賈夢圓 張浩然

1 引言

截至2017年末，我國的城鎮(zhèn)化率已達(dá)到58.52%，49個城市建成區(qū)面積超過200平方公里，其中北京、上海、廣州等城市更是超過1000平方公里。城市是一個磁體，吸引周邊地區(qū)的人流、物流，同時也是一個能源消耗和碳排放的主體，需要城市周邊的耕地、林地等生產(chǎn)和生態(tài)土地支撐平衡。一旦城市的資源需求和廢棄物排放超出周邊土地供給和消解能力，則會構(gòu)成一種不平衡狀態(tài)。城市不斷地索取和消耗周邊土地的資源，而自然的資源再生與廢棄物消解能力被不斷地透支，將導(dǎo)致城市的生態(tài)安全、災(zāi)害安全以及城市韌性大大降低，違背了生態(tài)文明和可持續(xù)發(fā)展的理念。我國的城市發(fā)展中雖然明確提出“劃定生態(tài)保護紅線”和“基本農(nóng)田保護紅線”的要求，并提出應(yīng)遵循土地集約利用、緊湊發(fā)展的理念，但是在21世紀(jì)以來的高速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城市大規(guī)模擴張，生態(tài)空間已被侵占至底線，城市規(guī)模與土地承載的平衡持續(xù)傾斜。

城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵包括土地、人口和經(jīng)濟的城鎮(zhèn)化，土地的城鎮(zhèn)化指城市建設(shè)用地的增長，人口的城鎮(zhèn)化意味著城鎮(zhèn)人口的增加，而經(jīng)濟的城鎮(zhèn)化包含第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比重上漲[1]。在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，土地承載壓力來源于人口、經(jīng)濟與土地的三者之間的承載關(guān)系。城市需要不斷地擴張以容納更多的人口和產(chǎn)業(yè)需求，而生產(chǎn)、生態(tài)土地被不斷被侵占。在一定空間區(qū)域內(nèi)，城市土地的承載壓力越高則說明城市的發(fā)展模式越緊湊、高密度，而生產(chǎn)和生態(tài)土地的承載壓力越高，則說明城市對于自然環(huán)境的索取力量越大，一旦超出一定的強度，這個空間區(qū)域就處于一種不平衡的脆弱狀態(tài)。在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求中，生態(tài)文明、綠色低碳是重要的基本原則之一，城市發(fā)展要節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源，強化環(huán)境保護和生態(tài)修復(fù)，減少對自然的干擾和損害，因而城市需要控制合理的城市規(guī)模，維持能量和資源平衡的生產(chǎn)、生態(tài)土地比例。

土地承載力的傳統(tǒng)意義是指一定地區(qū)的土地所能持續(xù)供養(yǎng)的人口數(shù)量[2]，最初研究關(guān)注于從地區(qū)食物資源的供給能力角度，測算土地的人口承載能力[3]。而后隨著對環(huán)境、氣候等問題的關(guān)注，對于土地承載力的研究擴展到生態(tài)、資源、環(huán)境等綜合維度，并不斷細(xì)化土地承載力研究的主體、對象和研究尺度，衍生出生態(tài)足跡[4]、土地資源承載力[5-6]、土地人口承載力[7-8]、城市土地承載力[9]等等研究方向。當(dāng)前對于與城鎮(zhèn)化進(jìn)程中相關(guān)的土地承載力的研究主要圍繞土地資源與人口、經(jīng)濟發(fā)展三者之間的關(guān)系展開，多從土地資源管理角度出發(fā)，如從糧食、水資源、廢棄物處理能力等角度預(yù)測土地承載的最大城市規(guī)模[10]，基于生態(tài)敏感性的土地承載力評估[11]，也有研究從生態(tài)安全角度出發(fā)，利用土地利用數(shù)據(jù)測算區(qū)域生態(tài)風(fēng)險[12]。但多數(shù)研究針對單一或少量地區(qū)進(jìn)行分析測算，而對于我國整體的城市土地承載壓力情況進(jìn)行量化評估的分析尚不完善，更缺乏與國際城市的類比研究。因而本研究希望利用土地地表覆蓋信息以及城市基礎(chǔ)的人口、經(jīng)濟數(shù)據(jù)，設(shè)定具有代表性的土地承載壓力指標(biāo)，以72個國內(nèi)外大城市為研究對象，分析2000-2015年以來隨著城鎮(zhèn)化水平的不斷提升，我國主要城市承載的土地承載壓力變化情況；并與40個國際城市橫向比較，評估我國城市的土地承載壓力水平。本研究重新審視我國城市在城鎮(zhèn)化擴張的過程中是否遵循緊湊集約和生態(tài)環(huán)境保護的基本原則，識別土地承載壓力過高地區(qū)，為今后推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城市的可持續(xù)發(fā)展提供參考。

