陳鳳朝

大凡六十上下的人，對(duì)“以工代干”一詞都不會(huì)十分陌生?！耙怨ご伞?，常見(jiàn)于上世紀(jì)六七十年代，即工人編制人員，在未獲得干部身份的情況下，承擔(dān)起干部職責(zé)走上管理崗位?！耙怨ご伞奔瓤梢灾复环N運(yùn)行機(jī)制，也可以指稱在這一機(jī)制下工作的人。

用今天的眼光來(lái)看，企業(yè)為維持自身發(fā)展，自主選擇部分員工走上管理崗位，似乎是天經(jīng)地義的事情。可讓人意外的是，這樣一條司空見(jiàn)慣的企業(yè)內(nèi)部員工擢升之路，卻因當(dāng)時(shí)全局性制度松弛，在人們毫無(wú)覺(jué)察的情況下，溢出企業(yè)邊界瘋狂蔓延，滲透進(jìn)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和社會(huì)事業(yè)單位，造成當(dāng)時(shí)很多單位都存在“以工代干”現(xiàn)象，使整個(gè)國(guó)家人事管理陷入一片混亂之中。

為扭轉(zhuǎn)“以工代干”問(wèn)題給各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和社會(huì)事業(yè)單位公信力所造成的損害，維護(hù)干部制度的嚴(yán)肅性和公正性，從1980年起，由中央組織及勞動(dòng)人事部門(mén)負(fù)責(zé)，在全國(guó)范圍開(kāi)展“以工代干”問(wèn)題集中整治。經(jīng)過(guò)5年多時(shí)間的努力，干部錄用工作中存在的無(wú)序漏洞被徹底封死，大批符合條件的“以工代干”人員，通過(guò)培訓(xùn)、考核、考試轉(zhuǎn)變身份，走上新的人生之路。整頓同時(shí)也為緊接著的國(guó)家公務(wù)員制度的建立，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

我是上世紀(jì)60年代中期進(jìn)廠工作的，起初是一名普通工人，最終成長(zhǎng)為一名國(guó)家公務(wù)員和基層機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部，親身經(jīng)歷了這一制度從產(chǎn)生到嬗變的全過(guò)程，現(xiàn)記錄下來(lái)，與大家分享。

“以工代干”成為企業(yè)遴選管理人才必由之路

我所在的單位是位于里運(yùn)河畔河下古鎮(zhèn)的淮安（縣）繅絲廠，該廠始建于1958年大躍進(jìn)中，屬地方國(guó)營(yíng)性質(zhì)的全民所有制工廠。工廠剛一建成，便遭遇三年經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期，蠶繭、煤炭、配件嚴(yán)重短缺。1961年，累計(jì)開(kāi)工僅64天的絲廠便被迫停工，直到1966年才復(fù)工。我就是復(fù)工之際被招收進(jìn)廠的。

復(fù)工當(dāng)年，全廠職工花名冊(cè)總?cè)藬?shù)是285人。在這285人中，縣有關(guān)部門(mén)為工廠配備具有干部身份（包括專業(yè)技術(shù)人員）的管理人員僅9人，其余全部為全民所有制職工。而全廠按實(shí)際生產(chǎn)流程需設(shè)置車間11個(gè)，技術(shù)、財(cái)務(wù)、人秘等管理科室7個(gè)，管理人員總計(jì)需45到50人。也就是說(shuō)，全廠五分之四以上的管理人員需從工人中選用?？壗z廠這樣的人員比例，當(dāng)時(shí)在全縣普遍存在，一些集體性質(zhì)的工廠，甚至從領(lǐng)導(dǎo)班子算起，也找不出一名國(guó)家干部來(lái)。

自上世紀(jì)60年代后期，全國(guó)高校招生全部停止，干部及專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)供應(yīng)渠道被攔腰截?cái)啵髽I(yè)人才缺乏較之前更為突出。在這一情況下，包括繅絲廠在內(nèi)的所有企業(yè)，“以工代干”成為解決人才斷層問(wèn)題的唯一出路。這些“代干”人員，絕大多數(shù)年富力強(qiáng)，具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，他們與干部和專業(yè)技術(shù)人員一道，為企業(yè)發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。

“以工代干”蔓延進(jìn)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位

上世紀(jì)六七十年代間，各級(jí)各地的黨政機(jī)關(guān)幾乎陷于癱瘓，各項(xiàng)制度幾近廢弛，“以工代干”現(xiàn)象溢出企業(yè)邊界，發(fā)展到各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體，乃至各類專業(yè)性很強(qiáng)的事業(yè)單位，從而給整個(gè)國(guó)家機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，帶來(lái)難以想象的混亂。

