文/東?？h交通運輸局 周康

一、發(fā)展意義

（一）實施鄉(xiāng)村振興的需要。交通運輸?shù)南葘傩?，決定了落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要加強鄉(xiāng)村交通運輸建設(shè)。鎮(zhèn)村公交作為鄉(xiāng)村交通運輸事業(yè)的一部分，是實施鄉(xiāng)村振興的手段之一，也是鄉(xiāng)村振興的有力體現(xiàn)，到2020年基本實現(xiàn)鎮(zhèn)村公交開通率100%，助力鄉(xiāng)村振興。

（二）提升農(nóng)村居民幸福感的需要。出行條件與農(nóng)村居民的獲得感緊密相關(guān)，發(fā)展鎮(zhèn)村公交順應(yīng)了農(nóng)村居民不斷增長的便捷化出行要求。鎮(zhèn)村公交緩解了農(nóng)民出行壓力，已經(jīng)成為農(nóng)民走親訪友、外出就業(yè)、學生上學等可靠的出行方式，對提升農(nóng)民幸福感起著重要作用。

（三）促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的需要。鎮(zhèn)村公交促進區(qū)域聯(lián)通，加快了城鄉(xiāng)人財物流動，也加速了新觀念和新技術(shù)的進入，推動了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的對接互補，有助于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。資源要素的流動，尤其是人的流動實際上也是信息的傳遞和交互過程，通過對外交往互動，農(nóng)村居民得以接觸到大量的信息和理念，這些信息和理念引發(fā)思想解放，正潛移默化地改變農(nóng)村傳統(tǒng)觀念，深刻影響著農(nóng)村居民生活和生產(chǎn)方式，促進了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（四）實現(xiàn)節(jié)能減排降耗的需要。近年來，蘇北農(nóng)村地區(qū)私家車增長十分迅猛，至2017年底，蘇北五市私人汽車數(shù)量共339.7萬輛：徐州110.29萬輛、鹽城78.37萬輛、宿遷53.8萬輛、連云港51.35萬輛、淮安46.69萬輛，所需能耗增加迅猛，而鎮(zhèn)村公交的平均能耗僅為小汽車的1/5～1/20。發(fā)展鎮(zhèn)村公交可以在滿足出行需求的時候，緩解機動化帶來的交通出行能耗需求問題。

二、發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

（一）發(fā)展現(xiàn)狀。蘇北鎮(zhèn)村公交起步于“十二五”期間，在此期間，江蘇省通過“以獎代補”的政策，極大推動了蘇北鎮(zhèn)村公交的發(fā)展。至2017年底，蘇北累計共有317個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通鎮(zhèn)村公交，平均開通率達到61%。鎮(zhèn)村公交“小公交、大民生”，惠及蘇北農(nóng)村百姓出行，受到蘇北農(nóng)村居民普遍歡迎。

（二）存在問題。1.地方經(jīng)濟發(fā)展不均衡。對比蘇南蘇中，蘇北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展本就較為落后，蘇北各縣市區(qū)之間發(fā)展也十分不均衡，政府財力差距很大。以蘇北東?？h鎮(zhèn)村公交為例，2011年～2017年，該縣開通8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)15條線路，共26輛公交車，因乘客太少，連年虧損，地方政府保障資金難以到位，導致運營極不正常。2.配套基礎(chǔ)設(shè)施跟不上。一是道路通行條件不到位。2018年蘇北五市37個縣市區(qū)僅有5個縣市區(qū)通過“四好農(nóng)村路”省級示范縣創(chuàng)建。鎮(zhèn)村公交開行的農(nóng)路需達到4.5米以上寬度，但目前蘇北農(nóng)村道路多為4米以下，還存在著斷頭路、危橋、安全防護設(shè)施缺失等問題。二是公交車輛數(shù)量不足。地方政府部門考慮到整體運營成本和自身財力，對上馬鎮(zhèn)村公交不積極，鎮(zhèn)村公交數(shù)量整體偏少。三是充電樁、維修設(shè)備、司機等配備不足。3.管理服務(wù)不規(guī)范。一是缺乏長遠規(guī)劃。一些縣市區(qū)忽視鎮(zhèn)村公交長遠發(fā)展的需要，發(fā)展規(guī)劃中沒有為鎮(zhèn)村公交預留發(fā)展空間。二是一刀切管理。部分地區(qū)仍然存在一刀切的管理模式，靈活性不夠，導致停運時常發(fā)生。三是管理服務(wù)不標準。主要表現(xiàn)為監(jiān)督不到位，駕乘人員缺乏服務(wù)意識，車輛外觀形象差等方面。4.態(tài)度認識不端正。一是存在短視行為。把發(fā)展公交作為向上套取補助資金的手段，上級資金撥付后，公交建設(shè)就停滯下來。二是存在急功近利行為。發(fā)展鎮(zhèn)村公交沒有充分考慮實際情況，沒有認真調(diào)查研究，大干快上后矛盾頻發(fā)。三是存在畏難情緒。部分地區(qū)不重視鎮(zhèn)村公交發(fā)展，等靠要思想嚴重，發(fā)展的源動力不足。

