楊 帆

(遼寧大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，遼寧 沈陽 110136)

進(jìn)入21世紀(jì)，綠色經(jīng)濟(jì)逐漸成為人類社會(huì)主要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，并逐漸向唯一方式過渡，已經(jīng)成為人類社會(huì)的共識(shí)?！白匀皇怯邢薜?。只是靠不斷掠奪自然而幸存下來的經(jīng)濟(jì)是短命的?！庇?jīng)濟(jì)學(xué)家愛德華·史密斯[1]精辟地道出了以犧牲環(huán)境為發(fā)展前提的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的弊端。在綠色發(fā)展理念開啟了工業(yè)化新階段的前提下，體育產(chǎn)業(yè)必須要及時(shí)轉(zhuǎn)型，用綠色經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文明建設(shè)等可持續(xù)發(fā)展理念來調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善產(chǎn)業(yè)機(jī)制，才能持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展模式、不斷衍生新型業(yè)態(tài)、積極培育市場主體，步入真正具有創(chuàng)造力、競爭力和生命力的發(fā)展道路。

綠色經(jīng)濟(jì)視閾下，如何充分發(fā)揮財(cái)政政策的宏觀調(diào)控職能與作用，從而確保體育產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展契合“科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮”[2]的新型工業(yè)化要求，是目前急需解決的理論課題。筆者對此問題進(jìn)行了深入的研究，闡述了綠色經(jīng)濟(jì)對體育產(chǎn)業(yè)的影響，分析了財(cái)政政策在體育產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展中存在的問題，提出了相應(yīng)的解決對策，力圖為新形勢下我國體育產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供積極而有益的借鑒。

1 綠色經(jīng)濟(jì)概述

1.1 產(chǎn)生的背景

工業(yè)文明始自英國工業(yè)革命，有利地推動(dòng)了人類經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化的進(jìn)步和發(fā)展，但其弊病也日益凸顯：極大地消耗了資源、污染了生態(tài)環(huán)境，破壞了可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。這種單純追求“以增長優(yōu)先”的發(fā)展方式，以犧牲有限的自然資本為出發(fā)點(diǎn)，被形象地稱為“黑色經(jīng)濟(jì)”(亦稱“褐色經(jīng)濟(jì)”)。幾百年后，“黑色經(jīng)濟(jì)”直接或間接造成的嚴(yán)重后果，如空氣污染居高不下、全球溫度持續(xù)攀升、以癌癥為代表的惡性疾病患病率加大等，嚴(yán)重阻礙了人類發(fā)展的進(jìn)程。人類對“黑色經(jīng)濟(jì)”最早的質(zhì)疑、反思，出自于美國海洋生物學(xué)家蕾切爾·卡遜[3]于1962年出版的《寂靜的春天》一書。該書雖然只是科普著作，但是以“ 再也沒有鳥兒歌唱”等章節(jié)生動(dòng)地?cái)⑹隽巳祟愡^度使用化學(xué)藥品、肥料進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的情形，從而造成了環(huán)境污染、生態(tài)破壞的嚴(yán)重后果，呼吁人類必須走“另外的路”。該書一經(jīng)問世，立即引起了世人的共鳴和關(guān)注，位列當(dāng)年美國暢銷書榜第一名，1992年當(dāng)選世界上最具影響力的圖書之一。1972年6月5日至16日，聯(lián)合國人類環(huán)境會(huì)議在瑞典首都斯德哥爾摩舉行。這是世界各國政府共同討論當(dāng)代環(huán)境問題、保護(hù)全球環(huán)境 戰(zhàn)略的第一次國際會(huì)議，并通過了《聯(lián)合國人類環(huán)境會(huì)議宣言》及相關(guān)行動(dòng)計(jì)劃[4]。該宣言提出和總結(jié)了7個(gè)共同觀點(diǎn)和26項(xiàng)共同原則，提出“保護(hù)和改善人類環(huán)境是關(guān)系到全世界各國人民的幸福和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問題；也是全世界各國人民的迫切希望和各國政府的責(zé)任”。強(qiáng)調(diào)“人類有權(quán)在一種能夠過尊嚴(yán)和福利的生活環(huán)境中，享有自由、平等和充足的生活條件的基本權(quán)利，并且負(fù)有保護(hù)和改善這一代和將來的世世代代的環(huán)境的莊嚴(yán)責(zé)任”。這是一次劃時(shí)代的重要會(huì)議，表明環(huán)境問題已經(jīng)引起國際性的普遍關(guān)注，人類要對環(huán)境進(jìn)行勢在必行的改造，昭示了“綠色經(jīng)濟(jì)”模式誕生的必然性和科學(xué)性。1989年，英國環(huán)境學(xué)家皮爾斯在《綠色經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》一書中首次提出了“綠色經(jīng)濟(jì)”的概念，從此“綠色經(jīng)濟(jì)”成為人類經(jīng)濟(jì)增長和可持續(xù)發(fā)展重要的理論與實(shí)踐課題，并逐步建立了相關(guān)的理論體系與實(shí)踐模式[5]。

1.2 由自為到自覺的發(fā)展過程

1.2.1 自為階段 在該階段，人類仍然沒有脫離傳統(tǒng)工業(yè)文明的思維定式，并不認(rèn)為“綠色經(jīng)濟(jì)”應(yīng)該取代“黑色經(jīng)濟(jì)” ，而是將“綠色經(jīng)濟(jì)”視為補(bǔ)救“黑色經(jīng)濟(jì)”后果的一種權(quán)宜性手段，因此始終頑固地恪守“先污染后治理”“邊污染邊治理”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念和方式。此階段中，“綠色經(jīng)濟(jì)”被有意無意地異化為“環(huán)保產(chǎn)業(yè)”的同義詞，而此時(shí)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的功能并非從源頭來根治破壞生態(tài)環(huán)境的行為和后果，只是從末端來最大限度地消除工業(yè)生產(chǎn)的副作用。很明顯，此階段“綠色經(jīng)濟(jì)”從屬于“黑色經(jīng)濟(jì)”，不具獨(dú)立性，從側(cè)面反映出人類尚未真正意識(shí)到“黑色經(jīng)濟(jì)”所蘊(yùn)含的人與自然相對立、相抗衡問題的嚴(yán)重性，折射出傳統(tǒng)工業(yè)文明的強(qiáng)大惰性和根深蒂固的慣性思維。

