孫夢瑤 何鵬飛

全民健身背景下學(xué)校體育場館服務(wù)社區(qū)的資源開發(fā)戰(zhàn)略

孫夢瑤 何鵬飛

（信陽師范學(xué)院，河南 信陽 464000）

基于社區(qū)體育設(shè)施匱乏而學(xué)校體育場館閑置的情況，從學(xué)校體育場館服務(wù)社區(qū)的必要性及可行性出發(fā)，分析學(xué)校體育場館服務(wù)社區(qū)的資源開發(fā)中存在的問題，提出相應(yīng)的對策和建議，為學(xué)校體育場館服務(wù)社區(qū)提供理論依據(jù)。

全民健身；背景；學(xué)校；體育場館；服務(wù)社區(qū)；資源開發(fā)；戰(zhàn)略

1 學(xué)校體育場館服務(wù)社區(qū)的必要性及可行性

1.1 社區(qū)體育場地設(shè)施資源供給不足

新時代中國人民隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展和科技的進步，生活水平逐步提高，閑暇時間也不斷增多，人們的健康意識不斷增強，參加體育鍛煉的需求也日益增長。但是，我國社區(qū)體育的發(fā)展相對比較晚，根據(jù)國家體育總局發(fā)布的第6次全國體育場地普查的數(shù)據(jù)來看, 截止到2013年末, 全國共有體育場地169.46萬個, 人均體育場地面積1.46平方米, 遠低于發(fā)達國家人均體育場地十幾平方米的標(biāo)準(zhǔn)。在眾多體育場地當(dāng)中，用于全民健身的體育場地有36.81萬個，僅占數(shù)量的22.41%，這些數(shù)據(jù)反映了我國很多地區(qū)的社區(qū)體育場地用地規(guī)模較小，人均的室外用地和室內(nèi)建筑用地更是都達不到《城市社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)用地指標(biāo)》(2005)制定的指標(biāo), 其中適合青少年健身的運動場更是少之又少。除此之外，各地方關(guān)于社區(qū)體育發(fā)展的配套政策也參差不齊，導(dǎo)致體育鍛煉設(shè)施數(shù)量不多, 種類不全, 并且缺乏專業(yè)社會體育指導(dǎo)員，如果讓政府給社區(qū)建設(shè)大型的體育健身文化場館，不僅成本高昂而且周期也比較長，無法在短時間內(nèi)得到改善。

1.2 學(xué)校體育場館設(shè)施閑置情況嚴重

根據(jù)國家體育總局發(fā)布的第6次全國體育場地普查的數(shù)據(jù)來看, 截止到2013年末,教育系統(tǒng)體育場地有66.05萬個，占全國38.98%，占地面積10.56億平方米，占地面積比53.01%。但是開放率不足1/3。由此可見，學(xué)校體育場館及設(shè)施在滿足正常的教學(xué)秩序之外，其他時間都處于閑置狀態(tài)。相比較數(shù)量少，場地結(jié)構(gòu)不完善的社區(qū)體育場地而言是一種資源浪費。學(xué)校體育場館在教學(xué)之外時間可以對外開放，服務(wù)社區(qū)，這對推進我國全面全民健身運動的快速發(fā)展有極大的幫助。

1.3 政府出臺相關(guān)文件支持

為了促進全民健身的體育事業(yè)繁榮發(fā)展，教育部、國家體育總局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進學(xué)校體育場館向社會開放的實施意見》，各省市也積極響應(yīng)，出臺了關(guān)于學(xué)校體育場館向社會開放的實施方案，積極推進學(xué)校體育場館向社會服務(wù)，提高學(xué)校體育場館的利用率，這也從政府角度確定了學(xué)校體育場館有服務(wù)社區(qū)的義務(wù)。

