侯志娟

在“人人手握麥克風(fēng)”的網(wǎng)絡(luò)自媒體時代，“網(wǎng)絡(luò)虛假信息已經(jīng)成為當(dāng)前世界各國面臨的重要安全問題”i，蓄意傳播網(wǎng)絡(luò)虛假信息者往往利用社會斷層線來制造話題，誤導(dǎo)公眾，對目標(biāo)方制造輿論壓力，達(dá)到商業(yè)競爭或干預(yù)國家民主進(jìn)程的目的。如果不對網(wǎng)絡(luò)虛假信息進(jìn)行有效的治理，將為國家安全帶來重大的隱患。

新加坡是世界貿(mào)易、金融、旅游、通訊的中心，東南亞聯(lián)盟的重要成員國，大量重要的信息流經(jīng)新加坡。同時，新加坡是一個多元文化、多元種族的社會，以種族問題建國，更多的錯誤線索會被蓄意傳播網(wǎng)絡(luò)虛假信息者利用。2015年新加坡一則虛假新聞曾一度造成新加坡民族關(guān)系的緊張。當(dāng)時，真實新加坡（The real Singapore）網(wǎng)站發(fā)布某菲律賓家庭在大寶森節(jié)慶祝活動期間蓄意鬧事的虛假信息，引發(fā)了一場騷動，這一消息在網(wǎng)上煽動了網(wǎng)友對菲律賓社區(qū)的仇恨情緒。新加坡新聞部長亞國博士認(rèn)為，“更大的敵對勢力可以利用社會斷層線，牽制我們這個小小的多元種族社會”ii，來提醒政府和民眾要重視網(wǎng)絡(luò)虛假信息的治理。眾所周知，新加坡人民行動黨堅持“國家利益至上、種族和諧、打造強(qiáng)政府”等執(zhí)政理念，創(chuàng)造了一個多元和諧社會的奇跡。新加坡執(zhí)政黨、政府和民眾對多元社會和諧倍加珍惜，92%的新加坡人認(rèn)為對信息應(yīng)該采取必要的措施進(jìn)行治理。新加坡特殊的社會環(huán)境和地理位置決定了新加坡在網(wǎng)絡(luò)虛假信息治理上起步較早，并積極探索出部分坐言起行有借鑒意義的方法。

因此，本文試圖分析在新加坡人民行動黨執(zhí)政黨理念下，新加坡對網(wǎng)絡(luò)虛假信息的治理依據(jù)、要求和措施，希望為我國網(wǎng)絡(luò)虛假信息的治理提供一定的借鑒。

一.新加坡關(guān)于網(wǎng)絡(luò)虛假信息的界定

1.網(wǎng)絡(luò)虛假信息內(nèi)涵及類型

網(wǎng)絡(luò)虛假信息是指以網(wǎng)絡(luò)為傳播媒介，不以客觀事實為依據(jù)傳播一些無中生有、添枝加葉、偷梁換柱等帶有虛假性、欺騙性、誤導(dǎo)性的信息。新加坡信息防御與數(shù)字取證研究實驗室高級研究員Ben Nimmo認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)特別是社交媒體，至少在五個方面對網(wǎng)絡(luò)虛假信息的產(chǎn)生和傳播起到了推波助瀾的作用。1.虛假信息傳播的平臺和渠道的數(shù)量從根本上增加了；2.低成本的網(wǎng)絡(luò)媒體平臺，已經(jīng)是信息生產(chǎn)呈現(xiàn)扁平化狀態(tài)，失去了傳統(tǒng)媒體的編輯標(biāo)準(zhǔn)；3.網(wǎng)絡(luò)社交媒體“點(diǎn)對點(diǎn)互動”的模式，使惡意行為者可以繞過傳統(tǒng)信息編輯的驗證環(huán)節(jié)，使虛假信息不再受限制；4.互聯(lián)網(wǎng)的無國界性使外國人更容易冒充目標(biāo)國家的互聯(lián)網(wǎng)用戶，滲透到目標(biāo)社區(qū)進(jìn)行活動；5.現(xiàn)代編輯技術(shù)發(fā)展使虛假信息的欺騙性或誤導(dǎo)性更大，從照片拼圖到篡改的視頻，可以使演講者看起來說他們沒有說過的內(nèi)容。iii

關(guān)于網(wǎng)絡(luò)虛假信息的分類方法有許多種。iv新加坡在“后真相時代的國家安全的政策報告”中將虛假信息分為五類：1.故意散布虛假信息和謠言破壞國家安全，這可能是國家支持的虛假宣傳活動；2.作為政治議程的一部分，即國內(nèi)集團(tuán)宣傳的謊言和謠言、基于意識形態(tài)偏見和事實的相對化的不同解釋；3.在沒有廣泛政治目的情況下傳播虛假信息和謠言，無論是否具有達(dá)到病毒狀態(tài)的惡意目的；4.娛樂、戲謔、模仿、諷刺或看似幽默的作品信息；5.為獲得經(jīng)濟(jì)利益而制造的虛假資產(chǎn)v。從網(wǎng)絡(luò)虛假信息的分類中可以看出，不同的網(wǎng)絡(luò)虛假信息服務(wù)于不同的利益目的，危害程度也不相同。

