通信企業(yè)劃小承包后基層一線黨建工作的思考

張捷

中圖分類號：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2019）9-021-02

摘 要 劃小承包工作推進(jìn)有效地解放了生產(chǎn)力，并促使基層生產(chǎn)關(guān)系出現(xiàn)了巨大的變化。而這種變化必然會對基層員工的切身利益，對思想政治工作帶來巨大挑戰(zhàn)，為此需要進(jìn)一步強化基層一線的黨建工作。為此，主要就通信企業(yè)劃小承包后基層一線黨建工作進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞 通信企業(yè) 劃小承包后 黨建工作

近年來，以中國電信為代表的通信運營商紛紛開展“劃小承包”，自下而上地開展員工參與經(jīng)營承包，解決員工的主動性和內(nèi)生動力問題，提升企業(yè)活動。在“劃小承包”工作推進(jìn)中，還同步解決了國有企業(yè)機構(gòu)臃腫、機制不靈活、資源配置效率低下等問題，是推進(jìn)國有企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效的有效路徑。

自下而上的劃小承包工作推進(jìn)帶來生產(chǎn)力解放的同時，更是基層生產(chǎn)關(guān)系的大變革。這樣的改革必定涉及基層生產(chǎn)組織架構(gòu)變動，涉及到基層員工的切身利益，做好所有涉及人員的思想政治工作，是推動劃小承包的保障。配合劃小承包和基層組織架構(gòu)變動，對傳統(tǒng)基層一線黨組織也要進(jìn)行與時俱進(jìn)的改革，以適應(yīng)生產(chǎn)經(jīng)營和思政工作的需要。

一、基層一線黨組織現(xiàn)狀

在國有通信企業(yè)的基層黨組織中，有一類最貼近生產(chǎn)一線的黨支部，他的組成人員直接服務(wù)于廣大群眾、直接開展電信業(yè)務(wù)的受理、安裝和維護(hù)工作，是“人民郵電”事業(yè)對外的直接窗口。這樣的黨支部所在的機構(gòu)在國有通信企業(yè)中一般稱之為“經(jīng)營部”，對外也叫“支局”，支局中的黨員所組成的黨支部（或黨小組），不同于一般的基層黨組織，我們且稱之為“基層一線黨組織”。

與本地網(wǎng)的黨委下的一般黨支部相比，以往這些支局所在的基層一線黨組織有如下特點：

1.黨員相對少且結(jié)構(gòu)不均衡。比如，一個20-30人規(guī)模的支局，黨員數(shù)在2-3名左右，個別甚至只有1名或沒有黨員。在黨員結(jié)構(gòu)中，年紀(jì)學(xué)歷差異也比較明顯，帶頭人（支局長）一般是學(xué)歷較高的中青年黨員，而部分郵電傳統(tǒng)的老黨員則相對年紀(jì)大、學(xué)歷中等的“老郵電”。

2.黨員精神追求差異大。不同的黨員年齡、文化結(jié)構(gòu)決定了精神追求的差異。比如，年輕、高學(xué)歷的黨員自我要求較高，對未來職業(yè)發(fā)展有較大期望，敢沖愿干，吃苦耐勞。而年紀(jì)偏大的老黨員們（不含支局長），一般從事的綜合支撐類或相對較為輕松的崗位，他們對企業(yè)的責(zé)任心強，對基層存在的問題和不合理的做法敢于批評、直言不諱亦不怕得罪人。

3.黨建相對薄弱，戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不明顯。很久以來，基層一線黨組織的黨建工作相對弱化，有的支部把“三會一課”作為任務(wù)去完成，有的支部在群眾中的作用發(fā)揮“感知”不強?；鶎狱h建工作的評價框架和生產(chǎn)經(jīng)營的目標(biāo)沒有能夠有機統(tǒng)一，是支部書記作為帶頭人的難點。