1.4 學(xué)校體育場館服務(wù)社區(qū)的可行性

學(xué)校體育場館及場地內(nèi)的設(shè)施器械除正常教學(xué)時間外，大部分時間是處于閑置狀態(tài)，而目前我國供全民健身的社區(qū)體育場館資源嚴重短缺。在《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》中指出：“提高全民族身體素質(zhì)，有條件的學(xué)校體育場館應(yīng)當(dāng)向社會開放，實現(xiàn)體育資源社會共享?！?這打破了學(xué)校體育場館的傳統(tǒng)經(jīng)營管理理念，從成功服務(wù)于社區(qū)的學(xué)校體育場館管理經(jīng)驗來看，避開學(xué)校正常的教學(xué)時間對外開放，學(xué)校體育場館的器材和設(shè)施更符合于青少年的健身運動，這可以從一定程度上解決社區(qū)體育場地和健身設(shè)施資源短缺的問題，有效地促進全民健身運動的開展，更是可以提高學(xué)校體育場館和設(shè)施器材的利用率。

2 學(xué)校體育場館服務(wù)社區(qū)的制約因素

2.1 學(xué)校方面

2.1.1學(xué)校安全問題

學(xué)校體育場館一直以來都是學(xué)校實施教學(xué)的重要場所，開放的人群是學(xué)校的老師和學(xué)生，開放的時間也是日常的教學(xué)時間?，F(xiàn)在隨著人們生活方式的變化和閑暇時間增多，越來越多的人響應(yīng)全民健身的號召，參與體育鍛煉。學(xué)校體育場館一旦全面對外開放，進行社區(qū)服務(wù)，那么就會有大量的社會群眾進出校園。學(xué)校里每天都會有不同的社會人員流動，人多復(fù)雜，學(xué)校的老師和學(xué)生自身安全和財產(chǎn)安全保障系數(shù)就會有所下降，尤其是中小學(xué)，學(xué)校的學(xué)生年齡尚小，處于弱勢，這無疑是加大了學(xué)校的安保難度，也會對學(xué)校的正常教學(xué)秩序產(chǎn)生嚴重影響，阻礙和諧文明的校園環(huán)境建設(shè)。

2.1.2學(xué)校管理問題

學(xué)校體育場館一直以來都是以傳統(tǒng)思想理念進行簡單管理，用于學(xué)校日常教學(xué)需要，僅供學(xué)校師生使用，進行學(xué)習(xí)和鍛煉。體育場館的管理人員也都是一些退休的老師或?qū)W校的安保人員，他們在日常管理過程中缺乏一定的專業(yè)知識，沒有先進的管理理念和對設(shè)備器械的管理維護知識，這也導(dǎo)致難以發(fā)揮學(xué)校體育場館管理人員的作用。學(xué)校體育場館要服務(wù)于社區(qū)，首先要保證學(xué)校的日常教學(xué)秩序，學(xué)校的老師能夠進行正常的教學(xué)，學(xué)生能夠得到日常鍛煉，其次才能服務(wù)于社區(qū)。這就要求學(xué)校的體育場館管理時間要有一定的度，既不影響學(xué)校的教學(xué)秩序又能服務(wù)社區(qū)群眾，讓學(xué)校教學(xué)時間和服務(wù)社區(qū)時間合理分配，這個時間管理的度很難把握，這也是導(dǎo)致學(xué)校體育場館在實施對外開放過程中會遇到很多問題。學(xué)校體育場館由于長時間的計劃經(jīng)濟思維管理模式，很多體育場館在政府的引導(dǎo)下有一定的對外開放，但大多都是義務(wù)的免費的，這也是學(xué)校體育場館在服務(wù)社區(qū)時，不主動，不熱情，資源共享意識薄弱的主要原因。

