黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境研究

隋云鵬

[摘?要]企業(yè)是國民經濟的基礎，其發(fā)展受到內外部多方面因素的影響，政府應為企業(yè)營造良好的外部發(fā)展環(huán)境，以促進企業(yè)順利經營，從而帶動地區(qū)和國家經濟發(fā)展。近年來，黑龍江省不斷改善營商環(huán)境，營商環(huán)境的指標數據逐漸向好。但也存在稅外收費過重、行政干預過度、企業(yè)融資困難等阻礙企業(yè)經營的問題，政府應進一步增強涉企收費的透明度、完善市場準入機制、加大金融扶持力度，以優(yōu)化黑龍江省營商環(huán)境，促進地區(qū)經濟發(fā)展。

[關鍵詞]黑龍江省;企業(yè);營商環(huán)境

[中圖分類號]F207

[文獻標識碼]A

[文章編號]2095-3283（2019）08-0030-04

Abstract：Enterprises are the foundation of the national economy. Their development is influenced by many factors both inside and outside. The government should create a good external development environment for enterprises to promote the smooth operation of enterprises so as to promote regional and national economic development. In recent years， Heilongjiang Province has continuously improved its business environment， and the index data of business environment has gradually improved. However， there are also some problems that hinder the operation of enterprises， such as excessive extra-tax charges， excessive administrative intervention and financing difficulties. The government should further enhance the transparency of fees for enterprises， improve the market access mechanism and increase financial support to optimize the business environment of Heilongjiang Province and promote regional economic development.

Keywords：Heilongjiang;Enterprise;Business Environment

營商環(huán)境不僅是衡量一個國家和地區(qū)經濟軟實力的標準，也是綜合競爭力的重要指標。近年來，我國各級政府對營商環(huán)境都高度重視。2018年11月5日，習近平主席在中國國際進口博覽會上提出要“營造國際一流營商環(huán)境”。2018年召開的國務院常務會議中，“營商環(huán)境”一詞被討論多達13次。地方政府也對營商環(huán)境保持了高度關注，東北三省相繼出臺了優(yōu)化營商環(huán)境的相關政策及措施，遼寧省出臺優(yōu)化營商環(huán)境條例、設立營商環(huán)境建設監(jiān)督局;吉林省決定把優(yōu)化營商環(huán)境作為“頭號工程”，堅決打好重塑環(huán)境攻堅戰(zhàn);黑龍江省在2019年第十三屆人民代表大會第三次會議出臺《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》。本文基于以上背景，對當前黑龍江省營商環(huán)境進行分析，找出營商環(huán)境的不足，以便提出優(yōu)化建議，提升黑龍江省營商環(huán)境水平，促進經濟、貿易、投資等多領域發(fā)展。

一、黑龍江省營商環(huán)境現(xiàn)狀

（一）黑龍江省營商環(huán)境指數呈上升趨勢

本文所使用數據來自國民經濟研究所課題《中國分省營商環(huán)境指數2017年度報告》。根據調查數據顯示，黑龍江省營商環(huán)境總評分呈波動上升趨勢。期間2008年之后出現(xiàn)了下降，而2012年之后有明顯上升，2008—2016年間，除2010年以外黑龍江省營商環(huán)境評分均略高于全國平均分，總體走勢與全國保持一致，見圖1。

黑龍江省2010年左右營商環(huán)境有所下降，最主要表現(xiàn)在政策環(huán)境和企業(yè)經營的法治環(huán)境方面，這與當時實行依靠大規(guī)模投資拉動經濟和大規(guī)模貨幣刺激出現(xiàn)的行政權利膨脹、對市場公平競爭條件的過度干擾有直接關系。

2012—2016年黑龍江省營商環(huán)境發(fā)生較為明顯的改善，與大力度的反腐倡廉、簡政放權減少政府審批事項等政策變化有直接的關系。這些政策變化，有助于減少資源配置的扭曲、促進市場在資源配置中起決定性作用，有助于市場公平競爭，在改善營商環(huán)境方面起了積極的作用。

（二）黑龍江省營商環(huán)境排名有所下降

2006—2016年10年間，黑龍江省營商環(huán)境排名處于波動狀態(tài)，排名最高是2012年，排在全國第7名，最低是2010年，排在在全國第20名。2016年排名第13位，位于全國中等偏上。