4.黨建環(huán)節(jié)中“黨員發(fā)展”基礎(chǔ)工作自主性不足。在日常工作中，培養(yǎng)和吸收優(yōu)秀人才加入黨的隊伍，是基層黨組織的一個重要任務(wù)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，對黨員發(fā)展的十六字總體目標(biāo)的簡單理解和人數(shù)控制，直接影響到基層一線黨支部發(fā)展入黨積極分子、發(fā)掘思想先進(jìn)優(yōu)秀人才的動力，很多基層普通黨員幾乎不主動向群眾宣揚我們的黨員發(fā)展方針政策，對有向黨靠攏意愿的先進(jìn)分子熱情不高。

二、劃小承包前后黨支部內(nèi)外部環(huán)境對比

隨著劃小承包工作的推進(jìn)，基層一線黨組織所在的內(nèi)、外部環(huán)境發(fā)生了較大的變化，這些變化主要表現(xiàn)見下圖1。

由此可見，無論是黨支部（黨小組）內(nèi)部人員工作生活方式還是組織外部的生產(chǎn)架構(gòu)和需求都發(fā)展了較大的變化。傳統(tǒng)的基層一線黨支部工作方式已經(jīng)無法滿足生產(chǎn)和思政工作需要。

三、新形勢下加強基層一線黨建的必要性

在新形勢下，做好基層一線的黨的建設(shè)工作，是對習(xí)近平總書記提出的“堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則”的具體落地。

1.加強基層一線黨建是國有企業(yè)整體黨建工作最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)。《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》指出，弘揚“支部建在連上”的光榮傳統(tǒng)，結(jié)合到國有大型通信企業(yè)來說，就是要把支部在支局的作用發(fā)揮出來，基層一線黨建工作是對教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員，和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的具體體現(xiàn)。

2.加強基層一線黨建是確保黨的路線方針政策和重大決策部署的根本保證。國家部署的提速降費、精準(zhǔn)扶貧、防范化解重大風(fēng)險的重大決策，在以市場為導(dǎo)向的經(jīng)營單元中落地，必須有強有力的黨組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。

3.加強基層一線黨建是國有企業(yè)黨組織能否密切聯(lián)系群眾，落實群眾路線，真正做到“從群眾中來，到群眾中去”的具體途徑。同時，也是強化對最小生產(chǎn)經(jīng)營單元的工作作風(fēng)和監(jiān)督檢查有力保障。

基層一線黨支部建設(shè)，是作為國有企業(yè)黨的基本組織、基本隊伍、基本制度建設(shè)的重點，是連接黨心民意的紐帶，是我們落實重大決策部署的“最后一公里”，是發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的保障。

四、新形勢下基層一線黨建工作思路

在新形勢下，結(jié)合上面提到的基層一線黨組織的現(xiàn)狀和特點，本文重點對基本隊伍和基本制度建設(shè)提出了如下的工作思路：

1.因人而異，分門別類地發(fā)揮個體黨員的作用。正如第一部分所描述的，基層一線黨組織的黨員特點鮮明，一方面，年輕黨員沖勁足、敢擔(dān)當(dāng)、對未來充滿期待，他們需要的是一個能力發(fā)揮的競賽平臺；另一方面，老黨員工作經(jīng)驗豐富，敢想敢說、不怕得罪人、群眾影響力大，他們需要的是自身存在感和價值體現(xiàn)。具體一點的說，年輕黨員可以沖在一線，成為承包人或者支撐牽頭人。哪里工作有困難，哪里就需要他們的身影。上級黨組織和行政部門提供公平公開的競賽平臺，鼓勵他們發(fā)揚“比學(xué)趕幫超”的精神，克難攻堅，為群眾、為員工服務(wù)。老黨員們可以引導(dǎo)輿論、強化基礎(chǔ)管理和開展執(zhí)行監(jiān)督。在日常工作中，積極收集員工的思想認(rèn)識、主動化解不良情緒，并對諸如基層獎勵分配、上級重大決策部署、騷擾電話與實名制等推動開展執(zhí)行監(jiān)督，成為廉政風(fēng)險控制的一道重要“防線”。同時，也要與個別消極怠工、鉆企業(yè)制度漏洞的不良作風(fēng)積極做斗爭。

