沈玉菊

摘要：基層財政資金的管理是做好財政管理的重要保障，同時也是合理使用財政資金的必要保障。因此，財政部門需要不斷加強財政資金的監(jiān)管，才能夠有效落實黨和政府基層政策的實施，才能夠有效推動基層建設和經濟發(fā)展。本文對當前基層財政資金管理的問題進行簡要分析，并提出加強基層財政資金管理的對策。

關鍵詞：基層財政;資金管理;問題;對策

黨的十八大以來，我國越來越注重基層的建設發(fā)展，投入了大量的財政資金，并且頒布了相關支持基層發(fā)展的政策，以此推動基層的建設和發(fā)展。而基層財政資金的管理是保障資金合理使用和政策落實的關鍵所在，因此需要不斷加強基層財政資金的管理。但是在實際的管理過程中仍然存在著一些問題，需要有關部門進行問題研究，并采取有效措施進行解決。

一、當前基層財政資金的管理的問題

（一）對財政資金的監(jiān)管力度不足

在基層財政資金管理的過程中，加強對資金流動使用的監(jiān)管是其中重要的工作內容，需要基層財政管理人員具有強烈的工作責任心，對基層財政資金的使用和流向進行全程的監(jiān)管，以此確保財政資金的安全性和合理使用。但是在實際的基層財政資金的管理過程中，財政資金管理部門更加注重于財政資金的規(guī)劃和分配，而忽視了對財政資金流向和使用情況的管理，對財政資金的監(jiān)督力度不足，從而導致了財政資金的管理存在一定的安全隱患，不利基層部門進行安全的財政資金管理。

（二）內部防控力量不夠

在進行基層財政資金的管理時，不僅需要加強財政資金外部的管理，還需要加強財政資金的內部防控。這是由于財政資金內部管理過程中主要還是由上級領導部門進行管理和監(jiān)督，會容易出現(xiàn)資金管理的漏洞，因此需要在加強財政資金外部管理的基礎上，實施有效的財政資金的內部防控，以此更好的保證財政資金的合理使用。但是，在實際的基層財政資金管理中，相應的內部防控機制未完善，財政資金管理人員在進行管理工作時沒有相應的制度規(guī)范，使得資金管理工作存在許多矛盾和隱患，并且無法獲得相應的制度支持對矛盾和分歧進行解決。

（三）未有效的落實財政制度

在進行基層財政資金的管理時，需要相應的財政制度作為管理依據(jù)，其起到嚴格規(guī)范資金管理的作用，進而保證基層財政資金管理工作效率和質量的提升?；诖?，基層財政資金的管理工作需要嚴格遵循財政制度來進行，并且嚴格履行財政資金管理的責任和義務。但是目前基層財政資金的管理工作中，有的財政資金管理人員缺乏安全管理意識，在實際的管理工作中態(tài)度不積極且行為隨意，導致了基層財政資金的管理工作效率和質量不高。同時，部分財政資金管理人員的道德素養(yǎng)缺失，在資金管理工作中缺乏工作責任心，甚至出現(xiàn)貪污受賄的情況。

（四）財政資金管理制度不完善

目前，基層財政資金的管理受到了國家的重視，國家加強了各個基層財政資金的宏觀調控，這是因為財政資金的管理對國家的運行發(fā)展有著重要的意義。同時，加強基層財政資金的管理不僅需要國家的有效把控，還需要各個資金監(jiān)管部門的協(xié)調工作，才能真正有效的對基層財政資金進行管理。然而在實際的基層財政資金管理工作中，雖然國家加強了基層財政資金的監(jiān)管，但是各個資金監(jiān)管部門之間還沒形成良好的協(xié)調機制，使得基層財政資金的管理工作存在一些漏洞，也無法真正落實國家的財政制度和政策。

二、加強基層財政資金的管理的對策

（一）增強基層干部的管理意識

加強基層財政資金的管理，首先應當高度重視財政資金的管理，增強基層干部的管理意識，基層財政資金的管理工作才能夠有效開展。因此需要不斷加強基層干部管理工作的學習，提升其管理意識，充分認識到基層財政資金管理的重要性，進而了解和掌握財政資金管理的流程和方法，從而更好的開展財政資金管理工作。同時，還需要加強管理干部的培訓，提升他們的管理水平，應當建立長效的培訓機制并且有序進行培訓計劃，培訓的內容應當緊緊圍繞基層財政資金的管理工作，結合管理的實際情況，重點培訓其管理能力和執(zhí)行能力，可以適當采取相應的激勵措施，增強資金管理人員的學習和工作的動力，從而全面提高自身的管理水平和業(yè)務水平。