2 土地承載壓力的比較方法

2.1 研究對象及范圍

本研究選取32個國內(nèi)城市，包含除港澳臺外的所有23個省會城市、4個直轄市以及5個自治區(qū)首府，所選城市附錄1所示。國內(nèi)城市以市級（直轄市）行政區(qū)劃作為研究對象邊界，其包含城市中心城區(qū)，也包含城市周邊的縣、縣級市等行政單位。并選取40個典型國際大城市與我國城市進(jìn)行橫向比較，所選城市或為經(jīng)濟發(fā)達(dá)的國際都市，或為人口特大城市，詳細(xì)名單見附錄1。由于不同國家的行政區(qū)劃方式存在差異，本研究選取類同于我國市級行政區(qū)的區(qū)劃單位進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計，其中美國、日本等國家的城市采用該國家官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)中劃定的都市群（Combined Statistic Area）作為分析范圍，英國、法國、德國等歐洲國家以大區(qū)(Region)、郡(County)等行政單位作為分析范圍，澳大利亞等國家城市采用大都市區(qū)（Metropolitan）作為研究范圍。雖然各國的研究范圍劃定方式略有差異，但均包含該城市的核心都市區(qū)以及周邊受到城市輻射的衛(wèi)星城、鄉(xiāng)村地區(qū)。本研究依據(jù)行政區(qū)劃作為各城市土地利用構(gòu)成的研究范圍是考慮到行政區(qū)劃是城市空間增長的一項重要限制性因素，通常城市的發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、總體規(guī)劃等都是依據(jù)行政區(qū)劃范圍制定并實施，因此分析比較相似區(qū)劃范圍下的城市土地承載壓力有助于進(jìn)一步了解和評估當(dāng)前城市發(fā)展的模式是否緊湊、可持續(xù)，同時通過與國際城市的比較探索城市建成區(qū)與城市腹地的適當(dāng)比例，反思當(dāng)前以行政區(qū)劃為依據(jù)的規(guī)劃編制方式，探討打破行政邊界壁壘，區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展對于緩解大城市對周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境的壓力的重要意義。

2.2 測算指標(biāo)及數(shù)據(jù)來源

本研究的土地利用數(shù)據(jù)來源于歐洲空間局氣候變化計劃（European Space Agency, Climate Change Initiative）的全球土地覆蓋信息數(shù)據(jù)庫（Global Land Cover Map）①。該數(shù)據(jù)庫包含1992年至2015年每年度的300米精度全球土地覆蓋分類圖，土地依據(jù)衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)被分為耕地、林地、灌木、草地、城市、水體等等22種大類。本研究中將土地利用情況簡化歸類分為城市土地、生產(chǎn)土地、生態(tài)土地和貧瘠土地四種類型，每種類型土地與原數(shù)據(jù)庫分類的對應(yīng)關(guān)系如附錄2所示。選取2000，2005，2010，20154個時間點數(shù)據(jù)進(jìn)行我國城市土地承載壓力的時間演變分析，并利用2015年度數(shù)據(jù)進(jìn)行國內(nèi)外城市土地承載壓力的橫向比較。