1.2.2 自覺階段 2008年，美國引發(fā)的次貸金融危機(jī)迅速演變?yōu)槿蛐缘慕鹑谖C(jī)，同時(shí)伴以全球性的能源危機(jī)和糧食危機(jī)，從而形成了全球性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。本次經(jīng)濟(jì)危機(jī)的一個(gè)重要特征，是在金融、能源、糧食等重要領(lǐng)域同時(shí)出現(xiàn)大規(guī)模的短缺、混亂現(xiàn)象，在破壞全球經(jīng)濟(jì)秩序的同時(shí)，對人類的生存產(chǎn)生了嚴(yán)重的威脅，迫使人類重新審視經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，包括對“黑色經(jīng)濟(jì)”“綠色經(jīng)濟(jì)”模式的重新評價(jià)和選擇。從生態(tài)文明視野出發(fā)，徹底摒棄“黑色經(jīng)濟(jì)”，完全選擇“綠色經(jīng)濟(jì)”，是人類一次重大的理論與實(shí)踐突破，意味著“綠色經(jīng)濟(jì)”徹底擺脫了工業(yè)文明和“黑色經(jīng)濟(jì)”的桎梏，成為獨(dú)立、嶄新和科學(xué)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。2008年12月11日召開的聯(lián)合國氣候變化大會(huì)上，首次提出“綠色新政”的概念，表明人類開始將綠色發(fā)展理念和綠色經(jīng)濟(jì)上升為解決貧困、環(huán)境問題和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性途徑。2012年6月舉行的“里約+20”聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會(huì)，深入討論了綠色經(jīng)濟(jì)在可持續(xù)發(fā)展和消除貧困方面的作用、可持續(xù)發(fā)展的體制框架兩個(gè)主題，達(dá)成了“綠色經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要手段，對于消除貧困、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等具有積極意義，同時(shí)也帶來風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)”的共識(shí)[6]。隨后各國迅速展開了行動(dòng)，如2010年歐盟發(fā)布《歐盟2020戰(zhàn)略》，描繪了低碳、資源效率的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展路線圖。中國出臺(tái)了《中國制造2025》綱領(lǐng)，以“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、質(zhì)量為先、綠色發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人才為本”為基本方針，制定了實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)。顯而易見，各國通過適時(shí)出臺(tái)的一系列政策和法律法規(guī)，開始致力于解決人與自然對立、沖突的根本問題，以生態(tài)文明為基礎(chǔ)來重新構(gòu)筑人類經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化可持續(xù)發(fā)展的軌道，因此“綠色經(jīng)濟(jì)”步入了自覺階段。

剖析從自為階段到自覺階段的發(fā)展軌跡，不難發(fā)現(xiàn)人類對綠色經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了由低到高、由粗到精、由表及里的認(rèn)識(shí)過程，其本質(zhì)是生態(tài)文明取代了工業(yè)文明、全面發(fā)展取代了片面發(fā)展、與自然和諧共生取代了對自然的無休止索取和破壞。

1.3 綠色經(jīng)濟(jì)的定義與特征

1.3.1 定義 從不同研究視角出發(fā)，在綠色經(jīng)濟(jì)自為、自覺的不同階段，學(xué)者們給出了綠色經(jīng)濟(jì)的不同定義。1992年曲格平[7]認(rèn)為“綠色經(jīng)濟(jì)是指以環(huán)境保護(hù)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)”，這是我國學(xué)者對綠色經(jīng)濟(jì)的最早定義。劉思華[8]認(rèn)為“綠色經(jīng)濟(jì)是可持續(xù)經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形態(tài)和形象概括。它的本質(zhì)是以生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展為核心的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)”。李向前、曾鶯[9]認(rèn)為“綠色經(jīng)濟(jì)是一種知識(shí)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)”。張春霞[10]認(rèn)為“綠色經(jīng)濟(jì)是以可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，以資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，力求兼得經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)三個(gè)效益統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)模式”。陳銀娥、高紅貴[11]認(rèn)為“綠色經(jīng)濟(jì)是以可持續(xù)發(fā)展為原則，以稀缺性生態(tài)資源為基本元素，以知識(shí)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主要發(fā)展方式，以低碳經(jīng)濟(jì)為主要內(nèi)容，能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)和諧與社會(huì)公平的全新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)與人類生存的發(fā)展模式”。陳健、龔曉鶯[12]認(rèn)為“綠色經(jīng)濟(jì)是一種新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，既是以高新技術(shù)為基礎(chǔ)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)，又是人類在與自然和諧相處中創(chuàng)造綠色財(cái)富的經(jīng)濟(jì)”。張靜、彭文英[13]認(rèn)為“綠色經(jīng)濟(jì)是以資源環(huán)境保護(hù)為前提，以高科技發(fā)展為手段，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一為目標(biāo)，以社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展為增長方式，在生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)過程中不損害環(huán)境，而在環(huán)境保護(hù)中又促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)”。夏光[14]認(rèn)為“綠色經(jīng)濟(jì)包含經(jīng)濟(jì)要環(huán)保和從環(huán)保要經(jīng)濟(jì)兩個(gè)內(nèi)涵，因此是指那些同時(shí)產(chǎn)生環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益的人類活動(dòng)”。北京工商大學(xué)世界經(jīng)濟(jì)研究中心主任、遂寧綠色經(jīng)濟(jì)研究院院長季鑄[15]認(rèn)為“綠色經(jīng)濟(jì)是以效率、和諧、持續(xù)為發(fā)展目標(biāo)，以生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)工業(yè)和持續(xù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)為基本內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增長方式和社會(huì)形態(tài)”。很明顯，自為階段的綠色經(jīng)濟(jì)定義，如曲格平先生給出的定義，依然沒有擺脫“黑色經(jīng)濟(jì)”的束縛，主要從環(huán)境保護(hù)視角出發(fā)來分析問題，具有一定的片面性和簡單性；進(jìn)入自覺階段后，學(xué)者們的視野更加開闊、思想更加解放，提出的相關(guān)定義自然也就更加全面和科學(xué)，筆者比較認(rèn)同季鑄先生給出的定義。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)等也是目前的熱點(diǎn)學(xué)術(shù)詞匯，并經(jīng)常與綠色經(jīng)濟(jì)并列使用。循環(huán)經(jīng)濟(jì)“是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以‘減量化、再利用、資源化’為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長模式，是對‘大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄’的傳統(tǒng)增長模式的根本變革”[16]。低碳經(jīng)濟(jì)最早見于2003年的英國能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》，“是一種低碳能源消耗、環(huán)境負(fù)擔(dān)低、高產(chǎn)出效率的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式”。 生態(tài)經(jīng)濟(jì)最早出現(xiàn)在20世紀(jì) 60 年代鮑爾丁的論文 《一門科學(xué)——生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)》中，許新橋[17]認(rèn)為“生態(tài)經(jīng)濟(jì)是在資源、環(huán)境承載力基礎(chǔ)上，依據(jù)可持續(xù)發(fā)展原理，人們合理利用自然、開發(fā)自然，人們的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)不僅不以破壞環(huán)境為代價(jià)，而是更以環(huán)境友好為前提，通過發(fā)展模式選擇和技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境提升相協(xié)調(diào)、相融合的高級經(jīng)濟(jì)形態(tài)”。目前國內(nèi)大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為綠色經(jīng)濟(jì)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)的上位概念，而循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)是綠色經(jīng)濟(jì)的下位概念，即綠色經(jīng)濟(jì)包含循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)，如中國科學(xué)院原副院長孫鴻烈院士就持此種觀點(diǎn)。但也有少數(shù)學(xué)者認(rèn)為四個(gè)概念之間不存在種屬關(guān)系，而是彼此獨(dú)立的關(guān)系。