據(jù)筆者了解，上世紀(jì)六七十年代間，不少擔(dān)負(fù)行業(yè)管理職能的國(guó)家機(jī)關(guān)，大量崗位被“以工代干”人員占據(jù)。這一狀況，直到70年代中期全面整頓展開(kāi)，仍未得到改觀?；窗部h紡織工業(yè)公司（局），是1983年成立的全縣紡織工業(yè)企業(yè)主管部門(mén)，成立時(shí)全公司（局）計(jì)21人，其中有6人為“以工代干”人員。與紡織公司（局）同時(shí)成立的機(jī)電、輕工、燃化工業(yè)公司（局），情況也同紡織公司（局）差不多，有的公司（局）還選調(diào)了集體所有制工人性質(zhì)的“以工代干”人員進(jìn)了機(jī)關(guān)。

政府機(jī)關(guān)如此，群團(tuán)、事業(yè)單位同樣亂象環(huán)生。不少單位人事管理混亂，擅自突破編制增加人員，錄用人員不按規(guī)定，買官賣官，甚至編造假檔案、假學(xué)歷、假身份，將一些不具備條件的人塞進(jìn)代干崗位。

“以工代干”現(xiàn)象蔓延，大大降低了政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員的整體素質(zhì)，損害了機(jī)關(guān)決策效率、公信能力和社會(huì)事業(yè)單位專業(yè)服務(wù)水平，而且也影響了干部隊(duì)伍中努力干事人員包括部分“以工代干”人員的工作積極性。

由于“以工代干”現(xiàn)象從一開(kāi)始便缺少制度化安排，人為因素多，隨意性大，因而不少代干人員受制于專業(yè)培訓(xùn)缺乏，在工作中力不從心，難以勝任。再加上當(dāng)時(shí)全國(guó)上下“大鍋飯”盛行，同處一個(gè)單位，人員之間收入差距很難拉開(kāi)，干多干少、干好干壞一個(gè)樣的情況普遍存在，這就導(dǎo)致不少原本科班出身且工作積極的人員，心中很難平衡，工作積極性自然無(wú)法充分發(fā)揮。

隨著“代干”時(shí)間見(jiàn)長(zhǎng)，不少長(zhǎng)期滯留在企業(yè)管理崗位、各級(jí)機(jī)關(guān)中的“代干”人員，由于受自身身份、學(xué)識(shí)的限制，無(wú)法得到更進(jìn)一步的提拔使用，個(gè)人成長(zhǎng)發(fā)展無(wú)從談起步入尷尬。記得著名導(dǎo)演張藝謀就曾說(shuō)過(guò)，“自己當(dāng)工人時(shí)（1974年）學(xué)攝影，最大的人生夢(mèng)想就是能到廠工會(huì)或宣傳科當(dāng)個(gè)‘以工代干的宣傳干事”。他說(shuō)這話時(shí)，沒(méi)有料到后來(lái)國(guó)家恢復(fù)高考制度，如果真是那樣，張藝謀最好的人生結(jié)局也就是在工廠當(dāng)一名宣傳干事，這對(duì)他的人生將會(huì)是多大的荒廢！從這個(gè)角度看，“以工代干”不僅搞亂了國(guó)家人事管理制度，而且給工、干雙方都產(chǎn)生不利影響，徹底整治“以工代干”，無(wú)疑已經(jīng)成為各級(jí)政府刻不容緩的一項(xiàng)工作。

全面整治“以工代干”

從1979年始，國(guó)家開(kāi)始全面整治“以工代干”，到1985年底，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)5多年時(shí)間的努力，該項(xiàng)工作取得了突出成就。

1979年12月，全國(guó)人事局長(zhǎng)會(huì)議在京召開(kāi)，會(huì)議明確從1980年1月1日以后，一律不再搞“以工代干”。后來(lái)開(kāi)展的整頓工作，均以此作為界定人員范圍的統(tǒng)一時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

1982年9月29日，國(guó)家勞動(dòng)人事部下發(fā)《吸收錄用干部問(wèn)題的若干規(guī)定》（147號(hào)），明確規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)單位吸收錄用干部，由當(dāng)?shù)厝耸虏块T(mén)統(tǒng)籌安排，實(shí)行公開(kāi)招收全面考核，堅(jiān)持考試，按錄取分?jǐn)?shù)線擇優(yōu)錄取。國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)單位因工作需要，從社會(huì)上招聘干部，要簽訂招聘合同，合同期滿可以續(xù)聘或解聘。此文件下發(fā)與國(guó)家決定整頓“以工代干”幾乎同步，這表明國(guó)家在錄用干部方面，已開(kāi)始與以往做法作出切割。

