郭金海

(中國科學(xué)院自然科學(xué)史研究所，北京 100190)

中國科學(xué)院(簡稱“中科院”)是中華人民共和國第一個國家科學(xué)院，也是全國最高學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和科學(xué)研究中心。1949年11月1日成立后，中科院走上“計劃科學(xué)”的道路，1950年開始“計劃科學(xué)”的實(shí)踐。1955年制訂該院第一個長期發(fā)展規(guī)劃——15年發(fā)展遠(yuǎn)景計劃。1955年12月，結(jié)合國家制訂1956～1967年科學(xué)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃的安排，中科院轉(zhuǎn)向制訂其12年科學(xué)研究事業(yè)規(guī)劃。中科院這兩個長期規(guī)劃的制訂是其早期實(shí)踐“計劃科學(xué)”的代表性案例與中華人民共和國早期發(fā)展科學(xué)事業(yè)的重要舉措。這兩個長期規(guī)劃關(guān)系密切。后者在內(nèi)容上對在當(dāng)代中國科技史上具有里程碑意義的1956～1967年科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃(簡稱“國家12年科技發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃”)產(chǎn)生重要影響。

長期以來，學(xué)界關(guān)于國家12年科技發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃關(guān)注較多，已有若干研究成果。[1- 13](1)學(xué)界專門研究和涉及國家12年科技發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃的論著現(xiàn)有多種。因篇幅所限，本文僅擇取部分列為參考文獻(xiàn)。但關(guān)于中科院這兩個長期規(guī)劃，迄今尚無專門的探討。有些論著雖有涉及([3]，36～41頁；[10]，33～35頁)[14]，但論述簡略，對這兩個長期規(guī)劃的制訂背景、原因、過程與兩者的關(guān)系、影響等問題缺乏充分研究(2)關(guān)于這兩個長期規(guī)劃，現(xiàn)有論著亦鮮有區(qū)分，一般不說明1956年1～3月中科院各學(xué)部制訂的長期規(guī)劃為12年科學(xué)研究事業(yè)規(guī)劃，以致易被誤認(rèn)為是中科院15年發(fā)展遠(yuǎn)景計劃。。而充分研究這些問題，不僅能使我們推進(jìn)關(guān)于中科院早期長期規(guī)劃和國家12年科技發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃的研究，而且有助于我們認(rèn)識“計劃科學(xué)”在中華人民共和國早期的實(shí)踐情況、中科院早期研究事業(yè)和政府之間的互動、中科院學(xué)部發(fā)揮的作用、中科院在國家科技事業(yè)中扮演的角色，以及跨國因素的相關(guān)影響等問題。有鑒于此，本文基于檔案資料和相關(guān)原始文獻(xiàn)，圍繞中科院這兩個長期規(guī)劃的制訂與影響進(jìn)行探討，以求有所創(chuàng)獲(3)1955年12月起由中科院哲學(xué)社會科學(xué)部進(jìn)行的12年哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃工作，由中央宣傳部領(lǐng)導(dǎo)，本文不予涉及。相關(guān)研究參見儲著武：《1956～1967年哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃工作的歷史考察》，《當(dāng)代中國史研究》，2019年(第26卷)第1期，第116～128頁。。

1 中科院制訂15年發(fā)展遠(yuǎn)景計劃的背景與原因

“計劃科學(xué)”起源于20世紀(jì)20年代的蘇聯(lián)[15]，1949年之前被引入中國，在中科院的主要前身之一中央研究院已有所實(shí)踐[16]。中科院的籌備始于中華人民共和國成立前夕，當(dāng)時計劃科學(xué)的概念已在中國科學(xué)界引起熱烈的討論[17]。1949年9月由參與籌建中科院的丁瓚、錢三強(qiáng)和黃宗甄草擬的《建立人民科學(xué)院草案》指出“過去國家科學(xué)研究機(jī)構(gòu)最大的缺點(diǎn)在于漫無計劃”，“人民科學(xué)院的基本任務(wù)在于有計劃的利用近代科學(xué)成就以服務(wù)于工業(yè)、農(nóng)業(yè)和國防的建設(shè)”(4)關(guān)于《建立人民科學(xué)院草案》的研究，參見樊洪業(yè)：《〈建立人民科學(xué)院草案〉的來龍去脈》，《中國科技史料》，2000年第4期，第324～332頁。[17]。這實(shí)際是向中國共產(chǎn)黨最高領(lǐng)導(dǎo)層提出了中科院成立后走“計劃科學(xué)”道路的建議。

1949年9月29日，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》。其中第5章為“文化教育政策”，規(guī)定“努力發(fā)展自然科學(xué)，以服務(wù)于工業(yè)、農(nóng)業(yè)和國防的建設(shè)”。[18]中華人民共和國成立后，中央以該規(guī)定為導(dǎo)向，推行“計劃科學(xué)”。(5)1950年8月27日，《人民日報》(第1版)發(fā)表社論《有組織有計劃地開展人民科學(xué)工作》。這是新中國成立后推行“計劃科學(xué)”的重要信號。中科院成立之初是隸屬于中央人民政府政務(wù)院的行政部門，由政務(wù)院文化教育委員會指導(dǎo)。[19]1950年6月14日政務(wù)院文化教育委員會主任郭沫若做出關(guān)于中科院基本任務(wù)的指示，明確說明“人民政協(xié)共同綱領(lǐng)第五章文化教育政策，特別是其中有關(guān)科學(xué)工作的各條規(guī)定，就是今后我國科學(xué)工作的總方針”[20]，強(qiáng)調(diào)中科院要“根據(jù)近代科學(xué)研究發(fā)展的趨勢，吸收國際進(jìn)步科學(xué)的經(jīng)驗(yàn)，從事有計劃的理論研究和應(yīng)用研究，以期趕上國際學(xué)術(shù)的水平”，要“強(qiáng)調(diào)科學(xué)研究的計劃性和集體性，建立并加強(qiáng)各學(xué)科研究之間的有機(jī)聯(lián)系”，“有計劃有步驟地建立并發(fā)展目前尚無基礎(chǔ)而為國家建設(shè)所急切需要的各學(xué)科的研究工作”。[20]其中體現(xiàn)了對開展計劃性科學(xué)研究的強(qiáng)烈要求。順應(yīng)中央的導(dǎo)向與郭沫若的指示，1950年中科院將“使科學(xué)研究真正能夠服務(wù)于國家的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、保健和國防事業(yè)的建設(shè)”納入辦院方針[21]，并擬定基本任務(wù)，制訂1950年工作計劃綱要[21]，開始“計劃科學(xué)”的實(shí)踐。

中華人民共和國成立后，中央還采取“一邊倒”的外交政策，全面向蘇聯(lián)學(xué)習(xí)。針對國家實(shí)施第一個五年計劃的需要，1953年2月7日毛澤東在全國政協(xié)一屆四次會議閉幕會上強(qiáng)調(diào)“我們要進(jìn)行偉大的五年計劃建設(shè)，工作很艱苦，經(jīng)驗(yàn)又不夠，因此要學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)”，提出“應(yīng)該在全國掀起一個學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的高潮，來建設(shè)我們的國家”。[22]毛澤東的講話極具號召力，學(xué)習(xí)蘇聯(lián)很快在全國成為勢不可擋的熱潮。2月24日中科院訪蘇代表團(tuán)即由北京出發(fā)前往蘇聯(lián)(6)訪蘇代表團(tuán)共有26名專家，團(tuán)長為中科院近代物理研究所所長錢三強(qiáng)。，進(jìn)行了為期近3個月的訪問[23]。

訪蘇代表團(tuán)訪問期間，蘇聯(lián)科學(xué)院主席團(tuán)專門組織了一次關(guān)于蘇聯(lián)科學(xué)計劃工作問題座談會。這使代表團(tuán)對蘇聯(lián)科學(xué)計劃工作有了全面而深刻的認(rèn)識。[24]代表團(tuán)返回后，中科院黨組在報告中指出：蘇聯(lián)在短短30多年內(nèi)取得巨大科學(xué)成就的經(jīng)驗(yàn)之一，是“有目的的、有計劃的、有重點(diǎn)的發(fā)展科學(xué)研究工作”；蘇聯(lián)制訂“科學(xué)計劃首先是根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，同時也是以本門科學(xué)發(fā)展的必要性為基礎(chǔ)，找出科學(xué)發(fā)展的‘生長點(diǎn)’，集中力量進(jìn)行研究”，“有目的、有計劃、有重點(diǎn)的發(fā)展是蘇聯(lián)科學(xué)的重要特點(diǎn)之一?！盵25]

訪蘇代表團(tuán)工作報告于1953年9月15日由中科院黨組呈報中央[25]。中科院的《科學(xué)通報》介紹了報告的主要內(nèi)容[26]。訪蘇代表團(tuán)秘書長武衡還在《科學(xué)通報》發(fā)表專文，介紹“先進(jìn)的蘇聯(lián)科學(xué)計劃工作”([24]，19～22頁)。中科院副院長吳有訓(xùn)亦于《科學(xué)通報》發(fā)文，認(rèn)為“學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的科學(xué)和技術(shù)，是新中國科學(xué)工作者的任務(wù)”，指出“計劃性的科學(xué)是斯大林時代科學(xué)的基本的特點(diǎn)之一”，而“斯大林時代的蘇聯(lián)科學(xué)是世界上最先進(jìn)的科學(xué)”[27]。因此，制訂科學(xué)工作計劃成為中央與中科院廣為人知的蘇聯(lián)先進(jìn)科學(xué)經(jīng)驗(yàn)之一。據(jù)武衡的回憶(7)武衡在回憶中說，當(dāng)時“蘇聯(lián)科學(xué)院計劃工作的經(jīng)驗(yàn)，對中國科學(xué)院的計劃和后來的全國十二年科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃起了借鑒作用”。其中，“中國科學(xué)院的計劃”應(yīng)包含中科院15年發(fā)展遠(yuǎn)景計劃。[28]，這對中科院制訂15年發(fā)展遠(yuǎn)景計劃起到借鑒作用。

這次訪問對訪蘇代表團(tuán)支部書記、中科院副院長、黨組書記張稼夫影響很大，促使他對中科院和中國日后的科學(xué)工作做出考慮。他認(rèn)為中科院的基礎(chǔ)遠(yuǎn)較蘇聯(lián)薄弱，“整個科學(xué)工作缺乏應(yīng)有的聯(lián)系，彼此重復(fù)與互相抵消力量之處尚多。此種情況必須改變，否則就無法適應(yīng)祖國工業(yè)化的要求，無法完成國家建設(shè)所提出的科學(xué)研究任務(wù)?！彼岢觥熬唧w規(guī)劃問題”，認(rèn)為“我們的工業(yè)化，必須是一面設(shè)計，一面施工”。他建議中科院“成立學(xué)部，以改善學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)工作，擴(kuò)大學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)”，“院本部的組織不作大的變更，院務(wù)會議總攬一切，起蘇聯(lián)科學(xué)院主席團(tuán)的作用。”[29]