2.網(wǎng)絡(luò)虛假信息的危害

按照新加坡“后真相時代的國家安全政策報告”中的分類，網(wǎng)絡(luò)虛假信息的分為五種不同性質(zhì)的影響后。1.故意散布虛假信息和謠言破壞國家安全，這可能是國家支持的虛假宣傳活動。可以說是與恐怖主義并列，比傳統(tǒng)的戰(zhàn)爭的成本更低而且避免直接的流血事件。這一部分虛假信息背后的主體往往是國家行為者，“使用高度個性化的方式針對社會中的特定人口群體傳播虛假信息，以腐蝕民主進(jìn)程”vi，這在美、英、法、德國等大選時都出現(xiàn)了大量的網(wǎng)絡(luò)虛假信息。2.作為政治議程的一部分，即國內(nèi)集團(tuán)宣傳的謊言和謠言、基于意識形態(tài)偏見和事實的相對化的不同解釋?？梢杂糜邳h派之爭、社會特殊利益團(tuán)體等為實現(xiàn)其政治利益目的的一種活動，侵略者會部署一整套措施，選擇最佳方式以實現(xiàn)預(yù)期結(jié)果。3.被用作為商業(yè)目的。市場上不乏一些謠言給商家?guī)斫?jīng)濟(jì)損失，會造成商家的業(yè)務(wù)損失、名譽(yù)損失、失去客戶信任等后果。例如，2018年4月24日新加坡伊斯蘭宗教委員（MUIS）表示，社交媒體上傳出的“取消了63家餐館清真認(rèn)證的信息是假新聞”。亞洲新聞頻道看到的名單副本包括著名的餐館和餐館連鎖店，如十八廚師4Fingers脆皮雞肉，暹羅廚房等vii，這對餐館經(jīng)營影響非常大。4.作為惡作劇的一種，比如2017年6月，有人冒充英國GCHQ情報局和奧巴馬政府在4chanviii上發(fā)布公函，但很快就被識別為虛假信息ix。5.通過分享駭人聽聞的信息吸引粉絲關(guān)注，獲得在線廣告費(fèi)。分享關(guān)于政治、宗教、民族等矛盾，易導(dǎo)致社會分化和分裂的主題，是他們快速獲取粉絲流量的重要方式x。

可以看出，網(wǎng)絡(luò)虛假信息存在對個人、社會、國家都會造成一定程度的危害。蓄意散播網(wǎng)絡(luò)虛假信息者還可能利用社會斷層線，在種族和宗教團(tuán)體、社會階層之間制造不和，來達(dá)到削弱目標(biāo)國家力量、摧毀社會信任系統(tǒng)的目的。

二.理論基礎(chǔ)：新加坡人民行動黨的執(zhí)政理念

執(zhí)政理念是執(zhí)政黨在對本國基本國情和執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識和把握之上，建立的為誰執(zhí)政、如何執(zhí)政的思想體系，并通過上升為國家意志付諸于實施，達(dá)到凝聚人心和鞏固執(zhí)政地位的效果。新加坡人民行動黨的執(zhí)政理念，也是基于新加坡的國情制定的符合大多數(shù)新加坡人利益的觀念體系。新加坡人民行動黨從建黨之初，就面臨著國家分裂、種群不和等問題，人民行動黨將多元種族和諧作為自己的行動綱領(lǐng)，帶領(lǐng)新加坡從亂到治，創(chuàng)造一個多元種族和諧的社會奇跡。

在執(zhí)政中，新加坡人民行動黨努力平衡多元種族利益。人民行動黨黨綱明確倡導(dǎo)多元種族主義，“號召不同種族共同創(chuàng)建一個統(tǒng)一的新加坡xi”。通過立法的形式規(guī)定，不同種族在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會事務(wù)等方面均享有完全平等地位和權(quán)力義務(wù)，受國家法律的保護(hù)。引導(dǎo)民眾形成新加坡人的國家身份來淡化種族主義，在社會上形成國家利益至上、種族和諧的共識。絕不允許在新加坡出現(xiàn)激起仇恨，種族矛盾的危害國家安全的言論和行為存在，直接采取立法行動來規(guī)范公民的言行。當(dāng)前，新加坡政府已經(jīng)充分認(rèn)識到網(wǎng)絡(luò)虛假信息對國家安全和種族和諧的帶來的挑戰(zhàn)，“承諾在未來幾個月全力支持特選委員會提出的立法和非立法的措施”xii。

為了鞏固執(zhí)政地位達(dá)到和諧社會的執(zhí)政效果，多年來新加坡人民行動黨通過“打造強(qiáng)政府”的執(zhí)政理念，提高政府效率來達(dá)到獲取民心和社會控制的目的。通過強(qiáng)化政府功能，使政府居于國家控制系統(tǒng)和人民社會生活的中心地位，具有強(qiáng)大的動員力和組織力。新加坡在人民行動黨“國家利益至上，種族和諧”的執(zhí)政理念下，通過媒體素養(yǎng)委員會（MLC）、社區(qū)、學(xué)校、工會等主體，組織開展媒介素養(yǎng)教育、愛國教育、共同價值觀培育、“全民防衛(wèi)日”等活動，培養(yǎng)民眾愛國意識、危機(jī)意識，逐漸形成了“國家至上，社會優(yōu)先；社會關(guān)懷，尊重個人；協(xié)商共識，避免沖突；族群和諧，宗教寬容”xiii的共同價值觀，提高民眾的整體防衛(wèi)意識，為網(wǎng)絡(luò)虛假信息的治理奠定了一定的社會基礎(chǔ)。

