績、安全環(huán)保和人才管理等內(nèi)容列入考核內(nèi)容，以考核的指揮棒引導(dǎo)黨的工作和生產(chǎn)經(jīng)營管理工作更加緊密地結(jié)合起來。

（四）明確目標(biāo)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，破解黨建工作發(fā)展不平衡問題

一方面，要通過健全制度規(guī)定確定企業(yè)黨委、黨總支和黨支部的建設(shè)目標(biāo)，為企業(yè)各級(jí)黨組織建設(shè)提供明確的目標(biāo)指向。在制定黨組織建設(shè)目標(biāo)時(shí)，要堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)范與差異化引導(dǎo)相結(jié)合的原則，即對(duì)每個(gè)黨組織必須完成的基礎(chǔ)工作要作出統(tǒng)一規(guī)范和要求，并以嚴(yán)格的考核和剛性的約束確保這些工作做的扎實(shí)有效，做到守住底線;而對(duì)每個(gè)基層黨組織根據(jù)自身情況開展的特色工作要賦予一定的彈性空間，并且要通過提供外部保障和強(qiáng)化正向激勵(lì)來激發(fā)創(chuàng)新的動(dòng)力和活力，做到亮點(diǎn)紛呈。同時(shí)，要把目標(biāo)任務(wù)完成情況納入黨委、總支和支部黨建工作的考核內(nèi)容，通過建立自我評(píng)價(jià)、上級(jí)黨組織評(píng)價(jià)、下級(jí)黨組織評(píng)價(jià)、黨員群眾評(píng)價(jià)等多層面績效評(píng)價(jià)體系，對(duì)黨建工作的實(shí)際效果進(jìn)行科學(xué)考核，把考核結(jié)果同黨組織和黨組織負(fù)責(zé)人的評(píng)先、評(píng)優(yōu)掛起鉤來。

另一方面，要全面開展基層黨組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范流程，夯實(shí)基礎(chǔ)，消除短板。要明確企業(yè)各級(jí)黨組織工作職責(zé)，黨組織書記、副書記、委員職責(zé)，理順黨務(wù)日常工作流程，制定《企業(yè)黨務(wù)干部工作實(shí)務(wù)》。要以求真務(wù)實(shí)的精神和態(tài)度，重點(diǎn)制定黨組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、黨組織生活標(biāo)準(zhǔn)、黨員隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，陣地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)配備和使用標(biāo)準(zhǔn)、考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，編訂《黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化手冊(cè)》。需要強(qiáng)調(diào)的是，制定基層黨組織建設(shè)各項(xiàng)工作的標(biāo)準(zhǔn)和流程，目的在于通過規(guī)范的制度和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦蚪鉀Q工作開展隨意性大和發(fā)展不平衡的問題，而不是為了做形式、搞花樣，因此要避免兩種極端傾向：一是只重視制度和標(biāo)準(zhǔn)的制定而忽視執(zhí)行，結(jié)果造成“制度閑置”和“程序空轉(zhuǎn)”;二是過分依賴制度和程序而忽視思想工作的重要性，結(jié)果使一些人干事的勁頭和創(chuàng)新的熱情被嚴(yán)苛的制度和繁瑣的程序所壓抑和窒息，催生出形形色色的官僚主義和形式主義。

（五）充實(shí)資源，配強(qiáng)力量，破解黨建工作力量配備不足不強(qiáng)問題

突出政治標(biāo)準(zhǔn)，選優(yōu)配強(qiáng)支部班子。注重把黨性強(qiáng)、品行好、作風(fēng)正，有一定理論水平和黨務(wù)工作知識(shí)，熟悉本部門業(yè)務(wù)，善于做思想政治工作，工作能力強(qiáng)，干部職工信任度高的黨員干部選進(jìn)支部班子，對(duì)不能勝任的及時(shí)調(diào)整，使支部班子的年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)梯次搭配得到優(yōu)化。落實(shí)《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》的有關(guān)規(guī)定，全面推行黨支部書記由本部門本單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任或其他負(fù)責(zé)人擔(dān)任的做法，把支部書記崗位變成培養(yǎng)企業(yè)復(fù)合型人才的重要平臺(tái)。建立黨組織書記后備人才庫，注意發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀黨員作為黨支部書記后備人才培養(yǎng)，注重發(fā)揮優(yōu)秀黨支部書記傳幫帶作用。