為分析和比較土地承載壓力，本研究結(jié)合土地覆蓋信息與人口、經(jīng)濟指標(biāo)，從三種類型的量化指標(biāo)角度進(jìn)行比較分析。第一類為土地利用比例指標(biāo)，分別為城市土地、生產(chǎn)土地、生態(tài)土地和貧瘠土地在城市轄區(qū)范圍內(nèi)所占的比例以及城市土地與生態(tài)土地的比值。第二類為人口承載壓力指標(biāo)，包含人口城市承載指數(shù)、人口生產(chǎn)承載指數(shù)、人口生態(tài)承載指數(shù)。第三類為經(jīng)濟承載壓力指標(biāo)，本研究主要應(yīng)用地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）作為經(jīng)濟發(fā)展水平的衡量指標(biāo)，并通過GDP城市承載指數(shù)、GDP生產(chǎn)承載指數(shù)和GDP生態(tài)承載指數(shù)衡量經(jīng)濟發(fā)展對土地承載的壓力水平。各項指標(biāo)的詳細(xì)計算公式如表1所示。我國32個城市的人口和地區(qū)GDP數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計局發(fā)布的主要城市年度數(shù)據(jù)②，其中人口為依據(jù)公安部門的戶籍人口數(shù)的地區(qū)年末總?cè)丝?，包含市域范圍?nèi)的城市人口與非城市人口。地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）指按市場價格計算的該地區(qū)所有常住單位在該年度內(nèi)生產(chǎn)活動的最終成果。國際比較的40個城市人口數(shù)據(jù)來源于各地區(qū)的2014或2015年度的地區(qū)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，由于不同國家的國內(nèi)生產(chǎn)總值計算方法和貨幣單位差異較大，本研究中沒有進(jìn)行經(jīng)濟承載壓力的國際比較。

表格1 土地承載壓力的測算指標(biāo)表

3 我國主要城市的城鎮(zhèn)化進(jìn)程與土地承載壓力的時空分布情況

3.1 土地承載壓力的時間演變情況

城鎮(zhèn)化的發(fā)展以城市土地的增長為重要標(biāo)志，從時間維度比較我國城市總體的城市土地比例持續(xù)增長，2015年較2000年平均城市土地比例增長5.3%（見表2）。其中深圳、上海、天津、鄭州、寧波依次為是城市土地增長量最高前五名城市，深圳在2015年度的城市土地比例已達(dá)到42.7%，相比2000年23.9%的水平已經(jīng)增長了1.79倍。拉薩、蘭州、重慶則增長量最低3個城市。在城市土地比例增長的同時，城市周邊的生產(chǎn)土地與生態(tài)土地比例保持下降。其中平均生產(chǎn)土地在2015年度的占比相較于2000年下降3.6%，生態(tài)土地下降1.4%。其中上海、深圳生產(chǎn)土地下降比例最高，達(dá)到10%以上，天津、深圳、寧波的生態(tài)土地下降比例最高，達(dá)到5%以上。貧瘠土地的比例總體略有下降，其中銀川市減少量最高，達(dá)到6.47%，而南昌、天津等城市的貧瘠土地比例則有所增加。上述城市的土地利用比例變化曲線如圖1所示。由于農(nóng)林用地和干旱貧瘠的土地對于吸收二氧化碳，改善生態(tài)環(huán)境的作用較低，如果僅比較城市土地與生態(tài)土地的比例關(guān)系，可以看出從2000年至2015年，這一比值在持續(xù)快速增長，0.199增長至0.609，增長3倍之多，并且不同城市間這項指數(shù)的差異度也在大幅度增加，上海市的增長幅度最高，2000年城市土地與生態(tài)土地的比值為1.95，到2015年則增長至7.31，說明城市土地已經(jīng)是生態(tài)土地面積的7倍之多。由此可見城市擴張對于生態(tài)土地的壓力正在快速地增長，城市侵占了越來越多的生態(tài)土地?？傮w上，東南沿海地區(qū)的土地城鎮(zhèn)化速率較高，同時生產(chǎn)和生態(tài)土地減少比例也較高，對城市及周邊土地造成的承載壓力不斷增大；而西南內(nèi)陸地區(qū)城市的城鎮(zhèn)化速率較低，但也存在生態(tài)土地減少的問題。

在土地的人口承載壓力方面，人口生產(chǎn)承載指數(shù)和人口生態(tài)承載指數(shù)保持增長，而人口城市承載指數(shù)顯著降低，反映出在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中雖然人口正在向這些城市匯聚集中，城市也在不斷擴張，但城市的人口密度卻在降低，城市土地的城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化速率并不匹配，顯然不符合緊湊發(fā)展的預(yù)期。32個國內(nèi)城市中僅有深圳市的人口城市承載指數(shù)在上漲，由2000年的0.254增長至2015年的0.406，但同時深圳市的人口生產(chǎn)承載指數(shù)和人口生態(tài)承載指數(shù)也是研究城市中增長量最大的，說明深圳市在2000年以來的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，人口和城市建成區(qū)面積快速增長，但城市土地保持了較高的利用效率，較為符合緊湊發(fā)展的理念。但當(dāng)前人口規(guī)模對于城市周邊的生產(chǎn)、生態(tài)土地壓力持續(xù)增長，需要通過區(qū)域協(xié)調(diào)的方式進(jìn)行調(diào)配平衡，疏解土地承載壓力。另一方面，銀川、呼和浩特、西寧、寧波、西安等城市的人口城市承載指數(shù)下降比例最高，說明城市擴張在某種程度上已經(jīng)超過了人口增長的速率，這種不協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化發(fā)展可能會導(dǎo)致土地資源浪費，空城化等問題。