1953年11月19日，中科院黨組向毛澤東和中央呈送《中國科學(xué)院黨組關(guān)于目前科學(xué)院工作的基本情況和今后工作任務(wù)給中央的報告》(簡稱“《報告》”)。《報告》認(rèn)為“繼續(xù)全面地摸清我國現(xiàn)有科學(xué)基礎(chǔ)和力量的底子，并據(jù)以制訂確實(shí)可行的工作計劃和發(fā)展計劃，為目前科學(xué)院工作中首要的也是最根本的問題?！盵30]《報告》建議“在國家計劃委員會內(nèi)成立專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)綜合審查全國科學(xué)研究工作的計劃，以便消除目前科學(xué)研究工作中的工作重復(fù)和人力設(shè)備浪費(fèi)的現(xiàn)象，使各個方面的科學(xué)研究工作和國家總的要求有機(jī)地密切聯(lián)系和配合起來”。[30]針對中科院存在的組織、領(lǐng)導(dǎo)方面的問題，《報告》提出“參照蘇聯(lián)科學(xué)工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)院應(yīng)分學(xué)部領(lǐng)導(dǎo)各所工作，并把院部、學(xué)部以及所的學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)建立與充實(shí)起來?！盵30]

次年3月8日，中央對《報告》做出批示，強(qiáng)調(diào)“科學(xué)院是全國科學(xué)研究的中心，除了應(yīng)以主要力量組織本院的科學(xué)研究工作外，還必須密切聯(lián)系全國科學(xué)工作者，協(xié)助各方面的科學(xué)研究工作”；“國家計劃委員會應(yīng)負(fù)責(zé)審查科學(xué)院、生產(chǎn)部門及高等學(xué)校的科學(xué)研究的計劃，以便解決科學(xué)研究和生產(chǎn)實(shí)踐相結(jié)合的問題以及各方面在科學(xué)研究工作中分工與配合的問題”。[31]同時，批示要求“在科學(xué)研究工作中必須繼續(xù)貫徹學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的方針”。([31]，147頁)該批示對中科院改進(jìn)工作與繼續(xù)實(shí)踐“計劃科學(xué)”具有指導(dǎo)和促進(jìn)意義。嗣后，政務(wù)院改為國務(wù)院，中科院的工作由國務(wù)院指導(dǎo)[32]，中科院不再是政府行政部門。中科院選聘首批233位學(xué)部委員，于1955年6月1日成立學(xué)部。[33]這些變革使中科院制訂長期規(guī)劃具備了必要的學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)力量，確立了其全國最高學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和科學(xué)研究中心的地位。

中科院學(xué)部成立前，國家計劃委員會已開始組織制訂全國15年遠(yuǎn)景計劃，于1954年8～11月間頒發(fā)《編制十五年遠(yuǎn)景計劃參考資料》。1955年1月對規(guī)劃和組織科學(xué)工作富有經(jīng)驗(yàn)的中科院院長顧問、蘇聯(lián)科學(xué)院通訊院士柯夫達(dá)(V.A. Kovda)，擬就《關(guān)于規(guī)劃和組織中華人民共和國全國性的科學(xué)研究工作的一些辦法(草案)》，提出11個問題。[34]其中第一個問題是“關(guān)于規(guī)劃中國科學(xué)研究工作的問題”。他認(rèn)為：

在中國目前的條件下，著手進(jìn)行全國性的科學(xué)研究工作的規(guī)劃，以便集中中國科學(xué)院、各高等學(xué)校和各部的科學(xué)家們解決發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的五年計劃和十五年計劃中所提出來的最重要問題，是十分重要的。

委托中華人民共和國國家計劃委員會和中國科學(xué)院在有關(guān)各部和主管機(jī)關(guān)參加之下進(jìn)行發(fā)展科學(xué)的規(guī)劃工作將是十分適宜的。[35]

中科院黨組研究和討論后，認(rèn)為柯夫達(dá)提出的問題都十分重要。[34]1955年2月12日，中科院黨組在呈交國務(wù)院總理周恩來、主管科技工作的國務(wù)院副總理陳毅和中央的報告中匯報了柯夫達(dá)的建議和黨組意見，并明確提出：

關(guān)于制訂全國性的科學(xué)研究工作的長遠(yuǎn)計劃，已經(jīng)是刻不容緩的工作。我們原來計劃在學(xué)部成立以后著手進(jìn)行，由于學(xué)部成立的時間推遲了，因而至今尚未進(jìn)行。沒有一個按照國家建設(shè)要求而規(guī)劃的全國性的科學(xué)發(fā)展計劃，就無法改變與克服目前工作中的盲目性以及其他不合理現(xiàn)象。前年十二月(8)此處檔案原文有誤，應(yīng)為11月。科學(xué)院黨組向中央的報告中，曾經(jīng)建議在國家計劃委員會內(nèi)部設(shè)立管理科學(xué)研究計劃的專門機(jī)構(gòu)，今天就更有必要迅速成立起來，在它的主持下，由科學(xué)院負(fù)責(zé)，吸收各方面的科學(xué)專家參加，在蘇聯(lián)顧問的協(xié)助下制訂全國性的科學(xué)計劃的工作是完全可以順利進(jìn)行的。[34]

1955年4月4日柯夫達(dá)又在關(guān)于中科院學(xué)部和秘書處工作的報告中，提出學(xué)部的最主要任務(wù)之一是制訂科學(xué)發(fā)展計劃，修訂中科院5年發(fā)展計劃和“制訂發(fā)展科學(xué)的十五年遠(yuǎn)景計劃”，“是目前學(xué)部最主要任務(wù)”[36]。4月8日中科院黨組專門就貫徹柯夫達(dá)建議的問題，擬就向陳毅和中央呈送的報告，指出“制訂我國科學(xué)研究工作的五年計劃和長遠(yuǎn)計劃已是目前非常迫切的工作任務(wù)，必須采取有效措施，立刻著手進(jìn)行，否則，不但不能克服目前工作中的盲目性，也不能適應(yīng)國家建設(shè)的需要?！盵37]4月22日中央政治局討論中科院黨組報告時，中央人民政府副主席劉少奇認(rèn)為柯夫達(dá)的建議很重要，值得重視，并責(zé)成國家計劃委員會、中科院和有關(guān)部門提出如何實(shí)現(xiàn)其建議的意見，再提交中央討論解決([14]，52頁)。由于柯夫達(dá)的建議得到中科院黨組和中央高層的高度認(rèn)可，制訂全國長期科學(xué)規(guī)劃成為大勢所趨。

中科院于1955年6月1～10日舉行的學(xué)部成立大會，討論通過該院第一個5年計劃綱要草案。該草案后經(jīng)10月27日第47次院務(wù)常務(wù)會議修訂通過，定名為《中國科學(xué)院1953～1957年計劃綱要》發(fā)布。其中包括“原子能和平利用的研究”、“配合新的鋼鐵基地的建設(shè)的研究”、“石油的研究”、“地震的研究”、“配合流域規(guī)劃與流域開發(fā)的調(diào)查研究”、“華南熱帶植物資源的調(diào)查研究”、“中國自然區(qū)劃和經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的調(diào)查研究”、“抗生素的研究”、“高聚化合物的研究”、“我國過渡時期國家建設(shè)中的各種理論問題的研究”、“中國近代史、現(xiàn)代史和近代思想史、現(xiàn)代思想史的研究”在內(nèi)的11項(xiàng)重大科研工作。[38]這些工作后來大都被納入中科院15年發(fā)展遠(yuǎn)景計劃，為其制訂奠定初步基礎(chǔ)。

討論制訂全國科學(xué)發(fā)展遠(yuǎn)景計劃問題，也是學(xué)部成立大會重要議題之一。中科院院長郭沫若在6月2日的大會報告中建議“加強(qiáng)科學(xué)工作的計劃性，研究并制定我國科學(xué)發(fā)展的遠(yuǎn)景計劃”。他強(qiáng)調(diào)“我國科學(xué)工作必須有計劃地進(jìn)行”，科學(xué)發(fā)展的遠(yuǎn)景計劃尤其重要，“只有有了遠(yuǎn)景計劃，才能夠正確安排今天的工作?！盵39]實(shí)際上，當(dāng)時中科院對國家建設(shè)的需要尚缺乏認(rèn)真研究，與政府各部門聯(lián)系也不夠，對現(xiàn)代科學(xué)發(fā)展?fàn)顩r和新中國科學(xué)工作者的潛在力量仍不甚清楚。([39]，6頁)在這種情況下，中科院制訂全國科學(xué)發(fā)展遠(yuǎn)景計劃存在困難。而中科院基于其第一個5年計劃綱要草案制訂該院15年發(fā)展遠(yuǎn)景計劃，則較為現(xiàn)實(shí)。據(jù)竺可楨日記，當(dāng)時蘇聯(lián)專家科斯欽柯亦建議中科院制訂15年計劃。[40]

6月10日，大會全體會議通過的總決議決定：“中國科學(xué)院應(yīng)迅速擬訂15年發(fā)展遠(yuǎn)景計劃，并在一年內(nèi)提出草案；全國科學(xué)事業(yè)的規(guī)劃亦應(yīng)協(xié)同政府有關(guān)部門特別是國家計劃委員會、高等教育部從速制訂。全體學(xué)部委員應(yīng)積極參加這些工作?！盵41]嗣后，中科院15年發(fā)展遠(yuǎn)景計劃制訂工作被正式提上議程。

2 以學(xué)科門類為綱：中科院15年發(fā)展遠(yuǎn)景計劃的制訂

2.1 制訂前的指示

學(xué)部成立大會后，中科院仿效蘇聯(lián)科學(xué)院體制成立的學(xué)術(shù)秘書處起草了《關(guān)于制訂中國科學(xué)院十五年發(fā)展遠(yuǎn)景計劃的指示》(簡稱“《指示》”)初稿。1955年9月15日，第39次院務(wù)常務(wù)會議對此基本同意，并責(zé)成學(xué)術(shù)秘書處依據(jù)會議意見修改，經(jīng)院長審核后分發(fā)各學(xué)部、各研究所遵照執(zhí)行。[42]

