多地推動交通違法行為“入信”

上海：已將126種交通違法行為納入征信平臺

2017年3月25日，《上海市道路交通管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）正式實(shí)施，《條例》第五十八條列舉了應(yīng)納入市公共信用信息服務(wù)平臺的情形，包括“一年內(nèi)有五次以上道路交通違法逾期不履行處罰決定”等4類情形、101種具體交通違法行為。同年，這4類信息的數(shù)據(jù)被納入市公共信用信息服務(wù)平臺。

當(dāng)時《條例》規(guī)定涉及的征信對象僅為自然人，但交管部門發(fā)現(xiàn)，一些運(yùn)輸單位不履行主體責(zé)任，不落實(shí)法律法規(guī)管理規(guī)定，導(dǎo)致企業(yè)名下車輛交通事故多發(fā)，存在較大的交通安全隱患，同樣危害巨大。此外，假套牌違法行為常伴隨著“以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)機(jī)動車登記證書、號牌、行駛證和檢驗(yàn)合格標(biāo)志等業(yè)務(wù)”“隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申領(lǐng)機(jī)動車駕駛證”等違法行為。將此類違法行為納入市公共信用信息服務(wù)平臺，有利于從源頭上治理假套牌等違法行為，增加違法成本，提高執(zhí)法的威懾性。

為此，從2019年開始，上海將“專業(yè)運(yùn)輸單位因主體責(zé)任不落實(shí)，導(dǎo)致一年內(nèi)名下營運(yùn)車輛百車事故達(dá)到30起及以上的”“隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申領(lǐng)機(jī)動車駕駛證”等6類情形、25種交通違法行為，也納入“市公共信用信息服務(wù)平臺”。至此，納入征信的內(nèi)容共計10類情形，涉及126種交通違法行為。交警表示，今后每年還將根據(jù)實(shí)際情況對納入內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。

偶爾一次亂停車不會“中招”

那么，平時偶爾一次的違法停車記錄會不會納入市公共信用信息服務(wù)平臺呢？上海交警總隊相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，納入征信平臺的是一些較為嚴(yán)重的交通違法，目的是為了實(shí)現(xiàn)對交通違法行為人的有力約束，也是為了推動道路交通管理的社會共享、共治。平時偶爾一次的違法停車記錄不會納入“市公共信用信息服務(wù)平臺”。

另據(jù)警方介紹，已納入征信的10類情形和126種交通違法，從嚴(yán)重程度上也有輕重之分，其納入的期限也分長短，有“1年”“3年”和“5年”三檔?？刹樵儠r間一般從警方做出處罰決定之日起計算，到達(dá)規(guī)定時限后，不再納入市公共信用信息服務(wù)平臺。

失信個人企業(yè)將受到三種懲戒

因嚴(yán)重交通違法而導(dǎo)致失信的個人或企業(yè)，會受到哪些限制？交警部門表示，將根據(jù)《上海市社會信用條例》第三十條、第三十一條有關(guān)規(guī)定，在法律范圍內(nèi)對失信人員做出限制，目前主要有三個方面：

一是在實(shí)施行政許可工作中，將此類個人和企業(yè)列為重點(diǎn)審查對象，嚴(yán)格審查。比如占用高架等道路從事非交通活動許可審批，占路施工作業(yè)及設(shè)備、設(shè)施搶修類審批等等。

二是根據(jù)法律、行政法規(guī)等規(guī)定進(jìn)行懲戒，比如根據(jù)《機(jī)動車登記規(guī)定》第五十八條規(guī)定，對“以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得機(jī)動車登記的”人員，限制申請人三年不得再次申請機(jī)動車登記等。

三是限制獲得相關(guān)榮譽(yù)稱號等。

交警部門表示，未來還將在更多應(yīng)用場景中使用這些征信信息，具體的限制和懲戒措施，也會根據(jù)實(shí)際進(jìn)行調(diào)整。

新納入征信平臺的6類、25種交通違法行為

1.以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)機(jī)動車登記證書、號牌、行駛證和檢驗(yàn)合格標(biāo)志等業(yè)務(wù)的；