（二）建立資金使用責任機制

建立資金使用責任機制也是加強基層財政資金的管理的措施之一?？梢钥冃Э己说姆绞竭M行，在資金具體使用的過程中根據(jù)項目進展情況和績效目標進行，并且對項目預算進行額度限制，超過限額范圍需要審批后方可進行。在項目結束后，資金使用單位需要做相應的績效評估，重點對資金管理的合理性和合法性進行評估，以其評價結果作為來年的預算管理目標。同時，將績效考核與責任機制相結合，實施有效的內部管理人員的監(jiān)督，將責任落實到每一個資金管理人員，促進其進行自我約束和自我監(jiān)督，這樣一來，能夠改變過去資金重在分配使用而忽視管理的問題。

（三）健全內部控制制度

加強基層財政資金的管理，還需要健全內部控制制度，加強基層財政資金的內部管理工作。則健全內部控制制度的具體措施為：第一，采取正確的基層財政資金管理方法。正確的基層財政資金管理方法決定著財政資金管理的質量，在制定財政資金管理方法時，應當嚴格遵循上級領導部門對資金規(guī)劃的路線進行，然后根據(jù)實際的發(fā)展情況制定管理的目標和反向，根據(jù)資金管理的目標和反向進行有效資金管理工作，同時應當有效結合財政管理和內部控制，規(guī)范對基層財政資金的管理，從而建立科學合理的資金管理模式;第二，落實崗位責任制。在基層財政資金管理的過程中，通過崗位責任制對資金管理人員的行為進行全面監(jiān)督，并且規(guī)范其管理行為，從而落實基層財政資金管理的工作。在落實崗位責任制的過程中，應當對各個具體的崗位進行了解，然后明確各個崗位的工作內容，可以通過考核或者輪流監(jiān)管的方式，落實責任到每個資金管理人員;第三，完善基層財政資金的預算管理制度。健全內部控制制度是為了實現(xiàn)財政資金的合理使用，提高財政資金的使用效益，而完善基層財政資金的預算管理便是實現(xiàn)其目標的重要途徑，預算人員通過分析資金的投入和市場經濟情況，對使用的財政資金進行預算編制，為基層部門領導在進行決策工作時提供準確的數(shù)據(jù)，從而提高資金使用的效益;第四，建立資金風險防范機制?；鶎迂斦Y金的管理工作是一個較為復雜的過程，在進行內部控制時會存在一定的風險性，比如市場環(huán)境的變化、資金的流失、財政數(shù)據(jù)庫問題等，這些都增加了內部控制的難度。因此，需要建立相應的資金風險防范機制，通過做好風險的預測和評估工作，對財政資金管理過程中相關的風險起到預警作用，同時可以及時應對和解決財政資金管理中的突發(fā)情況。

（四）完善財政資金管理制度

加強基層財政資金的管理，還需要不斷完善財政資金管理制度，通過完善的財政資金管理制度，加強各個資金監(jiān)管部門的協(xié)調工作，有效的落實基層財政資金管理的工作。同時，通過完善的財政資金管理制度，加強基層財政資金使用的各個流程的監(jiān)管力度，包括立項階段、啟動階段、實施階段、竣工驗收及結算、效益評價等各個流程，以此保證基層財政資金的使用管理。此外，可以建立信息化的資金管理模式，加強資金的外部管理和內部管理，形成基層財政資金的網絡監(jiān)管，也可以利用業(yè)務窗口、互聯(lián)網平臺、社會媒體等公共設施，提升財政資金管理的透明度，將具體的信息進行公開，接受全民的監(jiān)督。

三、結語

總而言之，必須高度重視基層財政資金的管理工作，提升財政資金管理的意識，建立健全財政資金管理制度和內部控制制度，加強財政資金的監(jiān)管力度，從而提升基層財政資金管理工作的效率和質量。

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