在傳統(tǒng)的媒體新聞報道中，新加坡人民行動黨要求傳統(tǒng)媒體要對事實負(fù)責(zé)、對社會負(fù)責(zé)，不能因為強(qiáng)調(diào)新聞自由而破壞社會的穩(wěn)定和發(fā)展。對不負(fù)責(zé)任的媒體采取立法規(guī)范，新加坡政府多次將不負(fù)責(zé)任的西方媒體采取法律行動，對存有惡意和誹謗性新聞報道的媒體告上法庭。xiv但是，在網(wǎng)絡(luò)時代，新加坡在虛假信息的治理上同樣面臨著新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因為網(wǎng)絡(luò)平臺的低門檻和無國界特征，打破了傳統(tǒng)對虛假信息的控制壁壘。用戶可以不用經(jīng)過信息審核隨時發(fā)布信息，國外主體也可以假冒本國用戶進(jìn)行目標(biāo)社區(qū)進(jìn)行傳播和滲透，這就大大增加了政府對網(wǎng)絡(luò)虛假信息的治理難度。

但是，在新加坡自身的特點(diǎn)和在新加坡人民行動黨“國家利益至上、種族和諧”、“打造強(qiáng)政府”等執(zhí)政理念下，新加坡政府對網(wǎng)絡(luò)虛假信息的感知力比較敏銳，對網(wǎng)絡(luò)虛假信息治理起步比較早，做出諸多見效的成果。

三.人民行動黨執(zhí)政理念下，網(wǎng)絡(luò)虛假信息的治理

新加坡政府在人民行動黨執(zhí)政理念下，多舉措并施對網(wǎng)絡(luò)虛假信息進(jìn)行治理。其中包括：采取嚴(yán)苛的法律規(guī)范；完善網(wǎng)絡(luò)管理制度和設(shè)立專責(zé)機(jī)構(gòu)；政府統(tǒng)籌公眾宣導(dǎo)教育、網(wǎng)絡(luò)安全人才培養(yǎng)、事實核對機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)平臺合作等“量變到質(zhì)變”的工作項目。

（一）采取嚴(yán)苛的法律規(guī)范

在國家利益至上、種族和諧的理念下，在新加坡蓄意散播網(wǎng)絡(luò)虛假信息，可能承擔(dān)多項違法后果。新加坡“電信法”第45條規(guī)定：“任何人傳播知道的假信息或可能導(dǎo)致他人誤解的、捏造的信息，即屬犯罪行為。如果假信息或捏造的信息是和炸彈、易爆物、易燃物相關(guān)，則可能被處罰50，000美元罰款或不超7年的監(jiān)禁，或兩罪并罰；最低處以10，000美元的罰款或不超過3年的監(jiān)禁，或兩罪并罰”xv。根據(jù)新加坡“刑法”第298A條規(guī)定：不允許發(fā)布引發(fā)種族和宗教團(tuán)體和諧的假信息，“無論是誰，通過口頭、書面、標(biāo)志性或可見的陳述等方式，以宗教或種族問題為內(nèi)容，意圖制造種族或宗教群體之間矛盾、仇恨的；或作出他知道不利于宗教和諧、種族團(tuán)結(jié)的行為，以及可能擾亂公眾安寧的行為，可能面臨3年監(jiān)禁或罰款，或兩者并罰。”xvi根據(jù)新加坡“煽動法”第4條，發(fā)布可能導(dǎo)致新加坡不同類別或種族之間緊張關(guān)系的任何材料均屬違法行為。例如，如果您在網(wǎng)上論壇上發(fā)布有關(guān)新加坡特定種族或宗教團(tuán)體的煽動性信息，您可能會對此違法行為承擔(dān)責(zé)任根據(jù)本條規(guī)定：你可能會處以“最高5，000美元或最多3年監(jiān)禁，或兩罪并罰”（重復(fù)犯罪者最高可判處5年監(jiān)禁）xvii。又或者你所管理的網(wǎng)站、期刊雜志有此類內(nèi)容?！耙唤?jīng)定罪，可處罰不超過2，000美元或不超18個月的監(jiān)禁。”xviii根據(jù)新加坡“國內(nèi)安全法”第26條規(guī)定：“任何人以任何形式，通過口頭、書面、報紙、期刊、書籍或傳播虛假報告，作出可能引起公眾恐慌的虛假陳述的都屬于違法行為，違法者可被處以最高1，000美元或不超過2年監(jiān)禁的罰款，情節(jié)嚴(yán)重者兩罪并罰?！眡ix除以上處罰外，政府和法院還會要求停止傳播虛假信息的行為，并刪除網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布的虛假信息、道歉等行為。

新加坡除了對具有危害國家、種族和諧、破壞社會信任系統(tǒng)性質(zhì)的言論內(nèi)容進(jìn)行立法規(guī)范，還有通過《互聯(lián)網(wǎng)操作法則》《垃圾郵件控制法》和《個人信息保護(hù)法》《網(wǎng)絡(luò)安全法案》等網(wǎng)絡(luò)相關(guān)法案有機(jī)結(jié)合起來，為網(wǎng)絡(luò)虛假信息的監(jiān)督和治理建立法律框架，使國家懲治網(wǎng)絡(luò)虛假信息方面有法可依有據(jù)可循。

（二）完善管理制度，設(shè)立專責(zé)機(jī)構(gòu)