2.申請人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得機(jī)動車駕駛證的；

3.以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得機(jī)動車登記的；

4.隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申領(lǐng)機(jī)動車駕駛證的；

5.申請人在考試過程中有賄賂、舞弊行為的；

6.專業(yè)運(yùn)輸單位因主體責(zé)任不落實(shí)，導(dǎo)致該單位一年內(nèi)名下所有營運(yùn)車輛百車事故（同等及以上責(zé)任）達(dá)到30起以上（含）的。

福建：信用手段出拳 強(qiáng)化交通安全

2017年，福建印發(fā)了《加強(qiáng)個人誠信體系建設(shè)實(shí)施方案的通知》，提出加快推進(jìn)福建省個人誠信體系建設(shè)，并將交通違法在內(nèi)的嚴(yán)重失信個人列為重點(diǎn)監(jiān)管對象，依法依規(guī)采取行政性約束和懲戒措施。

2018年8月，莆田市制定出臺了《道路交通安全領(lǐng)域納入誠信系統(tǒng)失信人員名單認(rèn)定與管理辦法（試行）》，進(jìn)一步建立道路交通安全領(lǐng)域信用系統(tǒng)，懲戒交通違法失信行為，規(guī)范交通秩序。

《辦法》明確，一般失信情形有12項(xiàng)，包括行人跨越道路隔離設(shè)施、電動車和摩托車駕駛?cè)宋窗匆?guī)定戴安全頭盔、駕駛機(jī)動車通過人行橫道時未停車讓行等方面多次被查處的行為；嚴(yán)重失信情形有6項(xiàng)，包括酒駕、交通肇事逃逸、危險駕駛罪等。

莆田市公安局交警支隊隊長表示，《辦法》旨在通過這種方式，讓廣大交通參與者遵紀(jì)守法。目前，莆田市交警部門已經(jīng)與工商、銀行、保險等52家單位聯(lián)動，對交通違法失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒。

莆田市的做法只是各地探索運(yùn)用信用手段強(qiáng)化交通安全的一個縮影，福建已有多個城市推出將交通安全領(lǐng)域嚴(yán)重違法納入不良征信記錄的規(guī)定。

2017年，福州交警部門確定了13類嚴(yán)重交通違法作為失信行為納入個人不良征信記錄，實(shí)行多部門聯(lián)合懲戒。泉州市則把交通運(yùn)輸行業(yè)納入誠信系統(tǒng)，建立“紅黑榜”發(fā)布制度，包括道路運(yùn)輸企業(yè)、水路運(yùn)輸企業(yè)、公路工程建設(shè)、超限運(yùn)輸?shù)确矫娴男庞迷u價，主體涉及企業(yè)、從業(yè)人員和車輛，并于2019年5月發(fā)布了首批“黑名單”。

交通行為人和企業(yè)被納入誠信體系后除了要接受行政主管的處罰外，還將受到一系列的聯(lián)合懲戒，包括通報所在單位，并影響評先評優(yōu)、駕考，受到交警部門重點(diǎn)監(jiān)管，與個人信用、職業(yè)準(zhǔn)入、車輛保險等掛鉤，以及限制其擔(dān)任企業(yè)法人代表、影響其貸款、保險等懲戒。運(yùn)輸企業(yè)還可能在市場準(zhǔn)入、行政許可、融資、享受優(yōu)惠政策等方面被限制或禁止。

臨清：8人因交通違法被列入“失信名單”

2019年6月起，《臨清市道路交通安全領(lǐng)域納入誠信系統(tǒng)失信人員名單認(rèn)定與管理辦法》（試行）下發(fā)實(shí)施。首批交通違法行為人，共8人已經(jīng)被納入誠信監(jiān)管系統(tǒng)。

