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      廣州與東南亞地區(qū)城市外交深化發(fā)展路徑探究

      2019-11-20 12:24:33黃永弟
      西部學(xué)刊 2019年13期
      關(guān)鍵詞:東南亞地區(qū)友好城市東南亞

      黃永弟

      摘要:在與東南亞地區(qū)城市外交發(fā)展中,廣州具有國際化程度高、華人華僑聯(lián)系緊密、經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)和文化交流合作頻繁的良好基礎(chǔ),但是也存在事務(wù)管理的碎片化、友城數(shù)量相對(duì)較少、外交形式與內(nèi)容單一等不足。據(jù)此,從做好城市外交的頂層設(shè)計(jì)、加強(qiáng)東南亞地區(qū)友好城市建設(shè)、積極推動(dòng)城市治理議題合作三個(gè)方面,提出了廣州與東南亞地區(qū)城市外交的深化發(fā)展路徑,以期為中國與東南亞共建“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議助力。

      關(guān)鍵詞:城市外交;東南亞地區(qū);廣州

      中圖分類號(hào):D822 ???文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):CN61-1487-(2019)13-0027-03

      傳統(tǒng)的國際關(guān)系理論強(qiáng)調(diào)主權(quán)國家中央政府才是外交活動(dòng)的主體,但是在全球化浪潮的推動(dòng)下,以城市為代表的次國家行為體活躍于國際舞臺(tái),發(fā)揮著不可或缺的作用。隨著中國城市國際化水平的提升,城市對(duì)外交往需求的凸顯,城市外交逐漸成為國家外交戰(zhàn)略的重要組成部分。2014年,習(xí)近平總書記曾指出,進(jìn)一步推動(dòng)城市外交,開展中外地方政府交流,以實(shí)現(xiàn)合作共贏。廣州是中國對(duì)外開放的先鋒,也是城市外交較早的實(shí)踐者。從歷史來看,東南亞一直是廣州對(duì)外交往的核心區(qū)域?!稄V州市十三五規(guī)劃綱要》明確指出,廣州要堅(jiān)持開放發(fā)展,著力構(gòu)建高水平開放型經(jīng)濟(jì)體系,全面加強(qiáng)與海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)務(wù)實(shí)合作,積極參與中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)版建設(shè)。[1]所以,深化廣州與東南亞地區(qū)的城市外交,將是推動(dòng)《廣州市十三五規(guī)劃綱要》順利實(shí)施的重要舉措。

      一、廣州與東南亞地區(qū)城市外交發(fā)展的基礎(chǔ)

      廣州與東南亞地區(qū)地理相近,同屬于古代海上絲綢之路重要的支點(diǎn)區(qū)域,自古以來經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活躍,人員往來頻繁,文化交流密切,為當(dāng)前的城市外交發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

      (一)廣州國際化程度高

      城市國際化是城市外交的目標(biāo)之一,同時(shí)也是城市外交發(fā)展的基礎(chǔ)條件。廣州自秦漢以來商貿(mào)繁榮、經(jīng)久不衰,被譽(yù)為“千年商都”。作為中國對(duì)外開放的窗口城市,廣州經(jīng)濟(jì)外向型特征明顯,商品流通發(fā)達(dá)。每年的“廣交會(huì)”匯集全球客商,向世界展示廣州的城市魅力,促進(jìn)廣州與世界的經(jīng)濟(jì)互動(dòng)。2018年廣州外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)9810億元,穩(wěn)居全國前列。另外,廣州也是全球交通樞紐城市,高速公路、鐵路、航運(yùn)、港口等運(yùn)輸交通網(wǎng)絡(luò)完善,擁有中國第三大國際樞紐機(jī)場——白云機(jī)場,航線通達(dá)國內(nèi)外220多個(gè)通航點(diǎn),其中國際及地區(qū)航點(diǎn)近90個(gè),航線覆蓋五大洲,旅客吞吐量全球排名第13位。[2]廣州也是華南航運(yùn)中心,2018年廣州港貨物吞吐量為6.12億噸,位居全球第五位。[3]此外,已有65個(gè)國家在廣州設(shè)立領(lǐng)事館,其中東南亞國家設(shè)總領(lǐng)館7個(gè),[4]數(shù)量在全國僅低于上海,奠定了廣州與世界各國的聯(lián)系基礎(chǔ),便于參與世界事務(wù),擴(kuò)大國際影響力。根據(jù)世界城市研究機(jī)構(gòu)全球化與世界城市研究網(wǎng)絡(luò)的評(píng)估,廣州位居世界一線城市之列,2018年全球排名第27位??梢哉f,廣州較高的國際化水平,勢必激發(fā)城市對(duì)外交往的需求,促進(jìn)與東南亞地區(qū)城市外交的發(fā)展。