1983年2月，中共中央組織部、國(guó)家勞動(dòng)人事部發(fā)出《關(guān)于整頓“以工代干”問(wèn)題的通知》，首次以中央、國(guó)家機(jī)關(guān)文件的形式，明確表示中央原則同意解決“以工代干”問(wèn)題?！锻ㄖ肪娃D(zhuǎn)干人員適用范圍、具備條件、評(píng)議考核、報(bào)批程序，不能轉(zhuǎn)干人員類型、未能轉(zhuǎn)干人員出路安排，以及各級(jí)黨委政府需要遵循的步驟方法、政策紀(jì)律等（俗稱“中十條”）內(nèi)容，對(duì)“以工代干”整頓工作，給出明確而具體的解決辦法。其中轉(zhuǎn)干人員必備條件（五具備）和不能轉(zhuǎn)干人員（五種人），界定最為具體。

《通知》明確具備下列條件的“以工代干”人員，可以轉(zhuǎn)為干部：1.堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，擁護(hù)黨的路線，能按照黨和國(guó)家的政策、法令辦事;2.工作積極，熟悉業(yè)務(wù)，勝任本職工作;3.遵紀(jì)守法，作風(fēng)正派;4.身體健康，能堅(jiān)持正常工作，年齡一般在四十歲以下;5.具有高中或相當(dāng)高中文化程度。邊遠(yuǎn)地區(qū)，少數(shù)民族地區(qū)以及礦山、建筑、農(nóng)場(chǎng)、鹽業(yè)、森林采伐、野外作業(yè)等工作條件艱苦的基層單位，文化程度可適當(dāng)放寬。

《通知》還規(guī)定下列人員一律不能轉(zhuǎn)干：“文化大革命”中造反起家的人，幫派思想嚴(yán)重的人，打砸搶分子，反對(duì)黨的路線的人，經(jīng)濟(jì)上犯有嚴(yán)重錯(cuò)誤的人。

《關(guān)于整頓“以工代干”問(wèn)題的通知》正式下發(fā)，開(kāi)啟了全國(guó)范圍“以工代干”問(wèn)題整頓進(jìn)程，數(shù)十萬(wàn)計(jì)的代干人員、人事工作人員爭(zhēng)分奪秒地投入到該項(xiàng)工作。我所在的淮安繅絲廠，1982年底全廠在冊(cè)人數(shù)近2200人。按照通知規(guī)定，當(dāng)時(shí)符合“以工代干”轉(zhuǎn)干范圍的人員近50人，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的甄別、評(píng)議、考核、報(bào)批，最終完成轉(zhuǎn)干手續(xù)26人。沒(méi)能轉(zhuǎn)干的人員，絕大部分是受年齡和學(xué)歷的限制，有3人因“文革”中參加造反組織有過(guò)激行為而未能獲批。在獲批轉(zhuǎn)干的26人中，有2人時(shí)已調(diào)至縣紡織工業(yè)公司（局）工作，其代干時(shí)間證明、代干崗位證明、車間班組評(píng)議意見(jiàn)等材料，都是在繅絲廠通過(guò)檔案核查和召開(kāi)基層評(píng)議會(huì)議完成的。我本人在廠工作時(shí)間較長(zhǎng)，在車間主任、人秘股長(zhǎng)位置上經(jīng)歷清楚、檔案反映確切，轉(zhuǎn)干時(shí)各項(xiàng)報(bào)批手續(xù)都很順利。

整治“以工代干”期間，我本人適逢在廠人秘股工作，因此有機(jī)會(huì)接觸并參與完成大量人員代干時(shí)間、代干崗位的檔案查核及證明開(kāi)具工作。在我印象中，所有代干時(shí)間、代干崗位證明力最強(qiáng)的檔案資料，是廠部下發(fā)的干部任免通知，其次便是廠部研究人事的會(huì)議記錄，再就是被證明人參加、出席相關(guān)會(huì)議的記錄。每遇到需核查開(kāi)具相關(guān)證明，我都會(huì)詳細(xì)翻閱各類檔案、資料，不厭其煩地尋找蛛絲馬跡。在發(fā)現(xiàn)證據(jù)后開(kāi)具證明時(shí)，由于當(dāng)時(shí)沒(méi)有拍照的數(shù)碼設(shè)備，我都會(huì)詳細(xì)地寫(xiě)明會(huì)議性質(zhì)、地點(diǎn)、時(shí)間、出席人員等，必要時(shí)還會(huì)通過(guò)手繪示意圖來(lái)還原表格、章印等原始書(shū)證，力求提高材料證明力。也正因?yàn)槿绱耍壗z廠的轉(zhuǎn)干報(bào)批材料，在當(dāng)時(shí)全縣紡織系統(tǒng)質(zhì)量是最過(guò)硬的，曾受到縣、地區(qū)勞動(dòng)人事部門(mén)的好評(píng)。

