謝永力

足球欠發(fā)達(dá)地區(qū)足球協(xié)會去行政化管理方式的路徑研究——以安徽省足球協(xié)會改革為例*

謝永力

（合肥師范學(xué)院 體育科學(xué)學(xué)院，安徽 合肥 230601）

在地方足協(xié)去行政化改革的背景下，通過對足球欠發(fā)達(dá)地區(qū)安徽省足球發(fā)展存在的問題和面臨的機(jī)遇進(jìn)行梳理與剖析，探索適合足球欠發(fā)達(dá)地區(qū)足協(xié)管理方式的路徑。研究認(rèn)為:應(yīng)以“文化教育”為依托，塑造文化自信信仰；以“簡政放權(quán)”為目標(biāo)，實(shí)行放權(quán)放責(zé)機(jī)制；以“自主造血”為手段，充分發(fā)揮市場作用；以“校園足球”為抓手，摒棄功利足球理念；以“完善法規(guī)”為保障，依法規(guī)范協(xié)會運(yùn)行。

地方足協(xié)；去行政化；管理方式

縱觀我國足球?qū)嵭新殬I(yè)化以來的20多年的發(fā)展歷程，不難發(fā)現(xiàn)中國足球存在體制改革不徹底、發(fā)展水平不均衡、后備人才培養(yǎng)不扎實(shí)等問題，根本原因在于我國足球管理體制改革的不到位。隨著《中國足球協(xié)會調(diào)整改革方案》等相關(guān)政策的出臺，有關(guān)中國足球協(xié)會改革的脈絡(luò)已然逐漸清晰，并在實(shí)踐中逐步體現(xiàn)。然作為系列改革的重要環(huán)節(jié)，地方足球協(xié)會的改革雖已在全國大部分地區(qū)推行，卻由于各地方協(xié)會差異化的運(yùn)營環(huán)境，尚無成功案例可供借鑒。因此，地方足球協(xié)會與行政部門“脫鉤”后去行政化管理方式的運(yùn)行機(jī)制研究迫在眉睫，這對于基礎(chǔ)薄弱、人才匱乏、競技水平落后等問題比較突出的足球欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說更是形勢嚴(yán)峻，亟待解決。多年來，安徽足球尤其是職業(yè)足球受各方面因素影響在全國范圍內(nèi)發(fā)展滯后，屬于足球欠發(fā)達(dá)地區(qū)，本文結(jié)合安徽足球事業(yè)發(fā)展實(shí)際，力圖明辨足協(xié)角色定位，為“脫鉤”改革后的安徽省足協(xié)管理方式指明路徑，同時也為探索足球欠發(fā)達(dá)地區(qū)的改革發(fā)展模式提供理論參考。

1 安徽省足協(xié)的發(fā)展沿革

作為地方足球管理組織機(jī)構(gòu)的安徽省足球運(yùn)動協(xié)會成立于1992年，其本質(zhì)上屬于官方組織，權(quán)力來源于政府，這也決定了安徽省足球協(xié)會以行政化為主導(dǎo)的管理方式。安徽省足協(xié)1996年與安徽樂普生有限責(zé)任公司合作成立了第一個職業(yè)足球俱樂部，后來經(jīng)歷了合肥創(chuàng)億、安徽老明光、安徽九方、安徽力天、合肥桂冠等俱樂部，多年來一直在低級別聯(lián)賽摸爬滾打，球隊(duì)競技成績并未取得實(shí)質(zhì)突破。這些安徽足球俱樂部的注冊單位皆是安徽省足協(xié)，帶有明顯的官辦色彩，冠名基本來源于企業(yè)贊助形式，所以說安徽足球的職業(yè)化改革并不徹底。2018年，隨著合肥桂冠俱樂部因欠薪問題被取消中乙資格，江淮大地的職業(yè)足球再次成為了“荒漠”，安徽足球再次陷入低潮，但人們對于足球的熱情卻從未消減。

按照中國足協(xié)《關(guān)于推進(jìn)地方足球協(xié)會調(diào)整改革的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)的要求，2017年12月29日安徽省足球協(xié)會會員換屆大會在安徽省合肥市舉行，這也標(biāo)志著安徽省足協(xié)與安徽省體育局脫鉤工作的完成，隨后，安徽省足協(xié)出臺了《安徽省足球中長期發(fā)展規(guī)劃2016—2050年》等系列文件助推安徽省足球事業(yè)發(fā)展，安徽足球在困難中緩慢前行。