      (二)華人華僑優(yōu)勢突出

      廣州是中國著名的僑鄉(xiāng),有海外華僑華人、港澳同胞和歸僑、僑港澳眷屬近400萬人,分布在世界130多個(gè)國家或地區(qū)。[5]2廣州地區(qū)有下南洋的傳統(tǒng),東南亞是華人華僑的集中僑居地。由于意識(shí)形態(tài)的差異,加之近些年來東南亞民族主義抬頭,部分國家民眾、學(xué)者與官員對(duì)中國的“一帶一路”倡議持有懷疑態(tài)度,[6]嚴(yán)重影響廣州與該地區(qū)的城市外交發(fā)展。華人華僑久居?xùn)|南亞各國,熟悉各地經(jīng)濟(jì)、政治與文化,具有較強(qiáng)的政商人脈資源,通過他們?nèi)菀紫J(rèn)識(shí)隔閡,化解雙方的政治誤解與猜疑。另外,華人華僑也是廣州與東南亞地區(qū)城市外交的重要參與者。改革開放以來,廣州對(duì)華人華僑非常重視,通過優(yōu)惠政策,加強(qiáng)聯(lián)系,吸引他們來穗投資置業(yè)。2017年廣州有僑港澳資企業(yè)1.54萬家,占全市外資企業(yè)總數(shù)70%以上,其中東南亞僑企占比較高,在雙方城市經(jīng)濟(jì)外交合作方面作出了巨大貢獻(xiàn)。[7]

      (三)經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)

      明清時(shí)代,廣州就是對(duì)東南亞貿(mào)易的主要港口,一直與東南亞地區(qū)保持著密切的貿(mào)易互動(dòng)關(guān)系。尤其是在“一帶一路”倡議提出后,廣州積極參與“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè),加大與東南亞地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作,取得了可喜成績。2017年廣州對(duì)東盟進(jìn)出口總額達(dá)到了1239億元,比2016年增長了25.61%,持續(xù)保持較快增長;同年,廣州市在“一帶一路”沿線17個(gè)國家新增投資項(xiàng)目31個(gè),在東盟新增投資項(xiàng)目25個(gè),其中廣州協(xié)議投資額4.72億美元,占全市總協(xié)議投資額的18.17%。[5]266另外,中新知識(shí)城是廣州與東南亞地區(qū)合作的標(biāo)志性項(xiàng)目,現(xiàn)已升級(jí)為國家級(jí)雙邊合作項(xiàng)目,推動(dòng)著新加坡工業(yè)4.0與廣州制造戰(zhàn)略對(duì)接,截至2018年底,注冊(cè)企業(yè)1216家,注冊(cè)資本1258.1億元,[8]正在努力打造成“一帶一路”倡議合作的樣板。這些都為廣州與東南亞地區(qū)城市外交實(shí)務(wù)合作,樹立了示范標(biāo)桿。