1.3.2 特征 1)彰顯人與自然的平等性?！昂谏?jīng)濟(jì)”時(shí)代，由于人類片面強(qiáng)調(diào)改造自然、征服自然，致使亂采亂挖、隨意排放廢水廢渣廢氣等行為暢通無阻，使得自然被嚴(yán)重破壞無形中成為工業(yè)文明的重要成功標(biāo)志。這種任意凌駕于自然之上且長期不受任何道德、法律約束的行為，既在一定程度上暴露了人類貪婪本能的丑陋，也折射出雙方關(guān)系的不平等性。但是大自然并非只能被動(dòng)、消極地對待人類對自己的掠奪和破壞，而是通過氣候的非正常變異、環(huán)境的全面惡化、資源的嚴(yán)重短缺等方式來影響人類的可持續(xù)發(fā)展。雙方實(shí)際上展開了一場曠日持久且沒有勝利者的暗戰(zhàn)，無疑人類是最大的輸家。綠色經(jīng)濟(jì)摒棄了改造自然、征服自然的思維定勢和發(fā)展軌道，真正把適應(yīng)自然、回歸自然融合到發(fā)展理念中，追求與自然的和諧共生，使得人與自然的平等落實(shí)到了實(shí)處，從而為人類經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的發(fā)展奠定了理性的精神基礎(chǔ)和物質(zhì)支撐。2)消解了唯GDP論和唯生態(tài)論的片面性。唯GDP論只強(qiáng)調(diào)GDP的重要性，甚至是唯一性，認(rèn)為只要GDP上去了一切問題都會(huì)迎刃而解；當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)自然發(fā)生矛盾時(shí)，自然必須無條件為經(jīng)濟(jì)讓步。唯生態(tài)論則只致力于維護(hù)生態(tài)環(huán)境，一切都必須以生態(tài)利益保護(hù)為重，不能以GDP來改變和犧牲生態(tài)環(huán)境。顯而易見，這兩種觀念都存在一定的片面性：經(jīng)濟(jì)發(fā)展要以追求GDP為目標(biāo)，但決不能以破壞環(huán)境和犧牲生態(tài)為追求GDP的前提；經(jīng)濟(jì)發(fā)展要保護(hù)生態(tài)，但不等于生態(tài)至上、生態(tài)唯一，合理有序地開發(fā)自然資源仍然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的程序與步驟。綠色經(jīng)濟(jì)有效克服了唯GDP論和唯生態(tài)論的弊端，既追求GDP，也謀求生態(tài)平衡，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然保護(hù)融為一體，互通有無，而不是彼此排斥，使得人類找到了全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑和模式。3)倡導(dǎo)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。傳統(tǒng)工業(yè)文明始終倡導(dǎo)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一，具有一定的合理性，但是沒有將環(huán)境效益視為與經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益并列的要素來統(tǒng)籌安排，致使環(huán)境效益在經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中嚴(yán)重缺位，歸根結(jié)底依然是對大自然的漠視。這種思維背景下，先生產(chǎn)后治理、有污染才治理等觀念和行為大行其道，最終催生了“黑色經(jīng)濟(jì)”的嚴(yán)重后果。而綠色經(jīng)濟(jì)所代表的生態(tài)工業(yè)文明，旗幟鮮明地倡導(dǎo)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一，凸顯了環(huán)境效益的重要性和戰(zhàn)略性，使得人類不會(huì)重蹈覆轍，既具有科學(xué)性、可持續(xù)性，也具有革命性。深層次觀察，不難發(fā)現(xiàn)只有經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的有效統(tǒng)一，才能真正建立健全行之有效的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和體系。4)奠定了以人為本的物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展也要符合以人為本的原則，目標(biāo)、模式和過程都應(yīng)該充分滿足人的基本物質(zhì)、精神需求?！昂谏?jīng)濟(jì)”確實(shí)為人類創(chuàng)造了源源不絕的物質(zhì)財(cái)富，滿足了人類的消費(fèi)欲望，但是伴生的氣候異常、環(huán)境污染、資源枯竭等惡果，已經(jīng)對人類的健康產(chǎn)生了嚴(yán)重的威脅，使得人類的獲得感、幸福感等不同程度被降低。一方面大自然為人類發(fā)展付出了昂貴的代價(jià)，另一方面人類為掠奪大自然承擔(dān)了慘痛的成本，無疑是對以人為本原則的否定。綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧，尤其注重為人類健康提供高質(zhì)量的物質(zhì)供給，為人類生存與發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，因此有效地消解了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)生態(tài)環(huán)境之間的矛盾，切切實(shí)實(shí)將以人為本原則落實(shí)到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過程中。

1.4 綠色發(fā)展、綠色經(jīng)濟(jì)與綠色產(chǎn)業(yè)的辨析

綠色發(fā)展是指以綠色發(fā)展為核心的經(jīng)濟(jì)增長與社會(huì)發(fā)展的理念和戰(zhàn)略，主要強(qiáng)調(diào)：1)生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的要素，更是可持續(xù)發(fā)展不可缺位的要素。2)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一和實(shí)現(xiàn)，才是可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的統(tǒng)一與實(shí)現(xiàn)。3)“綠色化”“生態(tài)化”“人與自然的和諧化”是今后經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的主要內(nèi)容和途徑，也是今后可持續(xù)發(fā)展的主要內(nèi)容和途徑。綠色發(fā)展倡導(dǎo)建立和深化人與自然和諧共處的價(jià)值取向，以綠色、低碳、循環(huán)為核心原則，以生態(tài)文明的構(gòu)建和不斷完善為基本手段和終極目標(biāo)。綠色經(jīng)濟(jì)是以經(jīng)濟(jì)與生態(tài)和諧發(fā)展為目標(biāo)而催生的一種新經(jīng)濟(jì)形式，以效率、和諧、持續(xù)為基本目標(biāo)，以低碳、循環(huán)、超循環(huán)為基本手段，以生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)工業(yè)、持續(xù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)為基本結(jié)構(gòu)，代表了21世紀(jì)人類可持續(xù)發(fā)展的基本方向。綠色產(chǎn)業(yè)是綠色經(jīng)濟(jì)的基本生產(chǎn)單位，國際綠色產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)認(rèn)為“如果產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)過程中基于環(huán)?？紤]并借助于科技，以綠色生產(chǎn)機(jī)制的運(yùn)行來達(dá)到資源使用上的節(jié)約以及污染減少，即可稱之為綠色產(chǎn)業(yè)”。很明顯，采用無公害的新技術(shù)、新工藝，始終致力于原材料、能源消耗的降低，全程減少污染物的排放，在現(xiàn)階段達(dá)到“少投入、高產(chǎn)出、低污染”的標(biāo)準(zhǔn)，就是綠色產(chǎn)業(yè)。

綜上所述，綠色發(fā)展是無形的思想、理念和信仰，對于綠色經(jīng)濟(jì)和綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有宏觀指導(dǎo)意義。綠色經(jīng)濟(jì)既包括綠色經(jīng)濟(jì)體制、機(jī)制，也包括綠色經(jīng)濟(jì)行為、方式，同時(shí)對綠色產(chǎn)業(yè)等進(jìn)行適當(dāng)?shù)膶?dǎo)引和規(guī)制。綠色產(chǎn)業(yè)以微型生產(chǎn)單位為主要內(nèi)容，是綠色發(fā)展理念的主要實(shí)施者和綠色經(jīng)濟(jì)格局的主要因子。三者既有一定的聯(lián)系，又有一定的區(qū)別，各有適用范圍。

2 綠色經(jīng)濟(jì)是助推體育產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和綠色發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力