2.1.3學(xué)校經(jīng)費問題

很快，我發(fā)現(xiàn)雪花飄的擔(dān)心是多余的。沒等李獻武走出牢門，田青青就邁進了北京大學(xué)的校門。作為有重要貢獻的青年干部，她被組織上推薦為大學(xué)的工農(nóng)兵學(xué)員。這是組織上對忠誠的戰(zhàn)士最好的呵護與鼓勵，我望塵莫及。田青青臨走前來與我話別，說，你要努力啊，爭取早日在城里與我會合。我說，順其自然吧。

學(xué)校體育場館對社區(qū)開放進行服務(wù)，這會提高學(xué)校體育場館及其設(shè)施和器械的使用率，同時也會使體育場館里的設(shè)施和器械的損耗增加、老化加速及體育場館本身的維護費用增高。學(xué)校體育場館的建設(shè)，雖然由國家相關(guān)政策的扶持，但地區(qū)之間的經(jīng)濟水平不一樣，一些地區(qū)的學(xué)校經(jīng)費緊張，難以承受后期的體育場館維護，設(shè)施器械的維修及更新費用的壓力，并且學(xué)校體育場館和設(shè)施器械的維護成本和本身的使用效率成正比，使用效率越高，所產(chǎn)生的維護費用越多。除此之外，學(xué)校還要承擔(dān)學(xué)校體育場館管理人員的薪資和其他的意外傷害保障費用，這一系列的支出會導(dǎo)致學(xué)校體育場館的運行經(jīng)費不足。

2.2 社會方面

2.2.1鍛煉人群的運動安全問題

學(xué)校體育場館對社區(qū)開放服務(wù)過程中，大量的社會人員進入校園參加體育鍛煉，這些人群中有很大一部分人沒有相應(yīng)的運動安全常識和自我保護安全意識。在參加體育鍛煉過程中，本身就存在一定運動風(fēng)險，比如自身患有某些慢性疾病、使用運動器械不當(dāng)?shù)雀鞣N原因會造成不可避免意外傷害事故；社會群眾沒有科學(xué)的鍛煉知識，鍛煉時會出現(xiàn)盲目鍛煉，使用錯誤方法或不適量的鍛煉都會造成運動損傷；發(fā)生損傷或意外事故時，社區(qū)群眾也缺乏相應(yīng)的應(yīng)急處理能力，造成二次損傷，導(dǎo)致嚴重后果。目前我國關(guān)于學(xué)校體育場館對外開放過程中出現(xiàn)意外運動損傷和傷害事故的定責(zé)標(biāo)準(zhǔn)沒有明確規(guī)定，鍛煉的群眾一旦在學(xué)校內(nèi)出現(xiàn)傷害事故，根據(jù)目前的狀況來看，學(xué)?；蚨嗷蛏俣家袚?dān)部分責(zé)任，這也是部分學(xué)校在開放體育館服務(wù)社區(qū)時重點考慮因素。

2.2.2鍛煉人群缺乏主人翁意識

學(xué)校開放體育館服務(wù)社區(qū)群眾，但沒有辦法時刻看管這些不固定人群。經(jīng)?？梢砸姷竭M入學(xué)校參與體育鍛煉的群眾有的穿著高跟鞋踩踏學(xué)校的塑膠跑道和故意損壞學(xué)校健身器械，這給學(xué)校的公共設(shè)施維護方面增加不少負擔(dān)；有的群眾基本素質(zhì)不高，隨意亂丟飲料瓶、零食垃圾和煙頭及折花摘果等，這給學(xué)校的環(huán)境造成污染和破壞；更有甚者帶著自家寵物進入校園，一方面寵物的糞便無人清理，另一方面寵物本身具有危險性，有的還會攜帶病毒，這對學(xué)校的安全留有隱患等。這也是學(xué)校開放體育館服務(wù)社區(qū)過程中另一個棘手的問題。