表1顯示東北三省2016年營商環(huán)境排名位于中間位置（11—20名），同處于中間位置的有安徽、江西、湖南和河南中部四省，也有屬于東部省份的山東、河北和屬于西部省份的陜西。值得注意的是，中部四省中有三個名次顯著上升，只有河南下降。而東北三省的名次都有明顯下降，黑、吉、遼三省分別下降了6、7、4位。通過相關數據可以看出，盡管黑龍江省營商環(huán)境指數保持上升趨勢，但是在全國的排名卻在下降，表明黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境的速度不快，在目前優(yōu)化營商環(huán)境激烈的競爭中“慢”就代表著“退”。

（三）黑龍江省營商環(huán)境八個方面指數均超過“及格線”

從營商環(huán)境指數8個方面來考察黑龍江省營商環(huán)境的進展情況，目前這8方面包括：1.政策公開、公平、公正;2.行政干預與政府廉潔效率;3.企業(yè)經營的法治環(huán)境;4.企業(yè)的稅費負擔;5.金融服務和融資成本;6.人力資源供應;7.基礎設施條件;8.市場環(huán)境與中介服務。

黑龍江省營商環(huán)境8個方面指數評分均超過3分及格線，評價偏正面。其中企業(yè)經營的法治環(huán)境指數評分最高為4.1分，總體評價達到較好，市場環(huán)境與中介服務評分最低，分數為3.27分。其他6個方面指數從高到低依次為基礎設施條件（3.8分）、行政干預與政府廉潔效率（3.73分）、政策公開、公平、公正（3.65分）、企業(yè)的稅費負擔（3.59分）、人力資源供應（3.43分）、金融服務和融資成本（3.28分）（見表2）。

與2012年相比黑龍江省營商環(huán)境8個方面都有不同程度的改善，其中企業(yè)經營的法治環(huán)境提升最大，達到0.8分;市場環(huán)境與中介服務提升最小，僅僅提升0.12分。其他6方面按提升幅度由高到低依次為企業(yè)稅費負擔（0.72分）、政策公開、公平、公正（0.67分）、基礎設施條件（0.56分）、人力資源供應（0.54分）、行政干預與政府廉潔效率（0.48分）、金融服務和融資成本（0.29分）。

從數據對比可以看出，相比2012年黑龍江省企業(yè)感覺到營商環(huán)境有一定改善 ，但大多數方面改善并不十分明顯，多數方面指數評價都是一般，這表明黑龍江省營商環(huán)境很多方面還有較大的進步空間。

黑龍江省營商環(huán)境8個方面指數與全國均值比較中有5項高于全國均值，由高到低分別為企業(yè)經營的法治環(huán)境（高于全國0.27）、行政干預與政府廉潔效率（高于全國0.2）、人力資源供應（高于全國0.06）、政策公平、公開、公正和市場環(huán)境與中介服務（高于全國0.01）。低于全國均值有三項，分別是基礎設施條件（低于全國0.13）、企業(yè)的稅費負擔（低于全國0.03）、金融服務和融資成本（低于全國0.02）。

黑龍江省8個方面指數在全國各地區(qū)的橫向對比中排位處于中游，其中排名最高的是企業(yè)經營的法治環(huán)境，排名全國第2位;人力資源供應指數，排名全國第10位。其他6項均處于中游區(qū)域（11—20位），由高到低依次為行政干預與政府廉潔效率（第11位）、市場環(huán)境與中介服務（第13位）、政策公開、公平、公正（第17位）、金融服務和融資成本（第19位）、企業(yè)的稅費負擔和基礎設施條件（第20位），見圖2。

二、黑龍江省營商環(huán)境中存在的問題與成因

盡管黑龍江省營商環(huán)境各指數都有不同幅度上升，但是環(huán)境排名在2016年下降了6位，表明黑龍江省優(yōu)化環(huán)境的速度較慢。通過分析相關數據，筆者認為這一階段黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境出現(xiàn)慢進則退局面是由以下幾方面原因造成：

（一）企業(yè)運營過程中稅外收費過重

目前，黑龍江省政府稅收之外的各類基金、社保繳費、住房公積金等收費較高，導致民營企業(yè)的非稅負擔較重，制度性交易成本較高。一些代行政府職能的社會團體、涉及行政審批前置的中介機構、市場監(jiān)管等具有強制壟斷性的涉企經營服務性單位，對一些準政府經營性服務冠以培訓、學習的名義進行變相收費，又加重了企業(yè)運營的負擔。

