“一帶一路”研究與高校智庫的興起

2013年4月，習(xí)近平總書記就建設(shè)“中國(guó)特色新型智庫”作出重要批示，將智庫發(fā)展視為國(guó)家軟實(shí)力的重要組成部分。自此，智庫發(fā)展被提升到國(guó)家戰(zhàn)略高度。此后短短幾年中，大批智庫涌現(xiàn)出來，智庫的專業(yè)化、特色化也更為明顯。這其中既有政府的智庫群體，如中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的藍(lán)迪國(guó)際智庫；有企業(yè)和高校聯(lián)合組建的智庫，如中國(guó)人民大學(xué)重陽金融研究院；也有民間獨(dú)立智庫，如盤古智庫等。

隨著2013年9月和10月“一帶一路”倡議的提出，在智庫建設(shè)中，“一帶一路”逐漸成為重要的研究領(lǐng)域。這主要是因?yàn)椤耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)是個(gè)綜合性的、龐大的系統(tǒng)工程，其風(fēng)險(xiǎn)和不確定因素對(duì)各級(jí)各部門的決策水平和決策能力都提出了更高要求，各領(lǐng)域的專家群體和政策研究機(jī)構(gòu)在決策過程中的作用就顯得尤為突出。在這樣的背景下，以“一帶一路”為名而設(shè)立的智庫越來越多；很多專業(yè)化智庫也都在智庫原有研究議題基礎(chǔ)上增設(shè)“一帶一路”的專題或開設(shè)“一帶一路”研究中心。在成立的“一帶一路”倡議相關(guān)智庫中，高校智庫是重要的組成部分。2014年2月，教育部頒布《中國(guó)特色新型高校智庫建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃》。2015年1月20日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫建設(shè)的意見》中也強(qiáng)調(diào)指出，要“深入實(shí)施中國(guó)特色新型高校智庫建設(shè)計(jì)劃，推動(dòng)高校智力服務(wù)能力整體提升”。中國(guó)高校是人才培養(yǎng)的最重要基地，擁有雄厚的研究力量，具有提供高水平政策咨詢服務(wù)的良好基礎(chǔ)。因此，高校也積極響應(yīng)黨中央和國(guó)務(wù)院對(duì)于“一帶一路”和智庫建設(shè)的號(hào)召，基于自身院系的學(xué)科分布和特點(diǎn)，紛紛建立研究中心、研究院和協(xié)同創(chuàng)新中心等機(jī)構(gòu)，開展與“一帶一路”倡議相關(guān)的研究。有些以區(qū)域國(guó)別研究為基礎(chǔ)，研究絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶或海上絲綢之路的沿線國(guó)家，比如北京外國(guó)語大學(xué)利用小語種優(yōu)勢(shì)建立了絲綢之路研究院；有些則進(jìn)行專業(yè)化的研究，比如西安交通大學(xué)建立了絲綢之路國(guó)際法和比較法研究所；有些是以服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向的綜合性研究機(jī)構(gòu)，比如浙江大學(xué)的“一帶一路”合作與發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心；還有一些是與國(guó)家機(jī)構(gòu)合作，整合雙方資源建立的研究機(jī)構(gòu)，比如清華大學(xué)與中華全國(guó)歸國(guó)華僑聯(lián)合會(huì)合作成立了清華大學(xué)一帶一路戰(zhàn)略研究院。

現(xiàn)有關(guān)于高校智庫建設(shè)的研究很多，但是針對(duì)“一帶一路”高校智庫的研究卻很少。從目前的發(fā)展情況看，這一類智庫內(nèi)部運(yùn)營(yíng)管理水平仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于政府和社會(huì)對(duì)于“一帶一路”的決策咨詢需求。同時(shí)，由于高校主要任務(wù)還是教學(xué)和科研，而智庫的主要功能是政策研究和咨詢，在二者之間如何平衡，如何做好高校中“一帶一路”相關(guān)智庫定位，如何提升這些智庫的質(zhì)量和運(yùn)行效率，通過智庫工作更好地發(fā)揮出高校服務(wù)“一帶一路”的功能，是本文關(guān)注的主要問題。本文將通過對(duì)智庫的定位、人員和機(jī)構(gòu)配置，以及研究領(lǐng)域和考核機(jī)制3個(gè)方面的研究，探討“一帶一路”高校智庫未來的發(fā)展策略，并提出對(duì)策和建議。