2.1 體育產(chǎn)業(yè)屬于綠色產(chǎn)業(yè)

體育產(chǎn)業(yè)歸屬于綠色產(chǎn)業(yè)，并非牽強(qiáng)附會(huì)，而是具有其內(nèi)在的邏輯性。首先，體育產(chǎn)業(yè)主要致力于人類健康水平的提高和完善。通過參與、觀賞體育活動(dòng)，如體育競賽、體育旅游等產(chǎn)業(yè)，使得人們在提高身體健康質(zhì)量的基礎(chǔ)上，獲得生活幸福感和身心愉悅感，這種價(jià)值取向與綠色經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)具有同一性。2016年6月27日，中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)首次將旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老并稱為中國的“五大幸福產(chǎn)業(yè)” 。 而以資源節(jié)約、環(huán)境友好為重要內(nèi)容的綠色經(jīng)濟(jì)，天然具有人本主義屬性，是貫徹以人為本原則的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，本質(zhì)上是在打造“幸福經(jīng)濟(jì)”的形態(tài)。“幸福經(jīng)濟(jì)”通過機(jī)制構(gòu)建、結(jié)構(gòu)調(diào)整等宏觀手段來導(dǎo)引“幸福產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展，“幸福產(chǎn)業(yè)”通過業(yè)態(tài)完善、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)等微觀手段來完善“幸福經(jīng)濟(jì)”的格局，因此綠色經(jīng)濟(jì)與體育產(chǎn)業(yè)相得益彰。其次，體育產(chǎn)業(yè)以踐行“綠色體育”為己任。“綠色體育”將體育運(yùn)動(dòng)與環(huán)境保護(hù)融為一體，強(qiáng)調(diào)在強(qiáng)健身心的同時(shí)，要注意節(jié)約寶貴的資源、降低能耗，最大限度地維護(hù)生態(tài)平衡，使得優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境反哺于參與體育活動(dòng)的人群，實(shí)現(xiàn)雙贏[18]?！熬G色體育”衍生出“綠色體育活動(dòng)”“綠色體育行為”“綠色奧運(yùn)”“綠色全運(yùn)”等新生事物。北京奧運(yùn)會(huì)將綠色奧運(yùn)、人文奧運(yùn)、科技奧運(yùn)列為三大主題，體現(xiàn)了人類對大自然的尊重。“以運(yùn)動(dòng)員為中心、可持續(xù)發(fā)展、節(jié)儉辦賽”是2022年北京冬奧會(huì)的申辦理念，其中“可持續(xù)發(fā)展”理念強(qiáng)調(diào)“既滿足當(dāng)代人的需求又不損害其未來需求的發(fā)展，充分發(fā)揮奧林匹克運(yùn)動(dòng)對經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然環(huán)境的促進(jìn)調(diào)節(jié)功能”，即“綠色辦奧”，旨在提升全社會(huì)環(huán)保意識(shí)、加強(qiáng)環(huán)境治理和污染防控、把綠色發(fā)展理念貫穿籌辦工作始終。1996年，國際奧委會(huì)在修訂《奧林匹克憲章》時(shí)，正式將環(huán)境保護(hù)列入主要任務(wù)之一，同年還成立了環(huán)境委員會(huì)，要求今后奧運(yùn)會(huì)申辦城市必須具備城市美化、環(huán)境優(yōu)雅的條件。因此與“綠色體育”定向同步發(fā)展，是體育產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和綠色發(fā)展的必然選擇。

2.2 綠色經(jīng)濟(jì)導(dǎo)引體育產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和綠色發(fā)展的正確方向

體育產(chǎn)業(yè)圍繞體育運(yùn)動(dòng)這個(gè)核心載體，以滿足消費(fèi)者參與和觀賞體育運(yùn)動(dòng)為主要目的，以促進(jìn)消費(fèi)者身心健康為最高追求，持續(xù)向消費(fèi)者提供源源不絕的相關(guān)產(chǎn)品、服務(wù)。納入綠色經(jīng)濟(jì)軌道后，體育產(chǎn)業(yè)才能徹底摒棄“黑色經(jīng)濟(jì)”模式下“高投入、低產(chǎn)出、高消耗、高污染”的弊端，進(jìn)而為社會(huì)和消費(fèi)者提供綠色、低碳、健康和節(jié)約的體育產(chǎn)品、服務(wù)，一方面與生態(tài)文明實(shí)現(xiàn)對接，一方面也大幅度降低了有形的物質(zhì)成本和無形的精神成本、環(huán)境成本。體育產(chǎn)業(yè)本身就具有資源消耗低、產(chǎn)品附加值高、帶動(dòng)作用強(qiáng)等特點(diǎn)，如體育產(chǎn)品制造業(yè)、體育競賽業(yè)和體育旅游業(yè)等，基本契合綠色經(jīng)濟(jì)的要求，因此不存在付出極大成本和代價(jià)轉(zhuǎn)型的問題，業(yè)態(tài)更新、結(jié)構(gòu)調(diào)整等問題相應(yīng)也比較容易解決。在觀念更新、知識(shí)進(jìn)步、科技創(chuàng)新的前提下，綠色經(jīng)濟(jì)導(dǎo)引體育產(chǎn)業(yè)的管理方式、經(jīng)營手段、組織形式、盈利途徑等與可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展理念統(tǒng)一與融合，同時(shí)也導(dǎo)引體育產(chǎn)業(yè)體制、模式、體系等宏觀層面實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的目標(biāo)。對于體育產(chǎn)業(yè)而言，可持續(xù)發(fā)展和綠色發(fā)展是正確的發(fā)展戰(zhàn)略與路徑，因此只有接受綠色經(jīng)濟(jì)的正確引領(lǐng)，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和綠色發(fā)展的遠(yuǎn)大目標(biāo)。

2.3 綠色經(jīng)濟(jì)導(dǎo)引體育產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的正確路徑

科技創(chuàng)新是體育產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要引擎。體育產(chǎn)業(yè)提供的產(chǎn)品和服務(wù)，大部分具有無形態(tài)性、中間消耗性、經(jīng)驗(yàn)性等特征，因此體育產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新涵蓋兩個(gè)部分：一是產(chǎn)品、服務(wù)自身物質(zhì)形態(tài)的創(chuàng)新，即有形的科技創(chuàng)新；二是先進(jìn)知識(shí)、高新技術(shù)主導(dǎo)下的現(xiàn)代管理方法、經(jīng)營方式、組織形式和盈利模式等的創(chuàng)新，即無形的創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新同樣是推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因子。綠色經(jīng)濟(jì)背景下的科技創(chuàng)新重視人與自然的和諧共生，追求生態(tài)文明的構(gòu)建，時(shí)刻緊跟技術(shù)革命的腳步而生產(chǎn)節(jié)能、低碳、低消耗的產(chǎn)品和服務(wù)，是能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的科技創(chuàng)新。體育產(chǎn)業(yè)融入綠色經(jīng)濟(jì)后，有利于環(huán)境保護(hù)的科技創(chuàng)新路徑是最佳選擇。以體育場館建設(shè)為例，采用綠色工藝、綠色材料，使用綠色能源，裝置環(huán)保設(shè)施，并在這些方面進(jìn)行高效的科技創(chuàng)新，所建成的體育場館才能吸引更多的消費(fèi)者，既滿足體育競賽的需求，又滿足全民健身的需求。體育產(chǎn)業(yè)是公認(rèn)的“朝陽產(chǎn)業(yè)”，市場前景廣闊，未來增長空間大，科技創(chuàng)新是釋放其市場潛力的重要因素。只有契合綠色經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)和要求，才能充分滿足體育消費(fèi)者日益增長的多元化、個(gè)性化訴求，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展和綠色發(fā)展。