1.采取“嚴(yán)格式審查”制度和“輕觸式管理”制度相結(jié)合。實行“嚴(yán)格式審查”制度。新加坡廣播管理局（Singapore Broadcasting Authority）早在1996年就頒布實施《分類許可證制度》規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)管理的主體范圍和實行分類許可制度。在2004年、2012年對該制度進(jìn)行了修訂，對網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商實施許可和注冊登記制度，以保證用戶的合法性與正當(dāng)性。新加坡《互聯(lián)網(wǎng)操作規(guī)則》中明確規(guī)定政府保持對互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容的審查權(quán)，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者和內(nèi)容提供商應(yīng)承擔(dān)自審內(nèi)容和配合政府要求的責(zé)任。對網(wǎng)絡(luò)中存在的危害國防安全和公共安全、不利于種族團(tuán)結(jié)和宗教和諧、敗壞社會道德和與共同價值觀相違背言論和信息，是網(wǎng)絡(luò)審查的重點(diǎn)。避免網(wǎng)絡(luò)謠言等不良信息在網(wǎng)上傳播，影響新加坡的種族和諧和國家安全。新加坡政府還在信息與藝術(shù)部下設(shè)檢查署專門負(fù)責(zé)對因特網(wǎng)信息進(jìn)行檢查xx。設(shè)立專門的網(wǎng)絡(luò)警察。在新加坡警察部隊內(nèi)部重點(diǎn)對網(wǎng)絡(luò)論壇、社交網(wǎng)站和博客進(jìn)行監(jiān)控和審查，如果發(fā)現(xiàn)非法信息，經(jīng)調(diào)查后可要求網(wǎng)站采取關(guān)閉論壇、網(wǎng)站賬戶，封堵網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播渠道。

實行“輕觸式管理”xxi許可制度。新加坡網(wǎng)絡(luò)安全局（CSA），隸屬于總統(tǒng)辦公室由通訊和信息部（MCI），統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)安全的監(jiān)督、運(yùn)營、教育和發(fā)展。在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容、網(wǎng)絡(luò)信息的監(jiān)管上采取“輕觸式管理”許可制度。為網(wǎng)絡(luò)安全服務(wù)提供商建立輕觸框架。經(jīng)新加坡網(wǎng)絡(luò)安全局授權(quán)服務(wù)提供商，具有優(yōu)先級別，可以訪問其客戶的敏感信息，實行監(jiān)管xxii。目前，新加坡僅授權(quán)了管理安全運(yùn)營中心（SOC）監(jiān)控服務(wù)、滲透測試服務(wù)兩個服務(wù)提供商。旨在網(wǎng)絡(luò)安全需求和充滿活力的網(wǎng)絡(luò)安全生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展之間取得平衡。根據(jù)新加坡2018年2月5日通過的“網(wǎng)絡(luò)安全法案”規(guī)定：授權(quán)新加坡網(wǎng)絡(luò)安全局預(yù)防和應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全威脅和事件。網(wǎng)絡(luò)安全專員可以調(diào)查網(wǎng)絡(luò)安全威脅和事件，以確定其影響并防止進(jìn)一步的傷害或網(wǎng)絡(luò)安全事件的發(fā)生；可以行使的權(quán)力根據(jù)網(wǎng)絡(luò)安全威脅或事件的嚴(yán)重程度以及響應(yīng)所需的措施進(jìn)行評判xxiii。這向新加坡人保證了政府可以有效應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全的威脅，保護(hù)好新加坡人。

2.設(shè)立特選委員會專責(zé)機(jī)構(gòu)。為治理網(wǎng)絡(luò)虛假信息，新加坡律政部和通訊部展開了為期一年的調(diào)查研究，2018年1月5日發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)蓄意假信息：挑戰(zhàn)與啟示綠皮書》xxiv（以下簡稱“綠皮書”），提議設(shè)立“網(wǎng)絡(luò)虛假信息特選委員會”，其主要職責(zé)是審查、研究關(guān)于網(wǎng)絡(luò)虛假信息的內(nèi)容，包含：1.研究蓄意散播網(wǎng)絡(luò)虛假信息的現(xiàn)象；2.傳播此類謊言的動機(jī)和原因，以及參與此類活動的背景（國內(nèi)外，個人還是實體機(jī)構(gòu)）；3.網(wǎng)絡(luò)虛假信息可能給新加坡帶來的危害，包括對新加坡機(jī)構(gòu)和民主進(jìn)程的影響；4.新加坡為預(yù)防和打擊網(wǎng)絡(luò)虛假信息應(yīng)該采取哪些措施？引導(dǎo)新加坡回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)虛假信息的策略和原則；采取哪些具體的措施等。xxv

國會同意了“綠皮書”中關(guān)于設(shè)立特選委員會的提議，成立“網(wǎng)絡(luò)虛假信息十人特選委員會”簡稱“特選案委員會”，通過特選委員會開展網(wǎng)絡(luò)虛假信息聽證會，對網(wǎng)絡(luò)虛假信息問題展開廣泛而深刻的對話。邀請各方專家和民眾就網(wǎng)絡(luò)虛假信息問題向特選委員會提交意見書。2018年3月，特選委員會公開聆訊，與主要問題的陳情人進(jìn)行探討。特選委員會共收到關(guān)于網(wǎng)絡(luò)虛假信息170份陳情書，并就陳情書的內(nèi)容組織公眾進(jìn)行了8天討論，在“網(wǎng)絡(luò)虛假信息的危害、提高網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)、建立網(wǎng)絡(luò)虛假信息事實核對機(jī)制、加強(qiáng)民眾辨別網(wǎng)絡(luò)虛假信息的能力”等方面上達(dá)成一些共識xxvi。同時，也指出新加坡當(dāng)下在網(wǎng)絡(luò)虛假信息治理中的不足和需要注意的問題。