2.3 政府方面

2.3.1政府主管部門不明確

學(xué)校開放體育場館服務(wù)社區(qū)是一個系統(tǒng)化的過程，涵蓋了社會的每一方面。雖然教育部、國家體育總局高度重視，每個省、市政府也出臺相應(yīng)的實施辦法，但是對于學(xué)校體育場館服務(wù)社區(qū)具體如何管理，歸屬于哪個政府部門主管沒有明確規(guī)定。在學(xué)校開放體育館服務(wù)社區(qū)過程中出現(xiàn)各種矛盾和分歧時，沒有主管部門出面進行協(xié)調(diào)處理。

2.3.2支持監(jiān)督體系不完善

在教育部、國家體育總局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進學(xué)校體育場館向社會開放的實施意見》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》中明確了學(xué)校應(yīng)該向社會開放，服務(wù)社區(qū)，緩解目前我國社區(qū)體育場地資源缺乏的問題，但是卻沒有把學(xué)校體育場館服務(wù)社區(qū)列入法律體系。沒有制定確切的法律法規(guī)和配套實施準(zhǔn)則來對學(xué)校體育場館向社會開放提供支持和監(jiān)督，這對推進學(xué)校體育場館服務(wù)社區(qū)工作全面落實難以順利進行。

3 學(xué)校體育場館服務(wù)社區(qū)的資源開發(fā)戰(zhàn)略

3.1 加強政府部門宏觀管理

對于學(xué)校開放體育場館服務(wù)于社區(qū)這一工作政府首先應(yīng)該明確其主管部門，由政府主管部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，再由其相關(guān)部門配合協(xié)調(diào)運作，共同促進學(xué)校體育場館服務(wù)社區(qū)的規(guī)范化發(fā)展。其次，政府應(yīng)該為學(xué)校開放體育場館提供一些法律保障，制定出相關(guān)的法律法規(guī)，科學(xué)合理地實施細則以及適合于學(xué)校體育場館對社會開放的運營管理措施，讓學(xué)校體育場館在服務(wù)社區(qū)時有法可依，有據(jù)可循，同時也可以加強對學(xué)校體育館在服務(wù)社區(qū)時的監(jiān)管；再者，政府應(yīng)該加大對學(xué)校體育場館的經(jīng)費支持，讓學(xué)校體育場館完善設(shè)施器械，不僅能夠給學(xué)校正常的教學(xué)帶來方便，也能更好地服務(wù)于社區(qū)群眾。

3.2 提高學(xué)校綜合管理

學(xué)校體育場館服務(wù)社區(qū)最主要的矛盾是學(xué)校教學(xué)活動與社區(qū)居民鍛煉之間的沖突，解決這個矛盾首先需要學(xué)校根據(jù)自身的教學(xué)方案制定一個合理、科學(xué)的對外開放制度，比如制定開放時間表、考慮增設(shè)保險機制、校園規(guī)章制度等，讓學(xué)校體育館能夠在滿足教師教學(xué)和學(xué)生課余體育鍛煉情況下最大限度的服務(wù)社區(qū)群眾；同時也要加強學(xué)校的安保和監(jiān)督工作，比如社區(qū)群眾進入校園時登記、定時進行安全巡視、安裝監(jiān)控設(shè)備等安保措施，確保體育場館在對外過程中學(xué)校學(xué)生和參與體育鍛煉的社區(qū)群眾的人身安全，監(jiān)督所有人共同遵守校園制度，以此來確保和諧文明校園的建設(shè)。其次，學(xué)校想要實現(xiàn)體育場館最大限度資源信息共享，提高體育場館、設(shè)施、器械的利用率，還應(yīng)該加大媒體的宣傳的力度，提高學(xué)校體育場館的知名度，利用學(xué)校的微信公眾號、微博、校園官方網(wǎng)站等公共平臺進行學(xué)校體育場館資源的信息發(fā)布和共享，讓社區(qū)群眾能夠在適當(dāng)時間進入學(xué)校體育場館參與體育鍛煉。再者，學(xué)校在體育場館管理人員方面應(yīng)該加大投入，對現(xiàn)有的學(xué)校體育場館管理員組織專業(yè)管理知識和先進管理理念的培訓(xùn)，并引進相關(guān)管理方面經(jīng)驗豐富、能力超群的人才，完善和擴大學(xué)校管理人才隊伍。最后，學(xué)校體育場館在服務(wù)社區(qū)時應(yīng)該發(fā)揮其自身的價值，改善體育場館后期維護和更新設(shè)施器械的經(jīng)費不足問題。這就要求學(xué)校體育場館必須打破傳統(tǒng)的運營管理模式，通過借鑒相關(guān)的社會管理經(jīng)驗，在學(xué)校體育場館閑置時間積極與社會組織聯(lián)系，結(jié)合自身優(yōu)勢，通過合作機制，把體育場館及設(shè)施進行租賃的社會化經(jīng)營和積極推進興趣培訓(xùn)班自主化經(jīng)營模式相結(jié)合，在推動全民健身的同時也能為學(xué)校帶來收益。