為有效懲戒安全隱患較大的道路交通違法行為，規(guī)范交通秩序，聊城市公安局交巡警支隊臨清大隊與社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議辦公室、交安委辦公室聯(lián)合下發(fā)了《臨清市道路交通安全領(lǐng)域納入誠信系統(tǒng)失信人員名單認(rèn)定與管理辦法》（試行），將“每輛車10條（含）以上違法未處理的”和“機(jī)動車未按照規(guī)定期限進(jìn)行安全技術(shù)檢驗(yàn)的”等9種情況列入一般失信情形，將“達(dá)到報廢條件的機(jī)動車未辦理注銷登記手續(xù)的”等11種情況列入重點(diǎn)失信情形。對拒不執(zhí)行規(guī)定的，除依法進(jìn)行處罰外，將其列入誠信系統(tǒng)，并向社會公開，促使當(dāng)事人主動配合隱患清零治理工作。

該《辦法》自6月1日試行以來，已錄入八名交通違法行為人，涉及的交通違法行為包括：機(jī)動車未按照規(guī)定期限進(jìn)行安全技術(shù)檢驗(yàn)、達(dá)到報廢條件的機(jī)動車未辦理注銷登記手續(xù)、駕駛報廢機(jī)動車上路行駛、交通肇事逃逸等。

據(jù)了解，該《辦法》所稱的交通安全領(lǐng)域納入誠信系統(tǒng)的失信人員名單，是指因在臨清本市交通違法被列入公共信用信息系統(tǒng)和市相關(guān)部門信用信息系統(tǒng)的名單。該名單由相關(guān)部門根據(jù)所適用的法律法規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒，并通過相關(guān)媒介向社會公開。

交通安全領(lǐng)域失信情形

交通安全領(lǐng)域失信情形主要包括，一般失信情形和嚴(yán)重失信情形。

一般失信情形

1.一年內(nèi)被查處5次（含）以上、一次性記6分違法行為的；

2.每輛車10條（含）以上違法未處理的；

3.危化品、劇毒品運(yùn)輸車和校車因違反《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》和《山東省實(shí)施<中華人民共和國道路交通安全法>辦法》一年之內(nèi)被處罰5次（含）以上的；

4.機(jī)動車未按照規(guī)定期限進(jìn)行安全技術(shù)檢驗(yàn)的；

5.駕駛?cè)擞馄谖催M(jìn)行審驗(yàn)的；

6.駕駛證逾期未進(jìn)行換證的；

7.發(fā)生交通事故，經(jīng)公安交通管理部門傳喚兩次無故不到的，列為失信人員；

8.公安交通管理部門作出處罰決定，違法嫌疑人不繳納罰款；

9.阻礙人民交通警察執(zhí)行職務(wù)的。

嚴(yán)重失信情形

1.超載100%（含）以上的；

2.一次性被記滿12分的；

3.可以或應(yīng)當(dāng)處以行政拘留的；

4.可以或應(yīng)當(dāng)處以駕駛證吊銷的；

5.道路交通違法行為超過3個月未及時處理的；

6.因違反《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》和《山東省實(shí)施<中華人民共和國道路交通安全法>辦法》單項(xiàng)違法行為被處罰款2000元（不含）以上的。

7.經(jīng)道路交通事故責(zé)任認(rèn)定，構(gòu)成交通肇事逃逸的；

8.在公安機(jī)關(guān)交通管理部門對交通事故進(jìn)行調(diào)查時，提供虛假證言，幫助事故責(zé)任人逃避法律追究的；

9.在公安機(jī)關(guān)交通管理部門依法對交通事故進(jìn)行調(diào)查時，需調(diào)取相關(guān)音頻視頻資料時，不提供，拒絕提供或者損壞相關(guān)視音頻記錄的，對相關(guān)責(zé)任人，單位的法人，列為失信人員。