認(rèn)為新加坡近一半的民眾缺乏對網(wǎng)絡(luò)虛假信息的辨別能力，提高媒介素養(yǎng)教育將是有效的方法之一；另一方面，新加坡在“強(qiáng)政府”執(zhí)政理念下，形成政府監(jiān)管媒體、政府監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的強(qiáng)有力的監(jiān)督和管理制度。2017年全球新聞自由排行榜中新加坡的排名是151，面臨著政府監(jiān)管媒體的危險xxvii，與新興媒體的快速發(fā)展相比，傳統(tǒng)媒體的影響力正在減小，而新興媒體在虛假信息治理方面的主動性不強(qiáng)等問題。為此，新加坡內(nèi)政和法律部長K.Shanmugam提出強(qiáng)化媒體素養(yǎng)的重要性，認(rèn)為新加坡即使準(zhǔn)備制定新法律來規(guī)范像Google和Twitter這樣的平臺商在假新聞、不當(dāng)內(nèi)容方面應(yīng)該承擔(dān)的重大責(zé)任，遏制網(wǎng)絡(luò)虛假信息傳播，但仍需要提高媒體（包括當(dāng)?shù)孛襟w）的媒介素養(yǎng)，強(qiáng)化媒體作為值得信賴的信息來源的印象和作用xxviii。防止在虛假信息的傳播、辟謠、治理過程中，削弱社會信任系統(tǒng)，導(dǎo)致人們不相信偽事實的同時，也不相信事實。還有一些建議，建議政府通過解決新聞自由度的方式來吸引更多的媒體和網(wǎng)絡(luò)社交平臺，共同參與到網(wǎng)絡(luò)虛假信息的打假活動中xxix等等，這在一定程度上為新加坡政府提出今后努力的方向。

（三）新加坡政府統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)虛假信息治理的各項工作

關(guān)于網(wǎng)絡(luò)虛假信息治理的工作是一個系統(tǒng)工程。包括公眾宣導(dǎo)教育、網(wǎng)絡(luò)安全人才、媒介素養(yǎng)教育、建立網(wǎng)絡(luò)虛假信息事實核對機(jī)制、與網(wǎng)絡(luò)平臺服務(wù)商合作等。在維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，治理網(wǎng)絡(luò)虛假信息方面，新加坡人民行動黨繼續(xù)依靠“打造強(qiáng)政府”的執(zhí)政理念，使政府統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)虛假信息治理的各項工作，取得一定的進(jìn)展。

隨著網(wǎng)絡(luò)的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)安全教育、媒介素養(yǎng)教育也成為新加坡國民教育的重要內(nèi)容。新加坡網(wǎng)絡(luò)安全總局設(shè)有網(wǎng)絡(luò)安全教育專欄，針對不同社區(qū)、群體開展網(wǎng)絡(luò)安全教育活動。新加坡政府還設(shè)有媒體素養(yǎng)委員會（MLC），通過與行業(yè)，社區(qū)和政府合作，支持和發(fā)展與媒體素養(yǎng)和網(wǎng)絡(luò)健康相關(guān)的公共教育資源。培養(yǎng)公眾的辨識力，目的是民眾能夠有效評估網(wǎng)絡(luò)媒體內(nèi)容，安全負(fù)責(zé)地使用，創(chuàng)建和共享內(nèi)容xxx。在2017年，網(wǎng)上關(guān)于“新加坡ISIS戰(zhàn)斗機(jī)疑似在敘利亞出現(xiàn)”的兩個虛假視頻傳播時，新加坡穆斯林的信仰者憑借強(qiáng)大社會凝聚力和心理彈性，沒有成為極端主義者，而是向身邊的朋友和非穆斯林鄰居保證，視頻既不代表穆斯林教，也不代表新加坡穆斯林xxxi。這是新加坡政府對國民教育成效的一個力證。媒體素養(yǎng)委員會主席Lock Wai Han說：“在2018年的活動中媒體素養(yǎng)委員會通過在線教學(xué)視頻、提高公眾意識、建立事實核查教育的資源等行動，來加強(qiáng)打擊網(wǎng)絡(luò)假新聞和提高個人辨識網(wǎng)絡(luò)假新聞的能力xxxii。

除此之外，新加坡政府還在網(wǎng)絡(luò)安全人才培養(yǎng)方面做許多努力。應(yīng)對新興市場要求，新加坡政府積極培養(yǎng)新加坡的資訊通信安全人才庫。由新加坡網(wǎng)絡(luò)安全局和新加坡信息通信媒體發(fā)展管理局（IMDA）聯(lián)合倡議實施“網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)會和技術(shù)人員（CSAT）計劃”，提升新技術(shù)專業(yè)人員和中期職業(yè)專業(yè)人員的網(wǎng)絡(luò)安全工作者。學(xué)員將有機(jī)會接受在職培訓(xùn)計劃，并參與新加坡或海外的CSAT合作伙伴的培訓(xùn)。為了吸引更多的大學(xué)生和年輕專業(yè)人士加入網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)行業(yè)，CSA與新加坡計算機(jī)協(xié)會（SCS）合作，制定了網(wǎng)絡(luò)安全專業(yè)人員的成長和職業(yè)發(fā)展指導(dǎo)計劃。新加坡政府在網(wǎng)絡(luò)虛假信息治理中，善于從多方面和長遠(yuǎn)考慮，注重量變到質(zhì)變的積累，在公眾宣導(dǎo)教育、網(wǎng)絡(luò)安全人才培育、網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)提升、事實核對機(jī)制等方面做了許多努力。