“一帶一路”高校智庫的定位

智庫的重要職能之一是應(yīng)用性研究和政策研究。在服務(wù)好“一帶一路”倡議的大目標(biāo)框架下，“一帶一路”高校智庫要明確自身的定位和職能。在這里有兩個(gè)層次的問題需要思考。首先，高校智庫無法僅做政策咨詢，必然要與高校的發(fā)展規(guī)劃相一致，服務(wù)于高校作為教研實(shí)體的需求，因此，還擔(dān)負(fù)著高校的科研和教學(xué)，以及對(duì)外交流合作的職責(zé)，這種任務(wù)多元性是由高校本身的特殊性決定的。那么，“一帶一路”高校智庫該如何協(xié)調(diào)這些多元任務(wù)之間的關(guān)系，分清主次？其次，在高校中，除了“一帶一路”相關(guān)智庫是明確服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)的需求，還有許多其他的智庫類研究機(jī)構(gòu)，其成立時(shí)間早于“一帶一路”相關(guān)的智庫，其運(yùn)行機(jī)制也相對(duì)成熟。在國(guó)家提出了“一帶一路”倡議后，很多這些智庫機(jī)構(gòu)也設(shè)立了“一帶一路”的研究專題，“一帶一路”高校智庫如何區(qū)別于其他高校智庫，打造自己的特色？

“一帶一路”高校智庫是一個(gè)政策性產(chǎn)物，主要目標(biāo)是配合學(xué)校服務(wù)好國(guó)家的“一帶一路”倡議。高校有許多科研成果，尤其是基礎(chǔ)和理論研究成果十分豐富，但是要應(yīng)用到“一帶一路”的實(shí)踐上，還需要進(jìn)一步調(diào)整，使其在政策指向上轉(zhuǎn)化，并且加強(qiáng)成果的傳播和推廣，獲得更大的社會(huì)影響力，以便及時(shí)得到政府和社會(huì)的反饋。因此，“一帶一路”高校智庫同其他高校智庫一樣，是基礎(chǔ)及理論研究和政策的對(duì)接機(jī)構(gòu)，協(xié)助學(xué)術(shù)研究成果向“一帶一路”建設(shè)所需的應(yīng)用型成果轉(zhuǎn)化，從研究的屬性來說，是一個(gè)應(yīng)用型研究機(jī)構(gòu)。與高校其他智庫和研究中心相比，它應(yīng)更為集中地關(guān)注國(guó)家“一帶一路”倡議的相關(guān)問題，在“一帶一路”倡議和高校自身的發(fā)展目標(biāo)之間進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化資源的配置。也就是說，“一帶一路”高校智庫不僅為國(guó)家和社會(huì)提供“一帶一路”的智力支持，也要為學(xué)校服務(wù)于“一帶一路”提供智力支持。在明確了這個(gè)基本定位之后，“一帶一路”高校智庫在職能協(xié)調(diào)方面就可以從科研、教學(xué)和對(duì)外交流傳播3個(gè)方面進(jìn)行。

首先，在科研方面，“一帶一路”高校智庫要定期發(fā)布研究報(bào)告和政策報(bào)告供決策參考。由于“一帶一路”是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要多學(xué)科、跨學(xué)科的研究，“一帶一路”智庫可在協(xié)調(diào)高校內(nèi)部各研究單位的橫向合作、加強(qiáng)科研工作的協(xié)同創(chuàng)新方面下功夫，建立一個(gè)高校內(nèi)部“一帶一路”相關(guān)研究的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)平臺(tái)。高校雖然有很多的院系，但是學(xué)術(shù)研究主要還是各個(gè)院系的教師和研究團(tuán)隊(duì)的獨(dú)立工作，跨學(xué)科、跨院系之間的交流與協(xié)作還比較欠缺?！耙粠б宦贰敝菐炜梢云饦蛄鹤饔茫凇耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)相關(guān)問題上協(xié)助學(xué)科建設(shè)和政策咨詢的有效結(jié)合，使科研成果向應(yīng)用方向轉(zhuǎn)化。