2 安徽省足球的發(fā)展桎梏

2.1 管理體制落后，運(yùn)行體制不暢

從足球協(xié)會管理體制上看，雙重管理體制是安徽省足協(xié)原有體制的主要特征。一重上一級為中國足球協(xié)會，雖然名義上帶有指導(dǎo)與服務(wù)的規(guī)定性，但是實(shí)踐中由于天然的依賴關(guān)系，時常演化為決策與執(zhí)行的關(guān)系；另一重上一級為地方政府，去行政化前的地方足球協(xié)會往往以足球（或球類）運(yùn)動項(xiàng)目管理中心的名義存在，實(shí)質(zhì)上為地方體育局的直屬機(jī)構(gòu)，受當(dāng)?shù)卣块T管理。如安徽省足球協(xié)會可將其自身定位為“接受中國足球協(xié)會、安徽省體育局、安徽省體育總會的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督管理；是中國足球協(xié)會的會員協(xié)會，是安徽體育總會的單位會員；是負(fù)責(zé)管理與發(fā)展安徽足球的社團(tuán)組織，其主管部門為安徽省體育局和安徽省體育總會”。在這種雙重代理的身份下，安徽省足球協(xié)會在經(jīng)費(fèi)來源、人事安排乃至工作職能上，都依靠政府主導(dǎo)，而缺乏自治機(jī)制的協(xié)會往往以任務(wù)應(yīng)對的形式推行自身實(shí)踐，更多是為了完成上級交辦的事宜。這種沿承傳統(tǒng)的體制，在強(qiáng)調(diào)政府任務(wù)或運(yùn)動成績指標(biāo)時，往往容易忽視其本體上的會員服務(wù)和地區(qū)足球發(fā)展職責(zé)，引致了安徽省足球發(fā)展陷入運(yùn)行體制不暢的困局。

2.2 足球基礎(chǔ)薄弱，后備人才匱乏

由于足球基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展觀念滯后，安徽足球一直沒有跟上中國足球的發(fā)展步伐，球隊(duì)競技水平不高，基層缺乏優(yōu)秀教練員，青少年運(yùn)動員缺乏系統(tǒng)的科學(xué)訓(xùn)練，后備人才的培養(yǎng)更是無從談起。一些企業(yè)投資足球時只注重短期成績而忽視球隊(duì)長期建設(shè)，職業(yè)俱樂部在組建時，最常用和便捷的方法便是直接將其他球隊(duì)的二線隊(duì)買來作為自己的隊(duì)伍，安徽樂普生、合肥創(chuàng)億、合肥桂冠等職業(yè)俱樂部均是直接與足球發(fā)達(dá)地區(qū)的二線隊(duì)伍合作組建而成的。當(dāng)一個地區(qū)沒有真正屬于自己的職業(yè)隊(duì)伍，就相當(dāng)于無本之源，人才梯隊(duì)建設(shè)只能淪為空談。近年來，安徽足球?yàn)閲谊?duì)培養(yǎng)了李毅、趙鵬、韋世豪等人，不過他們均是在年少時被足球發(fā)達(dá)地區(qū)的青訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)掘、培養(yǎng)和成長的。歸根到底，安徽沒有像樣的職業(yè)隊(duì)和專業(yè)梯隊(duì)建設(shè)，缺乏后備人才培養(yǎng)和人才輸送的長效機(jī)制，致使大批足球青年才俊外流。

2.3 政府支持不夠，俱樂部管理不規(guī)范

安徽省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平發(fā)展很不均衡，對投資足球感興趣的大規(guī)模企業(yè)和集團(tuán)并不多，而足球又是一個投資較大的項(xiàng)目，這就使得政府的支持力度對足球事業(yè)的發(fā)展顯得尤為重要。然而，近幾年聯(lián)賽期間，俱樂部聲稱政府行政部門在訓(xùn)練條件和梯隊(duì)建設(shè)等方面沒能提供應(yīng)有的幫助和支持的聲音卻層出不窮，不絕于耳。俱樂部還曾因?yàn)楸荣悎龅亍⑻蓐?duì)建設(shè)等問題達(dá)不到中國足協(xié)要求而喪失參加國內(nèi)聯(lián)賽或足協(xié)杯的資格。另外，在安徽足球俱樂部管理的過程中也出現(xiàn)了很多困難，俱樂部的主要收入來自于政府撥款和企業(yè)贊助，未能形成有效的運(yùn)營機(jī)制，幾乎沒有任何市場經(jīng)營和商業(yè)開發(fā)，俱樂部每個賽季都入不敷出，又缺少自主造血能力，難以為繼的局面不可避免的重復(fù)出現(xiàn)。