      (四)文化交流合作頻繁

      廣州與東南亞地區(qū)文化關(guān)系密切,在媽祖信仰、節(jié)日習(xí)俗、儒家文化等方面有著較多共性,為雙方的文化交流合作奠定了良好基礎(chǔ)。2017年東盟文化旅游周在廣州成功舉辦,向廣州市民展示東南亞各國的風(fēng)土人情,提供了合作的商機(jī)。另外,值得注意的是,在教育交流合作方面成果較為突出。廣州高校與東南亞高校合作項(xiàng)目較多,例如暨南大學(xué)已經(jīng)在東南亞所有國家建立了姊妹學(xué)校,實(shí)施交換生項(xiàng)目,推動(dòng)聯(lián)合辦學(xué)等。每年有眾多東南亞學(xué)生來暨南大學(xué)、中山大學(xué)等高校求學(xué)與交流,促進(jìn)了學(xué)生間的友誼與認(rèn)同,為雙方未來的城市外交打下文化基礎(chǔ)。另外,暨南大學(xué)、中山大學(xué)、華南師范大學(xué)、廣東外語外貿(mào)大學(xué)等均設(shè)立了東南亞研究中心或國別研究中心,積極與東南亞高校、研究機(jī)構(gòu)展開學(xué)術(shù)交流與合作,增加了雙方學(xué)者間的認(rèn)識(shí)與理解,同時(shí)為廣州與東南亞地區(qū)的城市外交提供智力支持。

      二、廣州與東南亞地區(qū)城市外交發(fā)展存在的不足

      經(jīng)過多年的努力,廣州與東南亞地區(qū)的城市外交已經(jīng)積累了良好的基礎(chǔ),但是依然存在著一些不足,阻礙著雙方城市外交的深入發(fā)展。

      (一)事務(wù)管理的碎片化

      城市外交被學(xué)者看成是一種嵌入式外交體系,以滿足全球化與城市化對(duì)城市功能的要求。[9]既然城市外交是一種外交體系,那么,就應(yīng)該從城市發(fā)展戰(zhàn)略的角度進(jìn)行規(guī)劃與統(tǒng)籌,推進(jìn)系統(tǒng)化發(fā)展。廣州的城市發(fā)展規(guī)劃主要起草部門是發(fā)改委、國土資源和規(guī)劃委員會(huì)等,外事、僑辦、外聯(lián)辦等城市外交相關(guān)部門參與度不高,城市外交難以真正對(duì)接城市總體發(fā)展規(guī)劃,缺乏頂層設(shè)計(jì)。另外,在整個(gè)廣州政府系統(tǒng)中,城市外交部門的重要性并不明顯,沒有獨(dú)立參與城市外交決策的權(quán)限,難以從宏觀層面實(shí)施外交戰(zhàn)略。[10]再加上隨著城市參與全球化程度的加深,城市外交事務(wù)越來越龐雜,禮賓服務(wù)、僑務(wù)、對(duì)外經(jīng)貿(mào)、友好城市等工作分散于不同的部門,這些都導(dǎo)致廣州的城市外交事務(wù)管理“碎片化”嚴(yán)重,影響著廣州與東南亞地區(qū)城市外交的發(fā)展。

      (二)友城數(shù)量相對(duì)較少

      友好城市是一個(gè)城市與國外城市之間,經(jīng)過相關(guān)政府管理部門批準(zhǔn)建立的雙邊合作關(guān)系。[11]友好城市是我國城市外交的重要渠道與形式,對(duì)城市間的人文交流與貿(mào)易具有促進(jìn)作用,有利于改善與深化城市間的關(guān)系。[12]當(dāng)前,廣州在東南亞地區(qū)建立了3個(gè)友好城市,分別是菲律賓的馬尼拉市、印度尼西亞的泗水市和泰國的曼谷市。然而,同屬于國內(nèi)一線城市的北京、上海在東南亞地區(qū)均有6個(gè)友好城市。相對(duì)而言,廣州與東南亞的友好城市建設(shè)數(shù)量偏少,沒有發(fā)揮出地緣優(yōu)勢。另外,友好城市覆蓋面偏低。東南亞地區(qū)有11個(gè)國家,廣州在8個(gè)國家沒有建立友好城市關(guān)系。這個(gè)局面導(dǎo)致廣州與東南亞地區(qū)缺少穩(wěn)定的雙邊合作機(jī)制,城市外交難以實(shí)現(xiàn)體系化與長效化。因此,加強(qiáng)東南亞地區(qū)的友好城市建設(shè)是廣州城市外交發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急,應(yīng)該進(jìn)一步增加數(shù)量與提升覆蓋面,促進(jìn)城市外交的深入發(fā)展。