強(qiáng)化激勵(lì)，增強(qiáng)黨務(wù)工作崗位的吸引力。落實(shí)黨務(wù)工作人員與經(jīng)營管理人員同待遇、同考核、同獎(jiǎng)懲的要求，對(duì)作出貢獻(xiàn)的黨務(wù)工作人員要從政治待遇、提拔使用、評(píng)先評(píng)優(yōu)等方面加強(qiáng)激勵(lì);探索在兼職黨務(wù)工作人員中實(shí)行崗位補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)制度;推動(dòng)建立“內(nèi)部選聘提拔一批、上級(jí)掛職鍛煉一批、合作平臺(tái)推薦交流一批、下屬單位任職培養(yǎng)一批”的干部流通體系，暢通黨務(wù)干部流通渠道;建立專職黨務(wù)工作人員和經(jīng)營管理人員雙向交流機(jī)制。通過多措并舉讓黨務(wù)工作人員有地位、有作為、有奔頭，激勵(lì)吸引更多的優(yōu)秀人才從事黨務(wù)工作。

重視教育培訓(xùn)，大力提升黨務(wù)工作者的專業(yè)素養(yǎng)。加強(qiáng)黨務(wù)工作者崗位培訓(xùn)力度，建立全方位的黨務(wù)工作者培養(yǎng)計(jì)劃，分類分層開展教育培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)黨組織書記、黨務(wù)工作者培訓(xùn)全覆蓋，要努力創(chuàng)造條件，通過掛職、下派、交流等多種手段加強(qiáng)黨務(wù)工作人員的實(shí)踐歷練，培養(yǎng)一支精黨建、懂經(jīng)營的專業(yè)化、復(fù)合型黨務(wù)干部隊(duì)伍。

（六）集中整治作風(fēng)，破解形式主義突出問題

一方面，要牢固樹立企業(yè)黨建工作服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營不偏離的理念，把企業(yè)黨建工作擺在適當(dāng)?shù)奈恢?。所謂“適當(dāng)”，就是既不能否定黨在國有企業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，削弱黨在企業(yè)中的作用和影響力，同時(shí)又不能搞過去極左年代的“政治掛帥”，搞脫離生產(chǎn)和業(yè)務(wù)的“空頭政治”。毛澤東同志指出：“紅與專、政治與業(yè)務(wù)的關(guān)系，是兩個(gè)對(duì)立物的統(tǒng)一。一定要批判不問政治的傾向。一方面要反對(duì)空頭政治家，另一方面要反對(duì)迷失方向的實(shí)際家。”[5]P3毛澤東同志的這段話同樣適用于處理國有企業(yè)黨建工作與中心工作的關(guān)系。

另一方面，要切實(shí)把中央出臺(tái)的有關(guān)解決形式主義問題的決策部署落到實(shí)處。具體而言，要認(rèn)真落實(shí)中央下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》、《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》等文件精神，在國有企業(yè)中持續(xù)開展整治形式主義、官僚主義問題。必須堅(jiān)持以上率下、自上而下原則，堅(jiān)持一把手負(fù)總責(zé)，重點(diǎn)解決不落實(shí)、亂落實(shí)、假落實(shí)、少落實(shí)、慢落實(shí)、機(jī)械落實(shí)、應(yīng)付式落實(shí)等問題，梳理各類會(huì)議、檢查、考核，做到能合并的合并，能精簡的精簡，為基層黨員干部松綁減負(fù)。同時(shí)，還要建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，寬容干部在改革創(chuàng)新中的失誤錯(cuò)誤，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤錯(cuò)誤，鼓勵(lì)對(duì)國有企業(yè)黨建工作中的一些新部署和新要求勇于探索，大膽創(chuàng)新，旗幟鮮明為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭拧?/p>

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Solving the “Chronic Illnesses” and “New Diseases” in

Party Building in State-owned Enterprises

ZHANG Chao

（Department of Party Building，Party School of the CPC Central Committee/National

Academy of Governance，Beijing 100091，China）

Abstract：

At present，“chronic illnesses” and “new diseases” coexist in party building in state-owned enterprises，which is caused by problems in ideological understanding，system and mechanism，work style，resource guarantee and other aspects.To solve these problems，we need to take the following measures：complete the responsibility system for party building，in order to get rid of the problem of “being unwilling to do”;explore in the system and mechanism for playing the leading role of the party committees，in order to get rid of the problem of “being unable to do”;promoting the in-depth integration of the work of party building with the central work of the enterprises，in order to get rid of the “two skin” problem;explicitly define the objectives and set strict standards，in order to solve the unbalanced development of party building;increase the input in resources and personnel，in order to solve the problems of lack of working forces for party building;and focus on rectifying the style to solve the problem of formalism.

Key words：state-owned enterprises;party building;weakening;fading;deconsolidation;marginalization