3 足球欠發(fā)達(dá)地區(qū)足球協(xié)會去行政化管理的社會條件

3.1 符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革需要

黨的十九大報(bào)告提出，加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。歷史也證明，足協(xié)以高度集權(quán)方式的行政管理違背了市場經(jīng)濟(jì)體制下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，同時也制約中國足球事業(yè)的發(fā)展。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，我們應(yīng)尊重社會組織團(tuán)體的主導(dǎo)地位，根據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行統(tǒng)籌發(fā)展，充分發(fā)揮市場作用，把足球作為商品在市場上體現(xiàn)其自身的價(jià)值。地方足球協(xié)會管理方式的改革與調(diào)整迎來了歷史機(jī)遇。

3.2 回應(yīng)中國足球改革的頂層設(shè)計(jì)

2015年在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會議上，習(xí)近平總書記主持審議通過了《中國足球改革總體方案》（以下簡稱《總體方案》）。會議強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢與中國體育強(qiáng)國夢息息相關(guān)，發(fā)展振興足球是建設(shè)體育強(qiáng)國的必然要求，也是全國人民的熱切期盼。會議指出，要按照政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的原則調(diào)整組建中國足球協(xié)會，并參照中國足球協(xié)會管理體制，根據(jù)地方實(shí)際改革調(diào)整地方足協(xié)。2015年11月，中國足協(xié)起草了《指導(dǎo)意見》，劉延?xùn)|副總理在國務(wù)院足球改革發(fā)展部際聯(lián)席會議上強(qiáng)調(diào)，地方足協(xié)要在地方政府指導(dǎo)下，以健全機(jī)構(gòu)、充實(shí)力量、完善職責(zé)、增強(qiáng)自我造血功能為重點(diǎn)，分步穩(wěn)妥推進(jìn)調(diào)整改革。因此，地方足球協(xié)會去行政化管理改革是貫徹《總體方案》與《指導(dǎo)意見》具體要求的必然之選。

3.3 順應(yīng)足球運(yùn)動發(fā)展的自身規(guī)律

歷史的發(fā)展，決定了我國足球事業(yè)發(fā)展也不可避免的受到“舉國體制”的影響。國家和地方在制定足球發(fā)展規(guī)劃時，時常要以國家或地方利益為主，目的是最短時間內(nèi)取得好成績，結(jié)果卻適得其反。在這種不惜聯(lián)賽和后備人才培養(yǎng)為代價(jià)的功利思想指導(dǎo)下，導(dǎo)致我國足球事業(yè)停滯不前，究其原因是因?yàn)檫`背了足球自身的發(fā)展規(guī)律。

從現(xiàn)代足球運(yùn)動的誕生到發(fā)展為公認(rèn)的“世界第一運(yùn)動”，國際足聯(lián)以一種無行政色彩的管理方式成為職業(yè)運(yùn)動的典范和樣板。根據(jù)國際足聯(lián)的規(guī)定：“各成員足球協(xié)會的管理及運(yùn)營，是獨(dú)立的，不得受到第三方的干涉?！弊闱虮揪蛯儆诿耖g運(yùn)動，足球協(xié)會是一種民間自發(fā)組織，由社會成員組織開展，理應(yīng)由社會團(tuán)體進(jìn)行管理。因此，地方足球協(xié)會的管理及運(yùn)營回歸社會順應(yīng)了足球運(yùn)動的自身發(fā)展規(guī)律。