      (三)外交形式與內(nèi)容單一

      當(dāng)前,廣州與東南亞地區(qū)城市外交的主要形式是建立友好城市與友好合作交流城市,比較重視城市間的雙邊關(guān)系發(fā)展,而在發(fā)展多邊關(guān)系方面相對(duì)較少。城市外交是廣州融入國際城市網(wǎng)絡(luò)的重要途徑,會(huì)帶來眾多的社會(huì)資本,提升廣州在世界城市網(wǎng)絡(luò)中的地位,因此,多邊關(guān)系的建設(shè)將十分必要,應(yīng)該加強(qiáng)與東南亞地區(qū)城市在國際城市組織內(nèi)的合作實(shí)踐。廣州與許多東南亞城市均是世界大都市協(xié)會(huì)、世界城市和地方聯(lián)合會(huì)等國際組織的成員,應(yīng)該積極在組織內(nèi)推動(dòng)相關(guān)提議合作,促進(jìn)城市間關(guān)系的深入發(fā)展。另外,廣州與東南亞地區(qū)城市外交的議題主要集中在經(jīng)貿(mào)與文教方面,應(yīng)該配合國家層面的合作戰(zhàn)略,挖掘彼此的發(fā)展需求與合作契合點(diǎn),拓展合作議題的廣度,促進(jìn)全面深入合作。

      三、廣州與東南亞地區(qū)城市外交的深化發(fā)展路徑

      與東南亞地區(qū)的城市外交是廣州對(duì)外關(guān)系至關(guān)重要的組成部分,面對(duì)不足之處,應(yīng)該追本溯源,探索深化發(fā)展的措施,進(jìn)一步促進(jìn)可持續(xù)化合作。

      (一)做好城市外交的頂層設(shè)計(jì)

      廣州與東南亞地區(qū)城市外交事務(wù)管理的“碎片化”,歸根到底是沒有做好體制的頂層設(shè)計(jì),所以創(chuàng)新城市外交的領(lǐng)導(dǎo)管理體制十分重要。建議廣州市組建城市外交領(lǐng)導(dǎo)小組,由市長直接領(lǐng)導(dǎo),成員包括外事辦、僑辦、外聯(lián)辦、商務(wù)局、國資委等部門的領(lǐng)導(dǎo),對(duì)全市的城市外交事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃,制定相關(guān)城市外交管理辦法,明確各職能部門的權(quán)責(zé),并完善工作考核機(jī)制,實(shí)現(xiàn)城市外交內(nèi)涵式發(fā)展。另外,促進(jìn)城市外交規(guī)劃對(duì)接國家與廣州的發(fā)展戰(zhàn)略。城市外交應(yīng)該服務(wù)于國家發(fā)展戰(zhàn)略,滿足廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求,所以在“一帶一路”大戰(zhàn)略下,應(yīng)由廣州市外交領(lǐng)導(dǎo)小組參與城市發(fā)展規(guī)劃起草,為城市外交做好政策指引。

      (二)加強(qiáng)東南亞地區(qū)友好城市建設(shè)

      中國的城市外交是國家外交的重要組成部分,應(yīng)該服務(wù)于國家總體外交戰(zhàn)略。中國與東南亞各國正推動(dòng)共建“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議,廣州也積極作出回應(yīng),并提出加強(qiáng)與東南亞各國的交流與合作。在此契機(jī)下,廣州應(yīng)該做好東南亞地區(qū)友好城市的科學(xué)布局,積極增加友好城市數(shù)量,提升地區(qū)的覆蓋面,以積極配合國家外交戰(zhàn)略。但當(dāng)前廣州與東南亞地區(qū)的友好城市建設(shè)多停留在協(xié)議層面,缺乏具體的項(xiàng)目建設(shè),背離友好城市建設(shè)的初衷,這是導(dǎo)致廣州與東南亞地區(qū)友好城市建設(shè)滯后的重要原因。廣州應(yīng)該根據(jù)自身發(fā)展需求,挖掘東南亞城市的發(fā)展優(yōu)勢,尋求經(jīng)貿(mào)、文教、城市治理等領(lǐng)域的合作,以項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)友好城市建設(shè),擴(kuò)大友好城市的數(shù)量,做到東南亞國家的全覆蓋,以提升友好城市的建設(shè)質(zhì)量與效益,從地方政府層面來促進(jìn)“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議在東南亞的落實(shí)。

