文/范永飛 馬丁 李胤丞
司法部2018年11月26日發(fā)布了建設(shè)人民調(diào)解工作室的指導(dǎo)意見(jiàn),意見(jiàn)明確指出了促進(jìn)個(gè)人調(diào)解工作室建設(shè)的重要意義。意見(jiàn)中指出“個(gè)人調(diào)解工作室是傳統(tǒng)調(diào)解組織形式的又一創(chuàng)新性發(fā)展,是基層調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)的有效延伸,各級(jí)司法機(jī)關(guān)都要充分認(rèn)識(shí)到推動(dòng)個(gè)人調(diào)解工作室建設(shè)的重要意義,不斷推動(dòng)新時(shí)代人民調(diào)解工作的創(chuàng)新性發(fā)展”[1]。此條意見(jiàn)的出臺(tái),展示了國(guó)家對(duì)人民調(diào)解工作室的支持,也可以作為成立互聯(lián)網(wǎng)線上個(gè)人調(diào)解室的政策依據(jù)。除此之外,在去年九月,最高人民法院公布了《最高人民法院關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)審理案件若干問(wèn)題的規(guī)定》,即日起施行。《規(guī)定》對(duì)互聯(lián)網(wǎng)法院審理案件采取的方式方法、以及受理案件的管轄范圍、在線處理起訴材料、在線證據(jù)交換、訴訟和證據(jù)材料電子化等方面都進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定。其中,第十一條規(guī)定指出:“當(dāng)事人提交的電子數(shù)據(jù),通過(guò)電子簽名、可信時(shí)間戳、哈希值校驗(yàn)、區(qū)塊鏈等證據(jù)收集、固定和防篡改的技術(shù)手段或者通過(guò)電子取證存證平臺(tái)認(rèn)證,能夠證明其真實(shí)性的,互聯(lián)網(wǎng)法院應(yīng)當(dāng)予以確認(rèn)?!边@是最高人民法院對(duì)區(qū)塊鏈電子存證技術(shù)的進(jìn)一步確認(rèn)。作為互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與電子數(shù)據(jù)存證的新融合,存證上鏈給機(jī)構(gòu)和維權(quán)模式創(chuàng)新提供了更多的可能性,也為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)上鏈和業(yè)務(wù)上鏈增添了更豐富的想象空間。因此我們認(rèn)為,最高院《規(guī)定》施行對(duì)于存證上鏈的里程碑意義,不僅在司法解釋層面確立了區(qū)塊鏈存證的法律效力,而且進(jìn)一步明確11類(lèi)案件歸屬互聯(lián)網(wǎng)法院的集中管轄范圍,這意味著區(qū)塊鏈存證的司法效力適用于多種互聯(lián)網(wǎng)場(chǎng)景,具有廣闊的發(fā)展前景。
如今,司法改革如火如荼,互聯(lián)網(wǎng)法院也已成功試水,出于節(jié)省司法資源的考慮,使用非訴的方式解決爭(zhēng)議成為了改革的重心之一,調(diào)解作為減少訴訟,節(jié)約司法成本,分擔(dān)法院審案壓力,提高效率的方式,也越來(lái)越受到重視。
為了給網(wǎng)絡(luò)空間提供專(zhuān)業(yè)的司法保障,2017年8月18日,根據(jù)中央深改組審議通過(guò)的決議,杭州互聯(lián)網(wǎng)法院掛牌成立,集中審理浙江省杭州市轄區(qū)內(nèi)基層人民法院有管轄權(quán)的六類(lèi)涉互聯(lián)網(wǎng)一審民事、行政案件,開(kāi)啟了互聯(lián)網(wǎng)案件集中管轄、專(zhuān)業(yè)審判的新篇章。作為一家年輕的、充滿(mǎn)朝氣的全新法院,掛牌以來(lái)成績(jī)斐然:自2018年5月1日。2019年4月15日,杭州互聯(lián)網(wǎng)法院一共正式立案7372件,審結(jié)4532件,網(wǎng)上立案率96%,線上審理平均審理天數(shù)46天。試點(diǎn)工作已漸入佳境。杭州互聯(lián)網(wǎng)法院還創(chuàng)立了全球首個(gè)異步審理模式,讓當(dāng)事人開(kāi)庭不用跑。受此啟迪,線上調(diào)解工作室也可以借助網(wǎng)絡(luò)資源,進(jìn)行線上調(diào)解,讓當(dāng)事人可以在不同空間參加調(diào)解,異步調(diào)解可以實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人異時(shí)、異地、異步參與訴訟活動(dòng),起訴、答辯、舉證、質(zhì)證、宣判等環(huán)節(jié)均可在規(guī)定期限內(nèi)按照各自時(shí)間登錄平臺(tái)以非同步方式完成一次成功的調(diào)解,實(shí)現(xiàn)讓當(dāng)事人在股掌之間,通過(guò)手機(jī)、電腦,利用碎片化時(shí)間,輕輕一鍵就可以參加萬(wàn)里之遙、異域時(shí)空的訴訟活動(dòng)。異步審理模式被譽(yù)為“互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代對(duì)傳統(tǒng)審判模式的顛覆性改革創(chuàng)新”,將大力提升網(wǎng)絡(luò)空間治理的法治化水平。