2.用好“入黨積極分子”培養(yǎng)制度，聚攏優(yōu)秀群眾。在劃小承包戶后，支局作為一個生產(chǎn)組織的一線戰(zhàn)斗單元，其人員結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，包括：合同制用工人員、普通業(yè)務(wù)外包人員、簽訂離職協(xié)議的承包人員、承包體自主招聘的從業(yè)人員。上述四類人員，無論是從事銷售、維護(hù)、服務(wù)還是支撐類工作，都是企業(yè)面向客戶、面向老百姓的窗口人員。他們當(dāng)中的工作成績突出的優(yōu)秀分子，是我們黨組織教育和培養(yǎng)的重點對象。發(fā)現(xiàn)和聚攏群眾中的政治品質(zhì)純潔、業(yè)績優(yōu)秀的人才，是我們每一位黨員的義務(wù)和責(zé)任。基層一線黨組織雖然每年發(fā)展黨員人數(shù)受到限制，但是完全可以通過用好“入黨積極分子”培養(yǎng)制度，把發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)重點對象的過程放在“遞交入黨申請”、“成為入黨積極分子”兩個階段上。支部書記（或黨小組負(fù)責(zé)人）可以根據(jù)需要，指定每一位黨員聯(lián)系指定的優(yōu)秀群眾，力爭把他們?yōu)榕囵B(yǎng)對象，激發(fā)他們積極向上和積極向黨靠攏的意愿，并通過日常思想?yún)R報等方式，了解思想動態(tài)、宣傳黨的政策。在具體落實工作任務(wù)中，錘煉他們的政治品質(zhì)。這個過程也是組織群眾、凝聚群眾、宣傳群眾的具體動作。

3.黨建統(tǒng)領(lǐng)，帶好團(tuán)建工作，發(fā)掘優(yōu)秀團(tuán)干組織人才。在基層一線的經(jīng)營隊伍中，年輕的團(tuán)員是一支不容忽視的重要力量。相比之下，年輕團(tuán)員朝氣蓬勃，參與集體活動意愿強烈，人數(shù)眾多，精力豐富?；鶎右痪€黨組織需要指導(dǎo)開展團(tuán)建工作，豐富團(tuán)建活動內(nèi)容，不僅僅是開展一些公益集體活動或者志愿者服務(wù)，更要直接承擔(dān)同級黨組織的一些群眾工作任務(wù)，比如提速降費進(jìn)社區(qū)/農(nóng)村、精準(zhǔn)扶貧的智力扶貧、社區(qū)智慧家庭建設(shè)、企業(yè)上云“云改”、5G基站建設(shè)談點攻堅等等。在指導(dǎo)團(tuán)組織工作過程中，必定能夠發(fā)現(xiàn)一些群眾號召力強、組織能力豐富的青年團(tuán)員干部，他們正是我們基層一線黨組織后備力量的活水源頭，也是我們重點培養(yǎng)的對象。

4.完善基本制度，衡量和體現(xiàn)一線黨組織工作成效。前面較多闡述的是基層一線黨組織的基本隊伍建設(shè)，與之相關(guān)的就是基本制度了?；局贫冉ㄔO(shè)決定了這支隊伍的“戰(zhàn)斗能力”和“走多遠(yuǎn)”的問題。經(jīng)過一段時間的努力，很多市一級的國有通信企業(yè)在基層黨支部開展“黨員活動積分制”方案，將黨支部的“三會一課”及黨員的日常必成動作以積分方式累計起來，形成一個公開的比賽機制，極大的激發(fā)黨員參與支部活動的意愿和主動性。但是，要想發(fā)揮基層一線黨組織在群眾中的凝聚、宣傳、組織、服務(wù)作用，還需要在黨員積分制度的基礎(chǔ)上，增加對群眾影響力、承包人員控制力、黨建帶團(tuán)建、對客戶的宣傳等方面的評價維度，如下圖所示，使得基層一線組織的動作更有成效，使之成為真正的戰(zhàn)斗堡壘。

習(xí)總書記指出，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)是國有企業(yè)的“根”和“魂”。在實踐中，不僅要加強國有企業(yè)黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用和政治作用，也要關(guān)注基層一線黨組織的建設(shè)，只有這樣才能徹底解決國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)弱化、淡化、邊緣化問題，擘畫開啟新時代全面加強國有企業(yè)黨的建設(shè)新征程。