其次，在教學(xué)方面，由于“一帶一路”智庫不是教學(xué)單位，不以教學(xué)為主要職能，但是可以成為一個(gè)教學(xué)的牽頭協(xié)調(diào)單位。對(duì)于針對(duì)校內(nèi)學(xué)生的“一帶一路”人才培養(yǎng)計(jì)劃，智庫可以在學(xué)校的課程設(shè)置方面進(jìn)行調(diào)研，提供政策報(bào)告供學(xué)校決策層參考，包括開設(shè)面向“一帶一路”國(guó)家留學(xué)生的項(xiàng)目、協(xié)助進(jìn)行項(xiàng)目課程上人力資源的調(diào)配。對(duì)于校外的人才培養(yǎng)，國(guó)家和社會(huì)相關(guān)的培訓(xùn)需求可以通過“一帶一路”智庫聯(lián)絡(luò)學(xué)校各個(gè)單位，組織落實(shí)。

再次，在對(duì)外交流和傳播的職能上，“一帶一路”高校智庫還需要加大力度，一方面是“走出去”，積極參與和配合高校與“一帶一路”沿線國(guó)家教育交流與合作項(xiàng)目的工作，增進(jìn)我國(guó)與沿線國(guó)家的相互理解和認(rèn)知，另一方面是“請(qǐng)進(jìn)來”。隨著“一帶一路”倡議的推進(jìn)，還會(huì)有越來越多的外國(guó)專業(yè)人士到中國(guó)學(xué)習(xí)、交流、進(jìn)行短期研修，了解中國(guó)的社會(huì)概況和制度。上海交通大學(xué)2017年就在高校中率先舉辦以“中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展與食品安全”為主題的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)人才教育培訓(xùn)項(xiàng)目，幫助“一帶一路”沿線國(guó)家政府農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的管理人員、農(nóng)業(yè)企業(yè)的管理和技術(shù)人員以及科教單位的科研教學(xué)人員了解中國(guó)、了解中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)生文化認(rèn)同。2017年8月，北京市教委宣布聯(lián)合北京市財(cái)政局，在北京設(shè)立不少于30個(gè)“一帶一路”國(guó)家人才培養(yǎng)基地。類似的“一帶一路”的人才培養(yǎng)項(xiàng)目已經(jīng)逐步在全國(guó)展開，高校在此類人才培養(yǎng)項(xiàng)目中發(fā)揮著重要的作用。因此，“一帶一路”智庫可以成為高校負(fù)責(zé)“一帶一路”國(guó)家人才培養(yǎng)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，通過開拓國(guó)際層面的教育合作，推動(dòng)高校教育國(guó)際化水平的提升，為“一帶一路”建設(shè)創(chuàng)造良好的民意基礎(chǔ)和人文環(huán)境。

“一帶一路”高校智庫團(tuán)隊(duì)建設(shè)和機(jī)構(gòu)配置

對(duì)于智庫建設(shè)而言，人才隊(duì)伍是保證高質(zhì)量產(chǎn)出的關(guān)鍵?！耙粠б宦贰备咝Ｖ菐煸谌瞬胚x拔和研究隊(duì)伍建設(shè)上，需要善用高校內(nèi)現(xiàn)有的教研力量，也需要更為靈活的制度以積極引入社會(huì)人才，從而與高校學(xué)者的團(tuán)隊(duì)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。同時(shí)，高校應(yīng)該在機(jī)制上給予更多的便利，吸納外國(guó)的知識(shí)精英來“一帶一路”智庫工作，特別是雇傭有中國(guó)留學(xué)經(jīng)歷的外國(guó)知識(shí)精英。由于他們熟悉母國(guó)情況，也對(duì)中國(guó)更為親近和了解，不僅能給智庫的政策咨詢和研究工作提供更多元的視角，而且對(duì)于提升智庫國(guó)際化程度、增強(qiáng)國(guó)際影響力具有十分積極的意義。

除了研究人員團(tuán)隊(duì)外，“一帶一路”高校智庫還需要組建公共傳播、社會(huì)交往、會(huì)議籌辦等方面的團(tuán)隊(duì)。由于研究人員的主要工作是調(diào)研和研究報(bào)告的產(chǎn)出，一部分屬于公共傳播的工作往往沒有辦法完全兼顧，這就需要智庫組建專門的團(tuán)隊(duì)對(duì)各種形式的成果發(fā)布提供支持，包括在社交媒體上加強(qiáng)與公眾的溝通，通過不定期的會(huì)議舉辦加強(qiáng)與海內(nèi)外專家的交流與合作，增強(qiáng)對(duì)需求方的具體需求的認(rèn)知，獲取政策反饋。