我們還考慮到,不同地區(qū)發(fā)展程度存在差異性,對(duì)訴訟與調(diào)解程序還模糊,因此司法利用率較低,在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū),人們的法制意識(shí)更加濃厚,更懂得用法律武器來(lái)維護(hù)自己的利益,而在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),人們的法律觀念不強(qiáng),主要通過(guò)層層關(guān)系來(lái)“巧妙”地化解糾紛,再加上調(diào)解的特殊性,各地區(qū)調(diào)解委員會(huì)難免無(wú)法做到有效平衡,當(dāng)事人的權(quán)益可能受到損害。通過(guò)線上調(diào)解制度,結(jié)合當(dāng)事人的實(shí)際情況,公正地做出判決,以維護(hù)當(dāng)事人的利益。
在調(diào)解過(guò)程中,證據(jù)的收錄也是非常重要的一環(huán)。既然進(jìn)行了互聯(lián)網(wǎng)調(diào)解革新,傳統(tǒng)的固證手段已經(jīng)不能滿(mǎn)足要求。我們聯(lián)想到了電子區(qū)塊鏈技術(shù)與調(diào)解相結(jié)合[2]。不同于普通存證技術(shù),區(qū)塊鏈存證由第三方平臺(tái)聯(lián)合司法鑒定機(jī)構(gòu)、審計(jì)機(jī)關(guān)、公證處、仲裁機(jī)構(gòu)等權(quán)威機(jī)構(gòu)組成聯(lián)盟鏈,聯(lián)盟鏈的每一個(gè)節(jié)點(diǎn)形成共識(shí)驗(yàn)證節(jié)點(diǎn),支持電子數(shù)據(jù)在區(qū)塊鏈上的存證和取證服務(wù)。區(qū)塊鏈的存證方式為多方參與的分布式存儲(chǔ),同時(shí)允許司法機(jī)構(gòu)、仲裁機(jī)構(gòu)、審計(jì)機(jī)構(gòu)等多個(gè)共識(shí)驗(yàn)證節(jié)點(diǎn)在聯(lián)盟鏈上共享電子證據(jù),因此在理論上可以實(shí)現(xiàn)快速數(shù)據(jù)傳輸,不僅降低取證的時(shí)間成本,而且還能優(yōu)化調(diào)解流程,提高多方協(xié)作效率。
綜上所述,創(chuàng)建以區(qū)塊鏈電子證據(jù)技術(shù)為支撐的互聯(lián)網(wǎng)在線人民調(diào)解工作室,為當(dāng)事人解決糾紛,開(kāi)辟了另一條更便捷的渠道,順應(yīng)了最高法院的指示,增強(qiáng)了調(diào)解的公正性與效率,節(jié)約了糾紛當(dāng)事人的訴訟成本,是一項(xiàng)利國(guó)利民,具有較好社會(huì)效益的大事業(yè)。
我們所研究的課題主要有兩部分核心區(qū)塊:一是區(qū)塊鏈技術(shù),二是線上人民調(diào)解工作室。研究的重點(diǎn)是使他們有機(jī)整合,從而實(shí)現(xiàn)一站式多元解決糾紛機(jī)制。
一人即是一個(gè)工作室,是我們傳統(tǒng)調(diào)解工作室的常態(tài),而我們要做的就是整合這些“散戶(hù)”入駐到我們的平臺(tái)上,我們首先會(huì)打造一個(gè)第三方平臺(tái),在平臺(tái)上我們會(huì)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的搭建,然后制定平臺(tái)規(guī)則,隨后我們會(huì)走訪散落在各地的調(diào)解員,把他們從傳統(tǒng)的線下服務(wù)轉(zhuǎn)移到線上平臺(tái)上來(lái),調(diào)解員可以在平臺(tái)上注冊(cè)屬于自己的賬號(hào),我們給每個(gè)調(diào)解員充分地去挖掘他們的可能性。
在平臺(tái)搭建之初,我們會(huì)鼓勵(lì)專(zhuān)職人民調(diào)解員和一些有名望的退休司法干警建立個(gè)人調(diào)解工作室,推動(dòng)形成一支調(diào)解能力過(guò)硬的團(tuán)隊(duì),為了使新入駐的調(diào)解員快速融入,我們會(huì)進(jìn)行統(tǒng)一的線上培訓(xùn),包括線上設(shè)備的使用以及線上調(diào)解和線下調(diào)解的區(qū)別和注意事項(xiàng)等。