      (三)積極推動(dòng)城市治理議題合作

      廣州與東南亞地區(qū)的城市外交主要集中在文化交流與經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域,合作面過窄,并且缺乏針對(duì)性。從東南亞主要城市網(wǎng)絡(luò)組織的合作議題看來,自然災(zāi)害與城市治理問題是東南亞地區(qū)城市最關(guān)心的話題。[13]一是和東南亞的地理氣候有關(guān),多數(shù)國家是島國或半島國家,經(jīng)常遭受臺(tái)風(fēng)、海嘯、地震、火山等自然災(zāi)害的威脅,時(shí)常給城市造成巨大損失。二是東南亞國家多數(shù)是發(fā)展中國家或欠發(fā)達(dá)國家,在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,面臨著交通基礎(chǔ)設(shè)施落后、老城保護(hù)與改造、人口管理等一系列問題,急需資金與技術(shù)合作。在2018年英國經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫發(fā)布的《2018全球宜居城市指數(shù)》中,廣州進(jìn)入全球宜居城市百強(qiáng)榜單。同年,由于在老城微改造、交通設(shè)施建設(shè)、人口管理以及城市自然災(zāi)害預(yù)防等方面做出的貢獻(xiàn),廣州獲得了“國際城市創(chuàng)新獎(jiǎng)”。可以說,這些成功的經(jīng)驗(yàn)是東南亞地區(qū)城市治理的需求點(diǎn),廣州應(yīng)該發(fā)揮好自己的長處,利用亞投行的金融支持,與東南亞地區(qū)城市開展在城市治理領(lǐng)域的雙邊或多邊合作,帶動(dòng)城市外交關(guān)系的升級(jí)發(fā)展。

      參考文獻(xiàn):

      [1]廣州市人民政府網(wǎng).廣州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要(2016—2020年)[DB/OL].http://www.gz.gov.cn/gzgov/s2882/201604/86d7ca65331346b78645475f17a9d4a1.shtml.

      [2]廣州白云國際機(jī)場網(wǎng)站.機(jī)場概況[DB/OL].http://www.gbiac.net/gywm/airportintroduce.

      [3]廣州港集團(tuán)網(wǎng)站.集團(tuán)簡介[DB/OL].http://www.gzpgroup.com/jtgk/jtjj/201404/t20140428_320.html.

      [4]廣州外事辦網(wǎng)站.外國駐廣州總領(lǐng)事館一覽表[DB/OL].http://www.gzfao.gov.cn/gzfao/zslg/201808/91ceddf6f85e4674b2145ea962194533.shtml.

      [5]廣州年鑒編纂委員會(huì).廣州年鑒[M].廣州:廣州年鑒出版社,2018.

      [6]郭秋梅.東盟國家對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略的認(rèn)同問題考察[J].山東科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2016(5).

      [7]中國廣州網(wǎng).僑鄉(xiāng)僑情[DB/OL].http://www.guangzhou.gov.cn/156087.shtml?id=qxqq.

      [8]中國新聞網(wǎng).中新廣州知識(shí)城上升為國家級(jí)雙邊合作項(xiàng)目[DB/OL].https://baijiahao.baidu.com/s?id=1617026564703473546&wfr=spider&for=pc.

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      [12]韋永貴,李紅,周菁.友好城市是文化產(chǎn)品出口貿(mào)易增長的動(dòng)力嗎——基于PSM的實(shí)證檢驗(yàn)[J].國際經(jīng)貿(mào)探索,2018(6).

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