4 足球欠發(fā)達(dá)地區(qū)足球協(xié)會行政化管理方式的路徑

4.1 以“文化教育”為依托，塑造文化自信信仰

“堅(jiān)定文化自信，推動社會主義文化繁榮興盛”是新時代中國特色社會主義的基本方略之一。文化自信具有極其重要的當(dāng)代價(jià)值，它是增強(qiáng)足球文化軟實(shí)力的源泉與動力，也是實(shí)現(xiàn)振興中國足球的精神支柱，在足球事業(yè)建設(shè)中具有不可替代的引領(lǐng)作用。國際足聯(lián)認(rèn)可古代足球發(fā)源于中國，中國足球文化源遠(yuǎn)流長。足球欠發(fā)達(dá)地區(qū)雖然足球基礎(chǔ)薄弱、競技水平落后，但絕不能妄自菲薄、自暴自棄，要根植于本地區(qū)民族文化，堅(jiān)定文化自信，兼容并蓄，形成地方特色的足球文化體系，帶動地區(qū)足球的健康發(fā)展。在開展足球活動的過程中要以“文化教育”為依托，塑造文化自信信仰，倡導(dǎo)“政府—學(xué)?！彝ァ鐣襟w”聯(lián)動，營造足球的文化氛圍，發(fā)揮廣大人民的文化創(chuàng)造力，構(gòu)建中國特色的足球文化體系，從而實(shí)現(xiàn)踐行文化自信思想，合力共舉推動足球文化建設(shè)，進(jìn)而促進(jìn)足球事業(yè)健康發(fā)展。

4.2 以“簡政放權(quán)”為目標(biāo)，政府與足協(xié)良性互動

有人認(rèn)為，現(xiàn)階段足球欠發(fā)達(dá)地區(qū)足球基礎(chǔ)薄弱、人才匱乏、資金短缺、組織管理體制落后等問題比較突出，迫切需要各級體育行政部門對足球協(xié)會給予必要的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理和工作支持，改革不能急于一時。實(shí)際上，在《指導(dǎo)意見》中有相關(guān)的“保障措施”：“脫鉤改革中，各地政府及體育行政部門應(yīng)對足協(xié)扶上馬送一程”；“出臺支持足協(xié)改革和發(fā)展的人員、經(jīng)費(fèi)、場地等方面政策。整合相關(guān)資源，在明細(xì)產(chǎn)權(quán)歸屬基礎(chǔ)上，按照所有權(quán)、使用權(quán)相分離的原則，將足協(xié)(足球中心)原有資產(chǎn)(包括無形資產(chǎn))交由其繼續(xù)無償使用”。

其實(shí)足協(xié)改革的關(guān)鍵所在，即政府需擺脫競技成績束縛轉(zhuǎn)而投身社會足球的發(fā)展大潮，讓協(xié)會回歸社會足球發(fā)展代理人的角色。這則需進(jìn)一步強(qiáng)化政府對協(xié)會的放權(quán)，讓足球協(xié)會真正成為地方足球發(fā)展的代理人，而非政府利益的代表。其中，政府下放的權(quán)力首推地方足球協(xié)會欠缺的決策權(quán)，即地方足球協(xié)會可以根據(jù)自身的資源優(yōu)劣勢，選擇適合本地區(qū)的足球發(fā)展方式，推行適應(yīng)本地區(qū)需要的足球運(yùn)行機(jī)制。政府部門則逐步從功利型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮行政權(quán)力對足球宏觀層面的管理，制定足球發(fā)展規(guī)劃和政策，為足球事業(yè)發(fā)展提供健康、公平的外部環(huán)境，政府與足協(xié)二者形成良性互動。

4.3 以“自主造血”為手段，充分發(fā)揮市場作用

對于足球欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，足球的市場潛力巨大，商業(yè)價(jià)值還有很大的挖掘空間。轉(zhuǎn)變依存對象，依靠社會，從市場上獲取維系存活的經(jīng)費(fèi)來源，是地方足球協(xié)會改革所需解決的關(guān)鍵議題。作為地方政府，首先要做到為職業(yè)足球發(fā)展保駕護(hù)航，利用政策扶持創(chuàng)造條件，提升企業(yè)“辦”足球的積極性與社會的參與度，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在市場開發(fā)、競技表演、市場環(huán)境營造上多做文章，充分發(fā)揮市場作用。其次，地方足協(xié)利用承接體育公共服務(wù)的職能，獲得政府或社會足球發(fā)展相關(guān)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，如校園足球、足球競賽組織與運(yùn)營等方面；此外，地方足協(xié)可以充分利用資源優(yōu)勢，積極參與社會服務(wù)，獲取相關(guān)收益，如場地租賃、教練員裁判員培訓(xùn)等，不斷提升足球事業(yè)的自主造血能力。