從機(jī)構(gòu)設(shè)置來說，我國(guó)高校絕大部分的智庫是依附于學(xué)校的二級(jí)單位，這些“一帶一路”高校智庫也不例外。它們成立的時(shí)間多在2015年前后，能夠建立實(shí)體機(jī)構(gòu)的很少，研究人員主要還是分屬各個(gè)院系的高校教師。智庫分屬各個(gè)院系，沒有獨(dú)立的編制，最多配備一兩名行政人員負(fù)責(zé)日常管理和協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)；經(jīng)驗(yàn)豐富的教授或校外的領(lǐng)軍人才多是掛名或外聘的，不在研究院專職工作。虛體的智庫在人員管理、團(tuán)隊(duì)合作和積極性的調(diào)動(dòng)方面會(huì)相對(duì)松散，運(yùn)營(yíng)的效果和研究成果的產(chǎn)出自然會(huì)受到影響。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這樣的機(jī)構(gòu)設(shè)置并不利于智庫本身的發(fā)展，也很難期待它們?cè)谥橇Ψ?wù)成果方面有高效的產(chǎn)出?！耙粠б宦贰备咝Ｖ菐煲敫玫匕l(fā)揮其應(yīng)有的作用，還應(yīng)該在機(jī)構(gòu)設(shè)置上大膽改革創(chuàng)新，在條件成熟的情況下從虛體升級(jí)為實(shí)體智庫。

機(jī)構(gòu)的發(fā)展，很重要的一個(gè)影響因素就是經(jīng)費(fèi)的投入。沒有經(jīng)費(fèi)，團(tuán)隊(duì)的組建，網(wǎng)站、數(shù)據(jù)庫與資料庫的建設(shè)也就無從談起。國(guó)家撥給高校的經(jīng)費(fèi)主要用于教學(xué)和科研，很難有更多的經(jīng)費(fèi)用于智庫建設(shè)。因此，引進(jìn)和利用社會(huì)資源，例如公益性的研究基金、企業(yè)與個(gè)人的捐助等來解決智庫發(fā)展中的經(jīng)費(fèi)問題，也是未來“一帶一路”高校智庫發(fā)展中的一個(gè)可行路徑。

“一帶一路”高校智庫的研究領(lǐng)域和考核機(jī)制

從研究領(lǐng)域來說，“一帶一路”高校智庫的研究在方向上可以對(duì)“一帶一路”倡議相關(guān)的軟環(huán)境有所偏重，如國(guó)情、外交、法律、文化和教育等范疇。盡管這幾年來針對(duì)“一帶一路”的研究已取得初步成效，但依然存在著理論研究深化不夠、研究視野開拓不廣、實(shí)踐探索創(chuàng)新不足等問題，需要中國(guó)在話語闡述、國(guó)際交流和知識(shí)、文化傳播等領(lǐng)域作出更多的改變。

此外，各個(gè)“一帶一路”高校智庫應(yīng)該根據(jù)高校的自身學(xué)科特點(diǎn)以及智庫機(jī)構(gòu)本身的條件設(shè)置研究議程，應(yīng)有短期議程和長(zhǎng)期議程之分。短期議程主要是對(duì)策性的，緊密聯(lián)系政府和學(xué)校的資政需要；長(zhǎng)期議程要研究未來可能出現(xiàn)的問題，切入點(diǎn)應(yīng)該根據(jù)學(xué)校的學(xué)科基礎(chǔ)和資源，避免研究議程鋪得太廣、議題太多。

國(guó)家可以重點(diǎn)扶持4類高校的“一帶一路”智庫：首先是一些涉及“一帶一路”重點(diǎn)行業(yè)的高校，例如交通、電力行業(yè)相關(guān)的高校，為行業(yè)的“一帶一路”服務(wù)；其次是外語類高校，發(fā)揮外語類院校的語種優(yōu)勢(shì)，做好“一帶一路”相關(guān)國(guó)家的國(guó)情研究；再次是面向周邊的戰(zhàn)略支點(diǎn)省份的大學(xué)，例如新疆、云南等省份的大學(xué)，利用天然的地理和文化優(yōu)勢(shì)，做好面向周邊地區(qū)的合作交流和研究；最后則是力爭(zhēng)在一些實(shí)力雄厚、在世界排名較高的綜合性大學(xué)建立起幾個(gè)具有全球影響力的“一帶一路”高校智庫，推動(dòng)中國(guó)在國(guó)際上的話語權(quán)建設(shè)。