在土地的經(jīng)濟承載壓力方面，各項指數(shù)均在增長，其中GDP生產(chǎn)承載指數(shù)平均值增長9.4倍，標(biāo)準(zhǔn)差增長12.6，GDP生態(tài)承載指數(shù)的平均值從2000年的0.752增加至2015年的6.656，增長8.9倍。反映出第二、三產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)化過程中快速增長，但同時不同城市間經(jīng)濟發(fā)展差距在不斷增大。增長幅度最高的城市為拉薩、合肥、呼和浩特、銀川以及深圳市，而北上廣等一線城市則位居中游，反映出部分經(jīng)濟較不發(fā)達(dá)城市在2000年以來有了顯著的發(fā)展和提升，已逐步由農(nóng)業(yè)為主的第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。GDP城市承載指數(shù)增長幅度較高的城市有拉薩、深圳、合肥等城市，特別是拉薩市在2000年以來由于旅游產(chǎn)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，帶動地區(qū)生產(chǎn)總值增長，雖然城市土地的面積在15年間僅增長0.1%，但GDP城市承載指數(shù)增長10倍之多，反映出城市用地的效率在不斷提升，同時對于城市周邊生態(tài)環(huán)境的壓力也在不斷增大。在推動經(jīng)濟發(fā)展的同時也要警惕對于生態(tài)環(huán)境的威脅和破壞。

3.2 土地承載壓力空間分布情況

根據(jù)ArcGIS平臺中自然斷點法（Jensk）分類2015年度各土地承載壓力指標(biāo)，并繪制空間分布圖可以得出（圖2），在人口承載壓力方面，東部地區(qū)③特別是京津冀、長三角和珠三角城市群的人口承載壓力較高。西部地區(qū)和中部地區(qū)的人口城市承載指數(shù)較高，其中人口城市承載指數(shù)最高的城市為重慶，每平方公里城市土地承載2.87萬人口。反映出內(nèi)陸地區(qū)的人均城市土地面積較高，城市土地利用效率低下，緊湊度不足。東部地區(qū)特別是三大城市群的人口生產(chǎn)承載指數(shù)較高，其次為中部、西部地區(qū)，東北地區(qū)以及、華北、華中等糧食主要產(chǎn)區(qū)城市的人口生產(chǎn)承載指數(shù)較低。人口生態(tài)承載指數(shù)的空間分布反映出南方城市的生態(tài)承載壓力低于北方城市，長三角和京津冀城市群以及東北地區(qū)的城市存在較大的人口生態(tài)承載壓力。在經(jīng)濟承載壓力方面，長江流域與珠三角地區(qū)城市的GDP城市承載指數(shù)較高，說明這些地區(qū)城市土地的經(jīng)濟產(chǎn)出效率較高，在相同面積的城市土地基礎(chǔ)上能夠獲得更高的生產(chǎn)總值。在GDP生產(chǎn)承載指數(shù)方面，三大城市群明顯高于其他地區(qū)，反映出第一產(chǎn)業(yè)在這些城市的地區(qū)生產(chǎn)總值中占比較低，經(jīng)濟的城鎮(zhèn)化水平較高。但是在三大城市群中，長三角和珠三角地區(qū)GDP生態(tài)承載指數(shù)也較高，在經(jīng)濟發(fā)展的同時，生態(tài)環(huán)境也承載著不斷增加的壓力。