3.3 發(fā)揮社區(qū)能動性管理

對于推動全民健身，學(xué)校開放體育場館服務(wù)社區(qū)的工作不能只依靠政府和學(xué)校，還需要社區(qū)的對接配合。（1）社區(qū)應(yīng)組織社會體育指導(dǎo)員積極發(fā)揮作用，給社區(qū)群眾講解普及健身器材的正確使用方法和鍛煉知識，讓社區(qū)居民對體育鍛煉器材和常見的運動損傷有一定的了解，遇到一般運動損傷和傷害事故有應(yīng)急處理能力。（2）社區(qū)應(yīng)當(dāng)加大宣傳力度，比如構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)共享平臺、社區(qū)講座等，提升群眾參與體育鍛煉的熱情和提高居民的自身素質(zhì)，讓社區(qū)群眾有組織、有紀(jì)律的進入學(xué)校體育場館參與體育鍛煉活動，一方面能夠提高學(xué)校體育場館的利用率，緩解社區(qū)體育鍛煉場地資源短缺的問題，另一方面也能改善學(xué)校自然環(huán)境和校園安全問題。

4 結(jié)語

在全民健身時代，參與體育鍛煉的人日益增多，我國社區(qū)體育場地資源短缺，學(xué)校體育場館及設(shè)施器械相對完善而又閑置情況嚴重，我國推動學(xué)校體育場館服務(wù)社區(qū)是必然趨勢。但學(xué)校體育場館要全面開放對社區(qū)服務(wù)還存在種種阻礙因素，針對這些問題，政府應(yīng)該進一步為學(xué)校加以政策的支持和指導(dǎo)，為其提供服務(wù)和幫助，讓學(xué)校開放體育場館服務(wù)社區(qū)有制度保障和監(jiān)督；學(xué)校應(yīng)該立足自身，尋求符合學(xué)校建設(shè)和發(fā)展的運營管理模式，讓體育場館服務(wù)社區(qū)實現(xiàn)資源共享和經(jīng)濟效益共贏；社區(qū)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮能動性，積極配合政府和學(xué)校，推動全民健身運動的和諧發(fā)展。

[1]胥志敏.現(xiàn)階段我國社區(qū)體育的現(xiàn)狀及發(fā)展對策研究[J].求知導(dǎo)刊,2014(6).

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[3]崔俊杰.基于社區(qū)服務(wù)的學(xué)校體育場館資源開發(fā)研究[J].體育科技文獻通報,2013(11).

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[5]徐磊.學(xué)校體育場館設(shè)施對外開放現(xiàn)狀及優(yōu)化——以鹽城市為例[J].體育科學(xué)研究,2019(1).

On the Rresource Development Strategy of School Sports Stadium Service Community under the Background of National Fitness

SUN Mengyao, etal.

(Xinyang Normal College, Xinyang 464000, Henan, China)

孫夢瑤（1994—），碩士生，研究方向：社會體育指導(dǎo)。