作為遠(yuǎn)景計劃制訂工作的指導(dǎo)性文件，《指示》強(qiáng)調(diào)“制訂本院發(fā)展科學(xué)事業(yè)的長遠(yuǎn)計劃是我國科學(xué)發(fā)展的重要措施，是規(guī)劃全國科學(xué)事業(yè)的主要組成部分”，要求“各學(xué)部、各研究所應(yīng)該把遠(yuǎn)景計劃的制定作為當(dāng)前中心任務(wù)之一”。[43]這體現(xiàn)了中科院對這項(xiàng)工作的高度重視。對于制訂遠(yuǎn)景計劃需做的準(zhǔn)備與達(dá)到的目標(biāo)，《指示》有明確的規(guī)定：“制訂遠(yuǎn)景計劃，首先要認(rèn)真研究我國發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的第一個五年計劃，了解國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對科學(xué)工作的要求，研究各門科學(xué)的現(xiàn)狀和趨勢(國內(nèi)的和國際的)，分析各項(xiàng)科學(xué)研究與國家實(shí)踐的關(guān)系。從科學(xué)的預(yù)見去估計國家今后進(jìn)一步對科學(xué)的要求，找出各門科學(xué)中的生長點(diǎn)。提出發(fā)展的途徑、步驟和應(yīng)該研究的重大問題?！?[43]，115頁)同時，《指示》要求：

考慮遠(yuǎn)景計劃時，不應(yīng)局限于科學(xué)院現(xiàn)有人力與條件，要考慮到全國各方面的力量與條件，同時，對于高等學(xué)校、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、文教等業(yè)務(wù)部門的科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，應(yīng)在研究工作上和培養(yǎng)干部方面給予有效的支援，促進(jìn)全國科學(xué)事業(yè)的平衡發(fā)展。對許多重大問題的研究，應(yīng)充分發(fā)揮全國各方面的科學(xué)力量；對研究機(jī)構(gòu)的發(fā)展，應(yīng)注意和各業(yè)務(wù)部門研究機(jī)構(gòu)的分工與協(xié)作。首先應(yīng)發(fā)展與國家工業(yè)建設(shè)，特別重工業(yè)建設(shè)密切有關(guān)的科學(xué)，圍繞工業(yè)基地的建立，資源的開發(fā)利用，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的提高等方面的重大的問題進(jìn)行工作。其它學(xué)科也必須相應(yīng)地發(fā)展；必須注意綜合性科學(xué)問題的研究和邊緣科學(xué)的發(fā)展。對于各門科學(xué)的基本理論部門要爭取在15年內(nèi)逐步建立起來。([43]，115～116頁)

《指示》還要求在國民經(jīng)濟(jì)上有重要性和在自然條件上有代表性的地區(qū)應(yīng)建立地區(qū)科學(xué)研究工作基礎(chǔ)，結(jié)合地區(qū)特點(diǎn)和需要，發(fā)揮地區(qū)科學(xué)研究力量，開展科學(xué)研究，進(jìn)行調(diào)查和考察，在少數(shù)民族地區(qū)也應(yīng)建立科學(xué)機(jī)構(gòu)。([43]，116頁)這些表明，中科院作為全國最高學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和科學(xué)研究中心，對這項(xiàng)工作重視發(fā)揮全國各方面力量，注重全國科學(xué)事業(yè)的平衡發(fā)展與國家工業(yè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

在核心內(nèi)容上，《指示》對遠(yuǎn)景計劃內(nèi)容和制訂程序做出周密的安排。關(guān)于遠(yuǎn)景計劃內(nèi)容，《指示》規(guī)定7個主要方面：一是重大科學(xué)問題的研究，包括國民經(jīng)濟(jì)或科學(xué)理論上的重大問題，如中國自然資源開發(fā)利用的調(diào)查研究、區(qū)域地質(zhì)的研究、稀有元素利用的研究、蛋白質(zhì)和新陳代謝規(guī)律的研究、辯證邏輯的研究等。二是學(xué)科的發(fā)展，如海洋學(xué)、無機(jī)化學(xué)；大的學(xué)科中的分支學(xué)科，如固體物理中的半導(dǎo)體物理，物理化學(xué)中的催化理論等。三是機(jī)構(gòu)的發(fā)展與設(shè)置。四是重要的調(diào)查和考察工作。五是重要科學(xué)著作和圖書資料的編纂，如中國植物志、中國地質(zhì)圖、中國歷史(包括思想史、科學(xué)史、文學(xué)史)等的編纂。六是干部的培養(yǎng)。七是基本建設(shè)和財務(wù)的概算。([43]，116～117頁)

關(guān)于遠(yuǎn)景計劃制訂程序，《指示》規(guī)定5個環(huán)節(jié)。第一，自1955年10月起由中科院各研究所從其包括的學(xué)科出發(fā)，據(jù)《指示》規(guī)定的遠(yuǎn)景計劃內(nèi)容進(jìn)行研討，12月初提出遠(yuǎn)景計劃草案。第二，各學(xué)部組織委員、學(xué)科小組就所在學(xué)科發(fā)展的遠(yuǎn)景展開討論。第三，各學(xué)部接到各研究所草案和學(xué)科小組、學(xué)部委員意見后，進(jìn)行整理、研究與討論，并就本學(xué)部范圍內(nèi)科學(xué)事業(yè)發(fā)展步驟、速度、地區(qū)分布進(jìn)行全面規(guī)劃，12月底編出本學(xué)部遠(yuǎn)景計劃方案。經(jīng)各學(xué)部常委會討論通過后，于1956年1月上旬報中科院。第四，由學(xué)術(shù)秘書處搜集國內(nèi)外有關(guān)科學(xué)工作規(guī)劃資料，研究中科院15年發(fā)展總的規(guī)劃和布局。在學(xué)術(shù)秘書處下成立遠(yuǎn)景計劃工作組，吸收少數(shù)科學(xué)家參加工作。第五，學(xué)術(shù)秘書處據(jù)各學(xué)部提出的遠(yuǎn)景計劃方案于1956年1月中旬開始進(jìn)行綜合平衡，并邀請有關(guān)科學(xué)家討論，在第一季度內(nèi)向院務(wù)常務(wù)會議提出全院遠(yuǎn)景計劃草案。([43]，117～118頁)

這個程序借鑒了蘇聯(lián)科學(xué)院科學(xué)工作計劃由主席團(tuán)、學(xué)部、研究所共同制訂，主席團(tuán)和學(xué)部均起學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)作用的做法(9)關(guān)于蘇聯(lián)科學(xué)院制訂科學(xué)工作計劃的做法，詳見參考文獻(xiàn)[23]。；但也結(jié)合中科院實(shí)際情況，做出由院務(wù)常務(wù)會議擔(dān)當(dāng)蘇聯(lián)科學(xué)院主席團(tuán)的角色，由學(xué)術(shù)秘書處負(fù)責(zé)部分重要工作的調(diào)適。

2.2 制訂工作的展開

1955年10月，中科院15年發(fā)展遠(yuǎn)景計劃制訂工作正式展開。10月6日擬訂函件，邀請學(xué)部委員、植物研究所副所長吳征鎰，地質(zhì)研究所研究員涂光熾?yún)⒓訉W(xué)術(shù)秘書處遠(yuǎn)景計劃工作組[44]。中科院“各研究所進(jìn)行了遠(yuǎn)景規(guī)劃的初步醞釀和討論”。[45]11月18日西北農(nóng)業(yè)生物研究所報送了對“西北地區(qū)科學(xué)研究工作十五年遠(yuǎn)景計劃的意見”。[46]11月23日石油研究所制訂出15年發(fā)展遠(yuǎn)景計劃綱要草案。[47]為了通過遠(yuǎn)景計劃更好地組織力量，建立和發(fā)展空白和薄弱學(xué)科，密切配合國家建設(shè)的需要，使中科院的工作與有關(guān)產(chǎn)業(yè)部門的工作更好地分工與合作，中科院計劃召開地質(zhì)、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和開墾荒地、化工、動力、動植物工業(yè)原料、冶金、石油與煤炭、林業(yè)，桑蠶、水產(chǎn)、畜牧植物保護(hù)等一系列的小型座談會[48]，但后續(xù)情況不詳。

在制訂過程中，中科院物理學(xué)數(shù)學(xué)化學(xué)部、生物學(xué)地學(xué)部、技術(shù)科學(xué)部都發(fā)揮重要的學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)作用。1955年10月4日，物理學(xué)數(shù)學(xué)化學(xué)部于第4次常委會討論了學(xué)部有關(guān)學(xué)科第2個5年計劃發(fā)展草案，決議在此基礎(chǔ)上，請各學(xué)科小組進(jìn)一步討論15年遠(yuǎn)景計劃。此后，大部分學(xué)科小組都先后召開會議。學(xué)部委員對15年遠(yuǎn)景計劃提出許多意見，包括在3個5年計劃內(nèi)應(yīng)發(fā)展的學(xué)科、發(fā)展的規(guī)模、新機(jī)構(gòu)的建立等。[49]

1955年7月30日，生物學(xué)地學(xué)部第2次常委會已討論該學(xué)部15年發(fā)展遠(yuǎn)景計劃制訂工作。[50]10月4日至11月12日間至少召開4次常委會，討論制訂15年發(fā)展遠(yuǎn)景計劃問題，對15年科學(xué)發(fā)展指標(biāo)(科學(xué)水平、發(fā)展速度)、空白部門的建立、重大科學(xué)問題、干部培養(yǎng)等交換意見，分動物與基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)組，植物、農(nóng)林、土壤組，地學(xué)組討論了各學(xué)科的重要問題。([40]，191～214頁；[51])此后分別就生物學(xué)、地學(xué)部分提出15年遠(yuǎn)景規(guī)劃綱要草案。

這兩個草案大體遵循《指示》關(guān)于遠(yuǎn)景計劃內(nèi)容的規(guī)定，主要按照研究項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃。生物學(xué)部分綱要草案，分“方針任務(wù)”、“重要研究項(xiàng)目”、“空白學(xué)科的建立”、“新研究機(jī)構(gòu)的建立”4部分?！爸匾芯宽?xiàng)目”為核心內(nèi)容，共18項(xiàng)，包括“主要河流流域規(guī)劃及綜合開發(fā)問題”、“華南熱帶、亞熱帶生物資源開發(fā)利用問題”、“抗生素的研究”、“新疆、內(nèi)蒙、青藏高原的綜合調(diào)查研究”、“爭取在第四、第五個五年計劃內(nèi)完成中國植物志、中國植被圖、中國動物志、中國害蟲志、動物區(qū)系、植物區(qū)系等基本資料的編纂工作”等。[52]