4.4 以“校園足球”為抓手，摒棄功利足球理念

從2009年開展的校園足球工作蓬勃發(fā)展，已經(jīng)成為中國足球騰飛的一個重要抓手。大力發(fā)展校園足球既是實(shí)現(xiàn)教育立德樹人根本任務(wù)的育人工程，也是提高中國足球普及程度和競技水平的基礎(chǔ)工程，這對于本來就足球欠發(fā)達(dá)的地區(qū)是一個千載難逢的重生機(jī)會，只有摒棄功利足球理念，常抓不懈，腳踏實(shí)地，不斷夯實(shí)基礎(chǔ)，才能逐步提高足球發(fā)展水平。當(dāng)然，需要指出的是，現(xiàn)有校園足球運(yùn)作實(shí)踐中，政府與地方足球協(xié)會合作過程中，合作內(nèi)容、方式、流程往往受到足協(xié)既定政策和發(fā)展方針的束縛，而背離了社會需求的導(dǎo)向性，這不僅不利于校園足球活動的開展，也不利于地方足球協(xié)會的自主能力建設(shè)的深入，需要進(jìn)一步進(jìn)行優(yōu)化。

4.5 以“完善法規(guī)”為保障，依法規(guī)范協(xié)會運(yùn)行。

以轉(zhuǎn)換政府職能，不斷賦權(quán)為特征的地方足球協(xié)會改革，其結(jié)果必然走向地方足球協(xié)會自主權(quán)力的不斷增加。而對于尚處完善之中的地方足球協(xié)會而言，如何對相關(guān)權(quán)力進(jìn)行規(guī)范，就成為需要解決的重要問題。地方足協(xié)要以“完善法規(guī)”為保障，依法規(guī)范協(xié)會運(yùn)行機(jī)制。一方面為架構(gòu)完備的監(jiān)管體系，政府在不干涉協(xié)會正當(dāng)權(quán)力運(yùn)作的前提下，形成司法監(jiān)管、委托社會主體監(jiān)督等多形式的監(jiān)督體系；另一方面，推動地方足球協(xié)會形成有效的內(nèi)部監(jiān)督體系，有效協(xié)同會員大會、理事會、監(jiān)事會的權(quán)力關(guān)系形成相互監(jiān)督的局面，健全地方足球協(xié)會的運(yùn)行機(jī)制。

5 結(jié)語

地方足球協(xié)會改革的成效直接關(guān)系到中國足球發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。始于2016年的地方足球協(xié)會改革雖已進(jìn)入實(shí)踐階段，但改革理念和路徑上的不清晰引致出現(xiàn)形式大于內(nèi)容的局面。對于足球欠發(fā)達(dá)地區(qū)的地方足協(xié)，應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變職能，準(zhǔn)確定位角色，科學(xué)構(gòu)建運(yùn)行機(jī)制，形成具有地方特色的足球改革發(fā)展模式，才能打好地方足協(xié)改革這場“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，為振興中國足球做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

[1]中央全面深化改革小組.中國足球改革總方案，2015-2-27.

[2]關(guān)于推進(jìn)地方足球協(xié)會調(diào)整改革的指導(dǎo)意見[S].中國足球協(xié)會，2015（11）.

[3］張兵.地方足球協(xié)會運(yùn)行機(jī)理及改革策略[J].體育科學(xué)，2017（11）.

[4］苗治文，等.我國職業(yè)足球去行政化管理方式的研究[J].南京體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（8）.

[5］南天涯.地方足協(xié)改革發(fā)展研究[J].商丘師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2017（12）.

Research on the Path to the De-Administration of Local Football Association in Less Developed Areas of Football--Taking the Reform of Anhui Football Association as an Example

XIE Yongli

(Hefei Normal College, Hefei 230601, Anhui, China)

2017年安徽省高校質(zhì)量工程精品開放課程（2017kfk114）；2017年合肥師范學(xué)院校級研究項(xiàng)目（2017QN49）；2018安徽省高校人文社科重大項(xiàng)目（SK2018ZD042）；2018年安徽省體育局體育決策咨詢研究項(xiàng)目（AJCS2018205）。

謝永力(1984—)，副教授，研究方向：足球教學(xué)理論與實(shí)踐。