10.達(dá)到報廢條件的機(jī)動車未辦理注銷登記手續(xù)的；

11.妨害人民交通警察執(zhí)行公務(wù)的。

交通安全領(lǐng)域失信的影響

根據(jù)《辦法》，一般失信情形有效期保留半年，嚴(yán)重失信情形有效期保留一年，起始日期按納入誠信系統(tǒng)之日算起。交警部門將定期通過電視、報紙、新媒介等媒介向社會公示交通安全領(lǐng)域失信人員名單。失信人員在被納入市公共信用信息系統(tǒng)和市級相關(guān)部門信用信息系統(tǒng)，實(shí)施聯(lián)合懲戒的基礎(chǔ)上，相關(guān)部門在法律法規(guī)許可的范圍內(nèi)，主要增加聯(lián)合懲戒措施。針對一般失信的懲戒，除了進(jìn)行教育并簽訂承諾書；還將通報其所在單位；納入交警部門日常重點(diǎn)監(jiān)管；影響“五好家庭”“文明戶”評選資格；申領(lǐng)駕照時，延長交通安全警示教育時長；涉及公職人員的，取消年度評先評先資格；交通違法涉及在校學(xué)生的，影響各類評先評優(yōu)資格。針對嚴(yán)重失信的懲戒包括，限制其擔(dān)任企業(yè)法定代表人。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在政策和權(quán)限范圍內(nèi)，對其申請貸款業(yè)務(wù)給予縮短貸款期限、降低貸款額度、提高貸款利率直至取消貸款資格和擔(dān)保資格。保險業(yè)金融機(jī)構(gòu)在政策和權(quán)限范圍內(nèi)，對其申請投保和理賠，給予提高其保險費(fèi)率和降低理賠數(shù)額。在村干部選舉政審時，增加交通安全領(lǐng)域失信人員名單查詢。在人大代表和政協(xié)委員資格審查時，增加交通安全領(lǐng)域失信人員名單查詢。

南京：對闖紅燈進(jìn)行處罰 并記入個人信用

從2019年7月8日開始，南京交警部門對電子警察抓拍到的非機(jī)動車、行人交通違法行為將正式開始處罰，并根據(jù)《南京市文明交通信用實(shí)施細(xì)則》記入個人交通信用記錄。根據(jù)《江蘇省道路交通安全條例》，非機(jī)動車駕駛?cè)岁J紅燈、騎快道、逆向行駛將分別受到50元、50元和20元的罰款處罰，行人闖紅燈則是20元的罰款處罰。

與銀行征信的金融信用不同，江蘇省目前已經(jīng)建立了文明交通信用體系，作為社會信用機(jī)制的組成部分。省市分別在2014年、2018年將機(jī)動車違法記錄與非機(jī)動車、行人違法記錄納入其中。根據(jù)2018年施行的《南京市文明交通信用管理實(shí)施細(xì)則》相關(guān)規(guī)定，非機(jī)動車駕駛?cè)?、行人在一年之?nèi)闖紅燈、騎快道累計達(dá)5次以上的將構(gòu)成一般失信，一年之內(nèi)一般失信達(dá)到3次以上還將升級成較重失信。一般交通信用失信記錄有效期1年，相關(guān)部門將對一般失信人進(jìn)行信用提醒或者誠信約談，敦促其糾正違法行為、誠信守法。而較重交通信用失信記錄則是有效期3年，同時失信人員還會列入公共信用信息系統(tǒng)較重失信庫，將受到多部門的聯(lián)動懲戒。

衢州：發(fā)布《衢州市文明交通信用管理辦法（征求意見稿）》

2019年5月，衢州市就《衢州市文明交通信用管理辦法（征求意見稿）》對外征求意見。

該管理辦法明確表示，個人文明交通失信行為納入衢州市個人信用積分管理體系，根據(jù)交通違法行為的嚴(yán)重程度、對交通安全的影響等因素，折算相應(yīng)的個人信用積分扣分分值。

文明交通行為信用評價主體信用等級分為四個等次，未發(fā)生或未達(dá)到被認(rèn)定為一般交通失信以上行為的，評定為A級；構(gòu)成一般交通失信行為的，評定為B級；構(gòu)成較重交通失信行為的，評定為C級；構(gòu)成嚴(yán)重交通失信行為的，評定為D級。

一般交通失信信用記錄，有效期1年；較重交通失信信用記錄，有效期3年；嚴(yán)重交通失信信用記錄，有效期5年，期滿自動修復(fù)。

個人和運(yùn)輸單位的文明交通失信行為在 行政管理、資格資質(zhì)認(rèn)定、職業(yè)準(zhǔn)入、個人信貸、車輛保險、評優(yōu)評先等方面都將受到影響。