地學(xué)部分綱要草案，分 “方針任務(wù)”、“重大研究項(xiàng)目”、“機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃”、“人員增長需要估計”、“人員增長措施”5部分。作為核心內(nèi)容，“重大研究項(xiàng)目”分“綜合性的調(diào)查研究工作”、“基本自然條件系統(tǒng)測量工作”、“自然資料整理總結(jié)等綜合性工作”3類，共39項(xiàng)。其中，“綜合性的調(diào)查研究工作”18項(xiàng)，包括“石油地質(zhì)學(xué)”、“鐵礦形成與分布規(guī)律”、“煤田地質(zhì)”等?！盎咀匀粭l件系統(tǒng)測量工作”6項(xiàng)，包括“全國系統(tǒng)的經(jīng)緯度測量”、“全國系統(tǒng)的重力測量”等?！白匀毁Y料整理總結(jié)等綜合性工作”15項(xiàng)，包括“全國小比例尺(一百萬分之一以上)地形圖、地貌圖的編制”、“全國小比例尺土壤圖的編制”、“全國氣候圖”等。各研究項(xiàng)目下，都相應(yīng)地列出需要發(fā)展的學(xué)科。如“石油地質(zhì)學(xué)”項(xiàng)目所列為“沉積學(xué)、大地構(gòu)造學(xué)、微體古生物學(xué)、物理探礦學(xué)”。[53]

技術(shù)科學(xué)部對這項(xiàng)工作醞釀較早。1955年9月2日于第3次常委會即已討論制訂該學(xué)部長遠(yuǎn)計劃工作步驟。據(jù)楊連貴在會上的報告，工作擬分兩個階段進(jìn)行。第一個階段先由冶金、機(jī)械電工、燃料化工、土木建筑水利4個學(xué)科小組，負(fù)責(zé)組織學(xué)部委員提出有關(guān)或?qū)ｉT問題計劃方案；再由各研究所結(jié)合學(xué)術(shù)委員會的成立，討論并提出各所長遠(yuǎn)發(fā)展計劃及對學(xué)部長遠(yuǎn)計劃的建議；然后征求有關(guān)專門學(xué)會、國家計劃委員會及有關(guān)部門對長遠(yuǎn)計劃的要求。第二個階段先根據(jù)上述3方面征得的意見和方案，學(xué)科小組進(jìn)行綜合整理，提出某些學(xué)科或?qū)ｉT問題方案；再根據(jù)學(xué)科小組方案，起草長遠(yuǎn)計劃。[54]討論后，會議決定由各學(xué)科小組召集人分頭召開小組會，邀請在北京學(xué)部委員具體商討制訂長遠(yuǎn)計劃的步驟，提出工作計劃。同時，推定上海由周仁、南京由黃文熙、東北由李薰負(fù)責(zé)召集各該地區(qū)學(xué)部委員座談，提出關(guān)于制訂長遠(yuǎn)計劃的意見。[55]

會后，技術(shù)科學(xué)部4個學(xué)科小組通過會議，討論了組織制訂15年發(fā)展遠(yuǎn)景計劃的具體辦法，并對許多重要科學(xué)問題初步交換意見。[56]如冶金小組于1955年9月24日晚在鞍山鞍鋼干部招待所由學(xué)部常委、中央重工業(yè)部生產(chǎn)技術(shù)司副司長王之璽主持召開關(guān)于制訂學(xué)部長遠(yuǎn)計劃的座談會。會議據(jù)學(xué)部常委會討論通過的《關(guān)于制訂技術(shù)科學(xué)部長遠(yuǎn)計劃工作步驟的意見(草案)》，討論了冶金小組第一階段工作，即搜集資料。內(nèi)容包括重大研究項(xiàng)目、學(xué)科發(fā)展方向、新增研究機(jī)構(gòu)及人員發(fā)展計劃等方面。這次座談會決定：第一步由冶金小組各委員據(jù)其專長征求周圍有關(guān)人員意見，必要時可組織座談會，于10月底前提出書面意見；第二步由小組指定專人將各方面意見綜合整理；第三步約請各方面學(xué)科專家共同討論修訂計劃。在會上，大家一致認(rèn)為考慮長遠(yuǎn)計劃時可分為兩類問題：一類是為當(dāng)前工業(yè)需要而要研究解決的問題；另一類是有關(guān)新技術(shù)的創(chuàng)造性問題。通過制定長遠(yuǎn)計劃，一方面要考慮如何建立我國冶金科學(xué)研究的基礎(chǔ)，另一方面也需要說明15年內(nèi)要解決哪些重大研究問題。由于小組委員大多在鋼鐵冶金方面具有專長，為全面收集資料，這次座談會還對小組各委員工作做了分工：由靳樹梁兼顧有色金屬、冶金熱工等，李文采兼顧焊接耐火材料，王之璽兼顧采礦、有色金屬、輕金屬，邵象華兼顧選礦、燒結(jié)，孫德和兼顧熱工及鑄造。[57]

為更廣泛征求專家意見，技術(shù)科學(xué)部在學(xué)科小組主持下又召開機(jī)械、電工、建筑及城市規(guī)劃、地基土壤、機(jī)構(gòu)力學(xué)及加筋混凝土、冶金等6次專業(yè)性座談會。孟昭英、章名濤、馬大猷、王大珩、汪胡楨、錢令希、李薰、李文采、葉渚沛、蔡方蔭等學(xué)部委員與王補(bǔ)宣、吳仲華等多位專家提出書面建議。汪胡楨提出《關(guān)于我國水利科學(xué)研究的發(fā)展和對于今后工作的建議》后[58]，還發(fā)函向90多位水利工作者征求意見，將意見歸納整理后編印成冊。李薰對合金鋼系統(tǒng)問題，查閱許多國內(nèi)外文獻(xiàn)和資料，提出比較全面的建議。[56]

按照《指示》，中科院15年發(fā)展遠(yuǎn)景計劃于1956年第一季度制訂完成。但國家計劃委員會要求至遲于1955年10月30日報送。[59]中科院只好提前結(jié)束工作，于11月26日報送了15年發(fā)展遠(yuǎn)景計劃[60]。

2.3 15年發(fā)展遠(yuǎn)景計劃的內(nèi)容與規(guī)劃方式

中科院報送的文件包括《中國科學(xué)院十五年發(fā)展遠(yuǎn)景計劃綱要草案(草稿)》(簡稱“《計劃綱要草案(草稿)》”)與《中國科學(xué)院1953～1967年科學(xué)研究事業(yè)計劃》、《中國科學(xué)院三個五年計劃期間研究機(jī)構(gòu)一覽表》、中科院《1953～1967年研究人員發(fā)展計劃表》?！队媱澗V要草案(草稿)》是主要文件，分“現(xiàn)有基礎(chǔ)”、“十五年遠(yuǎn)景計劃中科學(xué)工作的任務(wù)”、“實(shí)現(xiàn)科學(xué)事業(yè)發(fā)展計劃的主要措施”3部分。[60]

“十五年遠(yuǎn)景計劃中科學(xué)工作的任務(wù)”是《計劃綱要草案(草稿)》的核心內(nèi)容，首先提出三個“必須”實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。一是“中國科學(xué)院必須在這個時期內(nèi)，從根上改變我國科學(xué)工作上的落后狀態(tài)，建立起健全的科學(xué)工作基礎(chǔ)，在主要的學(xué)科方面基本趕上世界最先進(jìn)的科學(xué)水平，滿足國家建設(shè)的需要，并能不斷地從科學(xué)上為國家建設(shè)的實(shí)踐指出前進(jìn)的道路?！倍恰爸袊茖W(xué)院必須在這個時期內(nèi)，把全國高等學(xué)校和其他科學(xué)研究機(jī)構(gòu)的科學(xué)工作聯(lián)系起來，建立起全國的科學(xué)工作網(wǎng)，在各個地區(qū)建立科學(xué)院的分院，使成為地區(qū)科學(xué)工作的中心?！比恰氨仨毢透叩冉逃抗餐?fù)責(zé)為國家培養(yǎng)足夠的高級科學(xué)人才。即通過培養(yǎng)科學(xué)博士和科學(xué)副博士為研究機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校造就出相當(dāng)數(shù)量的高級研究人員和高級教師?！盵60]這三個目標(biāo)表明了中科院實(shí)施15年發(fā)展遠(yuǎn)景計劃的主要努力方向，彰顯出中科院發(fā)展中華人民共和國科學(xué)事業(yè)的巨大決心。

“十五年遠(yuǎn)景計劃中科學(xué)工作的任務(wù)”包括 “各門學(xué)科的任務(wù)”、“發(fā)展的規(guī)模和速度”、“建立全國科學(xué)工作網(wǎng)”、“培養(yǎng)科學(xué)工作干部”、“國際的科學(xué)合作”5部分，分別對1953～1967年中科院的相應(yīng)工作做出規(guī)劃?！案鏖T學(xué)科的任務(wù)”是其中最重要的內(nèi)容，分“物理數(shù)學(xué)方面”(6項(xiàng)任務(wù)(10)括號中內(nèi)容為該方面規(guī)劃的任務(wù)數(shù)量，下同。)、“化學(xué)方面”(5項(xiàng)任務(wù))、“生物學(xué)方面”(5項(xiàng)任務(wù))、“地學(xué)方面”(5項(xiàng)任務(wù))、“技術(shù)科學(xué)方面”(6項(xiàng)任務(wù))、“哲學(xué)與社會科學(xué)方面”(8項(xiàng)任務(wù))、“大規(guī)模的綜合考察工作和基本科學(xué)資料的整理總結(jié)”(11項(xiàng)任務(wù))7個方面，共46項(xiàng)任務(wù)。[60]除蛋白質(zhì)的研究、物理化學(xué)中的催化理論等外，《指示》規(guī)定的重大科學(xué)問題的研究、學(xué)科的發(fā)展、重要的調(diào)查和考察工作、重要科學(xué)著作和圖書資料的編纂4方面內(nèi)容基本包含于這46項(xiàng)任務(wù)中。其中還包括電子學(xué)、力學(xué)、微分方程、數(shù)理統(tǒng)計、計算數(shù)學(xué)、電子計算機(jī)等在中國基礎(chǔ)薄弱或空白的國家建設(shè)所需要的學(xué)科或?qū)I(yè)。[60]

除“大規(guī)模的綜合考察工作和基本資料的整理總結(jié)”方面任務(wù)外，“各門學(xué)科的任務(wù)”其他6個方面都按照學(xué)科門類規(guī)劃，即以學(xué)科門類為綱，而不是單純的研究項(xiàng)目羅列。這種規(guī)劃方式是中科院15年發(fā)展遠(yuǎn)景計劃的重要特點(diǎn)。如“物理數(shù)學(xué)方面”規(guī)劃的6項(xiàng)任務(wù)如下：

