事業(yè)單位項目預算績效管理創(chuàng)新分析

高鶴

摘要：在這篇文章當中主要分析了事業(yè)單位項目預算績效管理狀況，并且在文章當中指出了事業(yè)單位項目預算缺乏績效管理的問題，其中就涵蓋了缺乏績效管理的基本理念以及績效管理的機制，在事業(yè)單位項目預算管理工作中重視資金投入往往忽視績效管理、預算績效評價還未能夠及時有效的實施等問題。在這篇文章的最后，也進行了綜合性的分析，結(jié)合具體的工作實踐，提出了相應的對策。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;項目預算管理;預算績效;創(chuàng)新分析

建立健全有效的項目事前預算機制，強化預算資金的監(jiān)控，加強項目實施中的資金和預算管理，不斷加強執(zhí)行預算以及績效管理的雙監(jiān)控、健全預算監(jiān)管機制，進一步完善事業(yè)單位項目預算管理中的工作流程，實行責任人考核機制，責任管理與激勵機制并存。

一、事業(yè)單位項目預算績效管理的必要性

事業(yè)單位是我國特有的組織機構(gòu)，依法設(shè)立從事公益服務不以營利為目的的組織。長期以來都由政府出資組建，單位的項目運行也主要以會計核算的工作職能為主，而忽略了項目資金的利用率。項目預算績效管理是對項目目標進行管理和及時的信息反饋，同時通過內(nèi)部控制規(guī)范，使項目資金活動更加合理化與規(guī)范化。

隨著時間的不斷推移，經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，我們國家對事業(yè)單位財政資金的使用提出了新的要求，特別是新的《預算法》要求各級預算應當“講求績效”，也對績效目標管理、實施結(jié)果應用、成本效益、固化責任約束等方面作出了具體規(guī)定，以此來不斷的提升政府財政資源的配置率以及利用效率，不斷的提高政府部門的社會公共服務的質(zhì)量，對于在單位內(nèi)部進行項目預算績效管理是大勢所趨，完善現(xiàn)代化的政府財政機制具有重大的意義。

二、事業(yè)單位項目預算績效管理存在的主要問題

（一）事業(yè)單位項目預算管理績效理念還未完全樹立

長時間以來，事業(yè)單位的項目管理人員以及事業(yè)單位的管理人員普遍的存在一種心理，即政府所投資的錢沒進自己的口袋，項目安全完成施工就可以。對于事業(yè)單位項目的質(zhì)量以及項目的完工效果不夠重視。作為項目的主要負責單位而言，也嚴重欠缺對本單位項目管理人員的績效考核以及有效的監(jiān)督，在多重因素之下導致了項目管理人員對于預算績效管理缺少有效的管理意識，僅僅進行項目支出記錄和簡單的粗略的統(tǒng)計審核工作，項目績效評價工作通常比較表面，在項目評價中難以發(fā)現(xiàn)其存在的問題和不足，此種績效評價的總結(jié)，往往導致項目工作缺少科學性和客觀性，直接影響了項目的質(zhì)量以及效果。

（二）項目預算績效管理的相關(guān)部門以及有關(guān)人員的配置難以確保

在事業(yè)單位當中，實施單位預算管理的核心部門就是財務部門，然而受到單位的影響，其財務部門的建制不被重視。在通常情況下，財務部門會設(shè)立在某一個辦公室或者科室，并且財務部門的財務核算工作量往往也比較大，沒有多余的時間參加單位的日常管理，并且在單位的項目預算績效考核方面根本毫無話語權(quán)。另外，還存在一些事業(yè)單位在財務人員配置上比較隨意，往往會將一些非會計類的人員安排在單位的財務部門，導致財務人員的專業(yè)素質(zhì)不高，從而影響到績效管理人員的整體能力，當人員的配備方面存在了問題，整個績效管理的結(jié)果和效果就難以得到保證。

（三）單位的內(nèi)部監(jiān)督需要進一步完善

在我們國家，因為有很多的事業(yè)單位普遍的忽視項目預算管理績效，所以往往導致了項目預算管理機制不夠完善，或者有建立但未實施或有效實施。根據(jù)以上所描述，事業(yè)單位項目的管理人員普遍的欠缺項目預算績效管理的理念，與此同時，也不能在專業(yè)人才以及管理機制上提供有力的保障，并且項目預算管理的體制也需要進一步完善。

（四）項目單位往往重投入而輕績效

①事業(yè)單位項目的立項程序以及相應的決策機制不夠健全。在項目建立初期，由于前期的項目調(diào)研不夠深入并且對于項目的需求也不夠清楚，項目的準備時間不夠充足，資金把控不嚴等原因，從而直接導致了事業(yè)單位的項目立項比較困難，內(nèi)部監(jiān)督也流于表面，形如擺設(shè)。