2.4 綠色經(jīng)濟(jì)導(dǎo)引體育產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合

全球化經(jīng)濟(jì)格局下，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是必然的趨勢。秉持綠色發(fā)展觀的綠色經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展，以更好地創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。新形勢下，體育產(chǎn)業(yè)“閉門造車”的傳統(tǒng)思維和行為無疑已經(jīng)過時(shí)，必須與時(shí)俱進(jìn)地改革。體育產(chǎn)業(yè)天然具有價(jià)值延伸性的特征，如體育旅游業(yè)就是體育運(yùn)動(dòng)與旅游的有效融合[19]。綠色經(jīng)濟(jì)首先導(dǎo)引體育產(chǎn)業(yè)與生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)服務(wù)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)的融合，如合理開發(fā)和利用江河湖海、森林山地等自然資源，在加大環(huán)境保護(hù)力度和效果的同時(shí)，大力發(fā)展體育旅游業(yè)。其次，綠色經(jīng)濟(jì)導(dǎo)引體育產(chǎn)業(yè)與衛(wèi)生、娛樂等產(chǎn)業(yè)和部門的融合，尤其是與中國“五大幸福產(chǎn)業(yè)”中的旅游、文化、健康、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)的融合，衍生出體育旅游、體育養(yǎng)老、體育娛樂等新型業(yè)態(tài)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。再次，綠色經(jīng)濟(jì)導(dǎo)引體育產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的融合，將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和理念引入體育產(chǎn)業(yè)，聚集更為可觀的客流、信息流、現(xiàn)金流和物資流。最后，綠色經(jīng)濟(jì)導(dǎo)引體育產(chǎn)業(yè)的國際性產(chǎn)業(yè)融合，在開放、共享的愿景下與更多國家的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合作，進(jìn)一步開拓和完善體育產(chǎn)業(yè)國際市場機(jī)制，持續(xù)加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)國際市場競爭的實(shí)力和效能?？缃缛诤鲜钱?dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要課題，綠色經(jīng)濟(jì)無疑為體育產(chǎn)業(yè)的跨界融合提供了先進(jìn)的理論指導(dǎo)和科學(xué)的實(shí)踐路徑。

3 綠色經(jīng)濟(jì)框架下目前體育產(chǎn)業(yè)在財(cái)政政策方面存在的問題與解決對策

3.1 目前我國生態(tài)環(huán)境問題依然嚴(yán)峻

目前我國生態(tài)環(huán)境問題仍然不容樂觀：1)國際性生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化。全球生態(tài)系統(tǒng)2016年比2015年提前5天進(jìn)入年度生態(tài)赤字狀態(tài)，主要體現(xiàn)在碳排放量遠(yuǎn)大于森林與海洋的承載能力，漁業(yè)和林業(yè)過高的開采強(qiáng)度與自然界的更新速度極度不匹配，表明人類對于可再生自然資源的使用量過大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從1750年到現(xiàn)在，全球排放二氧化碳約1.1萬億噸，發(fā)達(dá)國家占80%以上。2)環(huán)境污染程度不斷加重。以臭氧濃度為例，近年來全國臭氧濃度不斷高升，各地臭氧污染問題日漸突出，珠三角地區(qū)臭氧已超過PM2.5，成為大氣質(zhì)量的首要污染物[20]。2015年環(huán)保部的報(bào)告顯示出我國大氣污染嚴(yán)重，京津冀等地霧霾指數(shù)爆表，城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率僅為21.6%。與發(fā)達(dá)國家相比，我國單位GDP氮氧化物的排放量和單位GDP二氧化硫的排放量分別是日本的28倍、69倍，是德國的17倍、27倍，是美國的6倍和7倍[21]。3)資源消耗持續(xù)走高。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中國作為全球最大的資源消耗國之一，已消耗了世界石油的7.3%、煤炭的 31%、鋼鐵的 27%、鋁材的25%、水泥的近40%。我國92%的能源消費(fèi)由化石能源組成，電力生產(chǎn)中的78%依賴于燃煤發(fā)電，而能源、汽車、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展使我國成為高碳經(jīng)濟(jì)的典型代表[22]。由于長期施行只著眼于經(jīng)濟(jì)高速增長而忽略可持續(xù)發(fā)展的粗放式經(jīng)濟(jì)增長模式，致使我國生態(tài)環(huán)境問題越發(fā)嚴(yán)重，體育產(chǎn)業(yè)要做大做強(qiáng)，就必須融入綠色經(jīng)濟(jì)軌道，同時(shí)也必須要正視目前生態(tài)環(huán)境存在的問題。

3.2 存在的問題

3.2.1 綠色財(cái)政建設(shè)相對滯后 所謂“綠色財(cái)政”，簡言之就是把綠色發(fā)展理念融入財(cái)政制度宏觀設(shè)計(jì)過程中，對傳統(tǒng)財(cái)政制度進(jìn)行修正和改革，使之更加適應(yīng)和推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)、綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。新時(shí)期的綠色財(cái)政是我國現(xiàn)階段積極的財(cái)政政策的有效補(bǔ)充，不僅繼續(xù)保留與保持傳統(tǒng)的財(cái)政管理功能，而且又具備資源節(jié)約、環(huán)境友好和生態(tài)保護(hù)的新型管理功能。作為積極的財(cái)政政策的子系統(tǒng)，由于起步較晚、轉(zhuǎn)型緩慢、經(jīng)驗(yàn)比較缺乏等原因，目前我國綠色財(cái)政建設(shè)仍然處在初級階段，運(yùn)行相對緩慢[23]。綠色財(cái)政主要以綠色財(cái)政收入體系和綠色財(cái)政支出體系為基本內(nèi)容，一方面主要通過綠色稅收、綠色國債等收入路徑促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面主要通過政府綠色采購和綠色轉(zhuǎn)移支付等支出路徑促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，此外還可以通過科學(xué)管理國有資產(chǎn)資金收支的路徑來促進(jìn)和引導(dǎo)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。綠色財(cái)政的管理、激勵(lì)、評估、監(jiān)督等機(jī)制共同構(gòu)成綠色財(cái)政體系，形成合力，來助推綠色經(jīng)濟(jì)與綠色產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。由于種種原因，這些機(jī)制仍然有待于完善，甚至有待于填補(bǔ)空白。由于綠色財(cái)政建設(shè)構(gòu)建不夠完善，體育產(chǎn)業(yè)自然無法及時(shí)享受相關(guān)政策的優(yōu)惠和激勵(lì)，影響了規(guī)模、結(jié)構(gòu)和效益等的改進(jìn)與提高。