4 與國際城市土地承載壓力的橫向比較

為進(jìn)一步了解我國城市土地承載壓力水平，本研究選取40個國際大城市進(jìn)行橫向比較。所選城市主要為經(jīng)濟發(fā)達(dá)、城鎮(zhèn)化程度高、人口密集的城市或城市群?？傮w上，所選國際城市的轄區(qū)范圍內(nèi)以城市土地和生態(tài)土地為主，生產(chǎn)土地占比顯著低于我國城市。以城市土地占比為依據(jù)對所研究城市進(jìn)行序位比較（圖3），其中倫敦、柏林等城市的城市土地比例最高，達(dá)到70%以上，我國的深圳市與新加坡、澳門等城市的比例相似，在40%左右。上海市與洛杉磯、巴塞羅那城市土地比例接近，在30%左右。北京、廣州、天津三個城市土地與國際上的紐約、巴黎、香港等城市或大都市區(qū)相似，城市土地占比在10%-20%之間。而大部分國內(nèi)的省會城市與國際城市比較，城市土地比例較低，土地城鎮(zhèn)化水平與成熟的城市群地區(qū)還存在一定差距。

在城市土地與生態(tài)土地比例關(guān)系中（圖4），上海市比例最高，倫敦、邁阿密、新加坡、雅加達(dá)等城市的比例也相對較高，在3-4左右。反而部分高密度城市如東京、香港、巴黎、紐約等，城市土地與生態(tài)土地的比例均在1.0以下，也就是城市轄區(qū)或城市群范圍內(nèi)的生態(tài)土地面積高于城市土地。主要由于東京、紐約等特大城市在城鎮(zhèn)化擴張過程中，通過構(gòu)建城市群、都市圈的方式有效疏解大都市的功能和人口，通過不斷吸納融入周邊地區(qū)，協(xié)調(diào)城市人口和經(jīng)濟擴張對于土地的承載壓力，從而維持在一定平衡的范圍內(nèi)。并且在相同城市土地與生態(tài)土地比例區(qū)段中，如圖5中氣泡大小所示，國際城市的人口密度普遍高于我國城市。由此推測，隨著我國城市城鎮(zhèn)化水平的進(jìn)一步提升，城市土地的比例還將提高，生態(tài)土地承受的環(huán)境壓力將持續(xù)增長。

如果將生產(chǎn)土地也視為具有生態(tài)價值的土地，其與城市土地的比例關(guān)系則發(fā)生明顯變化（圖5），上海市下降為第15位，比值在0.5以下，而深圳市成為我國城市中排名最高的城市，位于第10位，比例為0.75。倫敦、柏林和伯明翰位于前三位，比值大于1.5，說明城市土地是生產(chǎn)土地與生態(tài)土地總和的1.5倍以上。通過比較城市土地與生態(tài)土地和生產(chǎn)土地的比例關(guān)系得出，我國大部分城市的非建設(shè)用地用于農(nóng)業(yè)耕種而生態(tài)的林地、草地等自然土地保留較少。生產(chǎn)土地包含農(nóng)田、農(nóng)林用地等，雖然其也具有吸收二氧化碳等生態(tài)價值，但是由于過度耕種、使用化肥農(nóng)藥、水土流失等問題，生產(chǎn)土地也是對自然環(huán)境的一種威脅，其生態(tài)價值與原始的林地、草地等仍具有較大差距。

5 結(jié)論

可持續(xù)的土地利用與城市發(fā)展是近年來學(xué)者們關(guān)注的熱點問題。本文通過對人口、GDP與土地利用的比例關(guān)系分析，評估城鎮(zhèn)化進(jìn)程對城市及周邊地區(qū)產(chǎn)生的土地承載壓力，得到的主要結(jié)論如下：

首先，通過對我國32個主要城市的土地承載壓力的時空維度分析發(fā)現(xiàn)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的深入，城市對于周邊土地的生態(tài)環(huán)境壓力日益增長，城市土地的占比自2000年以來持續(xù)快速增長，與此同時，生產(chǎn)土地與生態(tài)土地的占比總體保持下降，其中上海、深圳、天津等一線城市的增長速率明顯高于二三線城市。東部地區(qū)以及京津冀、長三角和珠三角三大城市群對于周邊生產(chǎn)土地、生態(tài)土地的環(huán)境壓力增長尤為突出，而東北、中部地區(qū)、西部地區(qū)等內(nèi)陸地區(qū)，雖然土地承載壓力增長相對緩慢，但是也存在對生態(tài)環(huán)境壓力不斷加大的問題。并且這些地區(qū)城市土地的利用效率反而低于高度城鎮(zhèn)化地區(qū)，存在人口-土地城鎮(zhèn)化高度失調(diào)問題[13]，在一些城市規(guī)模并沒有達(dá)到飽和程度的地區(qū)，大規(guī)模進(jìn)行新區(qū)、新城、工業(yè)園等跳躍式、零散化的空間擴張，而忽視對于存量土地的整理和再開發(fā)，造成了土地資源的極大浪費。這種過于分散、粗放的城鎮(zhèn)化擴張模式并不符合緊湊發(fā)展的理念，并且如果繼續(xù)維持當(dāng)前的城市發(fā)展模式，未來隨著城鎮(zhèn)化水平的不斷提升，將對城市及周邊土地造成更大的環(huán)境壓力?？傮w上，城鎮(zhèn)化程度越高，規(guī)模越大的城市，存在的土地承載壓力越高，特別是生態(tài)土地的承載壓力越大。