1.大力發(fā)展原子核物理、同位素化學(xué)與原子能和平利用的研究，保證我國原子能工業(yè)發(fā)展對科學(xué)的要求。保證示蹤原子之各方面科學(xué)研究工作中的應(yīng)用。

2.建立電子學(xué)研究的完善的基礎(chǔ)，使能滿足國防建設(shè)、工業(yè)建設(shè)發(fā)展的需要。

3.在現(xiàn)有基礎(chǔ)上發(fā)展固體物理的各個學(xué)科，首先建立與發(fā)展半導(dǎo)體物理的研究，為電訊事業(yè)與工業(yè)自動化的發(fā)展，開辟新的道路；加強(qiáng)金屬物理、結(jié)晶學(xué)、磁學(xué)等的研究，使能在理論上為各種工業(yè)材料的創(chuàng)制與利用提供新的方向和途徑。

4.大力發(fā)展力學(xué)的研究，首先是發(fā)展空氣動力學(xué)，建立物理力學(xué)，包括燃燒、爆炸等，以支援航空事業(yè)的發(fā)展。加強(qiáng)固體力學(xué)、流體力學(xué)的研究，開展自動控制的理論研究，以保證工程建設(shè)在理論上的要求。

5.發(fā)展微分方程、數(shù)理統(tǒng)計、計算數(shù)學(xué)，開始計算機(jī)的研究，保證其在各項(xiàng)工作中的充分運(yùn)用。在上述基礎(chǔ)上建立全國計算中心，解決各門科學(xué)和工程技術(shù)上的各種復(fù)雜計算問題。同時保證數(shù)學(xué)中各門學(xué)科的合理發(fā)展。

6.發(fā)展天文事業(yè)，在西北、西南建立兩個新的觀測中心，開展天體物理、宇宙演化論的研究，建立無線電天文學(xué)的觀測研究工作。[60]

這6項(xiàng)任務(wù)都不是研究項(xiàng)目，而是分別屬于物理學(xué)、力學(xué)、數(shù)學(xué)、天文學(xué)分支領(lǐng)域的發(fā)展規(guī)劃。其中，前3項(xiàng)所涉門類基本都屬于物理學(xué)，第4項(xiàng)所涉門類基本都屬于力學(xué)，第5項(xiàng)所涉門類均屬于數(shù)學(xué)，第6項(xiàng)所涉門類均屬于天文學(xué)。

在這種規(guī)劃方式下，生物學(xué)地學(xué)部提出的生物學(xué)、地學(xué)部分15年遠(yuǎn)景規(guī)劃綱要草案中的研究項(xiàng)目，有部分作為學(xué)科發(fā)展內(nèi)容納入“各門學(xué)科的任務(wù)”。如生物學(xué)部分規(guī)劃綱要草案中的“抗生素的研究”、“配合中醫(yī)、中藥的研究，從生理、生化以及植物分類學(xué)、生物學(xué)特性等方面進(jìn)行工作”，納入“各門學(xué)科的任務(wù)”之“生物學(xué)方面”的第5項(xiàng)任務(wù)。該任務(wù)為“大力開展微生物的研究，加強(qiáng)抗生素的工作。建立動物與人體的生理的研究中心，全面開展生物化學(xué)、生物物理、代謝作用和生長發(fā)育的各種理論問題的研究。開展中醫(yī)、中藥的綜合性研究，總結(jié)我國醫(yī)學(xué)遺產(chǎn)?！盵60]

這種規(guī)劃方式受到蘇聯(lián)的影響，由中科院院長顧問、蘇聯(lián)專家拉扎連柯介紹[61]，其優(yōu)缺點(diǎn)都很明顯。優(yōu)點(diǎn)是科學(xué)家可以很容易按照其學(xué)科專長進(jìn)行規(guī)劃。缺點(diǎn)主要有二：一是當(dāng)時中國大多數(shù)科學(xué)家還不系統(tǒng)了解國家對科學(xué)技術(shù)的需要，采用這種規(guī)劃方式不能使理論和實(shí)際很好地結(jié)合；二是中國科學(xué)發(fā)展不平衡，重要的缺門和薄弱環(huán)節(jié)很多，采用這種規(guī)劃方式會造成有什么科學(xué)家就規(guī)劃什么學(xué)科的問題，結(jié)果缺門還是缺門。[61]由于這兩大缺點(diǎn)，這種規(guī)劃方式后來被摒棄。

3 以科研項(xiàng)目為“靈魂”：中科院12年科學(xué)研究事業(yè)規(guī)劃的制訂

中科院正制訂15年發(fā)展遠(yuǎn)景計劃之際，1955年10月11日中共七屆六中全會根據(jù)毛澤東于7月31日在中央召集的省委、市委和區(qū)黨委書記會議上所作《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問題》的報告，通過關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問題的決議。[62]決議指出：“面臨著農(nóng)村合作化運(yùn)動日益高漲的形勢，黨的任務(wù)就是要大膽地和有計劃地領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)動前進(jìn)，而不應(yīng)該縮手縮腳?！绻r(nóng)業(yè)合作化的發(fā)展跟不上去，糧食和工業(yè)原料作物的增長跟不上去，我國的社會主義工業(yè)化就會遭遇到極大的困難?！?[62]，242頁)國務(wù)院認(rèn)為這個新的發(fā)展形勢必然會向科學(xué)研究提出新任務(wù)，據(jù)此要求中科院對全國科學(xué)事業(yè)發(fā)展進(jìn)行全面規(guī)劃，提出盡快發(fā)展科學(xué)事業(yè)的各項(xiàng)措施。[63]為完成這一緊迫的任務(wù)，1955年12月15日中科院第54次院務(wù)常務(wù)會議決定由各學(xué)部通過各學(xué)科小組分別進(jìn)行工作，12月底前提出各項(xiàng)資料和對規(guī)劃的意見，再在此基礎(chǔ)上做深入研究，提出方案報國務(wù)院。[63]

1956年1月5日，國務(wù)院副總理、國家計劃委員會主任李富春致函中科院黨組書記張稼夫和國家其他有關(guān)部門黨組書記，對制訂12年全國科學(xué)發(fā)展規(guī)劃工作做出重要指示。李富春強(qiáng)調(diào)：“這個規(guī)劃必須是向科學(xué)和技術(shù)大進(jìn)軍的規(guī)劃，必須是‘迎頭趕上’世界先進(jìn)科學(xué)技術(shù)水平的規(guī)劃?！盵64]李富春要求包括中科院、產(chǎn)業(yè)部門、高教部在內(nèi)的國家各部門在1月底前提出規(guī)劃。各部門的規(guī)劃應(yīng)包括項(xiàng)目、人才、國際合作計劃、其他重要措施4項(xiàng)，但應(yīng)各有重點(diǎn)。對于項(xiàng)目，李富春強(qiáng)調(diào)“根據(jù)各部門十二年生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景，擬采取的技術(shù)政策和世界科學(xué)技術(shù)發(fā)展的新趨勢，提出要建立的重要科學(xué)和重要專題的科學(xué)研究項(xiàng)目。這是整個規(guī)劃的‘靈魂’?！盵64]同時，李富春指出各部門規(guī)劃的側(cè)重點(diǎn)：

各部門在考慮科學(xué)規(guī)劃時，應(yīng)各有重點(diǎn)?？茖W(xué)院主要作重要學(xué)科的發(fā)展計劃；各產(chǎn)業(yè)部門則對重要學(xué)科和重要專題規(guī)劃，都應(yīng)考慮；高教部則主要應(yīng)考慮培養(yǎng)科學(xué)干部的計劃(包括派遣留學(xué)生的計劃)，同時對科學(xué)和專題也應(yīng)盡可能提出意見。[64]

1月7日，中科院即召開黨組會議，傳達(dá)了李富春的指示。張稼夫、潘梓年、陳康白、秦力生、武衡、尹達(dá)出席會議，武玉琴代替郁文與會。這次會議并未完全遵照李富春的指示“科學(xué)院主要作重要學(xué)科的發(fā)展計劃”做出決議。與會者認(rèn)為：應(yīng)按照要求于1月底前提出中科院的規(guī)劃。規(guī)劃的重點(diǎn)主要是重要學(xué)科的發(fā)展計劃和重要專題的研究項(xiàng)目，“應(yīng)首先在已經(jīng)研究過的準(zhǔn)備發(fā)展的五十多個重要學(xué)科的基礎(chǔ)上，再根據(jù)最近拉扎連柯顧問所提的意見加以修正定稿”，然后制訂人才、國際合作計劃、其他重要措施[65]。其中，“五十多個重要學(xué)科”指中科院制訂15年發(fā)展遠(yuǎn)景計劃時研究準(zhǔn)備發(fā)展的學(xué)科，拉扎連柯即上述中科院院長顧問。

1月12日，中央知識分子問題會議召開前夕，張稼夫主持召開中科院第二次院務(wù)常務(wù)會議。會議對中科院12年科學(xué)研究事業(yè)規(guī)劃制訂工作做出安排，決定責(zé)成學(xué)術(shù)秘書處兩日內(nèi)將原擬12年科學(xué)研究事業(yè)規(guī)劃草案根據(jù)新的精神修訂并提出一個綱要，供知識分子問題會議參考。同時，會議責(zé)成各學(xué)部于1月23日前提出各自的12年科學(xué)研究事業(yè)規(guī)劃草案，由學(xué)術(shù)秘書處于1月25日前匯總為中科院12年科學(xué)研究事業(yè)規(guī)劃初步方案，再以此為基礎(chǔ)進(jìn)行補(bǔ)充修正，于四五月間提出比較全面、符合實(shí)際的方案。[66]隨后，中科院向各學(xué)部發(fā)布《院務(wù)常務(wù)會議關(guān)于進(jìn)行科學(xué)研究事業(yè)十二年規(guī)劃的通知》，說明規(guī)劃內(nèi)容包括5項(xiàng)：一是根據(jù)國家建設(shè)及科學(xué)事業(yè)發(fā)展的需要，提出應(yīng)建立的重要學(xué)科、應(yīng)進(jìn)行的重要專題研究項(xiàng)目；二是科學(xué)研究機(jī)構(gòu)的發(fā)展；三是科學(xué)人員的發(fā)展；四是國際科學(xué)合作的規(guī)劃；五是圖書資料、設(shè)備等方面需要解決的重大問題，所需科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)。該通知要求“為按期完成上述重要任務(wù)，各學(xué)部應(yīng)盡量考慮院長顧問對我國科學(xué)發(fā)展的意見，并認(rèn)真與學(xué)部委員和其它科學(xué)家充分商量，聽取意見進(jìn)行規(guī)劃?！盵67]