四.對中國的啟示意義

新加坡在網(wǎng)絡(luò)虛假信息的治理上有諸多可圈可點(diǎn)的之處。其中包括新加坡人民行動黨在長期堅持的“國家利益至上、種族和諧”的執(zhí)政理念下，培養(yǎng)新加坡人的愛國情感、宗教包容、社區(qū)和諧、尊重差異等共同價值的舉措，這在一定程度上增強(qiáng)了民眾的社會信任感，抵制網(wǎng)絡(luò)虛假信息的能力。新加坡政府在立法行動、制度設(shè)置、建立媒體素養(yǎng)委員會、設(shè)立“特選委員會”專責(zé)機(jī)構(gòu)，探索事實核對機(jī)制、培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)安全人才培育、進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)教育上做了許多努力，顯出新加坡政府對網(wǎng)絡(luò)虛假信息治理的重視。但同時，也存在一定的問題，對網(wǎng)絡(luò)虛假信息、假新聞、惡作劇等概念混合使用，提出舉措的針對性和有效性可能會因為網(wǎng)絡(luò)虛假信息性質(zhì)的交叉而相互抵消；目前對網(wǎng)絡(luò)虛假信息的研究多是基于臨時的非系統(tǒng)的模式之上xxxiii，網(wǎng)絡(luò)虛假信息的治理措施面臨著言論自由、新聞自由等言論的責(zé)難和挑戰(zhàn)。

我國國情與新加坡相似，同樣是一黨執(zhí)政，擁有多民族和多元文化的后發(fā)國家。并且，我國還面臨著西方資本主義國家“西化”“分化”的危險，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡的情況下，貧富差距、區(qū)域差距、民族差異、臺灣問題等諸多社會問題都可能為蓄意傳播網(wǎng)絡(luò)虛假信息者提供線索。在政治圖謀和經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下“網(wǎng)絡(luò)虛假信息不是一個簡單的問題，而是一種廣泛政治和社會變革的表現(xiàn)形式”xxxiv。為此，筆者認(rèn)為應(yīng)該重視對網(wǎng)絡(luò)虛假信息的治理，吸取新加坡以下的經(jīng)驗和教訓(xùn)。

1.加強(qiáng)宣導(dǎo)教育，凝聚社會共識。新加坡執(zhí)政黨在應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)虛假信息時，將公眾宣導(dǎo)教育作為第一防線，對網(wǎng)絡(luò)虛假信息的治理意見建立在國民充分討論和理解之上。一方面通過法律將一些可能危害國家利益和種族團(tuán)結(jié)的行為進(jìn)行規(guī)范，如《煽動法》、《宗教和諧法》。另一方面，在日常教育中注重對公民進(jìn)行國家觀、危機(jī)意識、共同價值觀教育、網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)教育，形成維護(hù)國家利益和種族和諧、文化多元、尊重宗教信仰等的價值共識，增強(qiáng)民眾之間的社會信任和心理彈性。在2018年初，新加坡通過開展網(wǎng)絡(luò)虛假信息聽證會的形式，從社會民眾和專家中廣泛收集網(wǎng)絡(luò)虛假信息的治理意見并組織討論，這有利于在網(wǎng)絡(luò)虛假信息治理上形成一定的社會共識。我國同樣奉行“國家利益至上”，“多民族團(tuán)結(jié)”的原則，但對破壞國家安全和社會穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)的行為缺乏專門的法律規(guī)范，民眾在這方面的法律意識較為缺乏。我國網(wǎng)絡(luò)虛假信息治理和研究起步比較晚，社會主義核心價值觀教育、愛國教育、民族團(tuán)結(jié)教育、媒介素養(yǎng)教育與網(wǎng)絡(luò)虛假信息治理的融合度不夠高，民眾的心理防御和辨別網(wǎng)絡(luò)虛假信息的能力比較弱。因此，建議相關(guān)部門要足夠重視網(wǎng)絡(luò)虛假信息問題，對公民進(jìn)行宣導(dǎo)教育，融合國家安全教育、網(wǎng)絡(luò)安全教育、社會主義核心價值觀教育、網(wǎng)絡(luò)媒介教育等方面，提高民眾的心理防線，社會的包容度和社會心理彈性。

2.整合現(xiàn)有管理機(jī)構(gòu)，成立專責(zé)委員會。建議整合現(xiàn)有管理機(jī)構(gòu)，成立專門的委員會，對網(wǎng)絡(luò)虛假信息開展研究。新加坡人民行動黨有重視網(wǎng)絡(luò)治理的傳統(tǒng)，在對網(wǎng)絡(luò)虛假信息的治理上有一定的制度基礎(chǔ)和管理經(jīng)驗。其中包含新加坡網(wǎng)絡(luò)安全局的職能發(fā)揮、網(wǎng)絡(luò)安全人才庫建設(shè)，媒介素養(yǎng)機(jī)構(gòu)等等。在2018年新加坡國會專門成立網(wǎng)絡(luò)虛假信息特選委員會，來專門研究網(wǎng)絡(luò)虛假信息，并組織了網(wǎng)絡(luò)虛假信息的聽證會，為政府決策提供指導(dǎo)和建議。但是，網(wǎng)絡(luò)虛假信息是一個復(fù)雜的問題，在一些政策制定和策略選擇上面臨著言論自由主義者的責(zé)難。我們可以看出，新加坡“綠皮書”中將網(wǎng)絡(luò)虛假信息、假新聞、惡作劇等概念混合使用并沒有一個明確的定義；網(wǎng)絡(luò)虛假信息對國家政治、民主進(jìn)程的影響多是基于推測性的；新加坡政府在政策實施中如何保持中立，等問題。這反映出當(dāng)前新加坡政府對網(wǎng)絡(luò)虛假信息的研究還不夠成熟對策略的評估和設(shè)置還不夠科學(xué)。我國在網(wǎng)絡(luò)虛假信息治理方面同樣處于起步階段，制度設(shè)計也有不完善和相關(guān)經(jīng)驗不足問題，建議相關(guān)部門能夠整合現(xiàn)有的管理機(jī)構(gòu)，成立專責(zé)的委員會，盡早開展對網(wǎng)絡(luò)虛假信息的系統(tǒng)研究，為政策制定和實施提供學(xué)理支撐、制度保障。通過開展聽證會，建立網(wǎng)絡(luò)虛假信息治理平臺等形式擴(kuò)大公眾參與，防止虛假信息的蔓延。