3.2.2 綠色財(cái)政理念依然缺位 綠色財(cái)政是綠色新政的資金保障，對于綠色經(jīng)濟(jì)和綠色產(chǎn)業(yè)同樣具有重要的促進(jìn)作用，要求政府有關(guān)部門和干部必須及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，與時(shí)俱進(jìn)，形成相應(yīng)的執(zhí)政理念。但是在具體實(shí)踐中，以經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)增長速度指標(biāo)為核心的干部政績考核體系在許多地方依然占據(jù)主導(dǎo)地位，致使地方干部形成了GDP壓倒一切的慣性思維和執(zhí)政模式，反映到財(cái)政政策上，就是向大項(xiàng)目、大投入傾斜，無條件追求大增長、大收益，有些干部甚至熱衷于短期行為和短期效益[24]。在如此的財(cái)政政策導(dǎo)向下，某些應(yīng)該在供給側(cè)改革中被淘汰的落后產(chǎn)能，由于暫時(shí)能夠帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益，不僅沒有及時(shí)整改，反而在財(cái)政上得到了一定的優(yōu)惠，出現(xiàn)了落后的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)驅(qū)逐先進(jìn)的綠色產(chǎn)業(yè)的奇怪現(xiàn)象。作為綠色產(chǎn)業(yè)，體育產(chǎn)業(yè)前景可觀，但需要一定的時(shí)間來培育市場，如健身休閑、競賽表演、場館服務(wù)等，均需要逐步激發(fā)消費(fèi)者的消費(fèi)欲望，才能形成龐大的消費(fèi)者群體，投資、收益均具有漸進(jìn)性的特征，不具備大項(xiàng)目、大投入的條件，因此無法享受綠色財(cái)政的優(yōu)惠。深究其根本原因，過于重視經(jīng)濟(jì)效益，有意或無意嚴(yán)重忽視社會(huì)效益、環(huán)境效益，尤其是有意或無意嚴(yán)重忽視環(huán)境效益，仍然是地方干部和地方經(jīng)濟(jì)管理部門根深蒂固的、落后的執(zhí)政理念在宏觀決策層面的反映。

3.2.3 綠色財(cái)政層級管理效率不高 由于相關(guān)財(cái)政政策和法律法規(guī)的不完善、不統(tǒng)一，中央、地方行政、執(zhí)法尺度不一致，發(fā)生了綠色財(cái)政政策、制度、措施等互相沖突、重疊等情況[25]。發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)對綠色經(jīng)濟(jì)的理解存在觀念上的不同，因此出臺(tái)的綠色財(cái)政制度、機(jī)制等也各不相同，個(gè)別地區(qū)甚至以環(huán)境罰款來作為最重要的手段來管理，以罰款代替財(cái)政收入，以罰款強(qiáng)化稅收渠道，不僅沒有推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，反而繼續(xù)惡化了生態(tài)環(huán)境。有些地方綠色經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)財(cái)政基金未及時(shí)到位，有些地方根本沒有設(shè)立綠色經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)財(cái)政基金，有些地方希望中央下?lián)芫G色經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)財(cái)政基金。在政府綠色采購和綠色轉(zhuǎn)移支付方面，各地同樣存在各行其是的現(xiàn)象，相關(guān)指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、目錄等不統(tǒng)一、不健全，致使運(yùn)行時(shí)無法可依、無規(guī)可守，一定程度上影響了監(jiān)督、管理效率，也為腐敗行為的滋生蔓延客觀上提供了機(jī)會(huì)。在具體的管理工作中，政府財(cái)政管理部門由于職能不清晰、權(quán)責(zé)不明確，產(chǎn)生了工作重復(fù)、沖突、缺位、失位等負(fù)面行為，客觀上為互相觀望、互相推諉的不作為提供了溫床。相關(guān)財(cái)政政策和法律法規(guī)缺乏協(xié)調(diào)、配合，相關(guān)政府財(cái)政管理部門缺乏協(xié)調(diào)、配合，對體育產(chǎn)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了一定的消極作用。

3.2.4 綠色稅收亟待完善 稅收是財(cái)政調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要手段，《國際稅收辭匯》(第二版)對綠色稅收的定義是“綠色稅收又稱環(huán)境稅收，指對投資于防治污染或環(huán)境保護(hù)的納稅人給予的稅收減免，或?qū)ξ廴拘袠I(yè)和污染物的使用所征收的稅”[26]。西方發(fā)達(dá)國家已經(jīng)建立了相對完備的綠色稅收體系，如美國聯(lián)邦、州政府均征收汽油、柴油稅及高耗油車稅、煤炭稅及開采稅、垃圾控制稅和垃圾稅等各種環(huán)境稅，重在減少對環(huán)境有害物質(zhì)的排放，并為環(huán)境治理和居民衛(wèi)生健康保障提供資金；同時(shí)還實(shí)行稅收減免優(yōu)惠，如消費(fèi)者購買節(jié)能制冷和取暖設(shè)備、絕緣材料等產(chǎn)品時(shí)，均可享受1 500美元稅收抵免，對購買更加節(jié)能的充電式混合動(dòng)力車者，則給予最高達(dá)7 500美元的稅收抵免?？傮w而言，西方綠色稅收以能源稅為核心稅種，主要開征廢氣稅、水污染稅、噪音稅等稅種，以對環(huán)境有害的行為征稅為主要途徑。我國綠色稅收起步較晚，2009年國家出臺(tái)了《環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠項(xiàng)目(試行)》，開始對企業(yè)從事符合條件的公共污水處理、公共垃圾處理、沼氣綜合開發(fā)利用、節(jié)能減排技術(shù)改造、海水淡化等5類環(huán)保項(xiàng)目的所得采取稅收優(yōu)惠政策，標(biāo)志著中國綠色稅收體制開始運(yùn)行。由于各種因素的制約，我國綠色稅收制度建設(shè)力度相對較小、綠色稅收體系相對薄弱、綠色稅收方法相對落后。例如現(xiàn)在國際上普遍流行以加速折舊、再投資退稅和延期納稅等優(yōu)惠方法來鼓勵(lì)企業(yè)對資源的有效利用，而我國仍然以直接減稅、免稅等原始稅收方法來處置，因此綠色稅收對體育產(chǎn)業(yè)的支持與激勵(lì)有限。

3.2.5 綠色國有資產(chǎn)潛力有待深入開發(fā) 我國是公有制為主體的社會(huì)主義國家，國有資產(chǎn)范圍廣、種類多、存量驚人，其中的自然資源，如山脈、水系、森林等綠色國有資產(chǎn)面積巨大。雖然“綠水青山就是金山銀山”已經(jīng)成為國人的共識(shí)，但是目前國家財(cái)政對于如何開發(fā)綠色國有資產(chǎn)措施不多、力度不大。相關(guān)管理部門和干部對綠色國有資產(chǎn)保值增值態(tài)度不夠積極，沒有充分運(yùn)用國家財(cái)政等工具和路徑來充分激活綠色國有資產(chǎn)的功能與潛力，致使綠色國有資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制不靈活、激勵(lì)機(jī)制不完善、監(jiān)督機(jī)制不到位，造成綠色國有資產(chǎn)利用率低、盈利率低的消極后果。由于相關(guān)管理制度的嚴(yán)重缺失，有些地區(qū)的大氣、湖泊、濕地等綠色國有資產(chǎn)不同程度地遭到人為的破壞，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大幅度滑坡。綠色國有資產(chǎn)開發(fā)不僅僅涉及生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游兩個(gè)產(chǎn)業(yè)和部門，需要多產(chǎn)業(yè)、多部門“組團(tuán)”式開發(fā)，包括體育產(chǎn)業(yè)，即產(chǎn)業(yè)融合的實(shí)現(xiàn)。協(xié)調(diào)綠色國有資產(chǎn)的共同開發(fā)，加快相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合速度，是國家財(cái)政和綠色財(cái)政的重要職能，但是目前來看遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有得到充分的發(fā)揮。