如何界定“以工代干”崗位范圍，是整頓工作的一大難點(diǎn)。由于企業(yè)類型各異，工種之間千差萬(wàn)別，相同的工種，在不同的企業(yè)，其受重視程度、人員選用標(biāo)準(zhǔn)都不盡相同。如繅絲廠的煮繭工，全廠只有2人處于這一崗位，他們工作質(zhì)量的好壞，直接影響全廠幾百臺(tái)繅絲機(jī)的正常產(chǎn)出。因此繅絲廠全廠上下，人人都拿煮繭工當(dāng)技術(shù)員看待。在報(bào)批煮繭工“以工代干”轉(zhuǎn)干材料時(shí)，從廠部上報(bào)材料，到縣紡織公司（局）審核，再到縣、地區(qū)人事局審批，全程順利通過(guò)。這也可以看出，當(dāng)年的“以工代干”整頓工作，是有其充分合理性的。當(dāng)然，隨著“以工代干”整頓進(jìn)行到后半期，出現(xiàn)少數(shù)人利用手中權(quán)力弄虛作假，照顧親友，這也是客觀存在的，但這些，都不能改變“以工代干”整頓工作對(duì)后來(lái)國(guó)家人事改革大局所產(chǎn)生的積極影響。

在我的印象中，全國(guó)性“以工代干”整頓工作，北京市是進(jìn)展較慢的。原因是在京的企業(yè)總部多，人員情況復(fù)雜，協(xié)調(diào)溝通難度大。北京是1985年8月初，才由市政府、市人事局下發(fā)《關(guān)于吸收錄用干部的暫行規(guī)定》，并于8月底，組織完成全市轉(zhuǎn)干人員統(tǒng)一文化考試。這個(gè)時(shí)候，我們這里的代干人員轉(zhuǎn)干工作已基本告一段落。

截至1985年底，全國(guó)在整頓“以工代干”期間，累計(jì)有數(shù)十萬(wàn)代干人員通過(guò)考試考核，被轉(zhuǎn)為國(guó)家正式干部。這些人員，絕大部分仍在原單位工作，也有不少人因?yàn)橄松矸菹拗?，身懷特長(zhǎng)，順利被各類機(jī)關(guān)單位選調(diào)任用，從而成長(zhǎng)為行業(yè)骨干甚至是機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部。

“以工代干”整頓，不僅一舉扭轉(zhuǎn)了長(zhǎng)期存在的國(guó)家人事工作亂象，而且由于在整頓期間，各級(jí)各部門(mén)不斷宣傳逢進(jìn)必考原則，從而使1980年1月1日后干部錄用逢進(jìn)必考成為“鐵律”，這為接踵而來(lái)的國(guó)家公務(wù)員制度改革奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

逢進(jìn)必考原則的提出和確立，最早是1982年國(guó)家勞動(dòng)人事部關(guān)于《吸收錄用干部問(wèn)題的若干規(guī)定》（147號(hào)）中，對(duì)考試問(wèn)題的表述是“堅(jiān)持考試，擇優(yōu)錄用”，很明顯，這時(shí)的表述還是比較含糊的。而到1985年8月北京市政府發(fā)布的《關(guān)于吸收錄用干部的暫行規(guī)定》中，對(duì)考試的表述則變成“必須公開(kāi)招收，自愿報(bào)名，進(jìn)行考試”，在這里，考試表述成為“必須進(jìn)行”，可見(jiàn)力度明顯加大。

這里需要強(qiáng)調(diào)的是，上述關(guān)于干部錄用逢進(jìn)必考的原則，都是在全國(guó)范圍的“以工代干”整頓過(guò)程中同步推出的。筆者參加過(guò)不少“以工代干”整頓會(huì)議，當(dāng)時(shí)在各種場(chǎng)合，組織人事部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)同志，都將逢進(jìn)必考原則加以特別強(qiáng)調(diào)，指出國(guó)家解決“以工代干”問(wèn)題，是對(duì)以前問(wèn)題的集中清理。從1980年1月1日以后，吸收錄用干部，考試是必經(jīng)程序，任何人都不允許擅自突破。

（責(zé)任編輯：劉躍清）