3.加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)虛假信息治理的激勵機(jī)制研究。我們可以看出，新加坡在網(wǎng)絡(luò)虛假信息治理制度上，采取“嚴(yán)格審查”制度和“輕觸式管理”相結(jié)合制度。輕重結(jié)合，這對規(guī)范網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容和網(wǎng)絡(luò)平臺供應(yīng)商的行為、責(zé)任無疑是必要的。但是，缺少對“網(wǎng)絡(luò)虛假信息治理”激勵機(jī)制的設(shè)立。我們很容易看出，網(wǎng)絡(luò)平臺供應(yīng)商和網(wǎng)絡(luò)媒體的治理網(wǎng)絡(luò)虛假信息的熱情并不高，這就使網(wǎng)絡(luò)虛假信息治理的效果大打折扣。在我國，同樣采取了較為嚴(yán)格的制度規(guī)范。包括互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位約談工作機(jī)制；《微博客信息管理服務(wù)規(guī)定》等，要求微博客網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商承擔(dān)信息內(nèi)容安全管理主體責(zé)任，建立健全用戶注冊、信息發(fā)布審核、跟帖評論管理、應(yīng)急處置、從業(yè)人員教育培訓(xùn)等制度及總編輯制度；要求建立健全辟謠機(jī)制，發(fā)現(xiàn)微博客服務(wù)使用者發(fā)布、傳播謠言或不實信息，應(yīng)當(dāng)主動采取辟謠措施等xxxv。2018年8月29日，正式推出中國互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)合辟謠平臺。旨在為廣大群眾提供辨識謠言、舉報謠言的權(quán)威平臺xxxvi等。可以，看出無論是新加坡還是我國，現(xiàn)行的措施多是從外界施壓，立法通過規(guī)范和制度規(guī)范來網(wǎng)絡(luò)平臺服務(wù)商的行為和進(jìn)行辟謠工作建設(shè)，在高壓環(huán)境和不斷辟謠工作的推行下，會造成一種杯弓蛇影的社會氛圍，民眾可能會既不相信偽事實，也不相信事實，導(dǎo)致社會信任系統(tǒng)下降；網(wǎng)絡(luò)平臺供應(yīng)商也是出于應(yīng)付政府管理，在未來的發(fā)展上失去活力和主動性。

因此，今后網(wǎng)絡(luò)虛假信息工作的治理，應(yīng)側(cè)重探索多主體共同參與、合作共贏的治理模式，注重賞罰結(jié)合，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)虛假信息治理工作的激勵機(jī)制，來調(diào)動網(wǎng)絡(luò)平臺供應(yīng)商和網(wǎng)民對網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容負(fù)責(zé)和對社會負(fù)責(zé)的積極性和熱情，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)平臺向注重自身新聞質(zhì)量的方向發(fā)展。提升網(wǎng)絡(luò)媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺的媒介素養(yǎng)、公眾積極參與等方面努力，為人們塑造值得信賴的信息來源平臺和社會氛圍。

注 釋

i參 見 Ong Ye Kung，“Terrorism and‘fake news’key security threats the world faces”，Channel NewsAsia，https：//www.gov.sg/news/content/channel-newsasia---terrorism-and-fake-news-key-security-th reats-the-world-faces，30 Jan 2018.

ii假新聞太多新加坡國會一致通過設(shè)特委會來應(yīng)對.海外網(wǎng)：http：//singapore.haiwainet.cn/n/2018/0111/c456236-3123 2955.html，2018-10-18.

iii參見Ben Nimmo，“Written Representation 36”，Senior Fellow Information Defense Digital Forensic Research Lab，Parliament of Singapore，Received：Feb 22 ，2018.https：//www.parliament.gov.sg/docs/default-source/sconlinefalsehoods/written-representation-36.pdf，2018-09-28.

iv英國學(xué)者Tambini，D.將網(wǎng)絡(luò)虛假信息分為六類，參見Tambini，D.“Fake News：Public Policy Responses，Media Policy Brief 20.”London：Media Policy Project，London School of Economics and Political Science，March，2017.也有學(xué)者按散播網(wǎng)絡(luò)虛假信息的動機(jī)分為惡作劇娛樂性、金錢利益和政治圖謀三種類型，參見Ben Nimmo，“Written Representation 36”，Senior Fellow Information Defense Digital Forensic Research Lab，Parliament of Singapore，Received：22 Feb ，2018.https：//www.parliament.gov.sg/docs/default-source/sconlinefalsehoods/written-representation-36.pdf，2018-09-28.

vNorman Vasu，Benjamin Ang，Terri-Anne-Teo，Shashi Jayakumar，Muhammad Faizal，and Juhi Ahuja，“Fake news national security in the post-truth era”，Policy Report January 2018.

vi參見A Green Paper by the Ministry of Communications Information and Ministry of Law.Presented to Parliament by the Minister for Law.Misc.10 of 2018.Ordered by Parliament to lie upon the Table：5 January 2018.

viiChannel NewsAsia，“MUIS files police report over fake news claiming it cancelled halal certification of 63 eateries”，27 Apr 2018，https：//www.gov.sg/news/content/muis-files-police-report-over-fak e-news-claiming-it-cancelled-halal-ce rtification-of-63-eateries，2018-10-13.

viii“4chan”是一個英語圖像版的網(wǎng)頁論壇，主要以圖像動畫為主，設(shè)有多個板塊有用戶可以匿名在不同板塊上發(fā)布帖子進(jìn)行討論.