待平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施搭建完成后,我們會(huì)和當(dāng)?shù)厮痉ň诌M(jìn)行深度合作,在中后期以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式承接各項(xiàng)業(yè)務(wù)。我們會(huì)主動(dòng)開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)一般矛盾糾紛排查調(diào)解;在社區(qū)內(nèi)進(jìn)行法制宣傳教育,主動(dòng)承擔(dān)人民調(diào)解員的培訓(xùn)授課任務(wù),讓人民群眾了解線上調(diào)解的優(yōu)勢(shì)。
盈利模式。線上調(diào)解平臺(tái)采用盈利性和公益性相結(jié)合的模式,對(duì)于一般的民事調(diào)解咨詢(xún)業(yè)務(wù)不收取費(fèi)用,當(dāng)涉及到需要用專(zhuān)業(yè)知識(shí)解決的糾紛時(shí),我們會(huì)根據(jù)標(biāo)的收取一定費(fèi)用,另外,我們作為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的一部分,會(huì)承接政府的大量案件糾紛,相應(yīng)的會(huì)得到政府機(jī)關(guān)的財(cái)政支持。
為了促進(jìn)調(diào)解員的積極性,在平臺(tái)上我們會(huì)對(duì)調(diào)解員進(jìn)行考核,從他們調(diào)解案件的數(shù)量,以及最終調(diào)解成功的案件量,來(lái)對(duì)他們進(jìn)行評(píng)估,對(duì)優(yōu)秀的調(diào)解員,平臺(tái)會(huì)給予獎(jiǎng)勵(lì),而對(duì)于消極應(yīng)付的調(diào)解員,平臺(tái)會(huì)給與處罰,嚴(yán)重者,將注銷(xiāo)他的平臺(tái)賬號(hào)。
項(xiàng)目的第二大特色就是區(qū)塊鏈電子存證技術(shù)的運(yùn)用。區(qū)塊鏈電子存證技術(shù)等于把雙方提交的證據(jù)進(jìn)行固定儲(chǔ)存在“證據(jù)云”上,調(diào)解員可以清晰的看到在各個(gè)區(qū)塊鏈節(jié)點(diǎn)上的證據(jù),證據(jù)可以被使用,卻不能被改動(dòng),這也能極大地體現(xiàn)公平公正的原則。習(xí)近平主席在闡述區(qū)塊鏈與民生有怎樣的關(guān)聯(lián)性時(shí)明確指出:“中國(guó)在區(qū)塊鏈領(lǐng)域中有非常好的基礎(chǔ),要不遺余力地推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新融合發(fā)展”,這也進(jìn)一步明確了區(qū)塊鏈技術(shù)在未來(lái)大有可為。
如今網(wǎng)上法律糾紛案件層出不窮,僅靠有限的法律資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了市場(chǎng)的需要,而且最高法院相關(guān)法律解釋的出臺(tái)也論證了對(duì)個(gè)人調(diào)解工作室的迫切需求。當(dāng)我們線上工作室進(jìn)入擴(kuò)張階段時(shí),完全可以和政府聯(lián)合,采用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式進(jìn)行市場(chǎng)拓展,那時(shí)我們將以政府作為流量引入口,從而快速占領(lǐng)市場(chǎng),取得巨大利潤(rùn)收入。
在法律程序中,調(diào)解一直被人們所忽視,隨著依法治國(guó)進(jìn)程的推動(dòng),國(guó)民法治意識(shí)的崛起,調(diào)解程序已經(jīng)成為司法程序中一道邁不過(guò)去的坎,調(diào)解的作用也日趨顯現(xiàn)。如何發(fā)揮好訴前、訴中調(diào)解的應(yīng)有作用,是我們每個(gè)法律人都應(yīng)該思考和探索的問(wèn)題。而利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)勢(shì),推動(dòng)建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)線上人民調(diào)解輔以區(qū)塊鏈電子存證,是我們未來(lái)應(yīng)該思考的方向。