1月14日，中央知識分子問題會議開幕。國務(wù)院總理周恩來在《關(guān)于知識分子問題的報告》中對制訂國家12年遠(yuǎn)景計劃提出要求：

在三個月內(nèi)制定從一九五六年到一九六七年科學(xué)發(fā)展的遠(yuǎn)景計劃。在制定這個遠(yuǎn)景計劃的時候，必須按照可能和需要，把世界科學(xué)的最先進(jìn)的成就盡可能迅速地介紹到我國的科學(xué)部門、國防部門、生產(chǎn)部門和教育部門中來，把我國科學(xué)界所最短缺而又是國家建設(shè)所最急需的門類盡可能迅速地補(bǔ)足起來，使十二年后，我國這些門類的科學(xué)和技術(shù)水平可以接近蘇聯(lián)和其他世界大國。[68]

同時，周恩來發(fā)出“向科學(xué)進(jìn)軍”的號召，強(qiáng)調(diào)“用極大的力量來加強(qiáng)中國科學(xué)院，使它成為領(lǐng)導(dǎo)全國提高科學(xué)水平、培養(yǎng)新生力量的火車頭?！?[68]，33～35頁)1月25日，毛澤東于最高國務(wù)會議第6次會議還指出：“我國人民應(yīng)該有一個遠(yuǎn)大的規(guī)劃，要在幾十年內(nèi)，努力改變我國在經(jīng)濟(jì)上和科學(xué)文化上的落后狀況，迅速達(dá)到世界上的先進(jìn)水平?！盵69]這些表現(xiàn)出中央最高層對制訂國家12年遠(yuǎn)景規(guī)劃的高度重視與力圖通過實(shí)施規(guī)劃徹底改變新中國科技事業(yè)落后面貌的勃勃雄心。對中科院與全國科學(xué)家，這無疑是極大的鼓舞和激勵。

中科院各學(xué)部12年科學(xué)研究事業(yè)規(guī)劃制訂工作，始于1956年1月中旬即中央知識分子問題會議開幕前后，至3月初結(jié)束，較原定截止時間晚兩個多月。當(dāng)時該工作由國務(wù)院和國家計劃委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，屬于制訂國家12年科技發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃的第一階段工作。參與這一階段工作的科學(xué)家有360余人，其中經(jīng)常做規(guī)劃工作的有160余人。中科院院長顧問拉扎連柯與其他許多在華蘇聯(lián)專家參與工作，給予很大的幫助。[45]

在自然科學(xué)和技術(shù)方面學(xué)部中，技術(shù)科學(xué)部最先動手，于1956年1月14日常委會決定成立一個專門工作小組，脫產(chǎn)制訂技術(shù)科學(xué)方面的規(guī)劃。[70]該工作組共24人([40]，283頁)，分9個學(xué)科，經(jīng)過一個半月的工作，制訂出包括25個學(xué)科、150個發(fā)展方向、387個中心問題、65個主要項(xiàng)目、21個重大項(xiàng)目的草案。其間，邀請多位產(chǎn)業(yè)部門技術(shù)負(fù)責(zé)人和高校教授參加討論，并得到20余位蘇聯(lián)和波蘭專家的幫助和具體指導(dǎo)。[71，72]技術(shù)科學(xué)部對重大項(xiàng)目相當(dāng)慎重，邀請相關(guān)專家就其中18個項(xiàng)目撰寫了說明書(表1)。

表1 中科院技術(shù)科學(xué)部12年科學(xué)研究事業(yè)規(guī)劃重大項(xiàng)目與說明書撰寫者

續(xù)表1

資料來源：參考文獻(xiàn)[45]。

這些重大項(xiàng)目大都由技術(shù)科學(xué)部制訂其12年科學(xué)研究事業(yè)規(guī)劃時提出，自動學(xué)及遠(yuǎn)距離控制、精密機(jī)械儀器、光學(xué)儀器及電子儀器等少數(shù)項(xiàng)目出自《中國科學(xué)院十五年發(fā)展遠(yuǎn)景計劃綱要草案(草稿)》所列學(xué)科任務(wù)(11)這些少數(shù)項(xiàng)目在《中國科學(xué)院十五年發(fā)展遠(yuǎn)景計劃綱要草案(草稿)》之“技術(shù)科學(xué)方面”第3項(xiàng)任務(wù)中提出。。重大項(xiàng)目說明書撰寫者基本都是專業(yè)造詣較高的科學(xué)家。其中，章名濤、孟昭英、王大珩、李薰、葉渚沛、張光斗、吳學(xué)藺為技術(shù)科學(xué)部委員。吳仲華和新近回國的錢學(xué)森雖非學(xué)部委員，但學(xué)術(shù)成就卓著，后于1957年被增選為學(xué)部委員。

物理學(xué)數(shù)學(xué)化學(xué)部先后邀請有關(guān)各學(xué)科科學(xué)家約120人，按照物理學(xué)、數(shù)學(xué)、化學(xué)、力學(xué)分成4組開展討論，初步提出300多項(xiàng)中心問題。在討論初期，拉扎連柯介紹了蘇聯(lián)擬訂遠(yuǎn)景規(guī)劃的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。1月31日李富春在懷仁堂作關(guān)于國家12年遠(yuǎn)景規(guī)劃的報告，要求規(guī)劃內(nèi)容為我國急需而重要的薄弱與空白學(xué)科、綜合性的大問題、在國民經(jīng)濟(jì)與國防建設(shè)上或在科學(xué)發(fā)展本身上所要解決的關(guān)鍵性問題、各個產(chǎn)業(yè)部門當(dāng)前和不久將來所要解決的有關(guān)生產(chǎn)的科學(xué)問題([40]，283～284頁；[45])。按照該指示，在蘇聯(lián)專家參與下，國內(nèi)科學(xué)家分析了國際情況和國內(nèi)已有力量，經(jīng)反復(fù)討論，將中心問題歸并為280個項(xiàng)目。1956年2月上旬，物理學(xué)數(shù)學(xué)化學(xué)部常委會決議邀請24位科學(xué)家，成立匯總組，在已有規(guī)劃基礎(chǔ)上，進(jìn)行分科的匯總和全學(xué)部的匯總工作。自2月17日起，經(jīng)過8天工作，共提出95個重大項(xiàng)目(含紫金山天文臺所擬天文方面11個項(xiàng)目)。為使物理學(xué)數(shù)學(xué)化學(xué)部所屬各學(xué)科更有重點(diǎn)地發(fā)展，又從中提出于國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)及科學(xué)發(fā)展本身具有關(guān)鍵性的問題，共計13個主要項(xiàng)目和4個預(yù)備項(xiàng)目，建議院務(wù)常務(wù)會議直接掌握。參與工作的科學(xué)家對最后確定的重大項(xiàng)目撰寫了說明書。[45]

這13個主要項(xiàng)目是：(1)和平利用原子能；(2)電子計算機(jī)；(3)半導(dǎo)體；(4)無線電物理與電子學(xué)；(5)計算數(shù)學(xué)與統(tǒng)計數(shù)學(xué)；(6)固體強(qiáng)度問題；(7)航空力學(xué)問題；(8)天體物理；(9)高分子化合物；(10)抗生素；(11)基本有機(jī)合成；(12)催化問題；(13)重要礦產(chǎn)資源(尤其稀有元素)的綜合利用。4個預(yù)備項(xiàng)目為：(1)肥料及農(nóng)藥；(2)中藥；(3)應(yīng)用化學(xué)；(4)晶體結(jié)構(gòu)分析。[45]多數(shù)主要項(xiàng)目，包括第(1)、(2)、(4)、(5)、(8)、(9)、(10)、(11)項(xiàng)與預(yù)備項(xiàng)目(2)，出自《中國科學(xué)院十五年發(fā)展遠(yuǎn)景計劃綱要草案(草稿)》所列學(xué)科任務(wù)(12)第(1)、(2)、(4)、(5)、(8)項(xiàng)出自前引《中國科學(xué)院十五年發(fā)展遠(yuǎn)景計劃綱要草案(草稿)》之“物理數(shù)學(xué)方面”第1、2、5、6項(xiàng)任務(wù)。第(9)、(10)、(11)項(xiàng)出自《中國科學(xué)院十五年發(fā)展遠(yuǎn)景計劃綱要草案(草稿)》之“化學(xué)方面”第2項(xiàng)任務(wù)。預(yù)備項(xiàng)目(2)出自《中國科學(xué)院十五年發(fā)展遠(yuǎn)景計劃綱要草案(草稿)》之“化學(xué)方面”第5項(xiàng)任務(wù)。，其余項(xiàng)目為這次提出。

生物學(xué)地學(xué)部規(guī)劃制訂工作分3個步驟進(jìn)行。第1個步驟的工作于1956年1月中下旬進(jìn)行。據(jù)院務(wù)常務(wù)會議的布置，按照生物學(xué)與地學(xué)各學(xué)科與方向，分“動物四組，植物五組，農(nóng)業(yè)三組，地質(zhì)五組，地物二組，地理三組，共22組工作”。([40]，283頁)組織在北京學(xué)部委員與有關(guān)研究所高級研究人員，填寫學(xué)科發(fā)展表和專題研究項(xiàng)目發(fā)展表。繼而對生物學(xué)與地學(xué)相關(guān)學(xué)科國際和國內(nèi)狀況、12年內(nèi)應(yīng)進(jìn)行的研究項(xiàng)目做了初步考慮，共提出500余個項(xiàng)目。第2個步驟的工作于1956年2月上半月進(jìn)行。集中50多位科學(xué)家，其中1/3從上海、南京、武漢、東北、青島等地邀請，按照動物、植物、農(nóng)學(xué)、地質(zhì)、地理、地球物理、氣象等學(xué)科分組研究，補(bǔ)充和修正中心問題，初步討論綜合考察工作。通過這些工作將中心問題歸并為244個，并填寫了中心問題說明書。第3個步驟的工作在2月下半月進(jìn)行。以學(xué)部主任竺可楨和副主任黃汲清、童第周、許杰、陳風(fēng)桐、尹贊勛為核心，組織生物學(xué)與地學(xué)2個中心組，審查研究各學(xué)科小組與綜合考察規(guī)劃小組提出的中心問題，征求有關(guān)蘇聯(lián)專家意見(13)被征求意見的蘇聯(lián)專家，包括中科院西尼村、高爾熱柯夫、高里達(dá)林等顧問，地質(zhì)部庫沙奇金總顧問，水利部索柯洛夫顧問，北京大學(xué)阿克馬維奇、蘇沃洛夫等。參見參考文獻(xiàn)[73]。，確定159個中心問題，并就其中特別重要的挑出10個重大項(xiàng)目。[73]