（二）行政干預過度

根據相關數據顯示，黑龍江省營商環(huán)境指數中的政府干預指數全國排名比2012年下滑14位，這表明黑龍江省企業(yè)普遍對該項指數打分不高，認為政府在企業(yè)運營時存在干預過度問題。盡管近年來從全國到地方都在推行減少社會資本市場準入限制、壓減行政許可事項、簡化企業(yè)投資審批等舉措，但從實際來看，黑龍江省行政許可事項還較多，制約企業(yè)發(fā)展的各種體制性障礙依然不少，主要表現(xiàn)在國有與民營企業(yè)在行政審批、行業(yè)準入等方面的不平等待遇?，F(xiàn)實中表現(xiàn)為某些項目招標門檻過高，導致大量民營企業(yè)很難參與到重要項目建設中。

（三）民營企業(yè)融資困難

目前黑龍江省民營企業(yè)70%的融資依靠銀行來解決，但是由于民營企業(yè)發(fā)展時間普遍較短、自有資產少、抗風險能力相對較弱，而且資信水平較低，財務制度不健全、運作不規(guī)范，難以達到銀行貸款要求，導致銀行給民營企業(yè)發(fā)放貸款時存在既想放貸，又擔心款項回不來的“悖論”。因此，銀行在給民營企業(yè)放貸時出于對自身盈利和風險防控的考慮，一般都要求抵押擔保貸款，否則就“不敢貸”“惜貸”。即便有了抵押擔保，在放貸過程中仍可能出現(xiàn)“抽貸”“斷貸”等問題。這就導致了黑龍江省民營企業(yè)融資困難的問題

三、優(yōu)化營商環(huán)境的建議

通過對黑龍江省營商環(huán)境指數的分析，結合黑龍江省對企業(yè)相關的政策、法規(guī)等現(xiàn)狀，針對如何優(yōu)化黑龍江省營商環(huán)境提出以下幾點建議：

（一）進一步增強涉企收費的透明度

建議黑龍江省進一步推進涉企收費清單制，將面向企業(yè)的各類收費，按性質分門別類地向社會公開，不在清單之內的收費項目企業(yè)有權拒付。實行行政服務中心集中收費制度，不再向各執(zhí)法部門單位發(fā)放非稅收入票據，同級非稅收入要全部在同級政務服務中心財政收費窗口集中繳納。要使企業(yè)與政府的交易成本最小化，把涉及企業(yè)登記與審批的事項集中起來辦理，應進一步推行一站式審批、集中審批，利用互聯(lián)網技術實行網上審批，使企業(yè)登記與審批事項不必分時間、分部門地逐一辦理。

（二）進一步完善市場準入制度

建議黑龍江省實行市場準入公開制度，首先，可以通過新、老媒體相結合的方式，向黑龍江省企業(yè)公開宣傳有關企業(yè)市場準入機制方面的法律、法規(guī)。其次，相關部門應當嚴格按照法律法規(guī)處理民營企業(yè)準入事務，提倡自我監(jiān)督的精神，對待民營企業(yè)事務要做到實事求是、公平、公正。再次，建議相關部門應當結合黑龍江省各地實際情況，對于妨礙民營企業(yè)健康發(fā)展的條條框框進行清理和修正，嚴格杜絕不公平政策，營造一個有利于企業(yè)健康有序發(fā)展的營商環(huán)境。

（三）進一步加大金融扶持力度

建議黑龍江省積極向深圳等營商環(huán)境較好的地區(qū)“取經”，多管齊下解決企業(yè)融資困難問題，開展貸款服務機構，運用大數據技術分析與篩選，為銀行、小額貸款、消費金融等公司提供優(yōu)質貸款客戶，進行貸款方案的設計與策劃、還款方式的對比分析、貸款申請及手續(xù)的辦理等。搭建金融服務平臺，匯聚銀行、保險、創(chuàng)投、擔保等各類金融服務主體。同時整合工商、稅務、社保、公安等單位及部門的各項企業(yè)信息，減少信息不對稱，進一步提升金融服務企業(yè)質效。

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（責任編輯：張彤彤）