其次，與部分國際大都市或城市群的比較可以看出，雖然我國的深圳、上海、北京、廣州等城市已經(jīng)達(dá)到較高的城鎮(zhèn)化水平，然而在土地承載壓力特別是生態(tài)土地的承載壓力方面則大大高于同等城鎮(zhèn)化程度的國際城市。其中上海和深圳兩地區(qū)現(xiàn)有的人口和經(jīng)濟承載壓力最為突出，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于香港、東京、巴黎等同樣高密度的國際大都市區(qū)，然而城市人口密度卻低于這些城市。其反映出我國當(dāng)前大城市的城市土地利用不夠集中、不夠集約，效率較低。在我國當(dāng)前的城鎮(zhèn)化模式下，支撐相同人口規(guī)模的城市所需的資源環(huán)境代價遠(yuǎn)高于歐美國家的城市，如果繼續(xù)當(dāng)前城市擴張增長的蔓延式發(fā)展模式，當(dāng)我國的城鎮(zhèn)化率達(dá)到類似歐美國家水平時，將會對全球生態(tài)資源環(huán)境帶來巨大的壓力。因此基于上述分析與結(jié)論，本文提出以下幾點為緩解當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中不斷增長的土地承載壓力問題的建議：

首先，我們應(yīng)反思城市土地利用效率低下的成因，發(fā)現(xiàn)并改善現(xiàn)有問題，提升城市空間緊湊度，集約利用土地。相比較國際上人口高密度的城市，首先我國城市用地空間不夠緊湊。一直以來我國城市的大街區(qū)、寬路網(wǎng)的城市道路系統(tǒng)布局以及對于住宅日照間距的標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致我國城市中建筑密度和建筑高度受到限制，難以像香港、東京等城市通過超高密度和“垂直發(fā)展”來容納更多的人口。同時由于住宅市場的偏好和房地產(chǎn)經(jīng)濟的繁榮，在缺乏有效的土地開發(fā)控制的條件下，大量的郊區(qū)花園住宅等低密度房地產(chǎn)開發(fā)項目進(jìn)一步促進(jìn)了城市的蔓延擴張。其次，在城市開發(fā)過程中缺乏對于存量土地的再開發(fā)利用。城市在擴張的過程中，城市內(nèi)部隨著時間發(fā)展產(chǎn)生大量的舊村莊、舊企業(yè)、老舊小區(qū)等低效利用的土地，然而由于存量土地存在產(chǎn)權(quán)復(fù)雜、整理開發(fā)難度大等種種問題，在市場驅(qū)動下城市發(fā)展更傾向于蔓延式擴張，而不是對存量土地的整理再開發(fā)。第三，部分中小城市的城市規(guī)模與空間布局不合理。我國城市中一方面存在攤大餅式城市空間布局，造成交通、生態(tài)、城市活力等等諸多問題，而另一方面一些城市主城區(qū)尚存在較大土地資料整合提升潛力的城市，盲目的進(jìn)行跳躍式、組團式發(fā)展擴張，侵占耕地、生態(tài)土地等建設(shè)新城、開發(fā)區(qū)、科技園等項目，然而由于人口支撐不足，新城區(qū)往往城市活力較低，存在空城、臥城等問題，造成土地資源的浪費，增加生態(tài)環(huán)境的承載壓力。