②事業(yè)單位項目預算的編制過于簡單達不到效果。事業(yè)單位在編制項目預算時，會普遍采用增量預算法，往往只會在基礎(chǔ)預算資金上考慮當年的因素變動來制定項目的預算，通過這種方式編制事業(yè)單位的項目預算不能夠真正的測算項目所需要的實際經(jīng)費，往往會導致與業(yè)務脫節(jié)，嚴重降低了工作效率。在形成項目預算的最后階段，所形成的項目預算往往會大大的超過實際的需要，在這種情況之下，變相的鼓勵了這種低效率項目。與此同時，目前還存在一些項目變相向所在主管部門索要經(jīng)費的現(xiàn)象等等，多方面的共同因素導致了事業(yè)單位的財務預算相對松弛、項目的資金浪費。

三、單位項目預算績效管理的建議

（一）提高認識把項目預算編制和評估做得更加合理

①建立健全的項目立項決策制度。首先作為事業(yè)單位的業(yè)務部門而言，首先需要提出業(yè)務的項目立項的需求，并且編制項目的預算，同時設(shè)立項目的預算管理績效的目標，形成項目的方案。接下來由專業(yè)人員以及第三方論證機構(gòu)進行論證，由事業(yè)單位的管理人員以及財務部門進行項目預算審核，經(jīng)事業(yè)單位研究立項。在最后階段，需要上報項目的主管部門進行預算審批并且進行項目備案后納入政府的財政預算進行款項劃撥并付諸項目。

②嚴格把關(guān)使得項目預算編制更加合理。在項目立項過程中，項目單位應組織財務部門和業(yè)務部門共同進行編制項目預算，通過兩個部門共同協(xié)作、共同配合可以細化項目預算的支出，由于業(yè)務部門深入了解當前市場的價格，可以準確的核算出實際的金額，相關(guān)部門在進行項目預算審核過程中也會更加貼合實際情況。

③不斷優(yōu)化把項目預算績效指標設(shè)定得更加合理。每個項目都有自己的總體目標，把總體目標進行分解細化，即是績效目標值?？冃е笜藨敽侠碓O(shè)計，使績效的考評結(jié)果更趨向于預期的目標值，比如設(shè)定產(chǎn)出指標為第一級的指標，而項目的產(chǎn)出指標又細化為質(zhì)量、時效等等二級項目指標，而二級指標還可以進行細化。績效指標的設(shè)定應當根據(jù)實際情況進行調(diào)整優(yōu)化，不能局限于傳統(tǒng)的指標值的設(shè)定。對于單位的財務部門來說，需要將績效指標以及績效目標作為項目預算的先決條件進行安排，并且與后續(xù)的績效測評環(huán)環(huán)相接，形成體系。

（二）嚴控資金與預算執(zhí)行，使績效考核落到實處

資金是項目的保證與前提，只有落實好資金的走向，控制好預算的執(zhí)行，才有可能把項目按既定的目標完成，績效指標的設(shè)定應該與資金的全局緊緊相連，讓資金的安排與項目的落實形成有機的整體。在進行項目運作過程中，需要將資金管理進行嚴格的控制，對于資金的使用情況進行監(jiān)督管理，及時的掌握資金預算的執(zhí)行情況以及績效指標的完成情況。另外，對于預算執(zhí)行力進行監(jiān)控，定期的進行復核校對，及時的發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，按照預先的計劃完成績效管理目標。

（三）強化考核，落實責任，激勵并行

項目確定后的執(zhí)行與考核，人就是最關(guān)鍵的因素。

首先管理層要有足夠的重視，把項目預算和績效管理作為重要的事項來抓，把項目中的每個結(jié)點以及績效目標的考核點細化分解落實到每位工作人員，使人有其責。落實相關(guān)責任人員的責任與職責范圍，同時細化落實相應責任人和責任點的績效考核目標，并對相關(guān)責任人進行考核。落實責任人同時應注重激勵機制并行，確立每個責任點的任務，未完成的怎樣落實懲罰，完成的怎樣落實獎勵，同時激勵機制與事業(yè)單位編制人員的體制相結(jié)合，給予相應的表彰和獎勵，在獎懲機制并行的情況下，使人負己責，人盡其責。

其次，要在單位內(nèi)部樹立起人人參與的氛圍，任何一件事情，一個項目都不是一個人或一個部門可以完成的，都需要整個及全體形成合力共同完成?，F(xiàn)階段的工作千絲萬縷，每個人的工作即有不同又相互聯(lián)系，甚至每個環(huán)節(jié)都緊緊相扣，只有調(diào)動全體人員的積極性，協(xié)同配合，才能使項目預算績效管理考核發(fā)揮更大的作用。

四、結(jié)語

項目預算績效管理是一項規(guī)范、科學、系統(tǒng)的工作，在實際實施中已出現(xiàn)了許多好的經(jīng)驗與做法，監(jiān)督管理的要求也日益強化，只有不斷提升項目預算單位對績效管理的認識，不斷健全完善績效目標的設(shè)定與評價，努力提高全體人員的參與意識，才能不斷促進事業(yè)單位各項工作的提升。

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