與中科院顧問、蘇聯(lián)專家西尼村交換意見后，10個重大項(xiàng)目最終定為：(1)重要礦產(chǎn)分布規(guī)律與預(yù)測方法的研究；(2)對研究不足地區(qū)(西藏、西北干旱區(qū))的綜合考察；(3)以開發(fā)生物資源為中心的云南熱帶地區(qū)綜合考察及研究；(4)水利建設(shè)與工業(yè)發(fā)散地區(qū)的綜合研究；(5)中國近海與海洋資源的綜合考察；(6)天氣預(yù)報方法與中國水文、氣候條件的綜合研究；(7)中國自然區(qū)劃與經(jīng)濟(jì)區(qū)劃研究；(8)生物物理的研究；(9)土壤與肥料問題研究；(10)中國天文——大地——重力控制網(wǎng)的建立與應(yīng)用航空測量方法測繪全國基本地圖及有關(guān)科學(xué)問題的研究。[45]其中，多數(shù)項(xiàng)目為這次提出，少數(shù)項(xiàng)目包括第(2)、(5)、(6)項(xiàng)在《中國科學(xué)院十五年發(fā)展遠(yuǎn)景計劃綱要草案(草稿)》所列學(xué)科任務(wù)中已基本提出或部分提出(14)第(2)、(5)項(xiàng)在《中國科學(xué)院十五年發(fā)展遠(yuǎn)景計劃綱要草案(草稿)》之“大規(guī)模的綜合考察工作和基本科學(xué)資料的整理總結(jié)”方面所列第4、7、8項(xiàng)任務(wù)中基本提出。其中，第4項(xiàng)任務(wù)為“新疆、內(nèi)蒙干旱地區(qū)土地利用與資源開發(fā)的考察”。第(6)項(xiàng)在《中國科學(xué)院十五年發(fā)展遠(yuǎn)景計劃綱要草案(草稿)》之“地學(xué)方面”第4項(xiàng)任務(wù)已部分提出。該項(xiàng)任務(wù)為“加強(qiáng)氣象的研究，解決我國中期天氣預(yù)報和長期天氣預(yù)報的問題。開展小氣候的研究和大氣物理的理論研究。建立海洋學(xué)的研究基礎(chǔ)，支援國防建設(shè)?！辟Y料源自參考文獻(xiàn)[60]。。在工作即將結(jié)束之際，竺可楨對生物學(xué)部地學(xué)部規(guī)劃制訂工作表示過不滿。1956年2月25日其日記中便寫道：“和施雅風(fēng)、過興先談此次長遠(yuǎn)規(guī)劃。我們生物地學(xué)組組織最差，做的工作最不夠”，并自責(zé)自己“組織能力不夠”。([40]，296頁)

最終，這3個學(xué)部共提出319個重點(diǎn)研究項(xiàng)目。其中，包括技術(shù)科學(xué)部65個主要項(xiàng)目、物理學(xué)數(shù)學(xué)化學(xué)部95個重大項(xiàng)目、生物學(xué)地學(xué)部159個中心問題。在此基礎(chǔ)上，中科院院部組織了綜合小組，由竺可楨和實(shí)驗(yàn)生物研究所所長貝時璋領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)綜合研究，最后提出53個12年內(nèi)在自然科學(xué)和技術(shù)科學(xué)方面的重大科學(xué)研究項(xiàng)目(簡稱“中科院重大科研項(xiàng)目”，表2)，由1956年3月16日召開的第9次院務(wù)常務(wù)會議原則同意。這次會議責(zé)成綜合小組依照會議意見修改，經(jīng)院長審核后呈報國務(wù)院全國科學(xué)規(guī)劃委員會，并將學(xué)部提出的重點(diǎn)研究項(xiàng)目作為附件一并呈報。[74]

表2 中科院12年內(nèi)在自然科學(xué)和技術(shù)科學(xué)方面的重大科學(xué)研究項(xiàng)目

資料來源：參考文獻(xiàn)[45]。

這些重大項(xiàng)目大致分為6個方面：一是國家工業(yè)化、國防現(xiàn)代化中迫切需要的、關(guān)鍵性的問題，包括第1、2、5、6、9項(xiàng)等；二是調(diào)查研究中國自然條件和資源情況，保證重要區(qū)域的綜合開發(fā)和工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)需要的項(xiàng)目，包括第33、34、36、38、40、42項(xiàng)；三是為配合中國重工業(yè)建設(shè)設(shè)置的重大科學(xué)研究項(xiàng)目，包括第8、12～15、19、21、22、25、27、29等；四是為提高中國農(nóng)業(yè)收獲量和發(fā)展林業(yè)設(shè)置的重大科學(xué)研究項(xiàng)目，包括第16、44、45項(xiàng)等；五是為人民的保健事業(yè)設(shè)置的重大科學(xué)研究項(xiàng)目，包括第32、53項(xiàng)；六是基本理論問題的研究，包括第46(15)本文所引檔案指出這6個方面及所含項(xiàng)目，但未說明第46項(xiàng)屬于基本理論問題研究，筆者對此予以補(bǔ)充。、50～52項(xiàng)等[45]。這反映出中科院提出的重大項(xiàng)目以滿足國家建設(shè)需要為主，但亦給基本理論問題研究留有空間。

經(jīng)比較，可見《中國科學(xué)院十五年發(fā)展遠(yuǎn)景計劃綱要草案(草稿)》所列學(xué)科任務(wù)約有17個作為整體或分解成若干項(xiàng)或經(jīng)修改納入這些重大項(xiàng)目(表3)。這包括“物理數(shù)學(xué)方面”第1～5項(xiàng)任務(wù)，“化學(xué)方面”第2、5項(xiàng)任務(wù)，“生物學(xué)方面”第2、5項(xiàng)任務(wù)，“地學(xué)方面”第1、3項(xiàng)任務(wù)，“技術(shù)科學(xué)方面”第1、3、4項(xiàng)任務(wù)，“大規(guī)模的綜合考察工作和基本科學(xué)資料的整理總結(jié)”方面第1、7、8項(xiàng)任務(wù)等。

表3 《計劃綱要草案(草稿)》所列學(xué)科任務(wù)與中科院重大科研項(xiàng)目比較表

續(xù)表3

資料來源：參考文獻(xiàn)[45]、[60]。

由此可以推斷，中科院的15年發(fā)展遠(yuǎn)景計劃與12年科學(xué)研究事業(yè)規(guī)劃關(guān)系密切，前者的制訂為后者的制訂奠定了基礎(chǔ)?！吨袊茖W(xué)院十五年發(fā)展遠(yuǎn)景計劃綱要草案(草稿)》的“大規(guī)模的綜合考察工作和基本科學(xué)資料的整理總結(jié)”方面第1項(xiàng)任務(wù)為“黃河、長江以及其他的流域規(guī)劃和綜合開發(fā)的考察”。它被修改后列為表2第36項(xiàng)研究項(xiàng)目。這由表3可以看出。其中，黑龍江流域相關(guān)工作的加入源于蘇聯(lián)科學(xué)院提出的中蘇兩國科學(xué)院聯(lián)合考察黑龍江流域的建議[75]，因此有蘇聯(lián)科學(xué)院的功績。

在規(guī)劃方式上，中科院12年科學(xué)研究事業(yè)規(guī)劃主要按照科研項(xiàng)目規(guī)劃，即以科研項(xiàng)目為“靈魂”。這與該院15年發(fā)展遠(yuǎn)景計劃主要按照學(xué)科門類規(guī)劃的方式迥然不同?？陀^而言，按照科研項(xiàng)目規(guī)劃可基本克服前述按照學(xué)科門類規(guī)劃的缺點(diǎn)，但存在多數(shù)基礎(chǔ)學(xué)科的發(fā)展方向在規(guī)劃中表現(xiàn)不出來或表現(xiàn)得不全面、不明確，看不出各門學(xué)科所需人才數(shù)量等問題[61]。因而，這種規(guī)劃方式亦并非無懈可擊。

按照1956年1月5日李富春的指示，中科院主要做重要學(xué)科的發(fā)展計劃。1月7日中科院黨組會議未完全遵照其指示做出決議，折中地提出中科院規(guī)劃的重點(diǎn)主要是重要學(xué)科的發(fā)展計劃和重要專題的研究項(xiàng)目。而中科院最終主要按照科研項(xiàng)目規(guī)劃，關(guān)鍵原因是國務(wù)院以第二辦公室副主任范長江為組長的“科學(xué)規(guī)劃十人小組”(16)國務(wù)院“科學(xué)規(guī)劃十人小組”于1955年12月24日舉行第一次會議，后于1956年1月31日正式成立。詳見參考文獻(xiàn)[10]，第36～37頁。的決定。[61]當(dāng)時拉扎連柯和蘇聯(lián)科學(xué)代表團(tuán)部分專家主張按照“學(xué)科”規(guī)劃。據(jù)“科學(xué)規(guī)劃十人小組”《關(guān)于科學(xué)規(guī)劃中幾個問題的說明(草稿)》(簡稱“《說明》”)，鑒于上述按照學(xué)科門類規(guī)劃的兩大缺點(diǎn)，該小組與拉扎連柯作了協(xié)商，“確定了按‘任務(wù)’規(guī)劃的方法?！盵61]《說明》所言“任務(wù)”與科研項(xiàng)目意義相當(dāng)。關(guān)于按“任務(wù)”規(guī)劃的方法提出的時間，《說明》表示是在1956年2月該小組總結(jié)前兩個月規(guī)劃工作之后。[61]其實(shí)此種方法之前即已提出，竺可楨在1956年1月28日日記中云：

九點(diǎn)至院。今日二辦副主任范長江報告科學(xué)研究長遠(yuǎn)規(guī)劃，傳達(dá)昨日計委會十人小組開會。張副院長也到了。對遠(yuǎn)景計劃有新決定，中心問〔題〕搞項(xiàng)目，次為人與設(shè)備。([40]，282頁)

其中，“中心問〔題〕搞項(xiàng)目”指主要按照科研項(xiàng)目規(guī)劃；“計委會十人小組”即“科學(xué)規(guī)劃十人小組”；“張副院長”即張稼夫。據(jù)該日記，這種規(guī)劃方式于1956年1月27日決定。