另一方面我們也需反思和調(diào)整推動農(nóng)民進(jìn)城的城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，中國城市是否有必要追求類似西方國家的高城鎮(zhèn)化率水平。在中國擁有13億人口基數(shù)的條件下，維持適宜的城鄉(xiāng)空間比例更有利于保護生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。未來應(yīng)通過城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌，資源調(diào)配等方式，提升鄉(xiāng)村的社會公共服務(wù)水平，在保持其原有的生態(tài)價值基礎(chǔ)上改善鄉(xiāng)村居民生活水平，使鄉(xiāng)村地區(qū)成為與城市達(dá)到生態(tài)平衡的資源腹地。城市的發(fā)展擴張通常需要經(jīng)歷由“單中心城市—多組團城市—都市圈—城市群”的發(fā)展歷程，在這個城市群的形成過程中，不僅僅是為了容納更多的人口，也是在不斷的擴張城市腹地的范圍，吸納更多的生產(chǎn)和生態(tài)土地，與城市土地維持平衡的比例關(guān)系，而不至于城市周邊的土地承載過大的人口和環(huán)境壓力。通過比較一些國際上的大城市群，如日本的東京所處的關(guān)東大都市圈、大阪所處的近畿大都市圈，美國的紐約、舊金山、華盛頓等都市區(qū)，其城市土地與生產(chǎn)、生態(tài)土地的比例基本在1:2以下。而我國深圳市已明顯超過1:2的比例范圍，上海市也已接近上限，因而珠三角、長三角城市群的構(gòu)建和發(fā)展在土地承載壓力方面也有迫切需要。同時北京、天津、鄭州等城市由于非城市土地中以生產(chǎn)土地為主，而生態(tài)土地資源更為急缺，雖然當(dāng)前城市土地與生產(chǎn)、生態(tài)土地的比例處于合理的水平，但生態(tài)土地的人口、經(jīng)濟承載壓力突出，在今后的城市發(fā)展中也應(yīng)關(guān)注土地的集約利用，嚴(yán)格控制城市增長邊界，減少對生產(chǎn)、生態(tài)土地的侵占，并且通過區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展，疏解大城市周邊土地的承載壓力。

附錄1 研究城市列表

附錄2 城市土地、生產(chǎn)土地、生態(tài)土地和貧瘠土地對應(yīng)的原數(shù)據(jù)庫分類表

最后，本研究中對于各城市研究范圍的選取由于不同國家的行政區(qū)劃方式不同，數(shù)據(jù)統(tǒng)計范圍不一致等問題，可能在部分城市的范圍劃定中可能產(chǎn)生一定誤差。此外，我國部分大城市如北京、上海、廣州、深圳等的人流、物流流動范圍已經(jīng)超出行政區(qū)范圍，因而以市域范圍測算土地承載壓力并于國際城市比較可能產(chǎn)生一定差距。但由于行政區(qū)劃范圍是當(dāng)前各城市各項政策法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃的實施范圍，以其為依據(jù)進(jìn)行分析對于打破區(qū)劃壁壘，進(jìn)行區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)具有啟示作用。此外，本文通過對國內(nèi)外城市的橫向比較分析當(dāng)前我國城市的土地承載壓力情況，但不同經(jīng)濟發(fā)展階段和工業(yè)化水平的城市在生態(tài)壓力方面必然處于不同水平，研究后續(xù)還將進(jìn)一步針對相似社會、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的東亞地區(qū)城市進(jìn)行更詳細(xì)的分析比較，探究我國城市發(fā)展與土地承載壓力的合理區(qū)間。

注釋：

①數(shù)據(jù)來源于歐洲空間局氣候變化計劃（European Space Agency, Climate Change Initiative）的全球土地覆蓋信息數(shù)據(jù)庫（Global Land Cover Map），訪問鏈接http://maps.elie.ucl.ac.be/CCI/viewer/index.php

②我國主要城市年度統(tǒng)計數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計局，訪問鏈接http://data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=E0105

③依據(jù)我國四大經(jīng)濟區(qū)域劃分，東北地區(qū)包含遼寧省、吉林省、黑龍江??；東部地區(qū)包含北京市、天津市、河北省、上海市、江蘇省、浙江省、福建省、山東省、廣東省、海南??；中部地區(qū)包含山西省、安徽省、江西省、河南省、湖北省、湖南??；西部地區(qū)包含內(nèi)蒙古自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)、重慶市、四川省、貴州省、云南省、西藏自治區(qū)、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)。