三、措施建議

針對蘇北鎮(zhèn)村公交發(fā)展過程中暴露出來的突出問題，建議從以下四個方面入手加以解決：

（一）加大政策資金支持。一是加大省級資金轉(zhuǎn)移支付。目前，蘇北縣市區(qū)基本都是“吃飯”財政，在蘇北經(jīng)濟充分發(fā)展，能夠自行承擔起鎮(zhèn)村公交正常運行費用之前，通過省級財政專項轉(zhuǎn)移支付給蘇北落后地區(qū)發(fā)展鎮(zhèn)村公交等民生事業(yè)，讓群眾不分南北都能夠同等享受鎮(zhèn)村公交便捷出行的便利。二是提高新開通線路補助比例。增加對蘇北地區(qū)新開通鎮(zhèn)村公交線路的補助，在調(diào)動地方積極性的同時，能夠切實解決蘇北地區(qū)發(fā)展鎮(zhèn)村公交的財政壓力。三是實行里程補助機制。按照財政收入，將蘇北縣市區(qū)劃檔，再根據(jù)每條線路鎮(zhèn)村公交年度行駛里程總和予以一定比例補助。四是實行交叉補貼機制。整合客運、城市公交、城鄉(xiāng)公交、鎮(zhèn)村公交經(jīng)營主體，建立交叉補貼機制，客運和城鄉(xiāng)公交收入反哺鎮(zhèn)村公交運營。五是實行資金支持退坡機制。對蘇北地區(qū)油（電）費等補助設(shè)置一定期限過渡期，過渡期滿后進行第三方評估，以縣級地方人均GDP為依據(jù)，決定是否取消補助政策，以減少地方政府依賴行為，增強自主造血自主發(fā)展的主動意識和責任意識。

（二）完善公交運行基礎(chǔ)。一是加快農(nóng)路提檔升級。全面排查計劃通車地區(qū)農(nóng)路狀況，查漏補缺安防設(shè)施，向上爭取改造資金，配套地方自籌資金，按照輕重緩急按年逐步實施改造，滿足鎮(zhèn)村公交通行要求。二是抓國家對新能源車輛推廣使用減稅補貼的機遇，在政策取消前，增購新能源公交車，節(jié)約購車成本和運營成本，又能夠?qū)崿F(xiàn)節(jié)能降耗。三是合理布局充電樁等配套實施。利用已有鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站，合理測算公交充電等需求，布局充電樁等設(shè)施，滿足公交運行需要。四是加大人才儲備。通過招聘、校企合作等方式加大駕駛、維修、管理等方面人才的培養(yǎng)，保證人才供應(yīng)。

（三）嚴格規(guī)范管理服務(wù)。一是加強考核審計。將鎮(zhèn)村公交開通運行情況納入地方年度目標考核，嚴格考核驗收和資金審計，存在問題扣減地方考核目標分值，并減少或者取消相關(guān)補助，倒逼地方加強鎮(zhèn)村公交建設(shè)。二是提升鎮(zhèn)村公交發(fā)展規(guī)劃水平。將城市公交、城鄉(xiāng)公交、鎮(zhèn)村公交規(guī)劃統(tǒng)一，將公交規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃、集中居住點規(guī)劃等相結(jié)合，深入調(diào)查研究出行需求和特點，合理開通線路、配置運力和班次。三是強化客運市場整治。嚴厲打擊鄉(xiāng)村客運市場非法營運車輛，保證鎮(zhèn)村公交良好的運營市場環(huán)境。四是加強從業(yè)和管理人員培訓。提高司機行車安全和服務(wù)意識，增強管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和認識水平，開闊管理思路，豐富管理手段。

（四）加強發(fā)展思路創(chuàng)新。一是發(fā)展多種運營模式。探索開通跨縣跨市鎮(zhèn)村公交、學生上學定制公交等，搞活鎮(zhèn)村公交運營模式，激發(fā)鎮(zhèn)村公交活力，更好地推進鎮(zhèn)村公交發(fā)展。二是加強公交場站開發(fā)。開發(fā)已有農(nóng)村客運站，對外提供維修、洗車、充電等服務(wù)，整合進駐零售、快遞配送網(wǎng)點等，增加收益來源，抵消運營成本。三是與鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展。開通旅游觀光專線、節(jié)假日線路等，擴寬鎮(zhèn)村公交發(fā)展路徑。四是加大信息化投入。開發(fā)鎮(zhèn)村公交APP，提供等候站點、運行時間等查詢，微信、支付寶、云閃付等多樣化移動支付和公交卡網(wǎng)上申辦、充值、掛失等服務(wù)，提升滿意度，吸引客源，促進發(fā)展。五是打造公益形象。利用開展扶貧助困助學、愛心送考等活動，參與公益廣告宣傳等方式，打造鎮(zhèn)村公交為民、助民、親民的社會公益形象，拉近與農(nóng)村居民距離，為鎮(zhèn)村公交發(fā)展營造良好的群眾基礎(chǔ)。

四、結(jié)束語

作為民生工程，鎮(zhèn)村公交雖小，發(fā)展好意義卻很大。解決好蘇北鎮(zhèn)村公交發(fā)展中的問題，促進長效發(fā)展，需要多方發(fā)力，多管齊下，助推鎮(zhèn)村公交便民惠民。