ix Ben Nimmo，“Online lies about spies，”DFRLab，2 February，2018，https：//medium.com/dfrlab/online-lies-about-spies-b1 f5fb86aed4，2018-10-13.

x例如，在2016年美國大選期間，有多份報告強(qiáng)調(diào)馬其頓的青少年如何從虛構(gòu)的超黨派中獲利通過廣告賺錢的“新聞”故事。載于"The city getting rich from fake news，"Emma Jane Kirby，BBC，December 5，2016，http：//www.bbc.co.uk/news/magazine-38168281 ，2018-10-6.一位美國作家保羅霍納聲稱每月賺10，000美元寫假新聞故事 。 載 于 "This person makes$10，000 a month writing fake news，"Sally French，marketwatch.com，November 18，2016，https：//www.marketwatch.com/story/thisperson-makes-10000-a-month-writingfake-news-2016-11-17，2018-10-6.

xi鄭維川：新加坡治國之道[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，1996，第124頁.

xiiGovernmentAcceptsIn-Principle Select Committee’s Recommendation For Multi-Pronged Response To Tackle Deliberate Online Falsehoods，Joint Press StatementbyMCIandMinLaw，20Sep 2018，https：//www.mci.gov.sg/pressroom/news-and-stories/pressroom/2018/9/govt-accepts-in-principle-select-committee-recommendation-on-deliberate-online-falsehoodspage=2，2018-9-28.

xiii孫景峰：《新加坡人民行動黨執(zhí)政形態(tài)研究》[M].北京：人民出版社，2005，第111頁。

xiv參見呂元禮：《新加坡為什么能》[M].江西人民出版社，2007，第181-184頁.

xv The Statutes of The Republic of Singapore Telecommunications Act，Informal Consolidationversion in force from 16/5/20 18 ，REVISED EDITION 2000(2000Ed)，p.104.

xviThe Statutes of The Republic of Singapore Penal Code，Informal Consolidation-version in force from 1/10/2017，REVISED EDITION 2008(2008Ed)p135.

xvii、xviii The Statutes of The Republic of Singapore Sedition Act，REVISED EDITION 2013，p3.

xix The Statutes of The Republic of Singapore Internal Security Act，Informal Consolidation-version in force from 2/1/2011，REVISED EDITION 1985，pp 24，23.

xx參見肖永平，李晶：《新加坡網(wǎng)路內(nèi)容管理制度評析——兼論中國相關(guān)制度之完善》，《法學(xué)論壇》2001年第5期。

xxi李靜，王曉燕：《新加坡網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容管理的經(jīng)驗及啟示》，《東南亞研究》2014年第5期.

xxii、xxiii CSA，“Cybersecurity Act”，https：//www.csa.gov.sg/legislation/cybers ecurity-act，2018/10/16.

xxiv、xxv A Green Paper by the Ministry of Communications Information and Ministry of Law.Presented to Parliament by the Minister for Law.Misc.10 of 2018.Ordered by Parliament to lie upon the Table：5 January 2018.

xxvi Parliament of Singapore，“Select Committee on Deliberate Online Falsehoods-Causes，Consequences and Countermeasures”，https：//www.parliament.gov.sg/s conlinefalsehoods，2018-10-10.

xxvii新加坡媒體建議針對網(wǎng)上虛假新聞采取事實核查策略，亞洲新聞網(wǎng)，https：//www.hzutv.com/index.php/Home/Content/ar ticleusa/id/11520，23Mar.2018，2018-10-10.

xxviiiThe Straits Times，“Shanmugam sets out strategies in battle against fake news”，20 Jun 2017，5：00 AM，https：//www.straitstimes.com/singapore/shanmugam-se ts-out-strategies-in-battle-against-fa ke-news，2018-10-12.

xxix Parliament of Singapore，“Select Committee on Deliberate Online Falsehoods-Causes，Consequences and Countermeasures”，https：//www.parliament.gov.sg/s conlinefalsehoods，2018-10-10.

xxx New Resource to Empower Parents to Raise Safe Smart and Kind Digital Citizens，https：//www.betterinternet.sg/Pre ss-Roo m/2018/New-Resource-to-Empower-Parent s-to-Raise-Safe-Smart-and-Kind-Digital-Citizens，2018-10-16.

xxxi“Speech by Dr Mohamad Maliki Bin Osman Minister of State for Defence Committee of Supply Debate 2018”https：//w w w.gov.sg/microsites/budget2018/press-roo m/news/content/speech-by-dr-mohamad-m aliki-bin-osman-minister-of-state-for-defence-committee-of-supply-debate-2018，2018-10-16.

xxxii“New Resource to Empower Parents to Raise Safe Smart and Kind Digital Citizens”，https：//www.betterinternet.sg/Press-Room/2018/New-Resource-to-Empower-P arnts-to-Raise-Safe-Smart-and-Kind-D igital-Citizens，2018-10-16.

xxxiiiSoroush Vosoughi，Deb Roy，Sinan Aral“The spread of true and false news online”，Science 09 Mar 2018：Vol.359，Issue 6380，pp.1146-1151.

xxxivTambini，D.(2017).Fake News：Public Policy Responses.Media Policy Brief 20.London：Media Policy Project，London School of Economics and Political Science.

xxxv中華人民共和國國家信息安全和互聯(lián)網(wǎng)辦公室網(wǎng)站，http：//www.cac.gov.cn/gfxwj.htm，最后訪問日期2018-10-09。

xxxvi中國互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)合辟謠平臺，http：//www.piyao.org.cn/，訪問日期2018.10.10.