3.3 解決的對策

3.3.1 加快綠色財(cái)政建設(shè)步伐，增大體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)力 作為綠色產(chǎn)業(yè)，體育產(chǎn)業(yè)需要從綠色財(cái)政中獲得強(qiáng)有力的支持，這是毋庸置疑的，同時(shí)也是眾多綠色產(chǎn)業(yè)的共同訴求。順應(yīng)供給側(cè)改革的需要，現(xiàn)階段我國綠色財(cái)政應(yīng)該繼續(xù)加大建設(shè)步伐：1)要做好綠色財(cái)政制度的設(shè)計(jì)工作，尤其要做好頂層設(shè)計(jì)工作。從國情出發(fā)，從實(shí)際出發(fā)，從收入、支出、轉(zhuǎn)移支付、采購及管理等多方面統(tǒng)籌考量，使得相關(guān)體制、機(jī)制等的制定更加科學(xué)、操作更加流暢。2)要盡快填補(bǔ)綠色財(cái)政立法空白。目前我國綠色財(cái)政尚無統(tǒng)一的國家性法律，致使中央、地方、不同產(chǎn)業(yè)之間的相關(guān)法律法規(guī)存在不一致的現(xiàn)象，有些條文甚至互相矛盾。盡快出臺(tái)和完善《綠色財(cái)政法》之類的法律法規(guī)，不僅可以消除目前綠色財(cái)政立法分散、執(zhí)法不統(tǒng)一、效力低等問題，而且能夠使綠色政府采購、綠色稅收、綠色政府預(yù)算、綠色政府債務(wù)等有法可依、守法可獎(jiǎng)、違法可究。3)要及時(shí)制定綠色財(cái)政評價(jià)指標(biāo)體系，用合理、先進(jìn)、科學(xué)的指標(biāo)來加速綠色財(cái)政定性、定量考評，進(jìn)而確立和完善綠色財(cái)政的政府考核體系，使得綠色財(cái)政可以評價(jià)和考核。最后要強(qiáng)化綠色財(cái)政監(jiān)督工作。只有全面、嚴(yán)格和強(qiáng)勢的監(jiān)督，綠色財(cái)政才能確保制度的公平性、運(yùn)行的公正性和信息的公開性，從而使得綠色財(cái)政能夠及時(shí)揚(yáng)長避短、循序漸進(jìn)。體育產(chǎn)業(yè)也要主動(dòng)參與到綠色財(cái)政建設(shè)過程中，通過良好的互動(dòng)達(dá)成政府與企業(yè)間的有效合作。綠色財(cái)政建設(shè)的日益完善和進(jìn)步，對體育產(chǎn)業(yè)實(shí)力的日益增強(qiáng)無疑具有積極的作用。

3.3.2 深化綠色財(cái)政理念，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整 由綠色發(fā)展、綠色經(jīng)濟(jì)、綠色產(chǎn)業(yè)等構(gòu)成的可持續(xù)發(fā)展體系，不僅是人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先進(jìn)體系，也是人類社會(huì)、文化發(fā)展的科學(xué)體系?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年發(fā)展規(guī)劃》專門設(shè)立了“綠色發(fā)展建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”章節(jié)，明確綠色發(fā)展指標(biāo)占43%的比重。2015年10月召開的中共十八屆五中全會(huì)，首次提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，可見綠色發(fā)展已經(jīng)成為黨和國家極為重要的發(fā)展觀念、目標(biāo)和模式。學(xué)者胡鞍鋼認(rèn)為綠色工業(yè)革命是世界“第四次工業(yè)革命”，中國應(yīng)該成為此次革命的“領(lǐng)先者”，乃至“領(lǐng)導(dǎo)者”，這個(gè)判斷雖然沒有被中外學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)可，但由此可知綠色發(fā)展已經(jīng)是新時(shí)代的發(fā)展主流。政府相關(guān)管理部門和干部，必須要及時(shí)更新思想觀念，徹底摒棄“GDP決定論”“ GDP至上”的錯(cuò)誤執(zhí)政理念和行政方式，不斷深化綠色財(cái)政理念，圍繞綠色財(cái)政理念來對綠色新政進(jìn)行戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，從財(cái)政體制、機(jī)制改革入手來促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和調(diào)整。體育產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員，尤其是管理者，也必須要與時(shí)俱進(jìn)地改變發(fā)展理念，徹底淘汰不利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，按照綠色經(jīng)濟(jì)的要求來完成本產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而使得體育產(chǎn)業(yè)在短期內(nèi)盡快蛻變?yōu)榫G色產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲摹靶腋．a(chǎn)業(yè)”。

3.3.3 持續(xù)提高綠色財(cái)政層級管理效率，釋放體育產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力 首先要堅(jiān)持綠色財(cái)政的完整性原則，即中央、地方財(cái)政同處于一個(gè)系統(tǒng)中，所出臺(tái)的相關(guān)政策、制度、措施等不能互相沖突、重疊，既要充分發(fā)揮中央財(cái)政的導(dǎo)向、調(diào)節(jié)作用，又要充分調(diào)動(dòng)地方財(cái)政的補(bǔ)充、控制作用；既要有效激活發(fā)達(dá)地區(qū)的現(xiàn)實(shí)財(cái)力，又要有序激活欠發(fā)達(dá)地區(qū)的潛在財(cái)力。其次要運(yùn)用綠色財(cái)政的靈活性原則，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)大膽改革創(chuàng)新，構(gòu)建充滿生機(jī)活力的地方綠色財(cái)政新模式、新體系和新方法，如江蘇等南方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份已經(jīng)積極地嘗試。2018年江蘇省在全國率先推出100億元人民幣的“綠色創(chuàng)新投資”項(xiàng)目，支持本省有利于應(yīng)對氣候變化效益的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，包括風(fēng)電、太陽能等可再生能源和天然氣、沼氣或生物質(zhì)等新能源的開發(fā)和利用，以及技術(shù)先進(jìn)的節(jié)能減排產(chǎn)品開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化、建筑節(jié)能與能效提高、綠色交通、惠農(nóng)項(xiàng)目、與節(jié)能減排相關(guān)的裝備制造業(yè)項(xiàng)目等，實(shí)實(shí)在在加大了財(cái)政改革力度。在統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的前提下，中央、地方綠色財(cái)政才能形成合力，進(jìn)而為體育產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、技術(shù)、產(chǎn)品等的創(chuàng)新創(chuàng)設(shè)寬松的財(cái)政政策、提供充裕的財(cái)政資金。對于體育產(chǎn)業(yè)來說，尤其要抓住政府綠色采購和綠色轉(zhuǎn)移支付等機(jī)遇，為政府和公眾提供創(chuàng)新性的綠色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品與服務(wù)，以贏得寶貴的市場份額，繼而在激烈的市場競爭中搶得先機(jī)。