高校智庫雖然以實(shí)踐應(yīng)用研究為主，但是與學(xué)術(shù)研究、基礎(chǔ)性研究的聯(lián)系也是十分緊密的。也就是說，研究人員既要提供應(yīng)用型和對(duì)策型的研究成果，也需要發(fā)表學(xué)術(shù)專著和論文，以滿足高校自身的學(xué)術(shù)評(píng)估的要求。因此，“一帶一路”高校智庫應(yīng)同時(shí)具有學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的指標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及智庫的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于研究人員的考核和激勵(lì)機(jī)制方面可作出一些相應(yīng)調(diào)整，與高校現(xiàn)有的機(jī)制有所區(qū)分，或者通過教育部引導(dǎo)各個(gè)大學(xué)改革目前的學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)體制，在現(xiàn)有體制上加入為政府決策服務(wù)的評(píng)價(jià)與考核機(jī)制。

結(jié)語

“一帶一路”建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的工程，其內(nèi)在的驅(qū)動(dòng)力是中國(guó)的崛起，在這個(gè)過程中需要不斷增強(qiáng)與其他國(guó)家的對(duì)話和合作。2017年9月29日，劍橋大學(xué)成立了“一帶一路”國(guó)際研究中心，這是英國(guó)首個(gè)專項(xiàng)研究“一帶一路”倡議的機(jī)構(gòu)。這說明，高校成立“一帶一路”智庫已不僅限于中國(guó)，將來會(huì)有越來越多的“一帶一路”智庫在世界其他國(guó)家的高校出現(xiàn)，和中國(guó)高校的“一帶一路”智庫相呼應(yīng)，在促進(jìn)中國(guó)和其他國(guó)家的政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通方面發(fā)揮重要作用。不僅如此，“一帶一路”倡議已經(jīng)成為國(guó)外觀察中國(guó)海外行為的一個(gè)重要視角，中國(guó)“一帶一路”高校智庫也會(huì)逐步成為世界各國(guó)學(xué)界研究“一帶一路”相關(guān)問題的關(guān)注對(duì)象。

“一帶一路”高校智庫的建設(shè)才剛剛起步，定位不清、認(rèn)知不一致的情況會(huì)隨著“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)而逐步得到改善，機(jī)制的發(fā)展也會(huì)逐漸完善。如上所述，“一帶一路”對(duì)高校智庫建設(shè)提出的是復(fù)合性的要求。中國(guó)高校的“一帶一路”智庫要想作出有特色的貢獻(xiàn)，就是要協(xié)助好政府與高校的對(duì)接、高校內(nèi)部單位的對(duì)接，以及國(guó)內(nèi)國(guó)外的對(duì)接。此外，還要加強(qiáng)高校之間“一帶一路”智庫的協(xié)調(diào)合作，以及同政府智庫、民間智庫的聯(lián)系，保持與政府、公眾、市場(chǎng)的良性溝通。

“一帶一路”高校智庫的涌現(xiàn)是高校緊緊圍繞國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略需求的主動(dòng)應(yīng)對(duì)和實(shí)踐。在當(dāng)前的環(huán)境下，“一帶一路”高校智庫的發(fā)展面臨許多的機(jī)遇，也面臨許多挑戰(zhàn)，關(guān)鍵是要建立科學(xué)的管理機(jī)制，理順各種對(duì)接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)有力的政策咨詢與高校學(xué)科建設(shè)、國(guó)際合作的結(jié)合，協(xié)調(diào)好科研、教學(xué)和政策咨詢之間的關(guān)系，建立科學(xué)合理的評(píng)估機(jī)制和人才引進(jìn)、交流機(jī)制。雖然中國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技等方面發(fā)展相當(dāng)迅速，但是在軟實(shí)力上、在國(guó)際話語權(quán)和國(guó)際規(guī)范的制定上，中國(guó)還處在“欠發(fā)達(dá)”水平。高校的特點(diǎn)與學(xué)科優(yōu)勢(shì)，決定了高校智庫可以在知識(shí)與文化傳播方面，在增進(jìn)了解、擴(kuò)大共識(shí)、促進(jìn)人文交流和增強(qiáng)國(guó)家間互信方面發(fā)揮不可替代的作用?？傊?，“一帶一路”高校智庫必須明確自身的定位，從經(jīng)費(fèi)來源、團(tuán)隊(duì)建設(shè)和機(jī)制改革入手，積極學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，才能發(fā)展成為有中國(guó)特色的創(chuàng)新型高校智庫。