當(dāng)時中國科學(xué)家對按照學(xué)科門類規(guī)劃，還是按照科研項(xiàng)目或“任務(wù)”規(guī)劃，思想并不統(tǒng)一，存在爭議?！翱茖W(xué)規(guī)劃十人小組”提出按“任務(wù)”規(guī)劃的方法后，在一部分科學(xué)家中即引起相當(dāng)?shù)牟▌?，以為不重視“學(xué)科”了，輕視“理論”了。后經(jīng)周恩來指示，國家12年科技發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃中增加一項(xiàng)“現(xiàn)代自然科學(xué)中若干基本理論問題的研究”，才平靜下來。為彌補(bǔ)按“任務(wù)”規(guī)劃的不足，國家12年科技發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃中亦加入一個“學(xué)科規(guī)劃”。[61]由此，國家12年科技發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃形成以“任務(wù)”為主，“學(xué)科”為輔的規(guī)劃方式。

4 中科院12年科學(xué)研究事業(yè)規(guī)劃的影響

1956年3月16日院務(wù)常務(wù)會議后，中科院轉(zhuǎn)向制訂國家12年科技發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃的第二階段工作。在這一階段，全國數(shù)百位科學(xué)家和近百位蘇聯(lián)專家參與制訂工作，至同年8月基本完成。所制訂的規(guī)劃以“重點(diǎn)發(fā)展，迎頭趕上”為方針，密切結(jié)合國家建設(shè)的需要，包括主要文件《一九五六～一九六七年科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃綱要(草案)》和4個附件。[76]主要文件從13個方面提出57項(xiàng)重要科學(xué)技術(shù)任務(wù)，共616個中心問題，并從中綜合提出12個重點(diǎn)任務(wù)[77]。經(jīng)比較可知，57項(xiàng)重要科學(xué)技術(shù)任務(wù)至少有26項(xiàng)即逾45.6%出自中科院12年內(nèi)在自然科學(xué)和技術(shù)科學(xué)方面的重大科學(xué)研究項(xiàng)目或與之關(guān)系密切(表4)。

表4 國家12年科技發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃重要科學(xué)技術(shù)任務(wù)與中科院重大科研項(xiàng)目比較表

資料來源：參考文獻(xiàn)[45]、[77]。

可見，表中對應(yīng)的任務(wù)和項(xiàng)目大都出入不大，顯然是前者出自后者。少數(shù)任務(wù)和項(xiàng)目名稱差異較大，但均含有相同的研究內(nèi)容，關(guān)系密切。如表4序號為22的任務(wù)“計算技術(shù)的建立”以“電子計算機(jī)的設(shè)計制造與運(yùn)用為主要內(nèi)容”([77]，417頁)，和與之對應(yīng)的項(xiàng)目“電子計算機(jī)”研究內(nèi)容大致相同。再如表4序號5的任務(wù)“我國重要河流水利資源的綜合考察和綜合利用的研究”，特別關(guān)注長江、黃河([77]，383頁)，和與之對應(yīng)的項(xiàng)目“長江、黃河、黑龍江、珠江流域綜合開發(fā)的調(diào)查和研究”有相同的研究內(nèi)容。

國家12年科技發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃重要科學(xué)技術(shù)任務(wù)“現(xiàn)代自然科學(xué)中若干基本理論問題的研究”，含有“生物學(xué)方面的蛋白質(zhì)的結(jié)構(gòu)、功能和合成的研究”、“動植物的引種、馴化和培育的理論”等內(nèi)容。這與中科院重大科研項(xiàng)目中屬于基本理論問題研究的“蛋白質(zhì)的結(jié)構(gòu)、生物合成、代謝及生理功能的研究”、“育種、馴化的理論及方法的研究”大部分內(nèi)容相當(dāng)。國家12年科技發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃12個重點(diǎn)任務(wù)中的“原子能的和平利用”在中科院物理學(xué)數(shù)學(xué)化學(xué)部12年科學(xué)研究規(guī)劃中已提出(17)該任務(wù)亦見于《中國科學(xué)院1953～1957年計劃綱要》、《中國科學(xué)院十五年發(fā)展遠(yuǎn)景計劃綱要草案(草稿)》。[45]。12個重點(diǎn)任務(wù)中的“無線電電子學(xué)中的新技術(shù)”、“結(jié)合我國資源情況建立合金系統(tǒng)并尋求新的冶金過程”、“黃河、長江綜合開發(fā)的重大科學(xué)技術(shù)問題”，分別與中科院重大科研項(xiàng)目“無線電電子學(xué)理論基礎(chǔ)及其應(yīng)用”、“合金系統(tǒng)建立中的科學(xué)問題(特別是高溫合金及特殊合金)”、“長江、黃河、黑龍江、珠江流域綜合開發(fā)的調(diào)查和研究”直接相關(guān)。

這些表明，中科院12年科學(xué)研究事業(yè)規(guī)劃雖未直接實(shí)施，但在內(nèi)容上對國家12年科技發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃產(chǎn)生重要影響。此外，中科院通過制訂15年發(fā)展遠(yuǎn)景計劃和12年科學(xué)研究事業(yè)規(guī)劃，在規(guī)劃思路、文本撰寫與參與規(guī)劃人員相關(guān)知識和經(jīng)驗(yàn)積累等方面，為國家12年科技發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃的制訂提供了幫助。

5 結(jié) 語

中科院15年發(fā)展遠(yuǎn)景計劃與12年科學(xué)研究事業(yè)規(guī)劃的制訂，是中科院早期實(shí)踐“計劃科學(xué)”的重要舉措。這兩個長期規(guī)劃的制訂都與科學(xué)事業(yè)落后的中華人民共和國成立后，中央以科學(xué)為國家工業(yè)、農(nóng)業(yè)和國防建設(shè)服務(wù)為導(dǎo)向，推行“計劃科學(xué)”，并掀起向蘇聯(lián)學(xué)習(xí)熱潮這一大背景密切相關(guān)。1953年中科院訪蘇代表團(tuán)帶回的蘇聯(lián)科學(xué)經(jīng)驗(yàn)，促使中央要求在科學(xué)研究工作中必須繼續(xù)貫徹學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的方針，從而加大了推行“計劃科學(xué)”的力度。通過這次訪問，不僅中科院訪蘇代表團(tuán)成員對蘇聯(lián)科學(xué)計劃工作得到全面而深刻的認(rèn)識，而且促使中科院仿效蘇聯(lián)科學(xué)院的體制建立學(xué)部。這為這兩個長期規(guī)劃的制訂準(zhǔn)備了良好條件。

蘇聯(lián)科學(xué)經(jīng)驗(yàn)對張稼夫等中科院高層領(lǐng)導(dǎo)的影響、中科院院長顧問柯夫達(dá)的建議、國家計劃委員會的要求、學(xué)部成立大會的決議，是中科院制訂15年發(fā)展遠(yuǎn)景計劃的關(guān)鍵因素。中共七屆六中全會通過關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問題的決議后，國務(wù)院要求中科院對全國科學(xué)事業(yè)發(fā)展進(jìn)行全面規(guī)劃，是中科院轉(zhuǎn)向制訂12年科學(xué)研究事業(yè)規(guī)劃的主要原因。1956年1月中央知識分子問題會議的召開，則進(jìn)一步推動了中科院制訂12年科學(xué)研究事業(yè)規(guī)劃的進(jìn)程。

中科院這兩個長期規(guī)劃的制訂程序大體仿效了蘇聯(lián)科學(xué)院的做法。學(xué)部在制訂過程中起到重要學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)作用，學(xué)部委員是制訂工作的中堅力量。許多蘇聯(lián)在華專家參與中科院12年科學(xué)研究事業(yè)規(guī)劃的制訂工作，提供了很大的幫助。中科院這兩個長期規(guī)劃的特點(diǎn)都是主要內(nèi)容遵從中央的導(dǎo)向并密切結(jié)合國家建設(shè)的需要。15年發(fā)展遠(yuǎn)景計劃主要按照學(xué)科門類規(guī)劃，而由于國務(wù)院“科學(xué)規(guī)劃十人小組”的決定，12年科學(xué)研究事業(yè)規(guī)劃主要按照科研項(xiàng)目規(guī)劃。這使這兩個長期規(guī)劃在規(guī)劃方式上經(jīng)歷了重要轉(zhuǎn)變。后來國家12年科技發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃則采取以“任務(wù)”為主、“學(xué)科”為輔的科研項(xiàng)目規(guī)劃方式，形成中華人民共和國早期長期規(guī)劃的重要特點(diǎn)。

中科院15年發(fā)展遠(yuǎn)景計劃的制訂是中華人民共和國國家科學(xué)院首次制訂長期規(guī)劃的嘗試，也是國家12年科技發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃制訂工作的先聲。當(dāng)時有社論認(rèn)為“這對于我國科學(xué)事業(yè)今后發(fā)展是具有決定性影響的一件大事”[78]。后來這一遠(yuǎn)景計劃未能實(shí)施，并未產(chǎn)生如此巨大之影響。但其所列不少學(xué)科任務(wù)被納入中科院12年內(nèi)在自然科學(xué)和技術(shù)科學(xué)方面的重大科學(xué)研究項(xiàng)目，為中科院制訂12年科學(xué)研究事業(yè)規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。而中科院12年科學(xué)研究事業(yè)規(guī)劃的制訂屬于制訂國家12年科技發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃的第一階段工作，在內(nèi)容上對后者產(chǎn)生重要影響；并隨著國家12年科技發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃的實(shí)施與大部分任務(wù)的完成，間接地推進(jìn)了中華人民共和國科技事業(yè)的顯著發(fā)展。

從更深的層次看，這段歷史展現(xiàn)了中科院早期實(shí)踐“計劃科學(xué)”的主要活動及學(xué)部在其中發(fā)揮的作用，反映了中科院研究事業(yè)與政府之間的積極互動，以及蘇聯(lián)科學(xué)經(jīng)驗(yàn)和蘇聯(lián)專家等跨國因素的促進(jìn)作用，中科院又進(jìn)而在國家科技事業(yè)中扮演了重要的角色。從制訂中科院15年發(fā)展遠(yuǎn)景計劃到制訂中科院12年研究事業(yè)規(guī)劃，再到制訂國家12年科技發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃，構(gòu)成20世紀(jì)50年代中國力圖通過“計劃科學(xué)”，使科學(xué)為國家建設(shè)服務(wù)與使科技事業(yè)迎頭趕上世界先進(jìn)水平的三個緊密相扣的環(huán)節(jié)。

致 謝中國科學(xué)院檔案館為筆者查閱檔案資料提供了幫助，本所研究員張九辰、鄒大海、孫承晟和三位匿名審稿專家對本文提出寶貴的修訂建議，在此謹(jǐn)致謝忱!