3.3.4 進(jìn)一步完善綠色稅收體制，助力體育產(chǎn)業(yè)成功轉(zhuǎn)型升級 綠色稅收制度是綠色財(cái)政制度的核心，是綠色財(cái)政最重要的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。從2018年起，我國開征環(huán)境保護(hù)稅，標(biāo)志著綠色稅收體制改革邁入攻堅(jiān)階段。從本質(zhì)上分析，稅收其實(shí)就是用增加稅費(fèi)和減少乃至免除稅費(fèi)兩種方式對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)母深A(yù)和調(diào)節(jié)，一方面確保國家財(cái)政收入的穩(wěn)步增長，一方面確保企業(yè)正當(dāng)收益的實(shí)現(xiàn)與增大[27]。實(shí)行環(huán)境保護(hù)稅征收制度，就是在增加稅種的前提下，以增加稅費(fèi)的方式，向直接排放應(yīng)稅污染物的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者征稅，從而倒逼造成環(huán)境污染的生產(chǎn)單位和經(jīng)營者不得不舍棄可觀的利潤而重視對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。此外，對所得稅等直接稅種和增值稅、消費(fèi)稅等間接稅種，也應(yīng)采取增加稅費(fèi)的方式進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)，如消費(fèi)稅中某些高耗能、高污染因素衍生的產(chǎn)品和服務(wù)，以及某些需要巨大人財(cái)物投入才能完成環(huán)境治理的產(chǎn)品和服務(wù)，無疑應(yīng)該以增加稅費(fèi)的方式來遏制和懲戒。對于使用綠色能源、綠色原材料、綠色工藝和綠色技術(shù)的綠色產(chǎn)業(yè)，可以采取減稅乃至免稅的方式進(jìn)行鼓勵(lì)，如不斷擴(kuò)大綠色企業(yè)納稅所得額的成本費(fèi)用的扣除項(xiàng)目范圍和比例，加大投資抵免的范圍和力度，從而減輕企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，增加企業(yè)的活力。政府可以通過以下方式“綠化”企業(yè)所得稅，進(jìn)而間接推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展：第一，從稅基式減免角度入手，加快綠色設(shè)備的折舊速度，提升對綠色產(chǎn)品的廣告宣傳費(fèi)的扣除標(biāo)準(zhǔn)，提升對企業(yè)向環(huán)保事業(yè)的公益性捐贈(zèng)支出的扣除比例。第二，從稅率式減免角度入手，以高新技術(shù)企業(yè)適用稅率為參考，對從事生產(chǎn)綠色產(chǎn)品或綠色設(shè)備的納稅人給予稅收優(yōu)惠。第三，從稅額式減免角度入手，對剛剛起步的從事綠色事業(yè)或綠色產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)的企業(yè)可使其從獲利年份起若干年內(nèi)免征或減征企業(yè)所得稅。體育產(chǎn)業(yè)要主動(dòng)執(zhí)行綠色經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)、自覺步入綠色產(chǎn)業(yè)的行列，如體育用品制造業(yè)應(yīng)該堅(jiān)決摒棄“黑色經(jīng)濟(jì)”模式，不再使用有污染環(huán)境效果的能源、原材料等，大力使用綠色能源、綠色原材料、綠色工藝和綠色技術(shù)，逐漸將環(huán)境保護(hù)稅的納稅額度降低到最低點(diǎn)，進(jìn)而獲得財(cái)政稅收減稅乃至免稅政策的惠顧，不僅大大降低了生產(chǎn)成本、增加了利潤，同時(shí)也產(chǎn)生了可觀的社會(huì)效益和環(huán)境效益。

3.3.5 盤活綠色國有資產(chǎn)存量，導(dǎo)引體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn) 國家財(cái)政要盡快出臺(tái)綠色國有資產(chǎn)開發(fā)政策，建立健全相關(guān)投資、運(yùn)行、監(jiān)督、評價(jià)機(jī)制，從而將長期閑置的海量綠色國有資產(chǎn)全面盤活，不但確保其社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的共同增長，而且為國民經(jīng)濟(jì)開辟新的發(fā)展領(lǐng)域。既要允許國有資本和企業(yè)的參與，也要允許民營資本和企業(yè)的參與，建立公平、公正和公開的市場體系，特別是行之有效的投資、融資和激勵(lì)機(jī)制。體育產(chǎn)業(yè)尤其要抓住難得的發(fā)展機(jī)遇，與自身優(yōu)勢緊密結(jié)合，開創(chuàng)新業(yè)態(tài)：體育競賽業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)融合發(fā)展，充分利用山脈、水系、沙漠、森林、濕地等綠色國有資產(chǎn)，開辦馬拉松賽、登山賽、龍舟賽等賽事，競技體育與全民健身同步發(fā)展；體育旅游要大力開發(fā)少數(shù)民族民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目，將其與少數(shù)民族習(xí)俗、節(jié)慶、餐飲文化等鏈接為完整的業(yè)態(tài)，營造體育旅游“熱點(diǎn)” 、經(jīng)濟(jì)增長“強(qiáng)點(diǎn)”和文化發(fā)展“看點(diǎn)”；在我國境內(nèi)舉行的奧運(yùn)會(huì)、世錦賽、世界杯賽、亞運(yùn)會(huì)等大型賽事，也要注意與綠色國有資產(chǎn)的對接，以大賽牽動(dòng)綠色國有資產(chǎn)的有序開發(fā)，打造金牌賽事與樹立綠色國有資產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品牌并舉，實(shí)現(xiàn)兩者真正的雙贏。在開發(fā)綠色國有資產(chǎn)時(shí)，體育產(chǎn)業(yè)必須堅(jiān)決杜絕污染生態(tài)環(huán)境行為與現(xiàn)象的發(fā)生，更不能采用“邊開發(fā)邊治理”的傳統(tǒng)方式，使得生態(tài)環(huán)境任何時(shí)候都保持原生態(tài)，從而在確保綠色國有資產(chǎn)不貶值的前提下，首先實(shí)現(xiàn)綠色國有資產(chǎn)的保值，其次實(shí)現(xiàn)綠色國有資產(chǎn)的增值和升值。

4 結(jié)束語

綠色經(jīng)濟(jì)是新時(shí)代可持續(xù)發(fā)展的重要模式。在此背景下，充分發(fā)揮國家財(cái)政的宏觀導(dǎo)引、調(diào)節(jié)和管控作用，無疑能夠持續(xù)加大體育產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)改革力度，并持續(xù)加快其增長速度。充分激發(fā)綠色財(cái)政、綠色稅收等的創(chuàng)造力和輻射力，有效解決發(fā)展中存在的問題，才能為體育產(chǎn)業(yè)成為綠色產(chǎn)業(yè)、融入綠色經(jīng)濟(jì)和落實(shí)綠色發(fā)展觀提供強(qiáng)大的助推力。新形勢下，體育產(chǎn)業(yè)應(yīng)該積極與國家財(cái)政改革同步，貫徹綠色財(cái)政理念，完成調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新發(fā)展模式等工程和工作，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的“雙贏”。